2. APUNTES DE CONTEXTO: EL
SURGIMIENTO DE UNA
PREOCUPACIÓN
Emergencia de sectores juveniles en
condiciones de marginalidad y
vulnerabilidad.
Surgimiento del fenómeno denominado las
violencias y el protagonismo de jóvenes de
sectores populares en dicho fenómeno.
Movimiento de la Séptima papeleta;
momento post-constituyente e
institucionalización de la juventud.
3. ANTECEDENTES DE POLÍTICA
DE JUVENTUD
Documento CONPES 2626 de 1992: Política Social para los Jóvenes y las .
Tiene como objetivo básico garantizar plena participación de los jóvenes en la vida
social, económica y productiva del país y mejorar sus condiciones de vida; así mismo
propende por un fortalecimiento de la capacidad institucional local para su atención.
Documento CONPES 2794 de 1995: de tiene como objetivo, crear
condiciones que fortalezcan la capacidad del Estado y de la sociedad en su conjunto para
admitir a los jóvenes como ciudadanos plenos.
Ley de la Juventud No 375 de 1997: Mediante la cual se crea el Sistema Nacional de
juventud y la conformación de los CMJ. Tiene un articulado bastante extenso que nunca
fue implementado.
Política Nacional de Juventud: Bases para una plan decenal 2005 -2015: Se
constituye en el esfuerzo principal para darle vida a la ley 375. Su estructura se
caracteriza por tener unos principios orientadores articulados a enfoques de derechos y
expansión de capacidades. Se conforma de tres ejes o componente: Acceso a bienes y
servicios; participación ciudadana; ampliación de capacidades.
Ley 1622 de 2013 o Estatuto de Ciudadanía juvenil: La ley actual de juventud que
reemplaza la Ley 375. Tiene un fuerte componente participativo y fortalece y regula el
Sistema nacional de juventud.
4. LOS ENFOQUES DOMINANTES EN LAS
POLÍTICAS JUVENTUD EN COLOMBIA
Control social y prevención del delito
Derechos
Expansión de capacidades.
5. EL EMPLEO JUVENIL EN
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
En el marco de las condiciones en las que emerge la preocupación
social e institucional en Colombia se inicia un modelo de intervención
que buscó la de jóvenes vinculados a las distintas
formas de violencia con ayudas de crédito para la conformación de
microempresas y el desarrollo de proyectos socio-productivos.
En el marco del Plan Decenal de Juventud, el componente de
expansión de capacidades busca motivar la inserción socioeconómica
de la población juvenil. No obstante, este plan no ha sido
implementado.
Programa Jóvenes en acción.
6. PROGRAMA JÓVENES EN ACCIÓN
Jóvenes en Acción: tiene como objetivo incentivar el mejoramiento de las capacidades,
competencias, habilidades y destrezas para el trabajo de la población joven en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad, a través de una transferencia monetaria condicionada, que incentiva
la formación de capital humano y el incremento de la empleabilidad.
Objetivos específicos
1. Incentivar la demanda por educación de los jóvenes en condición de pobreza y
vulnerabilidad para acceder a formación profesional, principalmente en formación titulada en
los niveles técnico y tecnológico.
2. Contribuir a la formación de capacidades y competencias para el trabajo de los jóvenes en
condición de pobreza y vulnerabilidad, aumentando la empleabilidad a través del desarrollo de
competencias laborales.
3. Reducir el porcentaje de inactividad de los jóvenes en condición de pobreza y
vulnerabilidad.
4. Generar movilidad social en los jóvenes en acción en condición de pobreza y
vulnerabilidad.
5. Brindar asesoría y acompañamiento a los jóvenes en acción en el desarrollo de su plan de
mejoramiento de capacidades para la vida.
6. Promover la articulación de oferta institucional pública y privada en función de la demanda
de educación de la población joven en acción en condición de pobreza y vulnerabilidad que
contribuya a la generación de capital humano.
7. NUEVOS DOCUMENTOS CONPES: UN
INTENTO DE INTERSECTORIALIDAD
Los documentos CONPES son documentos técnicos, producidos por el DNP y los
distintos ministerios y programas de Gobierno que son responsables directos para la
garantía de derechos de la población colombiana y el desarrollo económico y de
infraestructura de la Nación.
4 nuevos documentos CONPES en materia de Juventud: (dos aprobados y dos en
proceso de aprobación).
Documento CONPES 3673 para la Prevención del Reclutamiento de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes por grupos armados ilegales.
