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Dr. Hans-Joachim Ziesing




  Dr. Katja Schumacher, Öko-Institut
  Dr. Christine Wörlen, Arepo Consult
Abschlusskonferenz: 100 % Klimaschutz
        Berlin, 27. August 2012
Dr. Hans-Joachim Ziesing



                           Herzlich Willkommen
                               Katja Schumacher       Julia Repenning
                               Felix Chr. Matthes     Wolfram Jörß
                               Georg Mehlhart         Katja Hünecke
                               Hannah Förster

                               Christine Wörlen       Ravi Srikandam
                               Christina Heldwein     Sarah Rieseberg

                               Benjamin Görlach       Max Grünig
                               Eike Dreblow           Doris Knoblauch
                               Timo Kaphengst         Katharina Umpfenbach
                               Stephanie Wunder

                               Lutz Mez               Kerstin Tews
                               Margit Gustiné         Maria Rosaria Di Nucci
                               Annette Piening        Matthias Adolf

                               Michael Thöne          Stephan Dobroschke

                               Hans-Joachim Ziesing
Dr. Hans-Joachim Ziesing
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Was macht die Nationale Klimaschutzinitiative?

• Zielgruppen „Verbraucher“, „Wirtschaft“ und „Kommunen“.
• Treibhausgaspotentiale werden aus unterschiedlichen Gründen
  nicht realisiert:
            zu teuer,
            zu unbequem,
            man weiß nichts drüber, ….

   Die Nationale Klimaschutzinitiative fördert speziell den
   Abbau dieser Hemmnisse.
          <> Im Gegensatz zu ordnungspolitischen Instrumenten
          <> Im Gegensatz zum Emissionshandel
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Was macht die Nationale Klimaschutzinitiative?

• Einzelprojekte, Förderprogramme, Aufstockungsprogramme
• Hemmnisabbau ist zum Teil nur sehr langfristig möglich
  (Erprobungsprojekte, Bildungsprojekte, Konzepte).
• Verhaltensänderung sind oft nur kurzlebig (Motivationskampagnen).

                                               4 Richtlinien
 Heterogenität: Breite Basis und          21 Einzelprojekte
  Vielfältigkeit in Bezug auf         3 Aufstockungsprogramme

      Zielgruppen
                                    Konzepte       Erprobung
      Förderstrukturen
      Ansätze                      Breiten-       Spezifische
      Größe und Dauer              förderung      Beratung
      durchführende Akteure        Breiteninfo/   Breite
      Wirkungen                    Entschei-      Kampagnen
                                    dungswi.       /Bildung
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Gliederung

• Der Evaluierungsauftrag
• Was ist herausgekommen? Ergebnisse im Überblick

•   Vorgehen bei der Evaluierung
•   Evaluierungskriterien
•   Clustervergleich
•   Schlussfolgerungen und Empfehlungen aus der Evaluierung
esstest                         Dr. Hans-Joachim Ziesing




          Evaluierungsauftrag
Dr. Hans-Joachim Ziesing




NKI-Evaluierungsprojekt

•   Forderung des Bundestages bei Bewilligung der NKI
•   Projektstart September 2009
•   Evaluierung der Jahre 2008, 2009, 2010, 2011
•   Erarbeitung eines Methodenhandbuchs

• Evaluation von           Aufstockungsprogramme
                                  707 Mio. €                                                   Einzelprojekte
                                                Richtlinien
                                                                                                 73 Mio. €
    21 Einzelprojekten                         120 Mio. € Fördervolumen

                               0              5              10                  15              20
    4 Förderprogrammen                                              Anzahl
                                                                                      Anzahl

    der aggregierten NKI-Ebene (inkl. Aufstockungen)

• Instrumentelle und formative Evaluierung
• Unterstützungsmaßnahmen für zukünftige Fördermaßnahmen
• Empfehlungen für Weiterentwicklung NKI
Dr. Hans-Joachim Ziesing


                                      Struktur der Evaluierung führt zu methodischen                                                                                                                                                    Jahr




                                                                                                                                                                                                              (in
                                      Herausforderungen




                                                                                                                                                                                                                           2008

                                                                                                                                                                                                                                      2009

                                                                                                                                                                                                                                             2010

                                                                                                                                                                                                                                                    2011
                                                                                                                                                                                                              Tsd. Euro)
                                                                                                                                                                                                              Fördervol.
                                                                                                                                                 Zuwendungsempfänger/Evaluatoren
                                                                     Klimaschutzprojekte in sozialen, kulturellen und öffentlichen               Kommunen                                                  76.705          x      x          x      x




                                                    Förderprojekte
                                                                     Einrichtungen (Kommunalrichtlinie)
    Nationale Klimaschutzinitiative




                                                                     Richtlinie zur Förderung von Mini-KWK-Anlagen                               Haushalte, Kommunen, Unternehmen
                                                                                                                                                                                                             34.757 x             x          x
                                                                     Impulsprogramm "Gewerbliche Kälteanlagen"                                   Unternehmen                                                 12.803 x             x          x      x

                                                                     Förderprogramm zur Optimierung der energietischen Biomassenutzung           Phase 1: Forschungseinrichtungen Phase 2: Unternehmen
                                                                                                                                                                                                             55.354        x      x          x      x
                                                                     Aktionsprogramm Mobilitätsmanagement                                        Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena)                         3.789        x      x          x
                                                                     Kampagne Zero Emission Mobility                                             ZEM Projektgemeinschaft                                      4.037        x      x          x      x
                                                                     Servicestelle Kommunaler Klimaschutz                                        Deutsches Institut für Urbanistik (Difu)                     3.881        x      x          x      x
                                                                     Stromverbrauchswerte für Produkte auf www.test.de                           Stiftung Warentest                                             586        x      x          x      x
                                                                     Lernende Energieeffizienz- und Klimaschutz-Netzwerke                        FhG e.V.                                                     9.261        x      x
                                                                     "Starke Verbraucher für ein gutes Klima"                                    Verbraucherzentrale Bundesverband (vzbv)                    24.500                          x      x
                                                                     Kommunale u. bundesweite Heizspiegel u. Heizgutachten                       co2online gGmbH                                              3.378        x      x          x      x
                                                    Einzelprojekte




                                       Öko-                          Minus-40-Prozent-Club/Energiesparclub                                       co2online gGmbH                                              2.842        x      x          x      x
                                                                     32. Deutscher Evangelischer Kirchentag Bremen 2009                          32. Deutscher Evangelischer Kirchentag Bremen 2009 e.V.        250        x      x          x
                                      Institut                       Umweltzeichen für besondere klimarelevante Produkte                         Öko-Institut e.V., Freiburg                                    352        x
                                                                     Klimaschutzaktionen an Schulen, Bildungseinrichtungen und deutschen
                                       Arepo                         Auslandsschulen
                                                                                                                                                 BildungsCent e.V.
                                                                                                                                                                                                              3.230 x             x          x      x
                                                                     Verbundprojekt Erneuerbare Energien sichtbar machen                         UfU e.V. Deutsche Gesellschaft für Sonnenenergie e.V.        1.280 x             x          x      x
                                      Consult                        Stromspar-Check in einkommensschwachen Haushalten                           eaDe.V. (A); Deutscher Caritasverband e.V.                  13.173 x             x          x
                                                                     Förderung der Klimaschutzaktiviäten deutscher Finanzdienstleister in Form
                                                                                                                                                 Adelphi Consult GmbH, Berlin
                                                                     einer gemeinsamen Klimaschutzaktionswoche                                                                                                   868              x          x
                                                                     Modulares Energieeffizienzmodell (MOD.EEM)                                  EnergieAgentur.NRW GmbH                                         560              x          x      x
                                                                     Kompetenzzentrum für Klimaschutz- Umwelt- und
                                                                                                                                                 VDI Zentrum Ressourceneffizienz GmbH
                                                                     Ressourceneffizienztechnologien des VDI (VDIZRE)                                                                                         5.271               x          x      x
                                                                     DIHK - Partnerschaft für Klimaschutz, Energieeffizienz und Innovation       Deutscher Industrie- und Handelskammertag (DIHK) e.V.        9.546               x          x      x
                                                                     Förderung von Maßnahmen zur Nutzung Erneuerbarer Energien im                 Ablauf: Evaluierungsberichte stets zum 30. 6. eines
                                                 Aufstockungs-




                                                                     Wärmemarkt (MAP)
                                                  programme




                                                                                                                                                  Jahres enthalten Projekte- und Programmergebnisse
                                                                     Förderung von Forschung und Entwicklung im Bereich erneuerbare Energien      des Vorjahres

                                                                      Förderung von Investitionen mit Demonstrationscharakter zur Verminderung
                                                                     von Umweltbelastungen - Pilotprojekte Inland (UIP)


