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mento regula el procedimiento de liquidación de obra, estableciendo una serie de
plazos para que el contratista o la Entidad comuniquen o se pronuncien sobre la
liquidación final o sus observaciones Œde ser éste el casoŒ a la otra parte del
contrato, con la finalidad de dar por concluida la etapa de ejecución
contractual y la consecuente extinción de las obligaciones para ambas partes.
De este modo, el citado artículo establece que inicialmente compete al
contratista presentar la liquidación de obra dentro del plazo de sesenta (60)
días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo de ejecución de obra Œel que
resulte mayorŒ, contado desde el día siguiente de la recepción de obra. Luego de
ello, corresponde a la Entidad pronunciarse sobre la liquidación o presentar una
nueva, teniendo el contratista la oportunidad de replicarla.El citado artículo
también prevé que, en caso el contratista no presente la liquidación Œen el
plazo establecidoŒ, compete a la Entidad su elaboración y presentación, en
idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. En este supuesto, el
contratista puede pronunciarse sobre la liquidación dentro de los quince (15)
días siguientes de haber sido notificado.Asimismo, el artículo en mención
prescribe que, cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la
otra, ésta deberá pronunciarse dentro de los quince (15) días de haber recibido
la observación; de no hacerlo, se tendrá por aprobada la liquidación con las
observaciones formuladas; de no acogerse las observaciones, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes puede solicitar que la
controversia de someta a conciliación y/o arbitraje.Sobre el particular, cabe
anotar que la normativa reseñada no ha establecido un procedimiento de
liquidación de obra diferenciado en función de los sistemas de contratación a
los que se refiere el artículo 56° del Reglamento, cuales son: suma alzada o
precios unitarios; sin perjuicio de las implicancias que pueda tener la
utilización de dichos sistemas en los cálculos propios de la liquidación.Según
se puede apreciar, la normativa de contratación pública no ha previsto que la
Entidad contratante deba emitir un acto administrativo que disponga la
aprobación de la liquidación de obra, entendido este acto como uno distinto y
complementario al de su elaboración u observación, cuando corresponda.Por el
contrario, la liquidación de obra practicada por el contratista o la Entidad
contratante, según sea el caso, se entiende aprobada cuando no haya sido
observada por la otra parte dentro de los plazos antes descritos o, a su vez,
cuando la parte que considere afectados sus intereses no se haya iniciado el
procedimiento de conciliación y/o arbitraje por las observaciones no acogidas.
Ahora bien, considerando que la normativa de contratación pública señala las
normas básicas que contienen los lineamientos que deben observar las Entidades
del Sector Público#, lo indicado en el párrafo anterior no es óbice para que las
normas de organización interna de la Entidad contratante Œtales como el
Reglamento de Organización y Funciones y el Manual de Organización y FuncionesŒ
señale que determinada dependencia y/o funcionario de su estructura orgánica
detente la facultad de aprobar la liquidación de un contrato de obra, siempre
que el ejercicio de dicha competencia sea congruente con lo dispuesto en el
artículo 269° del Reglamento.Ante el compromiso de la Entidad, de cumplir con
pagar las valorizaciones dentro de los cinco (05) días siguientes de aprobadas,
¿Es procedente otorgar ampliaciones de plazo de ejecución de obra a favor del
contratista, por motivo de atrasos en el pago de valorizaciones, amparados en lo
dispuesto por el numeral 2) del artículo 258º? Al respecto, en el cuaderno de
obra fluye, que en atención a la demora del pago de dicha valorización, el
contratista no adquirió los insumos necesarios para cumplir con el cronograma
