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Klimaschutz im Luftverkehr
Studie Analysis of potential reforms of aviation’s inclusion in the EU ETS
Jakob Graichen |T&E Veranstaltung Klimaschutz im Luftverkehr | Berlin, den 9.Feb.2021
Das Klimaschutzproblem des Luftverkehrs
Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 2
Quellen:
- https://www.dw.com/en/joe-bidens-climate-pledges-are-they-realistic/a-56173821
- Öko-Institut, DLR, CE Delft (in Veröffentlichung)
Energiebedarf des int. Luftverkehrs
Wachstum um
Faktor 2-4 von
2015 bis 2050
Paris Agreement:
Global netto-Null
Emissionen bis
≈2050-80 notwendig
➢ Beispielloser Rückgang der
Nachfrage in 2020
➢ Frühere Krisen: Erholung des
Luftverkehrs innerhalb von 2
bis 6 Jahren
➢ Post-Covid-19
➢ Tourismus kehrt wahrscheinlich
unverändert zurück
➢ Möglicher Rückgang bei
Dienstreisen
➢ Sektor wird vermutlich
weiterhin wachsen, evt.
langsamer
Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 3
Quelle: Öko-Institut
Flugverkehr und die Folgen der Covid-19 Pandemie
Ökonomische Ansätze
➢ Besteuerung
➢ Kerosinsteuer
➢ Mehrwertsteuer
➢ Ticketabgaben
➢ Kohlenstoffbepreisung
➢ EU Emissionshandel
➢ CORSIA
➢ Freiwillige Kompensation
Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 4
Technische & operationelle Ansätze
➢ Effizienzsteigerung
➢ Technische Maßnahmen
➢ Flottenerneuerung
➢ Routenoptimierung
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Ansätze zur Reduktion der Emissionen des Luftverkehrs
Gleichbehand-
lung nötig
ungenügend
Unabdingbar,
aber nur tw.
Ausgleich von
Nachfrage-
wachstum
Chance auf
klimaneutrales
Fliegen,
Potential noch offen
Übergangs-
lösung
nur CO2-neutral,
hoher Energiebedarf
➢ Ansatz
➢ CO2-neutrales Wachstum ab 2020
➢ Ausgleich von Emissionen über
Referenzniveau durch Kompensation
➢ Unzureichendes Ambitionsniveau
➢ Konstante Emissionen nicht kompatibel
mit Paris Agreement
➢ Inflation der Baseline wg. Covid-19
➢ Anforderungen insb. für Offset-Zertifikate
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➢ Keine Regulierung von Nicht-CO2 Wirkungen
➢ Kein Ersatz für nationale/europ. Maßnahmen (aber bindet politische Ressourcen)
Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 5
Source: ICAO
Carbon Offsetting and Reduction Scheme for international Aviation
(CORSIA)
Reform des EU Emissionshandels im Flugverkehr
• Minderung um mind. 55% ggü. 1990 bis zum Jahr 2030 (von aktuell 40%)
• Folgenabschätzung der EU Kommission:
• Ziel für stationären Emissionshandel von 65% unter 2005
• Fortführung des EU ETS für intra-EU Flüge
• Alle Szenarien sehen (indirekte) CO2-Bepreisung für Flüge von/zu Drittländern vor
• Vorschlag zur Reform des gesamten EU ETS wird im Juni 2021 veröffentlicht
Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020
Anstehende Reform des EU Emissionshandels
7
• European Green Deal: Minderung um mind. 55% ggü. 1990 bis zum Jahr 2030
Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 8
➢ Bis 2020: Fluggesellschaften bekommen ca. ⅔ der
benötigten Zertifikate kostenlos zugeteilt
➢ Stationärer ETS: kostenlose Zuteilung nur im bei
Gefahr von Carbon Leakage
➢ Luftverkehr:
➢ Keine Gefahr, dass Kunden ins Ausland
abwandern
➢ Umgehung des ETS sehr unattraktiv
➢ Ende der Bevorzugung ggü. Bahnverkehr
➢ Vereinfachung von Prozessen
➢ Keine getrennte Behandlung von neuen
Teilnehmenden
➢ Keine Verwaltung der freien Zuteilung