                                                                                                                                                                            Evaluatoren:         Hans-Joachim Ziesing
                                                                                                                                                                                     Forschungsstelle für Umweltpolitik
Bewertung auf                                                                            Bewertung auf                                                                                                Ecologic Institute
                                                                                                                                                                                                         Arepo Consult
Gesamtprogrammebene                                                                      RL/Projektebene                                                                                                   Öko Institut
                                                                                                                                                                         Institut für ökologische Wirtschaftsforschung
Dr. Hans-Joachim Ziesing



Evaluierungskriterien
1. Klimaschutzwirkung
    a. absolute Minderung von Treibhausgasen
    b. Treibhausgasminderung je Euro (Förder-) Mitteleinsatz
    c. Gesamtes Treibhausgasminderungspotentials des jeweiligen
       Projektbereichs bzw. Sektors
2. Der Ansatz und seine Relevanz
   a. Technische, soziale oder institutionelle Neuerung
   b. Modellcharakter
   c. Beitrag zu Nachhaltigkeitszielen
3. Das Projekt und seine Breitenwirkung
   a. Zielgruppenabdeckung
   b. Multiplikatorwirkung
   c. Regionale Verteilung
4. Ökonomische Effekte
    a. Treibhausgas-Vermeidungskosten des Projektes bzw. Programmes
    b. Beschäftigungseffekte
    c. Hebeleffekt der Fördermittel (d.h. das Verhältnis der Fördermittel zu den
       Eigenbeiträgen der jeweiligen Akteure)
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Ergebnisse auf NKI-Ebene im Überblick


•   THG-Minderung
•   Fördermittel, Gesamtmittel und Hebeleffekt
•   Zielgruppenabdeckung
•   Beschäftigung
Dr. Hans-Joachim Ziesing




 THG-Minderung (in Mio. t CO2)
       Kommunen     2008-2011
          3%
                                        0,8

                                        0,7
Wirtschaft                                    Kommunen   Verbraucher    Wirtschaft           0,14
                                        0,6
   20%
                        Mio. t CO2äqu
                                        0,5
                                                                       0,11
  1,4 Mio. t CO2                        0,4

       2008-2011                        0,3                                                  0,55

                                        0,2                            0,41
                                                  0,04
     Verbraucher                        0,1
         77%                                      0,14
                                                                       0,01                  0,02
                                        0,0
                                                  2009                 2010                  2011



         NKI-eigene Projekte und Programme
Dr. Hans-Joachim Ziesing




 THG-Minderung (in Mio. t CO2)
       Kommunen        2008-2011
                             2,5
          1%
                                           2,0
                                                 Kommunen Verbraucher Wirtschaft           0,60
Wirtschaft


                           Mio. t CO2äqu
                                           1,5
   25%
                                                                      0,3
  4,2 Mio. t CO2                           1,0
       2008-2011                                                                           1,47
                                                     0,11
                                           0,5                       1,00
         Verbraucher
                                                     0,58
             74%
                                                                     0,02                  0,03
                                           0,0
                                                     2009            2010                  2011


      Gesamt-NKI mit Aufstockungsprogrammen
Dr. Hans-Joachim Ziesing



                 Fördermittel nach Zielgruppen
                 in Mio.€ (2008-2011)
               250




               200




               150
in Mio. Euro




                                                                   Fördermittel in 2011
                                                                   Fördermittel in 2010
                                                                   Fördermittel in 2009
               100                                                 Fördermittel in 2008




               50




                0
                     Kommunen   Verbraucher   Wirtschaft   Summe
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Fördermittel, Gesamtmittel, Hebeleffekt

                    Gesamtmitttel: 5 204 Mio. Euro; Hebeleffekt: 5,8
  NKI inkl.
Aufstockungs       900                          4 304
 programme


                    Gesamtmittel: 4 662 Mio. Euro; Hebeleffekt: 6,6

Aufstockungs
                 706                        3 955
 programme


               Gesamtmittel: 542 Mio. Euro; Hebeleffekt: 2,8

  NKI exkl.
Aufstockungs 193                                          Fördermittel
                    349
 programme                                                Eigen-/Drittmittel

               in Mio. Euro
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Zielgruppenerreichung
• Über 4,7 Millionen Kontakte mit Haushalten in den verschiedenen
  Initiativen der NKI (entspricht etwa 12%)
• 430.000 Verbraucher allein auf den Veranstaltungen
• 2.711 Schulen
• 866 kommunale Klimaschutzkonzepte (und 162 Umsetzungen)
• 30 kommunale Klimaschutz-Modellprojekten (und 8 Umsetzungen)
• 1.122 Stromprojekte in sozialen, kulturellen und öffentlichen
  Einrichtungen
• Gut 38.000 Wirtschaftsunternehmen in Bezug auf Netzwerke und
  Energiemanagementsysteme
• Gut 15.000 Wirtschaftsunternehmen in Bezug auf
  Anlageninstallationen (MAP, Mini-KWK, Kälte)
Dr. Hans-Joachim Ziesing



Direkte Beschäftigungseffekte
•   Abschätzung von Vollzeitarbeitskräfte auf Basis von Projektberichten
•   Nur Bruttoeffekte (Projektarbeitskräfte und Arbeitskräfte im Rahmen
    von Unteraufträgen)
                                         14 000


                                         12 000
                                                                exklusive Aufstockungsprogramme
                                                                inklusive Aufstockungsprogramme
                                         10 000
                   Vollzeitäquivalente




                                          8 000


                                          6 000


                                          4 000


                                          2 000


                                             0
                                                  2008   2009         2010                2011
Dr. Hans-Joachim Ziesing



Bruttobeschäftigungseffekte
•   Zusätzlich indirekte Beschäftigungseffekte in vorgelagerten Sektoren
•   Abschätzung mit Hilfe eines Input-Output Modells für Deutschland
    auf Basis von Investitionsimpulsen
•   Bruttobeschäftigungseffekte (Vollzeitjahresäquivalente) nur für den
    Cluster Breitenförderung
Dr. Hans-Joachim Ziesing



Bruttobeschäftigungseffekte
•   Direkte und indirekte Beschäftigungseffekte in vorgelagerten Sektoren
•   Abschätzung mit Hilfe eines Input-Output Modells für Deutschland auf
    Basis von Investitionsimpulsen

                                         14 000
                                                                       exklusive Aufstockungsprogramme
                                         12 000
                                                                       inklusive Aufstockungsprogramme

                                         10 000
                   Vollzeitäquivalente




nur Breiten-
förderung                                 8 000

                                          6 000

                                          4 000
                                                              direkt




                                                                                direkt




                                                                                                     direkt
                                          2 000
                                                    dir.




                                             0
                                                  2008     2009              2010                2011
Dr. Hans-Joachim Ziesing
esstest                            Dr. Hans-Joachim Ziesing




          Vorgehen bei der Evaluierung
Dr. Hans-Joachim Ziesing


                                      Struktur der Evaluierung führt zu methodischen                                                                                                                                                      Jahr




                                                                                                                                                                                                                (in
                                      Herausforderungen




                                                                                                                                                                                                                             2008

                                                                                                                                                                                                                                        2009

                                                                                                                                                                                                                                               2010

                                                                                                                                                                                                                                                      2011
                                                                                                                                                                                                                Tsd. Euro)
                                                                                                                                                                                                                Fördervol.
                                                                                                                                                   Zuwendungsempfänger/Evaluatoren
                                                                       Klimaschutzprojekte in sozialen, kulturellen und öffentlichen
                                                                                                                                       VerschiedeneKommunen                                                  76.705          x      x          x      x




                                                      Förderprojekte
                                                                       Einrichtungen (Kommunalrichtlinie)
    Nationale Klimaschutzinitiative




                                                                       Richtlinie zur Förderung von Mini-KWK-Anlagen

                                                                       Impulsprogramm "Gewerbliche Kälteanlagen"
                                                                                                                                       Projektansätze mit
                                                                                                                                                   Haushalte, Kommunen, Unternehmen

                                                                                                                                                   Unternehmen
                                                                                                                                                                                                               34.757 x             x          x

                                                                                                                                                                                                               12.803 x             x          x      x
                                                                                                                                       den gleichen
                                                 Verschiedene          Förderprogramm zur Optimierung der energietischen Biomassenutzung           Phase 1: Forschungseinrichtungen Phase 2: Unternehmen
                                                                                                                                                                                                               55.354        x      x          x      x
                                                                       Aktionsprogramm Mobilitätsmanagement
                                                                                                                                       Kriterien zu messen
                                                                                                                                                   Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena)                         3.789        x      x          x

