Sidang ke-34 Konstituante Republik Indonesia membahas berbagai masalah terkait Dasar Negara. Rapat dihadiri oleh 280 anggota dan membahas pidato Drs. J.B. Ave mengenai pemandangan umum tentang asas-asas dasar.

1. KO]STITT]A]TE REPUBLIK INDOIBSIA
RISATAH PERUNDINGAN
..
TAHI]N I95$
DJILID V
SIDANG KE.II
RAPAT KE-34 LANDJUTAN SAMPAI
KE-40 LANDJUTAN.

2. KONSTITUANTE REPUBLIK INDONBSIA
RISAIAH PBRUNDINGAN
TAHUN I95B
DJILID V
SIDANG KE.II '
RAPAT K8.34 LANDJUTAN SAMPAI
KE.4O LANDJUTAN.

3. Atjara
Ketua
KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA
Sidang ke-II (Tahun Lgb8) Rapat ke-84
(landjutan)
Hari Senin, 25 Agustus 1gb8.
(Djam panggilan: 20.00).
: Pemandangan Umum tentang As,as-asas Dasar.
: K. H. R. Fatchurrachman Kafrawi, Wakil Ketua II.
Sekertaris : Drs Tariksa Kartawidjaja.
Anggota jang hadir: 346 orang.
R. P. soewarno warnodiprodjo, A. sjafiuddin, Anwar sutan Ami-
qoa9iq siauw_ _Gio;k rjhan, Tony wen, Ir soeroto Mangoensoemarto,
$ndi Gappa,.Nj. soewarti Bintang soeradi, Hutomo, Raden Hubertus
soetarto Hadisoedibjo, soeradi sosrohardjono, K.H. Moehammad Roctji-
lg.l, l.{j. Da}am Ilog Sjamsoeddin, I Gde putr,a Kamayana, A. Jasin,
F. {qttrrymad sjukri Ghozati At Rusjdan, Nj. sitti Djamrud baeng Tja-
j,a, Djamhari, Abadi, Baheramsjah Sutan rndra, Jdsuf Lausuf l"noia-
dewa, sl'amet Jv., !,.Hendrobudi, K.H. Ahmad Azhary, Ir sakirman,
Nj.-rl{ii Ibrahim siti Ebong, Nj. siti salmi sismono,'subandi Marto-
sudirdjo, Ketut subrata, soesilo Prawiroatmodjo, R. soekarno Djojo-
n?goro, Dr B. soedibio widjojokoesoemo, M. sumbarhadi, prof. S. M.
Abidin, Achmad Arief, Nj. Hadji Ratu Aminah Hidajat, K. H. Taufi-
_qurrahm'an, sukarni- Kartodiwirjo, Maroeto Nitimitrard5o, Hadji Aboe-
bakar, Ni._ Iftryfinah wirjowratmoko, Tan Ling Djie, wj. wr.hidah
Pramana, Mas slamet-soetohardjono, Asnawi said, Raoen uaali ecn-
ga-d H_agboellah, Mohammad sjafii wirakusumah, prof. H. Abdul
{a-har_Mqzakkir, Mohammad Pattis,ahusiwa, Drs A. Raja Rangga An-
4.J9, Hadisoejono, Abdul_Eeaiab Daeng Massikki, Hadji Al-ctullah
A$$ry biq H. Mansjur, r(. H. Mun-ammad Isa Anshary, "rilai Haali
Abubakar Bastari, Iskandar wahono, R. Emor Djajadinata, Nj. su-
lTrrli {udiiali Sudarman, HqdJi Zwnat, Mr Wil6po, R. H: UiAlO,
j. Nadimah randj,ung,-Ne_ngah Malaya, i{adji Muhammad Zainuddin,
zainoel 'Abidin sjoe'aib, K. H. M. Dachtan, Mr Hamid Algadrie, R.
Fernandus Basoeki Poerwosapoetro, soedijono Djojoprajitno] K. rr. rvr.
PiTl sjamsuri, Nirahuwa Melkianus, umaf sahm-Fiu-beii, prof. Mr Dr
F, M, soeripto, sigit slamet, R. M. Ali Manshur, Ahmad Nawawi sa-
leh. Mochamad Trg, tt3$ii Ridlwan Abdullah, Maschoen Hadji Ach-
mad Fauzy, I.[i. Adiani Kertodiredjo, M. Ng. Gede sosrosepoelro, Dr
lmqnudin, Abdul_.clouq Hasjim, K. H. sjaut<i Ma'sum Kholil, Raden
$_adji Aliurida, Kijai Hadji Muhammamd rhoha, R. Mochtar'praboe
Mangkoenegara, N. KSsrj_ali, Ahjak sosrosugond,o, Hadji nbdoel Ctra-
n_an, Datoe ?o_e'trawati, K. H. Achmad zajni" Hadji Nachrowi rhohir,
I1: Q9.9k1ol,_5iiui ttq4ji_llaqun, Tij.i _gaajl Acirmad Barri siadiq,
Nj._Nihajah }Ia'sr1& Ali_M$ihar, Ahnd M'nrt_adlo, Rd. Dada"g sr"pri.
ta Partawidjaja, Kijai Hadji Anas Machfudz, xiSai zahid,, It nt;h.
2239

4. Thohir Bakri, Soenardi Adiwirjono, Soetedja Bradjanegara, Achmad
A-ntrar, Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Susanto (S. Rachmat), Aii
Uarkaban Harsono, Amir, Tgk. Mohammad Hasby Ash Shiddieqy, Rd.
]Iohamad Sjafei Prawirosoebroto, Tedjo, Nj. Soenarjo Mangunpuspito,
Dr Sahir Nitihardjo, Sarino Mangunpranoto, K. H. Muchjiddin Al Chu-
laifisj, R. Darmono Damanhuri, Achmad Mudatsir, K. H. R. Abdul-
lah Alvandi/Afandi, Mr Hadji Kasmat, K.H. R. Fatchurrachman Kaf-
rawi, R. Sardjono, Oetomo, Prof. Ir Saluku Purbodiningrat, Suhari
Kusumodirdjo, R. Poedjadi Sastroamidjojo, R. Ng. Sumodarmodjo aI.