valorizado de ser el caso, ¿Es procedente reconocer el pago de mayores gastos
generales por ampliación de plazo pro atrasos en el pago de valorizaciones de
obra y además los intereses legales por dichos atrasos? Cabe señalar que la
Entidad previamente otorgó al contratista el adelanto directo y adelanto de
materiales.Según establece el artículo 255º del Reglamento, las valorizaciones
de obra tienen el carácter de pagos a cuenta y son elaboradas el último día de
cada período previsto en las Bases o en el contrato, por el inspector o
supervisor y el contratista. A su vez, el numeral 57 del Anexo de Definiciones
del Reglamento, señala que la valorización de una Obra Œes la cuantificación
económica de un avance físico en la ejecución de la obra, realizada en un
periodo determinadoŒ.En tal sentido, le compete al contratista, conjuntamente
con el inspector o supervisor, la formulación y valorización de los metrados de
obra ejecutados, a efectos que el supervisor o inspector las apruebe y proceda a
su presentación a la Entidad, para el pago respectivo, dentro de los plazos
establecidos en el contrato#.Por tanto, en la medida que las valorizaciones
constituyen un pago a cuenta que se realiza en función del avance físico de la
obra Œmanifestado por el contratista, verificado por el supervisor o inspector y
aprobado por la Entidad contratanteŒ, se concluye que el pago efectivo de
aquellas no constituye una condición necesaria para la continuidad de las
prestaciones a cargo del contratista en los plazos previstos, por cuanto dichas
valorizaciones no tienen por objeto financiar las obligaciones asumidas por este
último, máxime si la Entidad ha otorgado adelantos directos y adelantos para
materiales o insumos a su favor.Ahora bien, el citado artículo 255° es claro al
señalar que, al vencimiento del plazo establecido para el pago de las
valorizaciones Œpor causas imputables a la EntidadŒ, el contratista tendrá
derecho al reconocimiento de los intereses pactados en el contrato y, en su
defecto, al interés legal, de acuerdo a las normas pertinentes del Código Civil,
para cuyo efecto se formulará una valorización de intereses a ser incluida en
las valorizaciones siguientes.Por otro lado, de acuerdo a lo señalado en el
artículo 42º de la Ley el artículo 258º del Reglamento, el contratista puede
solicitar la ampliación del plazo pactado por determinadas causales Œentre
ellas, por atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles
a la EntidadŒ, siempre que se modifique el calendario de avance de obra vigente.
Bajo este presupuesto normativo, de acuerdo a la finalidad y naturaleza de las
valorizaciones anotadas en el numeral precedente, el retraso en el pago efectivo
de aquellas por parte de la Entidad contratante no constituye, por sí misma, una
causal de ampliación de plazo; sin perjuicio del reconocimiento de los intereses
que se generen a favor del contratista, de acuerdo a lo previsto en el propio
artículo 255° del Reglamento.¿Cuáles son las pruebas de control de calidad de
obra, que mínimamente debe presentar el contratista en la liquidación del
contrato de obra?Conforme se mencionó anteriormente, la normativa de
contratación pública señala las normas básicas que contienen los lineamientos
que deben observar las Entidades del Sector Público en sus procesos de
contratación#. Sobre el particular, en el caso de los contratos de ejecución de
obra, en el Expediente Técnico de Obra se señalará, de ser el caso, las Œpruebas
de control de calidadŒ que el contratista deberá presentar durante el
procedimiento de recepción de obra regulado en el artículo 268° del Reglamento,
en virtud del cual el Comité de Recepción designado para tal efecto procederá a
verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y
especificaciones técnicas y efectuará las pruebas que sean necesarias para
comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos, según corresponda.