                                                 angestrebte           Kampagne Zero Emission Mobility
                                                                       Servicestelle Kommunaler Klimaschutz
                                                                                                                                                   ZEM Projektgemeinschaft
                                                                                                                                                   Deutsches Institut für Urbanistik (Difu)
                                                                                                                                                                                                                4.037
                                                                                                                                                                                                                3.881
                                                                                                                                                                                                                             x
                                                                                                                                                                                                                             x
                                                                                                                                                                                                                                    x
                                                                                                                                                                                                                                    x
                                                                                                                                                                                                                                               x
                                                                                                                                                                                                                                               x
                                                                                                                                                                                                                                                      x
                                                                                                                                                                                                                                                      x
                                                                       Stromverbrauchswerte für Produkte auf www.test.de                           Stiftung Warentest                                             586        x      x          x      x
                                                 Wirkungen und         Lernende Energieeffizienz- und Klimaschutz-Netzwerke
                                                                       "Starke Verbraucher für ein gutes Klima"
                                                                                                                                                   FhG e.V.
                                                                                                                                                   Verbraucherzentrale Bundesverband (vzbv)
                                                                                                                                                                                                                9.261
                                                                                                                                                                                                               24.500
                                                                                                                                                                                                                             x      x
                                                                                                                                                                                                                                               x      x

                                                 Wirkungshorizonte     Kommunale u. bundesweite Heizspiegel u. Heizgutachten                       co2online gGmbH                                              3.378        x      x          x      x
                                                      Einzelprojekte




                                       Öko-                            Minus-40-Prozent-Club/Energiesparclub                                       co2online gGmbH                                              2.842        x      x          x      x
                                                                       32. Deutscher Evangelischer Kirchentag Bremen 2009                          32. Deutscher Evangelischer Kirchentag Bremen 2009 e.V.        250        x      x          x
                                      Institut   addierbar machen      Umweltzeichen für besondere klimarelevante Produkte
                                                                                                                                                    Verschiedene
                                                                                                                                                   Öko-Institut e.V., Freiburg                                    352        x
                                                                       Klimaschutzaktionen an Schulen, Bildungseinrichtungen und deutschen
                                       Arepo                           Auslandsschulen
                                                                                                                                                   BildungsCent e.V.
                                                                                                                                                                                                                3.230 x             x          x      x

                                      Consult
                                                                       Verbundprojekt Erneuerbare Energien sichtbar machen
                                                                       Stromspar-Check in einkommensschwachen Haushalten
                                                                                                                                                    Potentiale und
                                                                                                                                                   UfU e.V. Deutsche Gesellschaft für Sonnenenergie e.V.
                                                                                                                                                   eaDe.V. (A); Deutscher Caritasverband e.V.
                                                                                                                                                                                                                1.280 x
                                                                                                                                                                                                               13.173 x
                                                                                                                                                                                                                                    x
                                                                                                                                                                                                                                    x
                                                                                                                                                                                                                                               x
                                                                                                                                                                                                                                               x
                                                                                                                                                                                                                                                      x

                                                                       Förderung der Klimaschutzaktiviäten deutscher Finanzdienstleister in Form
                                                                       einer gemeinsamen Klimaschutzaktionswoche
                                                                       Modulares Energieeffizienzmodell (MOD.EEM)
                                                                                                                                                    Zielgruppen
                                                                                                                                                   Adelphi Consult GmbH, Berlin
                                                                                                                                                   EnergieAgentur.NRW GmbH
                                                                                                                                                                                                                   868
                                                                                                                                                                                                                   560
                                                                                                                                                                                                                                    x
                                                                                                                                                                                                                                    x
                                                                                                                                                                                                                                               x
                                                                                                                                                                                                                                               x      x
                                                                       Kompetenzzentrum für Klimaschutz- Umwelt- und
                                                                       Ressourceneffizienztechnologien des VDI (VDIZRE)                             angesprochen
                                                                                                                                                   VDI Zentrum Ressourceneffizienz GmbH
                                                                                                                                                                                                                5.271               x          x      x
                                          Wechselwirkungen             DIHK - Partnerschaft für Klimaschutz, Energieeffizienz und Innovation       Deutscher Industrie- und Handelskammertag (DIHK) e.V.        9.546               x          x      x
                                                                       Förderung von Maßnahmen zur Nutzung Erneuerbarer Energien im                 Ablauf: Evaluierungsberichte stets zum 30. 6. eines
                                          zwischen den
                                                   Aufstockungs-




                                                                       Wärmemarkt (MAP)
                                                    programme




                                                                                                                                                    Jahres enthalten Projekte- und Programmergebnisse
                                          Projekten                    Förderung von Forschung und Entwicklung im Bereich erneuerbare Energien      des Vorjahres

                                          bewerten                      Förderung von Investitionen mit Demonstrationscharakter zur Verminderung
                                                                       von Umweltbelastungen - Pilotprojekte Inland (UIP)


                                                                                                                                                                              Evaluatoren:         Hans-Joachim Ziesing
                                                                                                                                                                                       Forschungsstelle für Umweltpolitik
Bewertung auf                                                                              Bewertung auf                                                                                                Ecologic Institute
                                                                                                                                                                                                           Arepo Consult
Gesamtprogrammebene                                                                        RL/Projektebene                                                                                                   Öko Institut
                                                                                                                                                                           Institut für ökologische Wirtschaftsforschung
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Datengrundlage für die Evaluierung

•   Projektanträge
•   „Tätigkeitsberichte“
•   Projektprodukte (Broschüren, Filme, Zeitungsartikel)
•   Interviews mit Zuwendungsempfängern
•   Projekt- bzw. programmeigene Datenbanken
•   Auskunft von Projektträger und BMU
•   Eigene Datenbanken
•   Umfragen (projektspezifisch und 2 repräsentative Umfragen unter
    Verbrauchern und energieintensiven Unternehmen in Deutschland)
esstest                           Dr. Hans-Joachim Ziesing




          Evaluierungskriterien
Dr. Hans-Joachim Ziesing



Kriterien
1. Klimaschutzwirkung
    a. absolute Minderung von Treibhausgasen
    b. Treibhausgasminderung je Euro (Förder-) Mitteleinsatz
    c. Gesamtes Treibhausgasminderungspotentials des jeweiligen
       Projektbereichs bzw. Sektors
2. Der Ansatz und seine Relevanz
   a. Technische, soziale oder institutionelle Neuerung
   b. Modellcharakter
   c. Beitrag zu Nachhaltigkeitszielen
3. Das Projekt und seine Breitenwirkung
   a. Zielgruppenabdeckung
   b. Multiplikatorwirkung
   c. Regionale Verteilung
4. Ökonomische Effekte
    a. Treibhausgas-Vermeidungskosten des Projektes bzw. Programmes
    b. Beschäftigungseffekte
    c. Hebeleffekt der Fördermittel (d.h. das Verhältnis der Fördermittel zu den
       Eigenbeiträgen der jeweiligen Akteure)
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Kriterien
1. Klimaschutzwirkung
      a. absolute Minderung von Treibhausgasen
      b. Treibhausgasminderung je Euro (Förder-) Mitteleinsatz
      c. Gesamtes Treibhausgasminderungspotentials des jeweiligen
         Projektbereichs bzw. Sektors
2. Der Ansatz und seine Relevanz
      a. Technische, soziale oder institutionelle Neuerung
      b. Modellcharakter (Machbarkeit, Sichtbarkeit, Transferfähigkeit)
      c. Beitrag zu Nachhaltigkeitszielen
                                                                  Bewertbar und
3. Das Projekt und seine Breitenwirkung                           vergleichbar
     a. Zielgruppenabdeckung                                      Berechenbar
                                                                  aber nicht
     b. Multiplikatorwirkung                                      vergleichbar
     c. Regionale Verteilung                                      Wichtig für
4. Ökonomische Effekte                                            Projektauswahl
      a. Treibhausgas-Vermeidungskosten des Projektes bzw. Programmes
      b. Beschäftigungseffekte
      c. Hebeleffekt der Fördermittel (d.h. das Verhältnis der Fördermittel zu den
         Eigenbeiträgen der jeweiligen Akteure)
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Empfehlungen zu Kriterien

•   Umfangreicher und multidimensionaler Kriterienkatalog war
    vorgegeben und ist notwendig für die Evaluierung der NKI
•   Genaue und verbindliche Definition der Kriterien und des
    Verständnisses, was damit gemessen werden soll
•   Differenzierung in Auswahl- und Wirkungskriterien
•   Kontinuierliches Monitoring

•   Viele dieser Aspekte wurden bereits in der Weiterentwicklung der
    NKI berücksichtigt.
esstest             Dr. Hans-Joachim Ziesing




          Cluster
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Cluster – warum?
•   Projektansätze unterscheiden sich stark:
    Konzepterstellung              Breiteninformation mit
    Erprobung                      Entscheidungswissen

    Breitenförderung               Kampagnen und Bildung
    Spezifische Beratung
•   Projekte in den Clustern sind besser vergleichbar als zwischen den
    Clustern
•   Cluster entsprechen gemeinsamer Wirkungslogik
•   und „Distanz“ zur eigentlichen THG-reduzierenden Entscheidung:


                              Breiteninfo   Spezifische   Breitenförd
      Erprobung   Kampagne
                               rmation       Beratung       erung
Dr. Hans-Joachim Ziesing



Clusterzuordnung der Projekte

                              Kommunalrichtlinie/
                                                      Optimierung Biomasse      TopRunner-
  Konzepte                     Modell-, Teil-, und
                                                            (Phase I)*        Impulsprogramm
                                                                                                    Grüne Bioraffinerie
                             Integrierte Konzepte *


  Erprobung/                 Optimierung Biomasse      Umweltinnovations-        Forschungs-
  Innovationen                    (Phase II) *           programm *            förderung EE *

                                                          Gewerbliche           Marktanreiz-       Kommunalrichtlinie/
  Breitenförderung                   Mini-KWK
                                                        Kälteanlagen (ZB)       programm *           Stromprojekte *

                                                                                                      Servicestelle
                                                                             Lernende Netzwerke
                                Stromsparcheck              40% Club                                  Kommunaler
                                                                                      *
  Spezifische                                                                                          Klimaschutz
  Beratung                                                                    Aktionsprogramm     Optimierung Biomasse
                                     Mod.EEM *               DIHK *               Mobilitäts-         (Service- und
                                                                                management          Begeitvorhaben) *
  Breiteninfo/
                                                          Heizspiegel/                            VDI- Kompetenzzentrum
  Entscheidungs-                      Test.de
                                                         Heizgutachten
                                                                                 Klimaengel
                                                                                                   Ressourceneffizienz *
  wissen
                                                      Klimaschutzaktionen
                              EE sichtbar machen                                 Kirchentag            ZEM-Mobility
                                                          an Schulen
  Breite Kampagnen/
  Bildung                                             Aktionswoche "Klima                         Innovationswettbewerb
                                       vzbv                                    CeBIT 2009/2010
                                                         und Finanzen"                               Klima und Umwelt


 * Projekt dauerte in 2012 noch an                         Wirtschaft           Verbraucher            Kommunen
esstest                      Dr. Hans-Joachim Ziesing




          Clustervergleich
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Cluster und Fördermittel




                           In Tsd. Euro
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Cluster und Gesamtmittel




                           In Tsd. Euro
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Cluster und Treibhausgasreduktionen
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Zielgruppenerreichung
Dr. Hans-Joachim Ziesing




THG-Minderung (Methodik)
•   Breitenförderung
      Berechnung auf Basis von gesicherten Daten
      Ex-Ante Auswertung von Anträgen und Ex-Post nach Betrieb
        von Anlagen (soweit möglich)
•   Konzepte
      Keine realisierten THG-Minderungen, sondern nur konzipierte
        THG-Minderungen
•   Erprobung
      In vielen Fällen keine Substitution von herkömmlicher
        Energieerzeugung
•   Spezifische Beratung/ Breite Kampagnen/ Breiteninfo
      THG-Minderung wurde anhand von Umfragen, Interviews und
        Kennwerten abgeschätzt
Dr. Hans-Joachim Ziesing




THG-Vermeidungskosten und Förderinstrumente
•  Negative VK = wirtschaftlich profitable Klimaschutzmaßnahmen; hier
   sind die Hemmnisse nicht die Profitabilität sondern Information und
   Motivation; NKI setzte hier mit informatorischen Maßnahmen an
   (z.B. Haushalte, Wirtschaft).
• Positive VK = Förderung kann als „Kompensation“ des Investors für
   „teureres“, klimafreundliches Verhalten gesehen werden. (z.B. Mini-
   KWK); dazu wären Subventionen notwendig und gerechtfertigt.
• Wurde im Großen und Ganzen bestätigt in der Instrumentenauswahl
   der NKI
Aber:
• Hängen von einer ganzen Reihe methodischer Fragen, Parameter
   und Annahmen ab (bspw. volkswirtschaftliche vs.
   Betreiberperspektive)
• Negative Vermeidungskosten bei kommunalen „Stromsparprojekten“
• Impulsprogramm Mini-KWK: Variieren stark mit Anlagengröße.
• Kälterichtlinie: ↔ Spitzenausgleich
Dr. Hans-Joachim Ziesing




    Spezifische Treibhausgasvermeidungskosten
Positive Vermeidungskosten




                                                                         Mini-KWK




                                              Gewerbliche Kälteanlagen


                            Stromspar-Check
        KRL Stromprojekte


Negative Vermeidungskosten
Dr. Hans-Joachim Ziesing




THG-Vermeidungskosten und Förderinstrumente
•  Negative VK = wirtschaftlich profitable Klimaschutzmaßnahmen; hier
   sind die Hemmnisse nicht die Profitabilität sondern Information und
   Motivation; NKI setzte hier mit informatorischen Maßnahmen an
   (z.B. Haushalte, Wirtschaft).
• Positive VK = Förderung kann als „Kompensation“ des Investors für
   „teureres“, klimafreundliches Verhalten gesehen werden. (z.B. Mini-
   KWK); dazu wären Subventionen notwendig und gerechtfertigt.
• Wurde im Großen und Ganzen bestätigt in der Instrumentenauswahl
   der NKI
Aber:
• Negative Vermeidungskosten bei kommunalen „Stromsparprojekten“
• Impulsprogramm Mini-KWK: Variieren stark mit Anlagengröße und
   lokaler Situation.
• Kälterichtlinie: ↔ Spitzenausgleich
Dr. Hans-Joachim Ziesing



Treibhausgas-Vermeidungskosten hängen stark
von lokaler Situation ab.


•   Anlagenkonfiguration      •   Brennstoffkosten, Stromkosten,
•   Investitionsbedingungen       -erlöse
Dr. Hans-Joachim Ziesing



Cluster können sehr hilfreich für die Analyse
sein…
•   Bsp. Euro Fördermittel pro t Treibhausgas Vermeidung




…solange nicht andere Einflussfaktoren
überwiegen:
Dr. Hans-Joachim Ziesing



Treibhausgasvermeidung pro Euro Fördermittel
hingen ab von

•   Klimaschutzmaßnahme
•   Projektansatz, z.B. Information oder Subvention
      Bei Subvention Treibhausgasvermeidungskosten der
        Maßnahme
      Bei Information nicht-monetäre Hemmnisse
      Unterschiedliche Wirkungshorizonte (Können überhaupt
        Treibhausgaswirkungen bestimmt werden?)
•   Umfang der Projektmaßnahmen, Projektkomplexität
•   Voraussetzungen beim Zuwendungsempfänger (z.B. existieren
    bereits entsprechende Strukturen und Informationskanäle)
•   Eigenleistung / Eigenbeitrag des Zuwendungsempfängers und
    andere Abgrenzungsproblem
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Treibhausgas-Vermeidung pro Euro Fördermittel

•   Variiert stark auch
    innerhalb von
    Projekten…




•   …solange nicht
    andere
    Einflussfaktoren
    überwiegen:
Dr. Hans-Joachim Ziesing



Cluster können sehr hilfreich für die Analyse
sein…
•   Bsp. Treibhausgas Vermeidung pro Euro Fördermittel

•   ( aus der Sensitivitätsanalyse
Dr. Hans-Joachim Ziesing



Treibhausgasvermeidung pro Euro Fördermittel
sind bisher nicht als Benchmark verwendbar
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Cluster und Innovationszyklus




                                             Durchsetzung
                                             als neuer
                                             Standard
                             Diffusion
                                          Breite Kampagne
                       Breitenförderung   Breiteninformation am
                       Spezifische        Entscheidungs-
                       Beratung           zeitpunkt
         Innovation                       Bildung

        Erprobung
        Konzepterstellung
esstest                            Dr. Hans-Joachim Ziesing




          Schlussfolgerungen und
           Empfehlungen aus der
               Evaluierung
Dr. Hans-Joachim Ziesing




              Programmziele
                   und
                 Inhalte


                              Instrumente
Evaluierung                       und
                              Maßnahmen



               Programm-
               umsetzung
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Stärken und Verbesserungsmöglichkeiten der NKI

•   NKI ist flexibel
      „Policy Mix“
      Kann schnell nachsteuern bzw. nachgesteuert werden (das
        ermöglicht ein Ausprobieren, „Initiativcharakter“)
      Kann die Zielgruppen hemmnisadäquat ansprechen
      Viele Partner
•   NKI hat Strukturen bis an die „Basis“ aufgebaut / Kanäle zu den
    Entscheidungsträgern (insb. ZG Kommunen)
•   NKI ergänzt andere Instrumente
      zielgruppenspezifisch
      (Klimaschutz-)potentialspezifisch
•   Exit-Strategien
•   Steuerbarkeit wird erhöht durch klarere Zielformulierungen
Dr. Hans-Joachim Ziesing