Sujamto, Muhamad Samsir. Soedarso, S'aleh Abdullah, Dr R. Suhardi,
Kijai Hadji Mochamad Cholil; Kijai H. Achmad Dasuki Siradj, Toe-
raichan Adjhoeri, Roespandji Atmowirogo, Mochtar, Sadji Sastrosas-
mito, Mr K. R. T. S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo, Drs B. I[ang
Reng Say, V. B. da Costa, Abdulrahman Baswedan, H. Mustafa Bisri,
R" Ido Garnida, M. S. Kamawidjaja, Moehamad Soekarna Soetisna
Sendjaja, Soeratno, R. Sugana Ganakusumah, Mas Muhamad Bachar,
M,uhammad Sjadeli Hassan, Oesmadi, Asmara Hadi, Hadji Mas Mu-
hamad Aof, K. R. R. H. Moh. Noh. Idris, Budiman Triasmarabudi, Ra-
dja Kaprabonan, Enin Sastraprawira,, Raden Basara Adiwinata, Hadji
Abubakar Jusuf, Hadji Husein, R. Abdurochman Wangsadikarta, Ha-
dji Muhamad Dachlan, Muhammad Rusjad N'urdin, Kijai Hadji Saleh
Solahuddin, Rd. Soeparno, R. Muhammad Sjafe'i, Abu Bakar, Raden
Sutalaksana, K.H.M. Dimjati, Hadji Asjmawi, Kiagus Hadji Moeha-
mad Sjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru Alant, H. Moh. Thaha bin Moh.
Nur, Hadji Umar Bakry, Kuasini Sabil, HaCji Mansur Dt. Nagari Basa,
Rogslan Moeljohardjo, Mochtar Husin, Dr Abdul Manap, Binanga Si-
regar Gelar Sutan Mangaradja, Hadji 'Abdurrahim Abduilah, Edward
Doran Damanik, Muhammad Ali Hanafiah Lubis (MAHALS), Anwar
Nasution, M. Arsjad Th. Lubis, Hadji'Moeda Siregar Gelar Sutan DaIi,
H. Adnan Lubis, Mr Suhunan Hamzah, Mohd. Sabri Munier, Agustinus
Djaelani, Ib,rahim lJsman, Hadji AIi Usman, Muzani A. Rani, Daniel,
H. Mhd Basioeni bin H. Imran, Abdullah Jazidi, Hadji Abdulrachman
bin Ismail, D,arrnawi Munawir, H.M. Hanafi Gobit, H. Husain Qadry
bin H. Ahmad Zaini, Nj. Hadji Ruhajah Abdulha,mid, Abd. Sani Karim,
Mochsen bin R. Sokma Wira Said, Sajid Abubakar bin Sajid Achmad
Alayderus, Ds Wilhelm Johannis Rumambi, Jakin Intan Parmata, J. J.
Detaq, H. S. Djamaluddin Dg. Pa,r'emma, Abdurrahman Sjihaab, Ab-
dul Muin Daeng Myala, Nj. Siti Ramlah Azies, Abdul Rahim Munier,
Daeng Maradja Lamakarat€, H. Siswa:smdarmo, Mohammad Arifin bin
Abdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, Andreas Johannes Toelle, Gu-
lam, P.S. da Cunha, Blasius Josef Manek, Soeratno, Alimin, Nj. Setiati
Surasto, K. H. Akrom Chasany, Mr Ahmad Astrawinata, Kijai Hadji
Munief, K. H. Dachlan Abdoelqohhar, K. H. Muhammad Ghazali Asj-
'ary, U. J. Katidjo Wiropramudjo, Lalu Lukman, Nlohamad Sanusi, H.
Mustadjab, Abdulmadjid Lalu Mandja, Arnold Mononutu, Nj. Aisjah
Dachlan, R. Baroeno Djojohadikoesoemo, Abdul Muchid Ma'sum, K.
Moch. Machfoed Effendie, K. H. Asnawi Hadisiswojo, W.A. Rachman,
Mr Nj. Tetilarsih trIarahap ,soedjanadiwirja, U.P. Bombong, Sarwo-
no ,Sastro. Sutardjo, Argo Ismojo, Basuki, F,irmansjah, Nj. Tresna
2240 I
i

5. sungkawati Garnida, Hoesain Poeang Limboro, Mardiono slamet, A.
Bakar st. Lembang_ Alam,.flngkoe bin oemar, soedjono Tjiptopra-
wiro, usman Hamid, singgih Praptodihardjo, Nj. Maimunah, Muhim-
Ta-d 4i Daeng Sanrang, Muhammad Amin La- Engke, M.A. Chana-
fiah, Jean Torey,. Muhammad Djazulie Kartawinata, utarjo, Raden
_upg Aqgsadiredjl, Nur sutan Iskandar, sjams,uthadi Kastdri, R. Ha-
dji Doeldjamil Adinaihardja, sutan Muchammad Jusuf samah Gelar
!uta1 Maharadjo1elo, R. us,man Ismail, sapija Mathys, Hadi sosro-
d-qnukusumoi usma11 Mgfti widjaja, slamet S., t<arsonb, sumowarsito,
j. nalu Fatmah_chati! ,(Ratu lfat), soeparno Notosoewirjo, Izaak
!iryoe_IyqP_o,_i. R. A. Sri Kanah Koempoel, Muchamad Afindi, Dr
T. A. Dlrtil r. M._Jun s, soemantri Martosoewignjo, Dr Hasnil Basri,
Mlmig Pjryilr alias L. Abdullah, H. Husein Thatia, R. Iskandar, Rd.