Stärkung des Flugverkehrs-ETS:
Volle Auktionierung der Emissionsrechte
Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 9
➢ Cap des Luftverkehrs
➢ 2013-2020: 5% unter 2005
➢ 2030: 27% unter 2005
➢ Cap stationärer Sektor
➢ 2030 aktuell: 43% unter 2005
➢ EGD: ≈65% unter 2005
➢ Cap Flugverkehr ca. 2-3% der Gesamtmenge
➢ Reform des stationären ETS entscheidend
➢ Cap Flugverkehr sollte im Rahmen des EGD
angepasst werden
➢ bei verbleibender freier Zuteilung ist Flugverkehrs-
Cap relevant
Stärkung des Flugverkehrs-ETS:
Cap reduzieren
Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 10
Quelle: Lee D. et al (2020): The contribution of global aviation to anthropogenic climate forcing in
2018. Atmospheric Environment
➢ „aviation emissions are currently warming
the climate at approximately three times the
rate of that associated with aviation CO2
emissions alone”
➢ Nicht-CO2 Effekte abhängig von Route,
Tageszeit, Jahreszeit, Klimabedingungen,
Treibstoff, …
➢ Ziel: Berücksichtigung der vollen
Klimawirkung des Luftverkehrs
➢ Zwischenschritte
➢ Monitoringverpflichtung
➢ Discount-Faktor für Zertifikate des stationären
Sektors
Stärkung des Flugverkehrs-ETS:
Nicht CO2-Effekte berücksichtigen
Harte Mengenbegrenzung
➢ Größe Stat. ETS >> Aviation ETS
➢ De facto keine Beschränkung der
Emissionen des Luftverkehrs
➢ Wirkung indirekt durch höhere Kosten
➢ Begrenzung des Zukaufs an
Emissionsmengen
➢ Analog Nutzung von internationalen
Zertifikaten im Kyoto Protokoll und
durch stat. ETS bis 2020
➢ Einzige Maßnahme, die Minderung im
Sektor garantiert
Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 11
CO2-Mindestpreis
➢ Struktureller Überschuss im stat. ETS
könnte über 2030 hinaus bestehen
➢ Mindestpreis würde sichere
Rahmenbedingungen setzen
➢ Preissetzung politisch, sicher deutlich
niedriger als ausgesetzte
Energiesteuer
➢ EU Energiesteuerrichtlinie: Mindestsatz
für Kerosin 33 ct/Liter
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(≈260 EUR/t CO2)
Stärkung des Flugverkehrs-ETS:
Weitere Optionen
Allgemein
➢ Sektor benötigt klare politisch
gesetzte Rahmenbedingungen für
Weg zur Klimaneutralität
➢ Klimaerwärmung muss teurer werden
➢ Energiesteuer, Mehrwertsteuer bzw.
Ticketabgabe
➢ Emissionshandel
➢ Alternative Kraftstoffe ein Baustein auf
Weg zur Klimaneutralität
➢ EU weiterhin ambitioniertester Akteur
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Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 12
Flugverkehrs-ETS
➢ Klare Empfehlungen
➢ Freie Zuteilung beenden
➢ Cap an neues EU-Ziel anpassen
➢ Detaillierte Berichtspflicht für nicht-CO2
Effekte als Schritt zur Regulierung
➢ Mögliche Ergänzungen
➢ Discounting von Zertifikaten des
stationären Sektors
➢ Harte Mengenbegrenzung
➢ CO2-Mindestpreis
Zusammenfassung
Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020
Weiterführende Informationen
● Studie: Analysis of potential reforms of aviation’s inclusion in the EU ETS
https://www.transportenvironment.org/sites/te/files/publications/2020_11_
Oko_Institute_analysis_potential_reforms_aviation_inclusion_ETS.pdf
● Website des Öko-Instiuts zum Thema: https://fliegen-und-klima.de/
● Studie Emission Reduction Targets for International Aviation and Shipping
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/569964/IPOL
_STU(2015)569964_EN.pdf
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Klimaschutz im Luftverkehr