    Konkret (I): Aktive Programmsteuerung

Angesprochene (Teil)Zielgruppen in der
„Zielgruppe Verbraucher“
    •   Nutzer von (einer Reihe von) Elektrogeräten
    •   Käufer von (einer Reihe von) Elektrogeräten
    •   Eigenheimbesitzer
                                     Empfehlung:
    •   Mieter
                                     • Potentiale als Ausgangspunkt
    •   (Eltern)
                                     • Zielgruppen nach Klimaschutz-
    •   Kleininvestoren
                                        potentialen differenzieren
    •   Kirchentagsbesucher          • Hemmnisstruktur analysieren
    •   Computerinteressierte        • Instrumente auf Hemmnisstruktur
    •   Besucher der IAA                anpassen
    •   Autofahrer                   • Instrumentenbündel
    •   Fahrradfahrer                   zusammenstellen
    •   Pendler
Dr. Hans-Joachim Ziesing




„Potentiallandkarte“ gegenüber Referenz




                    (IFEU 2011)
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Konkret (II): Doppelstrategie

Dekarbonisierung der Gesellschaft als ultimatives Ziel
• Benötigt Innovation
• Benötigt auch breite Transformation und Akzeptanz von
  Veränderungen

Für beides bietet die NKI funktionierende Modelle. Auf dieser Basis
empfiehlt die NKI eine Doppelstrategie:

„Inkubator 100% Klimaschutz“: fördert innovative Projekte und
Programme mit dem Leitbild 100% Klimaschutz

„Plattform Nationaler Klimaschutzdialog“: bietet die Möglichkeit, mit
den Zielgruppen Wege zu finden, wie Klimaschutz in ihre Anliegen
integrierbar ist (Bsp: Mod.EEM, Stromsparcheck)
                                 ‹Nr.›
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Doppelstrategie: Innovation und Breite
      Inkubator 100% Klimaschutz




                                     Erprobung
                                   konzeptioneller
                                   und technischer
                                    Innovationen




                                             klimafreundliches
                                             Wachstum und
                                             Wohlstand in der
                                             Breite


                                    Nationale Klimaschutzdialogplattform
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Empfehlungen

•   Langfristige Szenarien bilden die Grundlage für Zielformulierungen
    und Handlungsfelder
•   Handlungsfelder sind potentialorientiert zu identifizieren
•   Instrumentenbündel sprechen Hemmnisse zielgruppenorientiert an
•   Schnittstellen mit gesetzlichen Rahmenbedingungen
•   Exit-Strategien für BMU-Förderung müssen für jede Strategie und
    jedes Projekt formuliert sein.
•   Neue Instrumente!
•   Doppelstrategie:
       Innovationen im „Inkubator 100% Klimaschutz!“
       Ansprache breiter Zielgruppen in „Nationalen Klimaschutzdialog“
Dr. Hans-Joachim Ziesing




Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!



    Dr. Katja Schumacher            Christine Wörlen, Ph.D.
          Öko-Institut e.V.                  Arepo Consult
      Schicklerstraße 5-7                   Münzstrasse 19
              10179 Berlin                     10178 Berlin
k.schumacher(@)oeko.de        woerlen(@)arepo-consult.com

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Evaluierung des nationalen Teils der Klimaschutzinitiative des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit

  • 1. Dr. Hans-Joachim Ziesing Dr. Katja Schumacher, Öko-Institut Dr. Christine Wörlen, Arepo Consult Abschlusskonferenz: 100 % Klimaschutz Berlin, 27. August 2012
  • 2. Dr. Hans-Joachim Ziesing Herzlich Willkommen Katja Schumacher Julia Repenning Felix Chr. Matthes Wolfram Jörß Georg Mehlhart Katja Hünecke Hannah Förster Christine Wörlen Ravi Srikandam Christina Heldwein Sarah Rieseberg Benjamin Görlach Max Grünig Eike Dreblow Doris Knoblauch Timo Kaphengst Katharina Umpfenbach Stephanie Wunder Lutz Mez Kerstin Tews Margit Gustiné Maria Rosaria Di Nucci Annette Piening Matthias Adolf Michael Thöne Stephan Dobroschke Hans-Joachim Ziesing Dr. Hans-Joachim Ziesing
  • 3. Dr. Hans-Joachim Ziesing Was macht die Nationale Klimaschutzinitiative? • Zielgruppen „Verbraucher“, „Wirtschaft“ und „Kommunen“. • Treibhausgaspotentiale werden aus unterschiedlichen Gründen nicht realisiert:  zu teuer,  zu unbequem,  man weiß nichts drüber, …. Die Nationale Klimaschutzinitiative fördert speziell den Abbau dieser Hemmnisse. <> Im Gegensatz zu ordnungspolitischen Instrumenten <> Im Gegensatz zum Emissionshandel
  • 4. Dr. Hans-Joachim Ziesing Was macht die Nationale Klimaschutzinitiative? • Einzelprojekte, Förderprogramme, Aufstockungsprogramme • Hemmnisabbau ist zum Teil nur sehr langfristig möglich (Erprobungsprojekte, Bildungsprojekte, Konzepte). • Verhaltensänderung sind oft nur kurzlebig (Motivationskampagnen). 4 Richtlinien  Heterogenität: Breite Basis und 21 Einzelprojekte Vielfältigkeit in Bezug auf 3 Aufstockungsprogramme  Zielgruppen Konzepte Erprobung  Förderstrukturen  Ansätze Breiten- Spezifische  Größe und Dauer förderung Beratung  durchführende Akteure Breiteninfo/ Breite  Wirkungen Entschei- Kampagnen dungswi. /Bildung
  • 5. Dr. Hans-Joachim Ziesing Gliederung • Der Evaluierungsauftrag • Was ist herausgekommen? Ergebnisse im Überblick • Vorgehen bei der Evaluierung • Evaluierungskriterien • Clustervergleich • Schlussfolgerungen und Empfehlungen aus der Evaluierung
  • 6. esstest Dr. Hans-Joachim Ziesing Evaluierungsauftrag
  • 7. Dr. Hans-Joachim Ziesing NKI-Evaluierungsprojekt • Forderung des Bundestages bei Bewilligung der NKI • Projektstart September 2009 • Evaluierung der Jahre 2008, 2009, 2010, 2011 • Erarbeitung eines Methodenhandbuchs • Evaluation von Aufstockungsprogramme 707 Mio. € Einzelprojekte Richtlinien 73 Mio. € 21 Einzelprojekten 120 Mio. € Fördervolumen 0 5 10 15 20 4 Förderprogrammen Anzahl Anzahl der aggregierten NKI-Ebene (inkl. Aufstockungen) • Instrumentelle und formative Evaluierung • Unterstützungsmaßnahmen für zukünftige Fördermaßnahmen • Empfehlungen für Weiterentwicklung NKI
  • 8. Dr. Hans-Joachim Ziesing Struktur der Evaluierung führt zu methodischen Jahr (in Herausforderungen 2008 2009 2010 2011 Tsd. Euro) Fördervol. Zuwendungsempfänger/Evaluatoren Klimaschutzprojekte in sozialen, kulturellen und öffentlichen Kommunen 76.705 x x x x Förderprojekte Einrichtungen (Kommunalrichtlinie) Nationale Klimaschutzinitiative Richtlinie zur Förderung von Mini-KWK-Anlagen Haushalte, Kommunen, Unternehmen 34.757 x x x Impulsprogramm "Gewerbliche Kälteanlagen" Unternehmen 12.803 x x x x Förderprogramm zur Optimierung der energietischen Biomassenutzung Phase 1: Forschungseinrichtungen Phase 2: Unternehmen 55.354 x x x x Aktionsprogramm Mobilitätsmanagement Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena) 3.789 x x x Kampagne Zero Emission Mobility ZEM Projektgemeinschaft 4.037 x x x x Servicestelle Kommunaler Klimaschutz Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) 3.881 x x x x Stromverbrauchswerte für Produkte auf www.test.de Stiftung Warentest 586 x x x x Lernende Energieeffizienz- und Klimaschutz-Netzwerke FhG e.V. 9.261 x x "Starke Verbraucher für ein gutes Klima" Verbraucherzentrale Bundesverband (vzbv) 24.500 x x Kommunale u. bundesweite Heizspiegel u. Heizgutachten co2online gGmbH 3.378 x x x x Einzelprojekte Öko- Minus-40-Prozent-Club/Energiesparclub co2online gGmbH 2.842 x x x x 32. Deutscher Evangelischer Kirchentag Bremen 2009 32. Deutscher Evangelischer Kirchentag Bremen 2009 e.V. 250 x x x Institut Umweltzeichen für besondere klimarelevante Produkte Öko-Institut e.V., Freiburg 352 x Klimaschutzaktionen an Schulen, Bildungseinrichtungen und deutschen Arepo Auslandsschulen BildungsCent e.V. 3.230 x x x x Verbundprojekt Erneuerbare Energien sichtbar machen UfU e.V. Deutsche Gesellschaft für Sonnenenergie e.V. 1.280 x x x x Consult Stromspar-Check in einkommensschwachen Haushalten eaDe.V. (A); Deutscher Caritasverband e.V. 13.173 x x x Förderung der Klimaschutzaktiviäten deutscher Finanzdienstleister in Form Adelphi Consult GmbH, Berlin einer gemeinsamen Klimaschutzaktionswoche 868 x x Modulares Energieeffizienzmodell (MOD.EEM) EnergieAgentur.NRW GmbH 560 x x x Kompetenzzentrum für Klimaschutz- Umwelt- und VDI Zentrum Ressourceneffizienz GmbH Ressourceneffizienztechnologien des VDI (VDIZRE) 5.271 x x x DIHK - Partnerschaft für Klimaschutz, Energieeffizienz und Innovation Deutscher Industrie- und Handelskammertag (DIHK) e.V. 9.546 x x x Förderung von Maßnahmen zur Nutzung Erneuerbarer Energien im Ablauf: Evaluierungsberichte stets zum 30. 6. eines Aufstockungs- Wärmemarkt (MAP) programme Jahres enthalten Projekte- und Programmergebnisse Förderung von Forschung und Entwicklung im Bereich erneuerbare Energien des Vorjahres Förderung von Investitionen mit Demonstrationscharakter zur Verminderung von Umweltbelastungen - Pilotprojekte Inland (UIP) Evaluatoren: Hans-Joachim Ziesing Forschungsstelle für Umweltpolitik Bewertung auf Bewertung auf Ecologic Institute Arepo Consult Gesamtprogrammebene RL/Projektebene Öko Institut Institut für ökologische Wirtschaftsforschung
  • 9. Dr. Hans-Joachim Ziesing Evaluierungskriterien 1. Klimaschutzwirkung a. absolute Minderung von Treibhausgasen b. Treibhausgasminderung je Euro (Förder-) Mitteleinsatz c. Gesamtes Treibhausgasminderungspotentials des jeweiligen Projektbereichs bzw. Sektors 2. Der Ansatz und seine Relevanz a. Technische, soziale oder institutionelle Neuerung b. Modellcharakter c. Beitrag zu Nachhaltigkeitszielen 3. Das Projekt und seine Breitenwirkung a. Zielgruppenabdeckung b. Multiplikatorwirkung c. Regionale Verteilung 4. Ökonomische Effekte a. Treibhausgas-Vermeidungskosten des Projektes bzw. Programmes b. Beschäftigungseffekte c. Hebeleffekt der Fördermittel (d.h. das Verhältnis der Fördermittel zu den Eigenbeiträgen der jeweiligen Akteure)
  • 10. Dr. Hans-Joachim Ziesing Ergebnisse auf NKI-Ebene im Überblick • THG-Minderung • Fördermittel, Gesamtmittel und Hebeleffekt • Zielgruppenabdeckung • Beschäftigung
  • 11. Dr. Hans-Joachim Ziesing THG-Minderung (in Mio. t CO2) Kommunen 2008-2011 3% 0,8 0,7 Wirtschaft Kommunen Verbraucher Wirtschaft 0,14 0,6 20% Mio. t CO2äqu 0,5 0,11 1,4 Mio. t CO2 0,4 2008-2011 0,3 0,55 0,2 0,41 0,04 Verbraucher 0,1 77% 0,14 0,01 0,02 0,0 2009 2010 2011 NKI-eigene Projekte und Programme
  • 12. Dr. Hans-Joachim Ziesing THG-Minderung (in Mio. t CO2) Kommunen 2008-2011 2,5 1% 2,0 Kommunen Verbraucher Wirtschaft 0,60 Wirtschaft Mio. t CO2äqu 1,5 25% 0,3 4,2 Mio. t CO2 1,0 2008-2011 1,47 0,11 0,5 1,00 Verbraucher 0,58 74% 0,02 0,03 0,0 2009 2010 2011 Gesamt-NKI mit Aufstockungsprogrammen
  • 13. Dr. Hans-Joachim Ziesing Fördermittel nach Zielgruppen in Mio.€ (2008-2011) 250 200 150 in Mio. Euro Fördermittel in 2011 Fördermittel in 2010 Fördermittel in 2009 100 Fördermittel in 2008 50 0 Kommunen Verbraucher Wirtschaft Summe
  • 14. Dr. Hans-Joachim Ziesing Fördermittel, Gesamtmittel, Hebeleffekt Gesamtmitttel: 5 204 Mio. Euro; Hebeleffekt: 5,8 NKI inkl. Aufstockungs 900 4 304 programme Gesamtmittel: 4 662 Mio. Euro; Hebeleffekt: 6,6 Aufstockungs 706 3 955 programme Gesamtmittel: 542 Mio. Euro; Hebeleffekt: 2,8 NKI exkl. Aufstockungs 193 Fördermittel 349 programme Eigen-/Drittmittel in Mio. Euro
  • 15. Dr. Hans-Joachim Ziesing Zielgruppenerreichung • Über 4,7 Millionen Kontakte mit Haushalten in den verschiedenen Initiativen der NKI (entspricht etwa 12%) • 430.000 Verbraucher allein auf den Veranstaltungen • 2.711 Schulen • 866 kommunale Klimaschutzkonzepte (und 162 Umsetzungen) • 30 kommunale Klimaschutz-Modellprojekten (und 8 Umsetzungen) • 1.122 Stromprojekte in sozialen, kulturellen und öffentlichen Einrichtungen • Gut 38.000 Wirtschaftsunternehmen in Bezug auf Netzwerke und Energiemanagementsysteme • Gut 15.000 Wirtschaftsunternehmen in Bezug auf Anlageninstallationen (MAP, Mini-KWK, Kälte)