Afandi wiradiputra,- Mohamad Ahjar, wikana, Achmad ojo.oio.i, s"-
hamad !1ldjono, soelaeman Effendi, Ds. E. uktorseja, Mas Ngabei'Mo-
lr_amad Hamzah, H. Abdulhafidz bin Hadji sulaiman, Nj, sitiFatimah
usulu, Mr R. H. Kasmat singodiryedjo, Abdurwahab Turcham, sajid
Husin Abubakar, 9. }i. Pakqja, Rd, sukan,d:ar, Gulman siregar, Rus-
lama Ikrat, Moh. Fatchan, Hadji Abdulkabir, Achijad, Mohd] lVfa'sum
J_usuf, !i.!r Abd'ullah a{irgao$, J-at_rja Jacoeb, Ismail Nongko, Dokter
$qqn1di, otong Hulaemi,_ {qaii Abdul Malik Karirn Amruiltali (HAM-
5_A)r.Roesn_i rjoetjoen, H@ji Moehammad Moechtar Moestofa, Raden
Mo_eljono Moeljopranoto, Muhamad rahir Abubakar, K.R.T. prako.
sodi
-.ing_lat, -
suparna sastradilgdja, H. Moh. sadad" siswowidj ojo, Ami-
1u{din- Muchlis, Amir, Basuki Resobowo, Dr J. F. Mohede, n. e6hmao
!1dm$oesoqma, M_ochasmad rauchid, Abdurachman said, Hidajat-
djati, 5. Nope, R. oemarsaid, soedjatmoko, Mr Djamalud*in ctr. bt.
singo Malgkuto, Nj. Moedjio Moedjiati, .r. Karo6boen, H. L. Ruma-
seuw, Andreas {_endirl Mr Yap Thiam Hien, The Kim Goan, Tan
Tjorrg Qog, Ki Kwat oen, Drs J. L. w. R. Rhemrev, william Ed.dy
claasz, J. Th. Kouthoofd, Drs J. B. Av6, Martinus Jacob van yzen-
{oo1n,- ian Tjoen Ho (Tjinu), W.F.J.F. Grtinewald, G.R. Schmitz,
G. Baibaba.
Ketua : Assalamu'alaikum warahmatuilahi wabarakatuh.
Rap-at saja, buka kembali. Saudara-saudara sekalian walaupun tidak
.perlq saja _b'a!ja'Ean banjaknja Anggota jang hadir, tetapi s6kedar se-
bqgai pemberitahuan saja umumkan ba-trwi jang hadir setcarang ini
ada 280 Anggota.
saudara-sa'u{4ra_sekalian, oleh karena saudara Radj a Kap,rabonan
mengundurkan diri dan pula karena saudara Drs J. B. Av6 pagi tadi
be_lum {rp?t mengutarr_tq" pidatonja, maka sampai sekarang pada
gilirannja Saudara Drs J. B. Av6.
Saja persilakgn Saudara Drs J. B. Av6 jang terhormat.
Drs J.B, Av6: Saudara Ketua, Sidang jang terhormat, kesem-
patan bitjara didepaa sidang Pleno Konstituante ini akan saja per-
gunakan untud< rnembahas satu bagian sadja daripada Asas-asas Dasar,
jaitu bagian mengenai Kebudajaan, antara lain disebabkan pekerdja-
an saja. diluar Konstituante erat hubungannja dengan kebudajain
umumnja
j 224L

6. Saudara Ketua, dalam membatja perumusan-perumusan tentang
hal kebudajaan, jang dikump'ulkan oleh Sub Komisi 2 dari Komisi I,
make perhatian kami tertarik kepada pemakaian istilah ,,kebudajaan"
dalam arti jang berbeda-beda. Misalnja ; didalam bagian ,,Kebud,aja'
an" irli ternjata dibitjarakan tentang pendidikan, pengadjaran, per-
kembangan rochani dan djasmani, perpustakaan, pembatjaan, hibur-
an-hiburan, kesenian, ilmu pengetahuan, soal bahasa dan kesusaste-
raan. Walaupun semua ini rupanja sudah termasuk ,,Kebudajaan",
tetapi ada pe'r'umusan-peruur-usan jang menjatakan umpamanja :,,Ke'
budajaan dan kesenian" ; ,,Pembatjaan, perpustakaan, pengetahuan,
kebudajaan dan hiburan-hiburan" ; ,,Kebudajaan dan ilmu pengeta-
huan", ,,Kebudajaan dan tradisi" ; ,,Kebudajaan, kesenian dan ilmu
pengetahuan", sed:angkan menurut perumusan nomor 22 {arigada
pendapat-pendapat jang masih berbeda-beda,,,Kebudajaan melingkupi
kesusasteraan, kesenian, pendidikan dan iimu pengetahuan".
Melihat itu maka heranlah kami mengapa tidak diminta suatu
perumusan dulu tentang ,,,kebudaiaan" jang dapat didjadikan pegang-
an bagi para Anggota Konstituante. Pada hemat saja bila telah di-
nrinta pend;elasan mengenai istilah-istilah seperti ,,caus'a&I", ,,alat-alat
pembajaran" dan ,,djam", maka pendjelasan itu lebih-lebih diperlu-
kan untuk istilah ,,kebudajaan" jang merupakan pengertian pokok
salah satu bagian daripada Asas-asas Dasar.
Pengertian jang uniform mengenai ,,Kebudajaan" akan sangat mem'
permudah penjusunan perumusan-perumusan.
Sebab itu Saudara Ketua, uraian saja dimulai dengan apa jang saja
artikan dengan istilah ,,kebudajaan" itu ; mungkin pend,apat ini bisa
mendjadi bahan pertimbangan bagi Panitia Istilah.
Didalam ilmu, jakni ilmu Antropologi Budaja, dengan ,,kebuda'
jaan" dimaksudkan seluruh warisan masjarakat jang spesifik bagi
masjarakat itu, djadi segala-galanja jang menanclai masjarakat itu,
atau, dengan kata-kata lain ; kepriba'dian masjarakat.
Kepribadian itu tampak antara lain pada benda-benda jang spesifik,
pakaian jang spesifik, dari adat-istiadat dan dari tjara hidup iang
spesifik. Djadi lapangan kebudajaan meliputi djuga kesenian, kesu-
sasteraan dan sistim pendidikan.
Setelah mempunjai pegangan tentang pengertian,,kebu'dajaan"
itu, lalu timbul pertanjaan : Kebudajaan-kebudajaan apakah jang ter-
dapat di Indonesia ini ?
