Este documento presenta información sobre la gestión de riesgos ambientales urbanos. Incluye secciones sobre la relación entre desarrollo y desastres, el modelo de gestión de riesgos y la aplicación de este modelo en Bogotá entre 1998-2000. Resume los análisis de riesgo realizados para terremotos, deslizamientos de tierra, inundaciones y otros peligros, así como las medidas estructurales y no estructurales implementadas para reducir la vulnerabilidad y amenaza.

1. Gestión de Riesgos Ambientales
Urbanos
Curso de Gestión Urbana para
Centroamérica
ING. TULIO HERNANDEZ

2. CONTENIDO
1. Relación entre desarrollo y desastres
2. Modelo de gestión de riesgos
3. Aplicación del modelo de gestión en Bogotá

3. Conocimiento
D D t
(-) (+)
CALIDAD DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL CALIDAD
DE VIDA DE VIDA
Nutrición Servicios Públicos Vivienda
Salud Seguridad Recreación
Educación Empleo etc.

4. Ciclones y T ornados
Vendavales
ATMOSFERICOS Luvias Intensas
Nevadas y Heladas
AGRICULT URA
Sequías
Necesidades ACTIVIDAD
Incendios, Habilidades INDUST RIA ECONOMICA FENOMENOS Crecientes y Desbordamientos
HIDROLOGICOS
Explosiones, Productos NATURALES Inundaciones y Avalanchas
Fugas,
Derrames SERVICIOS Sísmicos
Capacidad de Volcánicos
organizarse GEOLOGICOS
Fenómenos de
Solidaridad Remoción en
ORGANIZACIONALES
Masa
Legitimidad de
organizaciones y PLAGAS
líderes
Desarrollo CLIMA
Calentamiento Global
Relación GRANDES
INST IT UCIONALES Deforestación
comunidad CAMBIOS
entorno COBERT URA Incendios forestales
DESARROLLO Y
Desertificación
Autonomía en las DESASTRES
decisiones
Interes económico
Capacidad de gestión ASPECTOS SOCIO
POLITICOS Interes político
Capacidad de generar ECONOMICOS LOCALIZACIÓN
Interes militar
alternativas de
desarrollo "Exposición"
EDUCATIVOS Uso del suelo
Calidad
Densidad poblacional
Relación comunidad PROCESO DE
URBANIZACIÓN Modificaciones al terreno
entorno ASENTAMIENTOS
"Incendios y
Identidad HUMANOS
CULTURALES accidentes
Pertenencia urbanos"
Memoria colectiva
Materiales
Mitos y creencias
CONDICIÓN T écnicas de construcción
N.B.I EST RUCT URAL Arquitectura
POBREZA INDIVIDUAL
Falta de recursos Ubicación
Mantenimiento
"Propención al daño"

5. DESINFORMACION
PERDIDA DE AUTORIDAD RELACION EXPOSICION
PERDIDA DE IMAGEN CRISIS "COTIDIANA" CON MODIFICACION
PUBLICA INSTITUCIONAL EL ENTORNO DEL ENTORNO
INCAPACIDAD DE GENERAR ACTIVIADAD
OPCIONES ECONOMICA Y
INGOBERNABILIDAD SOCIAL
NATURALES
Desplazamiento SOCIO - NATURALES
forzoso (Inducidos)
Abandono de FENOMENOS
INTENCIONALES
actividades EFECTOS/
DE ORIGEN
económicas CARACTERISTICAS
CONCEPTO DE INDUSTRIAL / TECNOLOGICO
Reducción del
ingreso DESASTRE
Desintegración
familar Muertos
Incremento de N.B.I. CRISIS Heridos
VARIACION EN SOCIAL PERSONAS Desaparecidos
Desnutrición
Aumento morbilidad INDICADORES Lisiados
POBLACIONALES
Aumento Mortalidad DAÑOS Y/O Trauma psicológico
Menor esperanza PERDIDAS
BIENES INDIVIDUALES
de vida
MATERIALES INFRA-
Albergue ESTRUCTURA
Alimentos NECESIDAD
INMEDIATA Bosques
Vestido ECOSISTEMAS
Hídricos
Salud

6. CONCEPTO DE DESASTRE Y MAS
ESPACIO PARA PROBAR
RELACION DAÑOS
COTIDIANA CON FENOMENOS Y/O
EL ENTORNO PERDIDAS
CRISIS CRISIS
INSTITUCIONAL SOCIAL
DESASTRE ALTERACION
DEL
PROCESO DE
DESARROLLO