  • 1. Klimaschutz im Luftverkehr Studie Analysis of potential reforms of aviation’s inclusion in the EU ETS Jakob Graichen |T&E Veranstaltung Klimaschutz im Luftverkehr | Berlin, den 9.Feb.2021
  • 2. Das Klimaschutzproblem des Luftverkehrs Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 2 Quellen: - https://www.dw.com/en/joe-bidens-climate-pledges-are-they-realistic/a-56173821 - Öko-Institut, DLR, CE Delft (in Veröffentlichung) Energiebedarf des int. Luftverkehrs Wachstum um Faktor 2-4 von 2015 bis 2050 Paris Agreement: Global netto-Null Emissionen bis ≈2050-80 notwendig
  • 3. ➢ Beispielloser Rückgang der Nachfrage in 2020 ➢ Frühere Krisen: Erholung des Luftverkehrs innerhalb von 2 bis 6 Jahren ➢ Post-Covid-19 ➢ Tourismus kehrt wahrscheinlich unverändert zurück ➢ Möglicher Rückgang bei Dienstreisen ➢ Sektor wird vermutlich weiterhin wachsen, evt. langsamer Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 3 Quelle: Öko-Institut Flugverkehr und die Folgen der Covid-19 Pandemie
  • 4. Ökonomische Ansätze ➢ Besteuerung ➢ Kerosinsteuer ➢ Mehrwertsteuer ➢ Ticketabgaben ➢ Kohlenstoffbepreisung ➢ EU Emissionshandel ➢ CORSIA ➢ Freiwillige Kompensation Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 4 Technische & operationelle Ansätze ➢ Effizienzsteigerung ➢ Technische Maßnahmen ➢ Flottenerneuerung ➢ Routenoptimierung ➢ Alternative Treibstoffe ➢ Alternative Antriebe ➢ Wasserstoff ➢ Elektrizität Ansätze zur Reduktion der Emissionen des Luftverkehrs Gleichbehand- lung nötig ungenügend Unabdingbar, aber nur tw. Ausgleich von Nachfrage- wachstum Chance auf klimaneutrales Fliegen, Potential noch offen Übergangs- lösung nur CO2-neutral, hoher Energiebedarf
  • 5. ➢ Ansatz ➢ CO2-neutrales Wachstum ab 2020 ➢ Ausgleich von Emissionen über Referenzniveau durch Kompensation ➢ Unzureichendes Ambitionsniveau ➢ Konstante Emissionen nicht kompatibel mit Paris Agreement ➢ Inflation der Baseline wg. Covid-19 ➢ Anforderungen insb. für Offset-Zertifikate aus Waldprojekten schwach ➢ Keine Regulierung von Nicht-CO2 Wirkungen ➢ Kein Ersatz für nationale/europ. Maßnahmen (aber bindet politische Ressourcen) Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 5 Source: ICAO Carbon Offsetting and Reduction Scheme for international Aviation (CORSIA)
  • 6. Reform des EU Emissionshandels im Flugverkehr
  • 7. • Minderung um mind. 55% ggü. 1990 bis zum Jahr 2030 (von aktuell 40%) • Folgenabschätzung der EU Kommission: • Ziel für stationären Emissionshandel von 65% unter 2005 • Fortführung des EU ETS für intra-EU Flüge • Alle Szenarien sehen (indirekte) CO2-Bepreisung für Flüge von/zu Drittländern vor • Vorschlag zur Reform des gesamten EU ETS wird im Juni 2021 veröffentlicht Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 Anstehende Reform des EU Emissionshandels 7 • European Green Deal: Minderung um mind. 55% ggü. 1990 bis zum Jahr 2030
  • 8. Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 8 ➢ Bis 2020: Fluggesellschaften bekommen ca. ⅔ der benötigten Zertifikate kostenlos zugeteilt ➢ Stationärer ETS: kostenlose Zuteilung nur im bei Gefahr von Carbon Leakage ➢ Luftverkehr: ➢ Keine Gefahr, dass Kunden ins Ausland abwandern ➢ Umgehung des ETS sehr unattraktiv ➢ Ende der Bevorzugung ggü. Bahnverkehr ➢ Vereinfachung von Prozessen ➢ Keine getrennte Behandlung von neuen Teilnehmenden ➢ Keine Verwaltung der freien Zuteilung Stärkung des Flugverkehrs-ETS: Volle Auktionierung der Emissionsrechte