Jang njata, jang tidak disangkal siapapun djuga, ialah: Kebudajaan-
kebudajaan daerah, jaitu kebudajaan daripada sukubangsa-sukubang-
sa di Indonesia.
Jang ada djuga dan jang kadang-kad:ang disangsikan adanja, _ialah
kebudajaan nasional, jaitu kebudajaan jang spesifik ba$i seluruh Ne'
gara Indonesia, suatu all-Indonesian culture. Kebud:ajaan itu memang
ada, bahkan ada sebelum kotonialisme. Disini bukan tempatnja untuk
menr-buktikan adanja kebudajaan Indonesia iang spesifik d:idjaman
dahulukala itu, tjukup rasanja untuk menunrdjuk kepada karangan-
karangan sardjana-sardjana dan pelajar-pelajar Arab dari abad ke-IX
sampai abad ke-XIV, jang menulis tentang Indonesia dan jang muia'
2242

7. muia memakai kata ,,zabadj" atau ,,Dj_abah" bagi penduduk-pendudulr
Supatra _da;n Djgwa chususnja, kemudian bagi
-seiuruh
p.nduaut
-t
.-pulauan Indonesia.
Kolonialisme telah berusaha untuk mematikan kebudajaan nasional
itu serta untuk memusiumkan kebudajaan-kebgdajaan ,iaerarr, teiapi
p_eldjualgan nasional menghidupkannj-a kembati datim il"tut [i*.Keba_ngkitan kembali, renaissanie, dai{pada kebudajaao n6i*.i-it.,mendapat dorongan besar sedjak. tertjapainja kemerdekaan Indone-
sia.
. ojadi, kenjataan ialah; adanja kebud,ajaan-kebudajaan daerah
d_an. adanja kebud.ajaan nasional dalam_pertumbuhan. Bili kita meng-
akui_kenjataan jni tidak sukarlah ugtgt- membajangkan ipa ;a"i r,a_
rus diperbuat oleh Penguasa dalam hal kebudajaan.
Pertama; sebagai konsekwensi jang logis daripad.a perdjuangan na-
sional, iang sedang kita teruskan itu mafa pengirasa harus membantu
pertumbuhan daripadra kebudajaan nasional. I{ungkin aaa aiat tara
$ltgso!",,-nggota jang terhormat jang merasa bahwa penguasa harus
f ni aktif mengusahakan,pertumLuhan kebudaj aan nasioial.
Kendatip-un pendapaj-pendapat itu bermaksud bait<, tetapi pengalam-
aq-pengalaman, terutama diluar negeri membikin kami
"rgu-rr6i
un-
tuk mewadjibkan Penguasa bertindaik terlalu aktif dala*
"ft*
iii. Ol-
mana-mana sadja keb_udajaan itu tidak dapat ditjiptakan d.ari atas oleh
suatu elite, suatu
-golongan
jang terpilih. Jang-rirerupakan akarakar
bagi pohon kebudajaan nasionat- ialih rakjat] jaitu 'baii- Inaonurir,
rakjat pendukun_g-pen{u,kung kebudajaan-k-ebuoi;aan d.ierah.
Peranan.i?ls paliry aktif jang dapat-dipegang oieh penguas,a di In-
donesia ialah untuk- mentjiptat<an iiqat*jilaijang nait -Tagi-p*r.,
pertumbuhan kebudajaan nasional. Dalarn pada iTu naiua,fr .fii"s"t
bahwa tidak setiap perkembangan harus oibantu ; misalnja r"ratisine
dan sovin'isme harus diberantal. olaai jang kita ingini idratr di6--bgh_an jang sehat daripada kebudajian nasi-onal.
,,sehat" dalam arti: jang berguna-dan jang menguntungkan bagi rak-
jat Indonesia dan umat manusia umumnja-.
Dengan demikian perumusan pertami mendjadi sebagai berikut :
sehat daripada kebudajaan nasionai
Demikianlarh tentang ke'budajaan nasional.
. Tetapl bagaimanqfrh.halnja dengan kebudajaan-kebudajaan dae-
Ta_h
? Apakah harus dipgrerybang,kan djuga atiu, senagai;"an;-aiLr-
takan s_etengah orang, lebih baik dflbiart<iriaiam"diam sidj";;hiGg,lembat-laun hilang dan diganti dengan kebudajaan nasional ?
.Dalam menghadap,i persoatan- ini maka parigkal pitira" kami ia-
lah tudjuan kita.semuanja, jaitu Negara tnooneii.a :i"g *a:,r,-r*i-nja jang madju tehniknja, industrinja, ekonominja
"da;
ket;or:r."-nja.
usaha-usaha u.ntuk mentjapai tudjuan itu adalah usaha-usaha urrtuk
mempertinggi taraf_ tehn,ik, taraf ekonomi dan taraf kebudajaan dari
seluruh. negara Indonesia, djadi dari seluruh bagian-bagian N.gr",
Indonesia.
I
l
I
I
l
_ *l
t;
2243

8. i
Dengan kata-kata iain; semua daerah-daerah di Indonesia harus ma-
dju.
llemadjukan daerah-daerah berarti djuga memadjukan kebudajaan-
kebudajaan daerah. Tidak mungkinlah kita memaCjukan industri dan
ekonomi daerah sambil menahan kemadjuan daripada kebudajaan dae-
rah, karena perub,ahan dalam tehnologi membawa perubahan dalam
idee-idee masjarakat, dalam tjara hidup, dalam adat-istiadat, dalam
kesenian dan kesusasteraan, pendek kata dalam seluruh kebudajaan-
nja.
Akan tetapi, begitu orang bertanja: Apakah perkembangan kebuda-
jaan-kebudajaan- daerah itu tidak bertentangan dengan kepentingan
nasional, sebab dengan demikian apa jang tinggal dari kesatuan nasio-
nal kita nanti ? Orang-orang itu Saudara Ketua, bertolak dari pang'
kal pikiran bahwa ada pertentangan antara kebudajaan nasional dan
kebudajaan.kebudajaan daerah.