7. DESINFORMACION
PERDIDA DE AUTORIDAD RELACION EXPOSICION
PERDIDA DE IMAGEN CRISIS "COTIDIANA" CON MODIFICACION
PUBLICA INSTITUCIONAL EL ENTORNO DEL ENTORNO
INCAPACIDAD DE GENERAR ACTIVIADAD
OPCIONES ECONOMICA Y
INGOBERNABILIDAD
E SOCIAL
Desplazamiento
forzoso
E NATURALES
SOCIO - NATURALES
(Inducidos)
Abandono de FENOMENOS
INTENCIONALES
actividades EFECTOS/
DE ORIGEN
económicas CARACTERISTICAS
DESASTRE Y INDUSTRIAL / TECNOLOGICO
Reducción del
ingreso EM ERGENCIA
Desintegración
familar
Incremento de N.B.I. CRISIS
SOCIAL
E Muertos
Heridos
Desnutrición VARIACION EN PERSONAS Desaparecidos
Aumento morbilidad INDICADORES Lisiados
POBLACIONALES
Aumento Mortalidad DAÑOS Y/O Trauma psicológico
Menor esperanza PERDIDAS
BIENES INDIVIDUALES
de vida
Albergue
Alimentos NECESIDAD
INMEDIATA
E MATERIALES
ECOSISTEMAS
INFRA-
ESTRUCTURA
Bosques
Vestido
Hídricos
Salud

8. CONCEPTO DE EMERGENCIA
E E
RELACION DAÑOS
COTIDIANA CON FENOMENOS Y/O
EL ENTORNO PERDIDAS
E
CRISIS CRISIS
INSTITUCIONAL SOCIAL
E

9. CICLO DE LOS DESASTRES
Atención
Lesionados
IMPACTO Afectados
Recuperación
Alerta
Preparación Rehabilitación
Reconstrucción
Mitigación
Prevención
Reducción

10. Criterios de
evaluación EVALUACION DE LA
Definición de VULNERABILIDAD
escenarios
Tipo de pérdidas
Conocimiento
EN UN ESCENARIO DE
anticipado de la ESCENARIOS DE ANALISIS DE
ESPACIO Y TIEMPO
afectación RIESGO RIESGOS DETERMINADOS
Dinámicos DEFINICION Valor esperado de los
Prospectivos
daños y/o pérdidas
A <=> V R = V1(%) x V2(%) x (P+$+E)
V <=> A
TOMA DE
DESICIONES
CONCEPTO DE Probabilidad de que se
RIESGO presente un fenómeno
Ambientales
excediendo una cierta
Físicos FACTORES DE V1: magnitud
VULNERABILIDAD Naturales
Económicos AMENAZA
Socio - naturales
Sociales FENOMENOS (Inducidos)
AMENAZANTES
Grado de Intencionales
V2:
"exposición" de un VULNERABILIDAD
De Origen industrial /
Tecnológicos
cierto valor
Localización económico o social
Resistencia ante un evento
Susceptibilidad específico
Capacidad de
recuperación

11. MODELO GESTION DEL RIESGO
Bogotá 1998 - 2000

12. PREPARATIVOS PARA
SISTEMAS DE EVALUACION REHABILITACION
DE DAÑOS
POR FENOMENO:
PLANES DE RESPUESTA Sismo
INTER-INSTITUCIONALES
IDENTIFICACION DE Remoción en masa
PREPARATIVOS PARA ESCENARIOS DE
PLANES DE RESPUESTA Inundación
EMERGENCIA RIESGO
INSTITUCIONALES Tecnológico
FORTALECIMIENTO DE
Eventos masivos
GRUPOS OPERATIVOS
Incendio estructural
Incendio forestal
ORGANIZACION FORTALECIMIENTO GESTION DEL
DISTRITAL RIESGO
INTERINSTITUCIONAL EVALUACION de A y V
ORGANIZACION ANALISIS DE
ANALISIS PROSPECTIVO
LOCAL RIESGOS
DISEÑO DE MEDIDAS
DE INTERVENCION
MEDIDAS
ESTRUCTURALES MEDIDAS
REDUCCION REDUCCION DE
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES
DE LA LA AMENAZA
ESTRUCTURALES MEDIDAS NO
Plan de divulgación VULNERABILIDAD ESTRUCTURALES
Plan de capacitación
Plan de fortalecimiento
del sistema educativo

13. BOGOTA D.C
POBLACION:
7 millones
ZONA URBANA:
28.500 hectáreas

14. BOGOTA D.C

15. ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
SISMICIDAD (1993 - 2001)
COLOMBIA CUNDINAMARCA

16. ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
MICROZONIFICACION SISMICA

17. ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
ZONIFICACION
POR ESTRATO
ECONOMICO

18. ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
DAÑOS EN
EDIFICACIONES
(s. moderado)

19. ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
• Deslizamientos
• Flujos de Tierra
• Caídas de bloques, etc.

20. ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
AMENAZA
POR
REMOCION
EN MASA

21. ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
ZONIFICACION DE
RIESGO POR
REMOCION EN MASA
(Sector La Carbonera)

22. ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
MONITOREO E INSTRUMENTACION
• Inclinómetros
• Piezómetros
• Control topográfico

23. ANALISIS DE RIESGOS:
Inundación
• Inundación por
desbordamiento de
cauces
• Inundación por
deficiencia del drenaje

24. ANALISIS DE RIESGOS:
Inundación
AMENAZA
POR
INUNDACION

25. ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Origen Tecnológico
AMENAZA POR
FENOMENOS
DE ORIGEN
TECNOLOGICO

26. ANALISIS DE RIESGOS:
Afluencia Masiva de Público
• Conciertos
• Encuentros deportivos
• Actos religiosos
• Marchas
• Ferias, etc.

27. ANALISIS DE RIESGOS:
Afluencia Masiva de Público
SITIOS DE
AFLUENCIA
MASIVA DE
PUBLICO

28. ANALISIS DE RIESGOS:
Incendios Forestales
• Quemas
• Conatos
• Incendios

29. ANALISIS DE RIESGOS:
Incendios Forestales
SITIOS DE
OCURRENCIA
DE INCENDOS
FORESTALES

30. REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Reforzamiento
de edificaciones
indispensables

31. REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Evaluación de
vulnerabilidad
estructural de
Hospitales

32. REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Evaluación de
vulnerabilidad
estructural de
Estaciones de
Bomberos

33. REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales
Instalación
Red de
Acelerógrafos

34. REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales
ESPECTROS DE DISEÑO
Adopción
Espectros de
Diseño
Decreto 074/2001

35. REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales
• Obras de contención
• Obras de drenaje, etc.

36. REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
• Reasentamiento de familias en alto riesgo

37. REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
Medidas Estructurales
Zonas de
tratamiento
especial para
mitigación de
riesgo por FRM
POT

38. REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
RESOLUCION DPAE 364/2000 - TERMINOS DE REFERENCIA
PARA ESTUDIOS DE RIESGO POR F.R.M.
Aplica: Nuevas urbanizaciones en zonas de amenaza
alta y media.
Objetivo: Garantizar la estabilidad, la habitabilidad y la
funcionalidad de las edificaciones.
“El Urbanizador es el RESPONSABLE”

39. REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
Red Hidro -
meteorológica

40. REDUCCION DE RIESGOS:
Inundación
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales
• Obras de control de crecientes

41. REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Origen Tecnológico
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
OBLIGATORIEDAD DEL ANALISIS DE RIESGOS
(DECRETO 619/2000 - POT)
Todas las entidades públicas y privadas que
ejecuten obras de gran magnitud, que tengan a su
cargo el manejo de redes de infraestructura o que
desarrollen actividades industriales o de cualquier
naturaleza que genere amenaza de tipo
tecnológico; deberán realizar análisis de riesgos y
contar con los respectivos planes de emergencia y
contingencia.

42. REDUCCION DE RIESGOS:
Afluencia Masiva de Público
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
• Planes de emergencia
“tipo” por escenario y
evento

43. REDUCCION DE RIESGOS:
Incendios Forestales
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Construcción
de barreras
cortafuego

44. REDUCCION DE VULNERABILIDAD:
Plan de Divulgación
• Videos
• Cartillas
• Plegables, etc.

45. REDUCCION DE VULNERABILIDAD:
Plan de Capacitación
• Capacitación comunitaria
• Capacitación institucional

46. REDUCCION DE VULNERABILIDAD:
Fortalecimiento del Sistema Educativo
• Incorporación de la G. del R. en el currículo escolar
• Plan escolar
• Especialización en gestión educativa

47. FORTALECIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL
SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS
ALCALDIA MAYOR
Decreto 723
de 1999 COMITÉ DISTRITALPARA
LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS
Secretaria de Gobierno, Salud, DAPD, Hacienda, DAMA, DPAE,
Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, Policía Metropolitana,
Ejercito Nacional, Alcaldías Locales, EAAB, EEEB, ETB, Gas Natural.
DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y
FOPAE
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
COMITÉ OPERATIVO
Sec. de Salud, Bomberos Oficiales, COMITÉ EDUCATIVO COMITÉ TECNICO
Defensa Civil, Cruz Roja, DABS, Policía S. de Educación, Univ. Distrital, DAPD, EAAB, IDU, EEB, DAMA,
Metropolitana, Policía de Transito, DAAC, IDCT, DPAE ETB, CAR.
Ejercito Nacional, DPAE.
COMITES LOCALES DE EMERGENCIA
Alcalde Local, Representante JAL, Asesor DPAE, Director Local de Salud,
Coordinador Local DABS, Presidente ASOJUNTAS, Representante DAACD,
Coordinador Oficina Planeación Local, Delegado DAMA, Coordinador Centro
Administrativo de Educación Local, Delegado ICBF.

48. FORTALECIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL
www.sire.gov.co

49. FORTALECIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL
www.sire.gov.co

50. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
Por
Incendios
Forestales

51. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
• Vigías
• Brigadas forestales
• Bomberos

52. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Antecedentes
PLAN DISTRITAL
PLAN GESTION
DEL RIESGO
PROTOCOLOS
DGPAD
ESTUDIO JICA

53. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Objetivo General
Definir los procesos y la estructura
organizacional que garanticen la coordinación
interinstitucional para el manejo efectivo de
una situación de emergencia generada por un
sismo que afecte a la ciudad de Bogotá

54. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Objetivos Específicos
• Mantener la gobernabilidad
• Garantizar la vida y satisfacer las necesidades
básicas para sobrevivir
• Garantizar la funcionalidad de la ciudad

55. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Funciones de Respuesta
ACCESIBILIDAD COMUNICACIONES
Y TRANSPORTE
CONSOLIDACION DE DAÑOS SALUD
Y RIESGO ASOCIADO Y SANEAMIENTO BASICO
BUSQUEDA INCENDIOS Y
Y RESCATE MATERIALES PELIGROSOS
SERVICIOS SEGURIDAD
PUBLICOS Y CONVIVENCIA
ALBERGUE INFORMACION
Y ALIMENTACION PUBLICA
ASPECTOS JURIDICOS PLANEACION GENERAL
Y ECONOMICOS DE LA RESPUESTA

56. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Responsabilidad Institucional

57. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Procedimiento General
Reunión CRU piso 5
Delegados PMU1
COE Operaciones
ENTIDADES
PMU2
In Situ
12 funciones PMUn
Declaratoria de
Directivos Desastre ?
CDPAE Dec. 919/89
Plan de Acción
Específico
Reunión CRU piso 6

58. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Puesto
de Mando
Unificado

59. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Requerimientos
PLAN DE
PLAN DISTRITAL RESPUESTA
INSTITUCIONAL
GUIA DE
RESPUESTA
DIRECTIVOS
PLAN DE
GESTION
LOCAL

60. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
Análisis
Formulación
PLAN
Seguimiento OPERAR
ACCIONES
Asignación de CORRECTIVAS
funciones
Simulacro RESPUESTA
Revisión de REAL
planes
Correcciones
EVALUAR Reportes
Posteriores
Lecciones
Planes
Aprendidas
Procedimientos
Políticas

61. CULTURA
3002 Restauración y
SEC. GENERAL CIUDADANA
mantenimiento edificio
GESTION PUBLICA
Lievano
ADMIRABLE
3031 Construcción del 7373 Vigilancia
SEC. HACIENDA SEC. GENERAL
refuerzo estructural Torre A prevención y control
del CAD sobre vivienda ilegal
PRODUCTIVIDAD
IDU 7263 Mantenimiento
puentes
FAMILIA Y NIÑEZ
2010 Modernización SEC. GOBIERNO 7374 Información y
SEC. GENERAL
del COB concientización sobre vivienda
PLAN DE ilegal
DAMA
7418 Desarrollo rural sostenible DESARROLLO
DAPD
2001 - 2004 4132 Mejoramiento integral de barrios
7432 Vigilancia y control de
SEC. SALUD
los factores de riesgo AMBIENTE DABS 7313 Movilicémonos!: apoyo adecuado y
ambientales biológicos transitorio para familias en riesgo
7302 Análisis y evaluación de JUSTICIA
SEC. SALUD 7425 Redes sociales y de servicios
riesgos en el D.C. SOCIAL componente de salud
7303 Formación ciudadana en FOPAE
prevención y atención de 7240 Atención de emergencias en el D.C.
desastres 7300 Implementación de preparativos
FOPAE para la respuesta a emergencias
7301 Reducción de riesgos en zonas de
tratamiento especial por remoción en
7363 Reforzamiento estructural masa e inundación
SEC. EDUCACION EDUCACION
de los centros educativos CVP
oficiales 3075 Reasentamiento de familias