Vale decir, la normativa de contratación pública, no he previsto la realización
y/o acreditación de pruebas de control de calidad mínimas que sean de
obligatorio cumplimiento.¿Es correcto reconocer en la liquidación final del
contrato de obra, a favor del contratista, gastos por guardianía por el atraso
de recepción de obra imputable a la Entidad, y si es válido sustentar dichos
gastos con documentos privados (recibos simples) que no contienen los requisitos
de un comprobante de pago que establece la Resolución de Superintendencia Nº
007-99-SUNAT ŒReglamento de Comprobante de PagoŒ?De acuerdo a lo señalado en el
numeral 6 del artículo 268° del Reglamento, si por causas ajenas al contratista
la recepción de la obra se retrasara Œentiéndase, en función de los plazos
indicados en dicho artículoŒ el lapso de la demora se adicionará al plazo de
ejecución de la obra y se reconocerá al contratista los gastos generales
debidamente acreditados en los que hubiese incurrido durante la demora.Al
respecto, debemos tener en consideración que los componentes de la estructura
del presupuesto base de una obra se agrupan en dos rubros: Œcostos directosŒ y
Œcostos indirectosŒ4. Entre los primeros, se encuentran los materiales, la mano
de obra y los equipos. En cambio, entre los segundos, se encuentran los gastos
generales y la utilidad5. Ambos rubros conforman el presupuesto base, el cual,
sumado con los impuestos correspondientes, constituye el total del valor
referencial del proceso de selección.Por su parte, los denominados gastos
generales pueden ser fijos y variables, dependiendo si están o no relacionados
con el tiempo de ejecución de la obra, respectivamente, de acuerdo a lo recogido
en los numerales 31, 32 y 33 del Anexo de Definiciones del Reglamento:31.
Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el contratista debe
efectuar para la ejecución de la prestación a su cargo, derivados de su propia
actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas
de las obras o de los costos directos del servicio.32. Gastos Generales Fijos:
Son aquellos que no están relacionados con el tiempo de ejecución de la
prestación a cargo del contratista.33. Gastos Generales Variables: Son aquellos
que están directamente relacionados con el tiempo de ejecución de la obra y por
lo tanto pueden incurrirse a lo largo del todo el plazo de ejecución de la
prestación a cargo del contratista.Por tanto, entre los gastos generales fijos
podemos ubicar a los gastos incurridos en documentos para la presentación de
propuestas, gastos de estudios de suelos, gastos de visita al terreno, gastos de
elaboración de propuestas, seguros contra incendios, obligaciones fiscales,
entre otros; mientras que, entre los gastos generales variables, se encuentran
los costos de luz, teléfono y gabelas, papelería y útiles de escritorio, gastos
de traslado de personal, viáticos de personal, artículos de limpieza,
guardianía, gastos de operación, entre otros.Respecto a la validez de los
comprobantes de pago, este Organismo Supervisor no resulta competente para
determinar cuáles son los requisitos que acrediten que un comprobante de pago ha
sido válidamente emitido, por lo que se sugiere efectuar la consulta respectiva
a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria Œ SUNAT.Cuando una
liquidación de contrato de obra ha quedado consentida, previa conformidad del
supervisor de obra y del jefe del área de mantenimiento de la Entidad, y por
haber transcurrido el plazo señalado en la Ley, ¿Es posible que la entidad (área
contable) haga observaciones por existir omisiones e inconformidades sobre los
aspectos económicos; de ser el caso, cuál es el procedimiento que debe seguir la
Entidad para solucionar las observaciones o inconformidades en una liquidación
de contrato de obra consentida?Cabe precisar que el consentimiento de la
liquidación final del contrato genera certeza respecto de todo su contenido, es
decir, causa certeza respecto de la existencia de saldos a favor o en contra del
contratista o de la Entidad, y de las acreencias que posteriormente cualquiera
de las partes pudiera hacer valer ante su falta de pago. En ese sentido, si del
documento fluyera que determinada valorización ha sido cancelada, ésta se
entenderá pagada, en caso el contratista no observe dicho aspecto en los plazos
estipulados.En consecuencia, la liquidación presentada dentro de los plazos
estipulados en el Reglamento que no es observada en su oportunidad, de acuerdo
al procedimiento y los plazos señalados en el artículo 269° del Reglamento,