Namun mereka lupa bahwa kebudajaan nasional itu hanja dapat hi-
dup karena mendapat makanan dari sumber-sumbernja, ialah dari
kebudajaan-kebudajaan daerah. Mematikan kebudajaan-kebudajaan
daerah, seandainja ini mungkin, akan berarti sekaligus mematikan
kebud'ajaan nasional jang sedang dalam pertumbuhan itu.
Nanti, dikemudian hari, kalau kebudajaan nasional sudah mendjadi
begitu kuat dan telah begitu meluas sehingga hampir tidak tampak
perbedaan-perbedaan lagi diantara kebudajaan-kebudajaan daerah,
maka dengan sendirinja kebudajaan nasional sudah dapat memperoleh
makanannja sendiri, tanpa melalui daerahdaerah.
Dalam keadaan demikian maka kebudajaan-kebudajaan daerah tidak
perlu berkembang karena memang dalam praktek sudah tidak ada
lagi.
Tetapi proses ini memakan waktu jang lama dan proses ini tidak da-
pat dipaksakan oleh penguasa manapun djuga.
Satu-satunja jang dapat dilakukan oleh Penguasa ialah membantu per-
kembangan daripada segala segi-segi kehidupan daerah, termasuk ke-
budajaannja.
Dengan madjunja industri, jang bukan industri-daerah melainkan in-
dustri-nasional, dengan madj,unja ekonorni jang bukan ekonomi-dae-
rah melainkan ekonomi-nasional, maka madjunja kebudajaan daerah
akan mengandung semakin banjak unsur-unsur nasional, jaitu unsut-
unsur jang terdapat diseluruh Indonesia. Dengan demikian perkem-
bangan kebudajaan daerah dengan sendirinja menudj,u kesuatu ke-
budajaan bersama, kesuatu kebudajaan niasional.
Merumuskan hasil tindjauan sampai kini : Penguasa membantu
perkembangan daripada keb,udajaan suku bangsa-suku bangsa.
Tetapi, timbul soal lain: Kita tidak dapat menutup mata terha-
dap kenjataan bahwa perasaan-perasaan daerah jang murni dapat di-
salah-gunakan oleh anasir-anasir jang anti-persatuan, seperti jang kita
alami baru-baru ini. Pensalah-gunaan demikian itu dapat dikoreksi
oleh Penguasa pada waktunja dengan, bersandar padra suatu perumus-
an seperti jang tadi dikemukakan itu, dengan ditambah kata-kata ,,atas
dasar kepentingan nasional".
2244
t
I
I

9. selain itu bukan setiap perkembangan kebudajaan adarah baik.
Diteruskannja suatu tradisi jang merugikan kesehatan umum atau
adat-istiadat jang. tidak sesuai lagi dengan djaman modern, seperti
misalnja; mengajau kepala, permusuhan turun-temurun antara sut<u-
ryku $an gebagainja, sudah tentu t'idak dapat dribiarkan sadja. Jang
kita tjita-tjitakan ialah perkembangan jang menguntungkan 6agi ma-
sjarakat jang bersangkutan dan jang berguna bagi umat manusia
umumnja, jaitu suatu perkembangan jang sehat.
Dengan demikian perumusan kanai mendjadi:
,,Pelguasa membantu perkembangan sehat daripada kebudajaan su-
ku bangsa-suku bangsa atas dasar kepentingan nasional".
saudara Ketua, pembitjaraan tentang kebudajaan-kebudajaan da-
erah ini 'd:apat saja achiri sekarang sekiranja ttdak ada soal lain jang
termasuk soal kebudajaan itu. Dalarn perumusan-perumusan tentang
Hak-hak Asasi Manusia,/Hak-hak Asasi dan KewaOlilan Warga Ne--
gala, maka ,,Hak AsyI" telah diterimra sebagai pokok materi jang su-
dah memperoleh persamaan pendapat. Hak asyl itu membawa kon-
sekwensi.konsekwen,si, pun djuga dalam bidang kebudajaan.
Apakah konsekwensi-konsekwensi hak asyl itu dalam bidang ke-
budajaan ?
Misalnja ada sedjumlah orang diluar negeri jang berdjuang un-
tuk kemerdekaan bangsa mereka, tetapi perdjuangah itu gagal, se-
hingga mereka terpaksa melarikan diri ke Indonesia jang menerima
mereka denga:n baik, karena telah memuat ,,hak asyl,, dalam Undang-
undang Das,arnja.
Korban-korban,jang datang itu bisa berdjumrah banjak, sebagai-
mana.kita lihat pada kaum Jahudi jang terserak-serak di Eropa dan
Amerika, terutama setelah djaman fascis di Djerman dan pada patri-
ot-patriot Polandia jang dalam abad ke-Xlv bbrdjuang uniuk k6mer-
dekaan bangsanja dan jang melarikan diri ke perantjis setelah revo-
lusi-revolusi mereka gagal. Dala'm keadaan dem,ikiah di Indonesia,
bagaimanakah s,ikap kita terhadap pedjuang-pedjuang kemerdekaan
itu_? Menghargai tjara hidup mereka atau benuiaha supaja mereka
pgtupalka_n kebudajaan (dan bahasa)nja, jang djusteru mend"jadi se-
bab pokok pengasi,ngan mereka ?
^ _ F"ir rasa, pertanjaan ini telah mengandung djawabannja sentliri :
sudah tentu kita pilih jang pertama, ialah menghargai tjara hidup
dan tradisi mereka jang spes,ifik, asal sadja tidali melugilian kepen-
tingan nasional.
Djadi, bukan sadja kebud'ajaan suku bangsa-suku bangsa harus dihar-
gai dan dibantu tetapi djuga kebudajaan dari golongan-golongan larin
jang melasa masih memerlukan tjara hidup, kebudajaan mereka
sendiri. Golongan-golongan jang mempunjai keb,udajaan sendiri itu
sebaiknja kami sebut ;,,golongan-budaja (- crrltuurgemeenschap),'.