Documento CONPES 147 para la prevención del Embarazo en adolescentes y
jóvenes.
Documento CONPES (En proceso de aprobación) para la prevención de la violencia y
la delincuencia en jóvenes.
Documento CONPES (En proceso de aprobación) para la generación de
oportunidades para adolescentes y jóvenes.
9. QUÉ ES EL DOCUMENTO CONPES
DE OPORTUNIDADES PARA
JÓVENES
El CONPES de oportunidades para jóvenes
es un documento técnico que tienen como
propósito articular la oferta institucional con
el fin de superar las barreras que impiden a
adolescentes y jóvenes una inserción
socioeconómica digna con niveles mínimos
de vulnerabilidad y ajustada a sus
demandas y expectativas.
10. ENFOQUES TRASNVERSALES
TRES TIPOS DE ENFOQUES:
Enfoques de desarrollo y seguridad humana
Autonomía, solidaridad y confianza
Enfoque de derechos
Marcos normativos internacionales, nacionales y
locales.
Enfoques diferenciales
Etario (ciclo vital); género, territorial.
11. POR QUÉ ES NECESARIO?
PROBLEMA CENTRAL
Los jóvenes en Colombia enfrentan barreras para
la transición al mundo laboral debido a los altos
índices de desigualdad, deteriorando del capital
social, limitando la adquisición de habilidades y
competencias y truncando sus capacidades y
oportunidades para su inserción socioeconómica
en condiciones dignas.
12. Diagnóstico. Capital social, formación,
mercado laboral e inserción productiva
Los jóvenes son el grupo etario que más
confianza tiene en las personas y las
instituciones (Estudio Colombiano de
Valores ECV, 2006).
Los jóvenes tienen alta capacidad de
asociarse y participar en organizaciones.
Participan más que otros grupos en
organizaciones educativas, culturales y
deportivas.
19,8%
Los jóvenes que confían
en la mayoría de las
personas, frente al
promedio nacional de
16,8%
15,6%
Los jóvenes que
participan en
organizaciones
educativas, culturales y
deportivas (promedio
nacional 10,4%)
13. La cobertura educativa ha aumentado,
pero aun existen brechas importantes
Aumento en la cobertura neta de la
educación secundaria de 2002 a 2012,
pasando de 57,1% a 71,5%.
Baja cobertura neta en educación media
frente a otros niveles (41%)
En educación superior la cobertura ha
aumentado de manera importante en los
últimos 8 años, no obstante se necesitan
mayores esfuerzos (42,4% en 2012).
Rezago de la zona rural frente a la urbana.
Cobertura
20 p.p Brecha en cobertura por niveles
entre la zona urbana y la rural
La tasa de deserción en educación básica
y media ha venido disminuyendo (3.6% en
2013 frente a 7.5% en 2003). En los
últimos 4 años se evitó que cerca de 100
mil estudiantes abandonaran el sistema
educativo.
En el nivel universitario la deserción por
cohorte es del 45.3% a 2012, es decir, uno
de cada dos estudiantes no culmina sus
estudios.
Permanencia
Deserción en
educación superior
por puntaje
pruebas SABER
58%
Bajo
37%
Alto
14. La calidad de la educación es una
prioridad para aumentar las
oportunidades de los jóvenes
Para 2012 el 53% de los establecimientos
educativos del país se ubicaron entre las
categorías de desempeño inferior a medio.
Calidad Condición del joven estudiante
Resultados Pruebas SABER PRO (2009)
Educación Superior (Porcentaje de estudiantes con
desempeño alto)
Comprensión
lectora
Solución de
problemas
Pensamiento
crítico
15%
1%
Técnica y
Tecnológica
4%
Programas
Universitarios
1%
Técnica y
Tecnológica
7%
Programas
Universitarios
Un 27,3% de los jóvenes entre 18 a 21
años y un 24,2% de los jóvenes entre 22 y
28 años no estudian ni trabajan.
Entre 2001 y 2011, los años promedio de
educación de la población entre 15 y 24
años aumentó un año (de 8,5 a 9,4).
Uno de cada tres jóvenes que presentan
las pruebas SABER 11 no se matriculan a
educación superior en el siguiente periodo.
La educación superior aumenta la
probabilidad de conseguir un empleo: 9
de cada 10 estudiantes en este nivel ya
estaba trabajando al momento de terminar
sus estudios o tardaron menos de seis
meses en conseguir trabajo.