quedará consentida para todos los efectos de la Ley.En una obra a suma alzada
¿es correcto aprobar un adicional de obra en vías de regularización, luego que
esta se ha ejecutado? El artículo 42° de la Ley implementa el tratamiento legal
de los adicionales en los contratos del Estado derivados de procesos de
selección, disponiendo que la Entidad podrá ordenar y pagar directamente la
ejecución de prestaciones adicionales en caso de obras hasta por el quince por
ciento (15%)# de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato.Ahora bien, el artículo 135° del Reglamento dispone que
para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolución previa, el Titular
del Pliego o la máxima autoridad administrativa de la Entidad, según
corresponda, podrá disponer la ejecución de prestaciones adicionales, para lo
cual deberá contar con la asignación presupuestal necesaria u ordenar la
reducción de dichas prestaciones. Asimismo, el artículo 159° del mismo cuerpo
normativo establece que sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando
se cuente previamente con resolución del Titular del Pliego o la máxima
autoridad administrativa de la Entidad y en los casos en que su valor,
restándole los presupuestos deductivos, no superen el quince por ciento (15%)
del monto total del contrato original.En ese orden de ideas, las prestaciones
adicionales suponen la ejecución de prestaciones originalmente no previstas en
el contrato pero que resultan necesarias para que éste cumpla con la finalidad
para la que fue celebrado. Es así que, considerando que las prestaciones
adicionales, que implican necesariamente la ejecución de presupuestos
adicionales, se encuentran fuera del alcance original del contrato e
involucrarían la erogación de mayores recursos públicos, su ejecución requiere
necesariamente la autorización previa de la Entidad, a través del Titular del
Pliego o de la máxima autoridad administrativa, mediante acto administrativo
expreso; siendo que dicha autorización, además de crear unilateralmente
obligaciones para la contraparte, es indispensable para exigir la mencionada
ejecución.En consecuencia, no resulta procedente la aprobación de prestaciones
adicionales, que involucre presupuestos adicionales, con posterioridad a la
ejecución de las mismas, y menos aún cuando la obra se encuentre en etapa de
recepción o liquidación, puesto que la aprobación previa por parte de la Entidad
es una condición necesaria para la ejecución de los adicionales de obra, tal
como lo expresan claramente las normas antes citadas. Admitir lo contrario, es
decir, la aprobación de adicionales en Œvía de regularizaciónŒ, implicaría
contravenir las normas de contratación pública, con la consecuente
responsabilidad administrativa que ello conlleva.3. CONCLUSIONES3.1 La
normativa de contratación pública no ha previsto que la Entidad contratante deba
emitir un acto administrativo que disponga la aprobación de la liquidación de
obra, entendido este acto como uno distinto y complementario al de su
elaboración u observación, cuando corresponda; no obstante, las normas de
organización interna de la Entidad contratante Œtales como el Reglamento de
Organización y Funciones y el Manual de Organización y FuncionesŒ pueden señalar
que determinada dependencia y/o funcionario de su estructura orgánica detente la
facultad de aprobar la liquidación de un contrato de obra, siempre que el
ejercicio de dicha competencia sea congruente con lo dispuesto en el artículo
269° del Reglamento.3.2 En la medida que las valorizaciones constituyen un pago
a cuenta que se realiza en función del avance físico de la obra Œmanifestado por
el contratista, verificado por el supervisor o inspector y aprobado por la
Entidad contratanteŒ, se concluye que el pago efectivo de aquellas no constituye
una condición necesaria para la continuidad de las prestaciones a cargo del
contratista en los plazos previstos, por cuanto dichas valorizaciones no tienen
por objeto financiar las obligaciones asumidas por este último. En ese sentido,
el retraso en el pago efectivo de aquellas por parte de la Entidad contratante
no constituye, por sí misma, una causal de ampliación de plazo; sin perjuicio
del reconocimiento de los intereses que se generen a favor del contratista, de
acuerdo a lo previsto en el propio artículo 255° del Reglamento.3.3 En el
caso de los contratos de ejecución de obra, es el Expediente Técnico de Obra el
que señala, de ser el caso, las Œpruebas de control de calidadŒ que el
contratista deberá presentar durante el procedimiento de recepción de obra