Achirnja soal lain jang perlu mendapat perhatian: Membantu
perkembang_an daripada kebudajaan daerah berarti, bahwa misalnja
suatu suku bangsa jang berdjumlah, katakan, 10.000 orang, bisa me-
neruskan tjara hidupnja sendiri.
Bila hak ini tidak disangkal kepada suatu golongan budaja jang
t"
2245

10. berdjumlah 10.000 orang, apakah hak itu diprt kita sangkal bagi
ioio"g." bud,aja-golongai'UdOaja ittg lebih besar djumlahnja, jang
berdjumtah 10.000 orang a'tau lebih ?
ini .dengan sendirinJa tidak masuk diakal ; rnenga'kui h$. suku
Uangsa-suku"bangsa atai tjara h{rp sendiri berarti mengaku'i hak
ito ij,rg" bagi g6longan budaja'golongan budaja lain jang tidak ter-
masui< iuku bangsa dalam arti jang sebenarnja.
Vf."g"f.oi hak atis kebudajaan suku bangsa-suku bangsa dan golong-
r" nitd.iu-golongan budaja-lain tidak berarti bahwa lgtiaP ;uS .btog-
.u Ottt set"iap {olo:ngan
-bu'd'aia,
betapq ketjilpun djmmlahnja .harus
*.ng.-Uattgtai ke|'udajaannia sendiri. Baru bila ternjata .
bahwa
r.U--ftt" terlesar daripaila sutru bangsa atau golongal- bu'daja jang
bersing't<utan mengehendakinja sendiri, maka dapat diberi bantuan
oleh Penguasa.-
Oenfan demikian Saudara Ketua,. sebagai hasil tindjauan kami
maka peiu*usan jan:g definitif mendjadi sebagai beriikut :-
,,Pengiasa membantti perkembangan sehat daripada kebudajaan-ke-
ffid"C" jang njata pida suku b-angsa-suku bangsa serta golongan
fuAiji-golbng:an
"nuOaja
lainnja, atas-dasar lepentingag nas'ionaI"-
-
S.frrgairiana dikatakan tadi, suatu kebudajaan tid-ak d-anat ditjip-
takan dari atas ; peranan Penguasa terpaksa tinggal -te.rhatas.
pada
membantu, mernbiinbing, mentjipta sjarat-sjarat jang bai'k bagi per'
kembangan kebudajaan.
tant m6ndukung dan jang membangun kebudajaan itu _iqlutt,rakjat.
far"enanla pada-tempainjalah bila peranan rakjatpun ditjantumkan
aid"d; "balian f<enuOaiian daripada Asas'asas Dasar ini. Misainja
perumusan sebagai berikut :
,,nutj"t didj amin kemungkinan-kemungkinal seluas-luasnj a
.untuk me-
i'ui.,utirtr usaha-usaha aktif guna mentjapai kebudajaan nasional serta
kebudajaan sedaerah jang sehat".
Saudara Ketua, bidang ilmu pengetahuan mempunjai tempat sen-
diri dalam bingkaian kebudajaan dan karena itu memerlukan.pembi-
tjaraan jang cltusus. Dalam
-membahas
ilmu pengetahuan jni maka
pangkal pi,t ltan kami ialah apa jang tela_h l_<ami sebutkan tadi sebagai
iudjiran
^kita
se*ua ; satu masjarakat Indonesia jang madju dalam
tehnik, industri, ekonomi dan kebudajaan.
Masjarakat demikian membutuhkan rakjat jang tingkat pengeta-
huannja adalah tinggi. Disini'Iah kami melihat tugas utama. dari pihak
Penguisa, jaitu ,,m-emperkenalkan dan memperluas ilmu (pengetahu-
an) kepada rakjat".'
Memang, segala kemadjuan harus didasarkan atas ilmu, tanpa
ilmu tidak a-da kemadjuan dalam tehnik, industri atau ekonomi. Ilmu
harus mendjadi pembimbing bagi Penguasa dalam usaha-usahanja
untuk mentj-apai kemadjuan. Karena'itu maka Penguasa harus men-
dorong pertembangan ilmq pengetahuan. Tetapi perkemb-angan sadja
tidaklitr- tjukup. Untut dap-at melaksanakan revoiusi tehnik, sosial,
ekonomi. dan kebudajaan, untut memperkaja idee'idee d;alam masja-
rakat, penrcleknja, untuk mendjadi suluh bagi masjarakat, m?k? ilmu
harus berkem,bang setjara bebas. Setiap tjampur tangan dari luar
dapat menghambat perkembangannja.
2246

11. Kebebasan ilmu pengetahuan ini Saudara Ketua, mempunjai tra-
disi jang luhur. Dinegeri Junani-klasik socrates dipaksakan minum
ratjun atas ,tuduhan mengadjar idee-idee jang tidak benar tentang
dewadewa Ju.nani ; Galileo dipendjarakan karena memperkembang-
kan adjaran-adjaran copernicus tentang tjakrawala; Giordano Bruno,
vanini dan Michel servet dibakar hidup-hidup ; spinoza oleh rabbi-
rabbi diantjam dengan pembunuhan; Descartes melarikan diri dari
tanah airnja ; tulisan..,tulisan Ibn Rusjd di.larang oteh kalangaruka-
langan jang.berkuasa.
Na,mun, meskipun dirintangi denga,n segala djalan oleh orang-
orang jang tidak tahu-menahu tentang ilmu, tetapi idee-idee ilmiah
terus berdjalan, terus madju, terus-menerus mentjatat kemenangan.
kemenangan. Didalam djaman ini, dalam keadaan seperti di Indonesia
sekarang, setia,p rintangan kepad,a perkernbangan ilmu nrembawa dju-
ga rintangan kepada kemadjuan masjarakat Indonesria. Karena itu
saudara Ketua, saja menjetudjui sepenuhnja apa jang telah dising-
gung oleh saudara Prof. soehardi dari Fraksi Katholiek d.an Saudara
oei rjoe Tat dari Badan Permusjawaratan Kewarganegaraan Indone-
sia (Baperki), ialah: kebebasan ilmu pengetahuan.