15. En 2012, 1 de cada 5 jóvenes se
encontraba desempleado, frente a 1 de
cada 10 para la población general.
Los jóvenes representan el 28% de la
población ocupada del país pero aportan el
52% del desempleo total.
Los jóvenes en zonas rurales presentan
alta ocupación y bajo desempleo, pero
con alta precariedad del empleo.
La duración del desempleo de los jóvenes
es en promedio de 16 semanas, menor
que la de los mayores de 28 años (25
semanas) y que el promedio nacional (20
semanas).
Desempleo y Ocupación Trabajo Decente
Los jóvenes tienen menores tasa de
afiliación al régimen contributivo en salud
(42,2%) y a pensiones (29,4%) que el resto
de la población trabajadora (46,2% y 31%
respectivamente).
Lo anterior, a pesar que hay un mayor
porcentaje de jóvenes asalariados (49,4%)
en comparación con el total (39,2%).
Cursar algún grado en secundaria o haber
obtenido el título de bachiller no es solución
al problema de desocupación. En
educación superior, el obtener el título si
reduce las tasas de desempleo entre uno y
ocho puntos porcentuales.
16. El mayor número de emprendedores
esta entre los jóvenes
En la mayoría de los años estudiados en el
Global Entrepeneurship Monitor (GEM)
Colombia (2006-2010), el mayor número
de emprendedores corresponde a
individuos entre los 25 y 34 años de
edad.
En América Latina sólo el 0.25% de la
cartera crediticia de los bancos se destina
a jóvenes. El desarrollo del tema de acceso
de los jóvenes urbanos y rurales a
servicios financieros es muy incipiente.
Emprendimiento Transición al mercado laboral
La ausencia de mecanismos formales de
búsqueda de es una barrera para su
transición al mercado de trabajo. Un 86%
de ellos recurre a mecanismos informarles
para buscar un enganche laboral.
No hay una adecuada flexibilidad en las
formas de contratación laboral para facilitar
la transición de la educación al trabajo.
Las formas de contratación existentes no
se encuentran articuladas ni reguladas
(pasantías, servicio social estudiantil,
voluntariado entre otras).
17. OBJETIVO CENTRAL
Implementar estrategias que garanticen el tránsito de los jóvenes al mundo
laboral en condiciones de calidad, estabilidad, y protección especial en los
aspectos que se requieran.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Promover el capital social y la recuperación de la confianza como
factores para la minimización de las condiciones de vulnerabilidad.
2. Impulsar la generación y ampliación de capacidades y competencias de
los jóvenes a través de la formación.
3. Mejorar la transición de los jóvenes al mundo laboral en condiciones
dignas y decentes.
4. Incrementar el acceso de los jóvenes a programas de emprendimiento,
innovación, tecnología e investigación aplicada.
5. Brindar oportunidades de desarrollo humano y productivo a los jóvenes
rurales para el relevo generacional en el campo.
18. OBJETIVO CENTRAL
Objetivos Específicos
Desarrollar estrategias que disminuyan los factores de riesgo
y faciliten la generación de capital social y la recuperación de
la confianza hacia las instituciones como factor fundamental
en la ampliación de capacidades y generación de
oportunidades para el desarrollo productivo de la población
joven.
Ampliar las capacidades y competencias de los jóvenes para
su desarrollo personal y laboral.
Generar las condiciones adecuadas para la transición de los
jóvenes al mundo laboral con mayores oportunidades y en
condiciones dignas.
19. Estrategias
1. Promoción y fortalecimiento del rol de los jóvenes en
los espacios de discusión y decisión de la política
pública
Consejo Nacional de Políticas Públicas de la Juventud
Sistema de seguimiento y monitoreo a las políticas que impacten
las oportunidades de los jóvenes
2. Promoción de acciones que favorezcan el entorno
comunitario del joven
Diseño e implementación de una estrategia de comunicaciones
Estrategia de difusión en espacios de participación de los jóvenes
3. Apoyo a las iniciativas juveniles para potenciar el
empoderamiento de los jóvenes
Estrategia de apoyo a iniciativas juveniles
Estrategias para la
generación de capital
social y recuperación
de la confianza para
reducir condiciones de
vulnerabilidad.
20. 1. Garantizar calidad de la educación en todos los niveles
Estrategia de transformación de la calidad de la educación
secundaria
2. Promover el monitoreo y prevención de la deserción
Diseño e implementación de una Estrategia de Prevención de la
Deserción y Promoción de la Continuidad en el Sist. Educativo.