  • 16. Dr. Hans-Joachim Ziesing Direkte Beschäftigungseffekte • Abschätzung von Vollzeitarbeitskräfte auf Basis von Projektberichten • Nur Bruttoeffekte (Projektarbeitskräfte und Arbeitskräfte im Rahmen von Unteraufträgen) 14 000 12 000 exklusive Aufstockungsprogramme inklusive Aufstockungsprogramme 10 000 Vollzeitäquivalente 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2008 2009 2010 2011
  • 17. Dr. Hans-Joachim Ziesing Bruttobeschäftigungseffekte • Zusätzlich indirekte Beschäftigungseffekte in vorgelagerten Sektoren • Abschätzung mit Hilfe eines Input-Output Modells für Deutschland auf Basis von Investitionsimpulsen • Bruttobeschäftigungseffekte (Vollzeitjahresäquivalente) nur für den Cluster Breitenförderung
  • 18. Dr. Hans-Joachim Ziesing Bruttobeschäftigungseffekte • Direkte und indirekte Beschäftigungseffekte in vorgelagerten Sektoren • Abschätzung mit Hilfe eines Input-Output Modells für Deutschland auf Basis von Investitionsimpulsen 14 000 exklusive Aufstockungsprogramme 12 000 inklusive Aufstockungsprogramme 10 000 Vollzeitäquivalente nur Breiten- förderung 8 000 6 000 4 000 direkt direkt direkt 2 000 dir. 0 2008 2009 2010 2011
  • 20. esstest Dr. Hans-Joachim Ziesing Vorgehen bei der Evaluierung
  • 21. Dr. Hans-Joachim Ziesing Struktur der Evaluierung führt zu methodischen Jahr (in Herausforderungen 2008 2009 2010 2011 Tsd. Euro) Fördervol. Zuwendungsempfänger/Evaluatoren Klimaschutzprojekte in sozialen, kulturellen und öffentlichen VerschiedeneKommunen 76.705 x x x x Förderprojekte Einrichtungen (Kommunalrichtlinie) Nationale Klimaschutzinitiative Richtlinie zur Förderung von Mini-KWK-Anlagen Impulsprogramm "Gewerbliche Kälteanlagen" Projektansätze mit Haushalte, Kommunen, Unternehmen Unternehmen 34.757 x x x 12.803 x x x x den gleichen Verschiedene Förderprogramm zur Optimierung der energietischen Biomassenutzung Phase 1: Forschungseinrichtungen Phase 2: Unternehmen 55.354 x x x x Aktionsprogramm Mobilitätsmanagement Kriterien zu messen Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena) 3.789 x x x angestrebte Kampagne Zero Emission Mobility Servicestelle Kommunaler Klimaschutz ZEM Projektgemeinschaft Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) 4.037 3.881 x x x x x x x x Stromverbrauchswerte für Produkte auf www.test.de Stiftung Warentest 586 x x x x Wirkungen und Lernende Energieeffizienz- und Klimaschutz-Netzwerke "Starke Verbraucher für ein gutes Klima" FhG e.V. Verbraucherzentrale Bundesverband (vzbv) 9.261 24.500 x x x x Wirkungshorizonte Kommunale u. bundesweite Heizspiegel u. Heizgutachten co2online gGmbH 3.378 x x x x Einzelprojekte Öko- Minus-40-Prozent-Club/Energiesparclub co2online gGmbH 2.842 x x x x 32. Deutscher Evangelischer Kirchentag Bremen 2009 32. Deutscher Evangelischer Kirchentag Bremen 2009 e.V. 250 x x x Institut addierbar machen Umweltzeichen für besondere klimarelevante Produkte Verschiedene Öko-Institut e.V., Freiburg 352 x Klimaschutzaktionen an Schulen, Bildungseinrichtungen und deutschen Arepo Auslandsschulen BildungsCent e.V. 3.230 x x x x Consult Verbundprojekt Erneuerbare Energien sichtbar machen Stromspar-Check in einkommensschwachen Haushalten Potentiale und UfU e.V. Deutsche Gesellschaft für Sonnenenergie e.V. eaDe.V. (A); Deutscher Caritasverband e.V. 1.280 x 13.173 x x x x x x Förderung der Klimaschutzaktiviäten deutscher Finanzdienstleister in Form einer gemeinsamen Klimaschutzaktionswoche Modulares Energieeffizienzmodell (MOD.EEM) Zielgruppen Adelphi Consult GmbH, Berlin EnergieAgentur.NRW GmbH 868 560 x x x x x Kompetenzzentrum für Klimaschutz- Umwelt- und Ressourceneffizienztechnologien des VDI (VDIZRE) angesprochen VDI Zentrum Ressourceneffizienz GmbH 5.271 x x x Wechselwirkungen DIHK - Partnerschaft für Klimaschutz, Energieeffizienz und Innovation Deutscher Industrie- und Handelskammertag (DIHK) e.V. 9.546 x x x Förderung von Maßnahmen zur Nutzung Erneuerbarer Energien im Ablauf: Evaluierungsberichte stets zum 30. 6. eines zwischen den Aufstockungs- Wärmemarkt (MAP) programme Jahres enthalten Projekte- und Programmergebnisse Projekten Förderung von Forschung und Entwicklung im Bereich erneuerbare Energien des Vorjahres bewerten Förderung von Investitionen mit Demonstrationscharakter zur Verminderung von Umweltbelastungen - Pilotprojekte Inland (UIP) Evaluatoren: Hans-Joachim Ziesing Forschungsstelle für Umweltpolitik Bewertung auf Bewertung auf Ecologic Institute Arepo Consult Gesamtprogrammebene RL/Projektebene Öko Institut Institut für ökologische Wirtschaftsforschung
  • 22. Dr. Hans-Joachim Ziesing Datengrundlage für die Evaluierung • Projektanträge • „Tätigkeitsberichte“ • Projektprodukte (Broschüren, Filme, Zeitungsartikel) • Interviews mit Zuwendungsempfängern • Projekt- bzw. programmeigene Datenbanken • Auskunft von Projektträger und BMU • Eigene Datenbanken • Umfragen (projektspezifisch und 2 repräsentative Umfragen unter Verbrauchern und energieintensiven Unternehmen in Deutschland)
  • 23. esstest Dr. Hans-Joachim Ziesing Evaluierungskriterien
  • 24. Dr. Hans-Joachim Ziesing Kriterien 1. Klimaschutzwirkung a. absolute Minderung von Treibhausgasen b. Treibhausgasminderung je Euro (Förder-) Mitteleinsatz c. Gesamtes Treibhausgasminderungspotentials des jeweiligen Projektbereichs bzw. Sektors 2. Der Ansatz und seine Relevanz a. Technische, soziale oder institutionelle Neuerung b. Modellcharakter c. Beitrag zu Nachhaltigkeitszielen 3. Das Projekt und seine Breitenwirkung a. Zielgruppenabdeckung b. Multiplikatorwirkung c. Regionale Verteilung 4. Ökonomische Effekte a. Treibhausgas-Vermeidungskosten des Projektes bzw. Programmes b. Beschäftigungseffekte c. Hebeleffekt der Fördermittel (d.h. das Verhältnis der Fördermittel zu den Eigenbeiträgen der jeweiligen Akteure)
  • 25. Dr. Hans-Joachim Ziesing Kriterien 1. Klimaschutzwirkung a. absolute Minderung von Treibhausgasen b. Treibhausgasminderung je Euro (Förder-) Mitteleinsatz c. Gesamtes Treibhausgasminderungspotentials des jeweiligen Projektbereichs bzw. Sektors 2. Der Ansatz und seine Relevanz a. Technische, soziale oder institutionelle Neuerung b. Modellcharakter (Machbarkeit, Sichtbarkeit, Transferfähigkeit) c. Beitrag zu Nachhaltigkeitszielen Bewertbar und 3. Das Projekt und seine Breitenwirkung vergleichbar a. Zielgruppenabdeckung Berechenbar aber nicht b. Multiplikatorwirkung vergleichbar c. Regionale Verteilung Wichtig für 4. Ökonomische Effekte Projektauswahl a. Treibhausgas-Vermeidungskosten des Projektes bzw. Programmes b. Beschäftigungseffekte c. Hebeleffekt der Fördermittel (d.h. das Verhältnis der Fördermittel zu den Eigenbeiträgen der jeweiligen Akteure)
  • 26. Dr. Hans-Joachim Ziesing Empfehlungen zu Kriterien • Umfangreicher und multidimensionaler Kriterienkatalog war vorgegeben und ist notwendig für die Evaluierung der NKI • Genaue und verbindliche Definition der Kriterien und des Verständnisses, was damit gemessen werden soll • Differenzierung in Auswahl- und Wirkungskriterien • Kontinuierliches Monitoring • Viele dieser Aspekte wurden bereits in der Weiterentwicklung der NKI berücksichtigt.
  • 27. esstest Dr. Hans-Joachim Ziesing Cluster
  • 28. Dr. Hans-Joachim Ziesing Cluster – warum? • Projektansätze unterscheiden sich stark: Konzepterstellung Breiteninformation mit Erprobung Entscheidungswissen Breitenförderung Kampagnen und Bildung Spezifische Beratung • Projekte in den Clustern sind besser vergleichbar als zwischen den Clustern • Cluster entsprechen gemeinsamer Wirkungslogik • und „Distanz“ zur eigentlichen THG-reduzierenden Entscheidung: Breiteninfo Spezifische Breitenförd Erprobung Kampagne rmation Beratung erung