Harus diakui, kebebasan ilmu itu masih belum direalisasikan se-
penuhnja dinegeri kita. Masih djuga terdjadi bahwa mahasiswa-maha-
siswa atau pengadjar-pengadjar diterima diperg,uruarr-p€rguruan ting-
g.i bukan karena djasa-djasa ilmiahnja, tetapi atas pertimbangan-per-
timbangan lain jang tidak ada san'gkut-pautnja dbngan ilmu. Pun
hubungan-hub,ungan. dengan pusat-pusat ilmu pengetah,uan didunia-Iu-
ar masih terasa sangat berat sebelah, suat,u hal jang tidak mengun-
tungkan kepada ilmu pengetahuan di Indonesia sendiri
Meskipun de,mikian kita pertjaja bahwa mereka jang menuntut
iltmu akan dapat mendekatti realinasfi jang dritjita-tjita,kan itu, asal
sadja mereka dibiarkan menuntut ilmunja tanpa diganggu dan asal
penguasa dapat memberi kemungkinan-kemungkinan b,agj perkem-
bangan bebas dari ilmu pengetahuan. Djadi saja mengusulkan peru-
musan sebagai ber,ikut : ,,Penguasa mendja,min perkeribangan 6ebas
dari ilmu pengetahuan".
Dalam pada itu dengan menjesal kita harus mentjatat adanja ke-
djadian-kedjadian jang menjeleweng dari tudjuan utama ilmu penge-
tahuan jang adalah memadjukan peradaban masjarakat Indonesia
chususnja, umat manusia umumnja. Untuk dapat mentjegah dan me-
ngoreksi penjelewengan-penjelewengan dari tldjuan iimu itu maka
terpaksal'ah harus ditjantumlcan sjarat-sjarat bagi perkembangan bebas
dari ilmu pengetahuan itu. Pada hemat saja, ini dapat ditjapai dengan
menambahkan kata ,,sehat", sehingga perumusan mendjadi:
,,Penguasa mendjamin perkembangan bebas dan sehat da,ripada
ilmu pengetahuan".
Demikianlah Saudara Ketua, uraian saja mengenai bagian ,,Ke-
budajaan" daripada Asas-asas Dasar.
Untuk ,mempermudah pekerdjaan Panitia Perumus nanti maka
saja ulangi lagi segala perumusan-perumusan jang telah saja susun
tentang bagian,,Keb'udajaan" i.tu.
224t

12. Penguasa:
a. rnentjiptakan sjarat-sjarat baik bagi pertumbuhan jang sehat
daripada keb'udajaan nasional.
b. meribantu perkembangan sehat daripada kebudajaan-k-ebuda'
jaan jang njata pada suku bangsa-suku bangsa serta golongan
buOaia-golongan-budaja lainnja, atas dasar kepentingan nasio-
nal.
Rakjat didjamin kemungkinan-kemungkina4 sel-us-luasnja un'
tuk mela"kukan risaha-usaha atrtlt guna mentjapai kebudajaan nasional
serta kebudajaan sedaerah jang sehat.
Penguasa :
a. memperkenalkan dan memperluas ilmu (pengetahuan) kepa-
da rakjat.
;b. mendjimin perkembangan bebas dan sehat daripada ilmu pe-
ngetahuan.
Saudara Ket,ua, dari bagian ,,Kebudajaan" iang telah saja bitjara-
kan, ternjata sekali betapa tidak efektifnja tiaru kerdja jang sedang
kita djalankan ini.
Misalnja ; didalam bagian ,,Kebudajaan" itu terdapat pula lumusan-
rumusin tentang pendidikan dan pengadjaran, padahal pendi'dikan
dan pengadjaran felah dibitjarakan dalam bagian teltang Hak-hak
Asasi Manusia,,Tlak-hak Asasi dan Kewadjiban Warga Negara.
Begitu djuga kebebasan agama pada umumnja dan kebebasan agama
dibadan-badan pendidikan, iang pemmusannja telah diterirna oleh
Konstituante (lihat putusan t7 dalam lampiran ,,Keputusan Konsti-
tuante Republik Indonesia No. LL/K/I958), tetapi jang 'kita temui
kembali dalam bagian Kebudajaan ini.
Memrrut kejakinan saja, pekerdjaan jang memboroskan waktu itu
adalah akibat tjara kerdja jang membitjarakan bag'ian dem'i bagian
daripada pokok-porkok Konstitusi. Dengan demikian tidak mungkin
bagi para Anggota untuk mendapat gambaran terang mengenai apa
jang termasuk b,idang setiap bagian masing-masing dan bagairnana
kedudukan bagian itu dalam susunan Undang.u,ndang Dasar jang akan
datang.
Karena itu saja menjetudjui sepenuhnja idee untuk menjusun
sebuah Rantjangan- Konstitusi d,ulu, ja,ng lalu dapat d,ibahas bagian
demi bagian- otetr Sidang Pleno Konstituante. Para perantjang Un-
dang-undang Dasar itu, pada hemat saja, perlu djuga mempe.rtimbang-
kan sistimatik daripada Undang-undang Dasar, jang sebaiknja dja-
ngan didjiplak dari Undang-undang Dasar Sementara.
Sekian Saudara Ketua, terima kasih.
Ketua: Saja persilakan Saudara I Gde Putra Kamayana jang
terhormat.
I Gde Putra Kamayana: Saudara Ketua dan para Anggota Ma'
djelis Konstituante jang terhormat, fraksi saja, Fraksi Partai Nasional
Ind.onesia (P.N.I.), menugaskan kepada saja untuk mengemukakan
2248

13. pendapat-pendapat serta pendirian-pendirian partai saja tentang bagi-
an Sosial daripada Asas-asas Dasar, jang kini sedang kita permusjawa-
ratkan bersama. Kawa,n sefraksi saja, Anggota jang terhormat Mr
Soebagio Reksod,ipoero, telah mengemukakan kepada S'idang jang ter-
hormat ini, pendapat-pendapat dan prinsip-prinsip partai saja tentang
masaalah Sosial-Ekonomi dalam arti jang seluas-hrasnja berke,naan
dengan persoalan Asas-asas Dasar dalam rangka penjusunan Konstitusi
jang akan datang. Maka kewadjiban saja Saudara Ketua, ialah sekedar
menambah beberapa persoalan jang kami anggap penting, chusus da-
lam b'idang sosial. Ditambah dengan pandangan-pandangan dibidang-
bidang lain lagi jang telah atau akan masih dikemurkakan oleh bebe-
rapa kawan sefraksi saja, mudah-m'udahanlah sumbangan kami kepada
Rapat jang terhormat ini, tjukup sempurna, djelas dan teratur rapi,
sehingga memudahkan ki,ta sekalian untuk mengambil keputusan-ke-
putusan jang terachir.