Desarrollo de acciones complementarias: alimentación y
transporte escolar, jornadas educativas complementarias.
Fortalecer las IEs para ejecutar políticas y programas sobre la
permanencia y graduación estudiantil.
3. Generar estrategias para facilitar el tránsito a la
educación terciaria
Fortalecimiento de la educación media.
Orientación socio-ocupacional en los establ.educativos.
Nivelación para el ingreso de los jóvenes a la educación terciaria.
Información sobre programas de educación terciaria
Estrategias para la
ampliación de
capacidades y
competencias de los
adolescentes y
jóvenes.
21. 3. Facilitar la movilidad en la educación terciaria
Sistema de transferencia de créditos en la educación terciaria
Información sobre formación para el trabajo (Observatorio
Laboral).
4. Acciones complementarias de formación para
facilitar el ingreso al mercado laboral
Definir un plan de acción para fortalecer las competencias en
una segunda lengua (inglés) de los estudiantes de educación
básica secundaria y media.
Implementación de un plan de mejora de competencias no
cognitivas (habilidades socioemocionales), en todo el sistema
de formación de capital humano.
Estrategia para promover la formación en la población
trabajadora.
Estrategias para la
ampliación de
capacidades y
competencias de los
adolescentes y
jóvenes.
22. 1. Impulsar iniciativas que promuevan la generación de
ingresos y empleo en la población juvenil
Componente diferencial para jóvenes en el Servicio Público de
Empleo.
Desarrollo de perfiles ocupacionales por sectores económicos y
ubicación geográfica para caracterizar a la población joven.
Creación de estándares de selección de personal y definición
de requisitos según oficio, con inclusión de la población joven.
2. Establecer formas de contratación que incentiven la
vinculación laboral de los jóvenes
Estudios sobre herramientas para la flexibilización de las
formas de contratación laboral para jóvenes.
Estrategias para
mejorar la transición de
los jóvenes al mundo
laboral en condiciones
dignas y decentes.
23. 3. Promover una mayor integración y alistamiento de los
jóvenes en el mercado laboral
Estandarizar prácticas laborales, pasantías, voluntariados y demás
espacios de interacción del joven con el mercado laboral que no estén
regulados por el Código Sustantivo del Trabajo
4. Promover la protección de los derechos de los jóvenes
Asistencia técnica y acompañamiento a entes territoriales sobre
prevención y erradicación del trabajo infantil.
Estrategia de protección al adolescente entre 15 y 17 años, basada en
la formalización del trabajo, los principios del trabajo decente y sus
garantías laborales.
Revisar y ajustar permisos de trabajo, lista de trabajos prohibidos y
ambientes de trabajo nocivos para menores de 18 años.
Estrategias para
mejorar la
transición de los
jóvenes al mundo
laboral en
condiciones dignas
y decentes.
24. 1. Promoción de emprendimientos productivos con
potencial de crecimiento e innovación con los
jóvenes rurales
Promover vinculación productiva de jóvenes rurales por medio
de emprendimientos productivos con potencial de crecimiento
e innovación.
2. Promoción de la articulación de entidades que
emplean los conceptos de innovación, desarrollo
tecnológico e investigación (I+D+i), para la
generación de capacidades en ciencia, tecnología e
innovación con fines productivos en los jóvenes.
Articular programas de Jóvenes Investigadores e Innovadores
de COLCIENCIAS y Jóvenes Rurales Emprendedores del
SENA, para desarrollar iniciativas innovadoras aplicada a
sectores productivos.
Estrategias para
incrementar el acceso
a los programas de
emprendimiento,
innovación, I + D,
tecnología e
investigación aplicada
con fines productivos
para los jóvenes
urbanos y rurales del
país.
25. 1. Conformación y consolidación de la Red Nacional de
Jóvenes Emprendedores Rurales
2. Formular y cofinanciar proyectos productivos en los
cuales los jóvenes tengan una participación activa.
Identificar organizaciones de productores y gremios
interesados en propiciar la inclusión de jóvenes en sus
organizaciones
3. Promover la bancarización y el acceso a servicios
financieros de los jóvenes rurales.
Incrementar las actividades encaminadas a promover el ahorro
entre los jóvenes apoyándose en esquemas asociativos
Estrategias para
brindar oportunidades
a los jóvenes rurales
que permitan el relevo
generacional de esta
población en el campo
Creación de una mesa de Coordinación Interinstitucional para el desarrollo
de la política de oportunidades para los jóvenes