regulado en el artículo 268° del Reglamento, en virtud del cual el Comité de
Recepción designado para tal efecto procederá a verificar el fiel cumplimiento
de lo establecido en los planos y especificaciones técnicas y efectuará las
pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las
instalaciones y equipos, según corresponda.3.4 De acuerdo a lo señalado en el
numeral 6 del artículo 268° del Reglamento, si por causas ajenas al contratista
la recepción de la obra se retrasara Œentiéndase, en función de los plazos
indicados en dicho artículoŒ el lapso de la demora se adicionará al plazo de
ejecución de la obra y se reconocerá al contratista los gastos generales
debidamente acreditados en los que hubiese incurrido durante la demora.3.5 No
resulta procedente la aprobación de prestaciones adicionales, que involucre
presupuestos adicionales, con posterioridad a la ejecución de las mismas, y
menos aún cuando la obra se encuentre en etapa de recepción o liquidación,
puesto que la aprobación previa por parte de la Entidad es una condición
necesaria para la ejecución de los adicionales de obra, tal como lo expresan
claramente las normas antes citadas. Admitir lo contrario, es decir, la
aprobación de adicionales en Œvía de regularizaciónŒ, implicaría contravenir las
normas de contratación pública y de control gubernamental, con la consecuente
responsabilidad administrativa que ello conlleva.Jesús María, 30 de setiembre de
2009JUAN ANTONIO SILVA SOLOGURENDirector Técnico Normativo AFRR/.# Normas
vigentes hasta el 31 de enero de 2009.# En principio, cabe precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58°
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº
1017, y la Segunda Disposición Complementaria Final de su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF. En ese sentido, las conclusiones de la
presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.# SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos,
Valorizaciones y Liquidaciones de Obra. Instituto de la Construcción y Gerencia
(ICG), 2º edición -2003. Pág. 44. # De acuerdo a lo señalado en el
artículo 1° de la Ley.# Al respecto, el sexto párrafo del artículo 255°
del Reglamento señala el plazo máximo en el que debe hacerse efectivo el pago de
las valorizaciones mensuales.# Entiéndase, las actuaciones comprendidas en
las tres (3) fases de todo procedimiento de contratación: -Fase de programación
y actos preparatorios, que comprende: i) la definición de necesidades y la
aprobación del respectivo Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, ii) la
realización de un estudio de mercado y la determinación del tipo de proceso de
selección a convocarse; iii) la designación del Comité Especial encargado de
llevar a cabo la contratación o adquisición; y, iv) la elaboración y aprobación
de las Bases del proceso de selección. -Fase de selección, que se desarrolla en
siete etapas principalmente: i) convocatoria; ii) registro de participantes;
iii) consultas; iv) observaciones e integración de Bases; v) presentación de
propuestas; vi) calificación y evaluación de propuestas; y, vii) otorgamiento de
la buena pro, hasta antes de la suscripción del contrato. -Ejecución
contractual, que comprende desde la suscripción del contrato respectivo hasta la
conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas.# Dicho porcentaje fue
modificado por la Tercera Disposición Final de la Ley N.° 28128, Ley del
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004, aplicable a la consulta
que nos ocupa. La presente disposición prescribe que sólo procederá la ejecución
de obras adicionales cuando se cuente previamente con disponibilidad
presupuestal, con resolución del Titular del Pliego o la máxima autoridad
administrativa de la Entidad y en los casos en que su valor, restándole los
presupuestos deductivos vinculados a tales adicionales, no superen el diez por
ciento (10%) del monto total del contrato original.Para el caso de las obras
adicionales que superen el diez por ciento (10%) del contrato original, luego de
ser aprobadas por el Titular del Pliego o la máxima autoridad administrativa de
la Entidad, según corresponda, requieren contar previamente, para su ejecución y
pago, con la disponibilidad presupuestaria y la autorización expresa de la
Contraloría General de la República. Sin embargo, a partir de la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N.° 1017, Ley de Contrataciones del Estado, se
aplican los porcentajes señalados en dicha norma a los contratos suscritos
durante su vigencia.#####PAGE ##PAGE #8#
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