  • 9. Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 9 ➢ Cap des Luftverkehrs ➢ 2013-2020: 5% unter 2005 ➢ 2030: 27% unter 2005 ➢ Cap stationärer Sektor ➢ 2030 aktuell: 43% unter 2005 ➢ EGD: ≈65% unter 2005 ➢ Cap Flugverkehr ca. 2-3% der Gesamtmenge ➢ Reform des stationären ETS entscheidend ➢ Cap Flugverkehr sollte im Rahmen des EGD angepasst werden ➢ bei verbleibender freier Zuteilung ist Flugverkehrs- Cap relevant Stärkung des Flugverkehrs-ETS: Cap reduzieren
  • 10. Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 10 Quelle: Lee D. et al (2020): The contribution of global aviation to anthropogenic climate forcing in 2018. Atmospheric Environment ➢ „aviation emissions are currently warming the climate at approximately three times the rate of that associated with aviation CO2 emissions alone” ➢ Nicht-CO2 Effekte abhängig von Route, Tageszeit, Jahreszeit, Klimabedingungen, Treibstoff, … ➢ Ziel: Berücksichtigung der vollen Klimawirkung des Luftverkehrs ➢ Zwischenschritte ➢ Monitoringverpflichtung ➢ Discount-Faktor für Zertifikate des stationären Sektors Stärkung des Flugverkehrs-ETS: Nicht CO2-Effekte berücksichtigen
  • 11. Harte Mengenbegrenzung ➢ Größe Stat. ETS >> Aviation ETS ➢ De facto keine Beschränkung der Emissionen des Luftverkehrs ➢ Wirkung indirekt durch höhere Kosten ➢ Begrenzung des Zukaufs an Emissionsmengen ➢ Analog Nutzung von internationalen Zertifikaten im Kyoto Protokoll und durch stat. ETS bis 2020 ➢ Einzige Maßnahme, die Minderung im Sektor garantiert Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 11 CO2-Mindestpreis ➢ Struktureller Überschuss im stat. ETS könnte über 2030 hinaus bestehen ➢ Mindestpreis würde sichere Rahmenbedingungen setzen ➢ Preissetzung politisch, sicher deutlich niedriger als ausgesetzte Energiesteuer ➢ EU Energiesteuerrichtlinie: Mindestsatz für Kerosin 33 ct/Liter (≈130 EUR/t CO2) ➢ dt. Energiesteuergesetz: 65 ct/Liter (≈260 EUR/t CO2) Stärkung des Flugverkehrs-ETS: Weitere Optionen
  • 12. Allgemein ➢ Sektor benötigt klare politisch gesetzte Rahmenbedingungen für Weg zur Klimaneutralität ➢ Klimaerwärmung muss teurer werden ➢ Energiesteuer, Mehrwertsteuer bzw. Ticketabgabe ➢ Emissionshandel ➢ Alternative Kraftstoffe ein Baustein auf Weg zur Klimaneutralität ➢ EU weiterhin ambitioniertester Akteur und globaler Treiber Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 12 Flugverkehrs-ETS ➢ Klare Empfehlungen ➢ Freie Zuteilung beenden ➢ Cap an neues EU-Ziel anpassen ➢ Detaillierte Berichtspflicht für nicht-CO2 Effekte als Schritt zur Regulierung ➢ Mögliche Ergänzungen ➢ Discounting von Zertifikaten des stationären Sektors ➢ Harte Mengenbegrenzung ➢ CO2-Mindestpreis Zusammenfassung
  • 13. Klimaschutz im Luftverkehr│Jakob Graichen│Berlin│9.2.2020 Weiterführende Informationen ● Studie: Analysis of potential reforms of aviation’s inclusion in the EU ETS https://www.transportenvironment.org/sites/te/files/publications/2020_11_ Oko_Institute_analysis_potential_reforms_aviation_inclusion_ETS.pdf ● Website des Öko-Instiuts zum Thema: https://fliegen-und-klima.de/ ● Studie Emission Reduction Targets for International Aviation and Shipping http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/569964/IPOL _STU(2015)569964_EN.pdf 13