  • 29. Dr. Hans-Joachim Ziesing Clusterzuordnung der Projekte Kommunalrichtlinie/ Optimierung Biomasse TopRunner- Konzepte Modell-, Teil-, und (Phase I)* Impulsprogramm Grüne Bioraffinerie Integrierte Konzepte * Erprobung/ Optimierung Biomasse Umweltinnovations- Forschungs- Innovationen (Phase II) * programm * förderung EE * Gewerbliche Marktanreiz- Kommunalrichtlinie/ Breitenförderung Mini-KWK Kälteanlagen (ZB) programm * Stromprojekte * Servicestelle Lernende Netzwerke Stromsparcheck 40% Club Kommunaler * Spezifische Klimaschutz Beratung Aktionsprogramm Optimierung Biomasse Mod.EEM * DIHK * Mobilitäts- (Service- und management Begeitvorhaben) * Breiteninfo/ Heizspiegel/ VDI- Kompetenzzentrum Entscheidungs- Test.de Heizgutachten Klimaengel Ressourceneffizienz * wissen Klimaschutzaktionen EE sichtbar machen Kirchentag ZEM-Mobility an Schulen Breite Kampagnen/ Bildung Aktionswoche "Klima Innovationswettbewerb vzbv CeBIT 2009/2010 und Finanzen" Klima und Umwelt * Projekt dauerte in 2012 noch an Wirtschaft Verbraucher Kommunen
  • 30. esstest Dr. Hans-Joachim Ziesing Clustervergleich
  • 31. Dr. Hans-Joachim Ziesing Cluster und Fördermittel In Tsd. Euro
  • 32. Dr. Hans-Joachim Ziesing Cluster und Gesamtmittel In Tsd. Euro
  • 33. Dr. Hans-Joachim Ziesing Cluster und Treibhausgasreduktionen
  • 35. Dr. Hans-Joachim Ziesing THG-Minderung (Methodik) • Breitenförderung  Berechnung auf Basis von gesicherten Daten  Ex-Ante Auswertung von Anträgen und Ex-Post nach Betrieb von Anlagen (soweit möglich) • Konzepte  Keine realisierten THG-Minderungen, sondern nur konzipierte THG-Minderungen • Erprobung  In vielen Fällen keine Substitution von herkömmlicher Energieerzeugung • Spezifische Beratung/ Breite Kampagnen/ Breiteninfo  THG-Minderung wurde anhand von Umfragen, Interviews und Kennwerten abgeschätzt
  • 36. Dr. Hans-Joachim Ziesing THG-Vermeidungskosten und Förderinstrumente • Negative VK = wirtschaftlich profitable Klimaschutzmaßnahmen; hier sind die Hemmnisse nicht die Profitabilität sondern Information und Motivation; NKI setzte hier mit informatorischen Maßnahmen an (z.B. Haushalte, Wirtschaft). • Positive VK = Förderung kann als „Kompensation“ des Investors für „teureres“, klimafreundliches Verhalten gesehen werden. (z.B. Mini- KWK); dazu wären Subventionen notwendig und gerechtfertigt. • Wurde im Großen und Ganzen bestätigt in der Instrumentenauswahl der NKI Aber: • Hängen von einer ganzen Reihe methodischer Fragen, Parameter und Annahmen ab (bspw. volkswirtschaftliche vs. Betreiberperspektive) • Negative Vermeidungskosten bei kommunalen „Stromsparprojekten“ • Impulsprogramm Mini-KWK: Variieren stark mit Anlagengröße. • Kälterichtlinie: ↔ Spitzenausgleich
  • 37. Dr. Hans-Joachim Ziesing Spezifische Treibhausgasvermeidungskosten Positive Vermeidungskosten Mini-KWK Gewerbliche Kälteanlagen Stromspar-Check KRL Stromprojekte Negative Vermeidungskosten
  • 38. Dr. Hans-Joachim Ziesing THG-Vermeidungskosten und Förderinstrumente • Negative VK = wirtschaftlich profitable Klimaschutzmaßnahmen; hier sind die Hemmnisse nicht die Profitabilität sondern Information und Motivation; NKI setzte hier mit informatorischen Maßnahmen an (z.B. Haushalte, Wirtschaft). • Positive VK = Förderung kann als „Kompensation“ des Investors für „teureres“, klimafreundliches Verhalten gesehen werden. (z.B. Mini- KWK); dazu wären Subventionen notwendig und gerechtfertigt. • Wurde im Großen und Ganzen bestätigt in der Instrumentenauswahl der NKI Aber: • Negative Vermeidungskosten bei kommunalen „Stromsparprojekten“ • Impulsprogramm Mini-KWK: Variieren stark mit Anlagengröße und lokaler Situation. • Kälterichtlinie: ↔ Spitzenausgleich
  • 39. Dr. Hans-Joachim Ziesing Treibhausgas-Vermeidungskosten hängen stark von lokaler Situation ab. • Anlagenkonfiguration • Brennstoffkosten, Stromkosten, • Investitionsbedingungen -erlöse
  • 40. Dr. Hans-Joachim Ziesing Cluster können sehr hilfreich für die Analyse sein… • Bsp. Euro Fördermittel pro t Treibhausgas Vermeidung …solange nicht andere Einflussfaktoren überwiegen:
  • 41. Dr. Hans-Joachim Ziesing Treibhausgasvermeidung pro Euro Fördermittel hingen ab von • Klimaschutzmaßnahme • Projektansatz, z.B. Information oder Subvention  Bei Subvention Treibhausgasvermeidungskosten der Maßnahme  Bei Information nicht-monetäre Hemmnisse  Unterschiedliche Wirkungshorizonte (Können überhaupt Treibhausgaswirkungen bestimmt werden?) • Umfang der Projektmaßnahmen, Projektkomplexität • Voraussetzungen beim Zuwendungsempfänger (z.B. existieren bereits entsprechende Strukturen und Informationskanäle) • Eigenleistung / Eigenbeitrag des Zuwendungsempfängers und andere Abgrenzungsproblem
  • 42. Dr. Hans-Joachim Ziesing Treibhausgas-Vermeidung pro Euro Fördermittel • Variiert stark auch innerhalb von Projekten… • …solange nicht andere Einflussfaktoren überwiegen:
  • 43. Dr. Hans-Joachim Ziesing Cluster können sehr hilfreich für die Analyse sein… • Bsp. Treibhausgas Vermeidung pro Euro Fördermittel • ( aus der Sensitivitätsanalyse
  • 44. Dr. Hans-Joachim Ziesing Treibhausgasvermeidung pro Euro Fördermittel sind bisher nicht als Benchmark verwendbar
  • 45. Dr. Hans-Joachim Ziesing Cluster und Innovationszyklus Durchsetzung als neuer Standard Diffusion Breite Kampagne Breitenförderung Breiteninformation am Spezifische Entscheidungs- Beratung zeitpunkt Innovation Bildung Erprobung Konzepterstellung
  • 46. esstest Dr. Hans-Joachim Ziesing Schlussfolgerungen und Empfehlungen aus der Evaluierung
  • 47. Dr. Hans-Joachim Ziesing Programmziele und Inhalte Instrumente Evaluierung und Maßnahmen Programm- umsetzung
  • 48. Dr. Hans-Joachim Ziesing Stärken und Verbesserungsmöglichkeiten der NKI • NKI ist flexibel  „Policy Mix“  Kann schnell nachsteuern bzw. nachgesteuert werden (das ermöglicht ein Ausprobieren, „Initiativcharakter“)  Kann die Zielgruppen hemmnisadäquat ansprechen  Viele Partner • NKI hat Strukturen bis an die „Basis“ aufgebaut / Kanäle zu den Entscheidungsträgern (insb. ZG Kommunen) • NKI ergänzt andere Instrumente  zielgruppenspezifisch  (Klimaschutz-)potentialspezifisch • Exit-Strategien • Steuerbarkeit wird erhöht durch klarere Zielformulierungen
  • 49. Dr. Hans-Joachim Ziesing Konkret (I): Aktive Programmsteuerung Angesprochene (Teil)Zielgruppen in der „Zielgruppe Verbraucher“ • Nutzer von (einer Reihe von) Elektrogeräten • Käufer von (einer Reihe von) Elektrogeräten • Eigenheimbesitzer Empfehlung: • Mieter • Potentiale als Ausgangspunkt • (Eltern) • Zielgruppen nach Klimaschutz- • Kleininvestoren potentialen differenzieren • Kirchentagsbesucher • Hemmnisstruktur analysieren • Computerinteressierte • Instrumente auf Hemmnisstruktur • Besucher der IAA anpassen • Autofahrer • Instrumentenbündel • Fahrradfahrer zusammenstellen • Pendler
  • 50. Dr. Hans-Joachim Ziesing „Potentiallandkarte“ gegenüber Referenz (IFEU 2011)
  • 51. Dr. Hans-Joachim Ziesing Konkret (II): Doppelstrategie Dekarbonisierung der Gesellschaft als ultimatives Ziel • Benötigt Innovation • Benötigt auch breite Transformation und Akzeptanz von Veränderungen Für beides bietet die NKI funktionierende Modelle. Auf dieser Basis empfiehlt die NKI eine Doppelstrategie: „Inkubator 100% Klimaschutz“: fördert innovative Projekte und Programme mit dem Leitbild 100% Klimaschutz „Plattform Nationaler Klimaschutzdialog“: bietet die Möglichkeit, mit den Zielgruppen Wege zu finden, wie Klimaschutz in ihre Anliegen integrierbar ist (Bsp: Mod.EEM, Stromsparcheck) ‹Nr.›
  • 52. Dr. Hans-Joachim Ziesing Doppelstrategie: Innovation und Breite Inkubator 100% Klimaschutz Erprobung konzeptioneller und technischer Innovationen klimafreundliches Wachstum und Wohlstand in der Breite Nationale Klimaschutzdialogplattform
  • 53. Dr. Hans-Joachim Ziesing Empfehlungen • Langfristige Szenarien bilden die Grundlage für Zielformulierungen und Handlungsfelder • Handlungsfelder sind potentialorientiert zu identifizieren • Instrumentenbündel sprechen Hemmnisse zielgruppenorientiert an • Schnittstellen mit gesetzlichen Rahmenbedingungen • Exit-Strategien für BMU-Förderung müssen für jede Strategie und jedes Projekt formuliert sein. • Neue Instrumente! • Doppelstrategie:  Innovationen im „Inkubator 100% Klimaschutz!“  Ansprache breiter Zielgruppen in „Nationalen Klimaschutzdialog“
  • 54. Dr. Hans-Joachim Ziesing Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Dr. Katja Schumacher Christine Wörlen, Ph.D. Öko-Institut e.V. Arepo Consult Schicklerstraße 5-7 Münzstrasse 19 10179 Berlin 10178 Berlin k.schumacher(@)oeko.de woerlen(@)arepo-consult.com