Saudara Ketua, untuk menjingkat waktu dan agar djangan ber-
t6l6-t616, baiklah saja mempergunakan laporan Pan,itia Persiapan Kons-
titusi (P.P.K.) mengenai Asas-asas Dasar sebagai pokok pangkal ber-
pikir. Djika kita suka meneliti lampiran VIIb dari laporan Komisi
Konstitusi I jaitu jang berisi laporan Kelompok Kerdja II tenrtang
Asas-asas Dasar, pada Bagian C Sosial, maka patut sekali ki.la bersju-
kur, bergembira dan mengutjapkan penghargaan dan terima kasih
kepada Panitia Persiapan Konstitusi. Sebab apa ? Tidak lain, ka-
rena didalam 17 (tudjuhbelas) pendapat-pendapat jang bersamaan
itu, pada hakekatnja sudah termasuk semua pokok-pokok materi ba-
gian Sosial jang perlu dimasukkan dalam Bab Asas-asas Dasar, jang
djuga sudah biasa dimasukkan dalam konstitusi-konstitusi modern ne-
gara-negara didunia ini.
Pokok-pokok materi jang saja maksudkan ,itu, sesuai dengan hasil-
hasil penjelidikan kami, adalah sebagai berikut:
1) Kewadjiban negara,/penguasa mendjamin bagi setiap orang/war-
ga-negara deradjat hidup janrg sesuai dengan martabat manusia
bagi dirinja sendiri serta keluarganja. (nomor 7).
2) Keluarga sebagai d'asar utama masjarakat harus mendapat perlin-
dungan masjarakat dan negara (nomor 1 dan nomor L2).
Kewadjiban negara/penguasa untuk mengusahakan sjarat-sjarat
perburuhan jang baik dan adil, memadjukan kepastian dan dja-
minan sosial, mentjegah dan memberantas pengangguran, dja-
minan untuk hari tud dan pemeliharaan djanda-djanda serta
anak-anak jati'm-piatu. (nomor 3, 4, 5, 6, L4, 15, 16 dan 17).
Kewadjiban negara,/penguasa untuk memelihara dan mendjamin
golongan-golongan non-sosial seperti fakir miskin dan anak-anak
jatim-piatu/terlantar, golongan non-validen seperti orang-orang
tua (djornpo), buta, bisu, tuli, lembek ingatan dan lain-lain dan
golongan-golongan invaliden seperti orang-orang tjatjad, Iumpuh,
sakit ingatan dan lain-lain (nomor 2,9 dan 13).
Nomor 10 dan 11 dari pendapat-pendapat jang bersamaan itu,
menururt pendapat saja adalah usaha-usaha preventief dan repressief
jang sewadjarnja memang harus didjalankan oleh penguasa dalam
rangka usaha-usahanja untuk mentjapai tudjuan negara, ialah masja-
2249
3)
4)

14. rakat sedjahtera, adil dan makmur. Sedangkan nomor 8 telah d'ikupas
oleh kawan sefraksi saja, Anggo'ta jang terhormat Dr Abdul Manap.
Saudara Ketua dan Sidang iang mulia, marilah setjara singkat
saja akan tindjau pokok-pokok materi tersebut satu demi satu.
I. Kewadjiban negara/penguasa mendjamin loagi setiap orang/war-
ga-negara deradjat hidup jang sesuai dengan martabat manusia
bagi dirinja sendiri serta keluarganja.
Sesuai dengan filsafat kenegaraan jang dianut oleh Partai Na-
sional Indonesia (P.N.I.), seperti telah dirkemukakan p,ula oleh kawan
sefraksi saja, Anggota jang terhormat Mr Soebagio Reksodipoero,
ialah: ,,Negara sebagai alat perdjuangan Bangsa", dan ,,Negara seba-
bai perumahan bangsa" serta tudjuan mutlak dari Negara Proklamasi
kita ialah: ,,Masjarakat jang sedjahtera, adil dan makmur", maka su-
dah sewadjarnjalah, Saudara Ketua, djika rakjat jang telah berpuluh-
puluh tahun berdjuang dengan bermatjam-matjam korban derita untuk
mentjapai dan membela kemerdekaan bangsa dan negara, mewadjibkan
negara,/penguasa bersatu terus menerus, mengolah segala sumber-sum'
bei kemakmuran dinegara kita jang kaja-raja ini, hingga tertjapailah
bagi tiap-tiap Warga-negara deradjat hidup jang sesuai dengan mar-
tabat manusia, jang sampai sekarang belum diketjap oleh sebagian
besar rakjat kita, apalagi ketika didjaman pendjadjahan.
Memang Saudara Ketua, tjita-tjita kita setelah 13 tahun merdeka,
masjarakat jang sama rata sama bahagia, djauh belum terwudjud.
Tapi, dengan memasukkan ketentuan ini sebagai materi utama dari
Asas-asas Dasar dalam Konstitusi kita nanti ia tetap akan mendjadi
"general guidance" bagi negara, bagi tiap-tiap penguasa atau peme-
rihtah jang sedang berkuasa, pedoman jang tidak boleh dilupakan atau
dilepaskan sekedjappun dalam mendjalankan kebidjaksanaan peme-
rintahan.
Betapa pentingnja ketentuan ini sebagai materi Asas-asas Dasar,
dapat kita persaksikan dalam Konstitus'i-konstitusi modern dari negara-
negara lain seperti Mesir, Burma, Ind,ia. Konstltusi India Bagian IV
jang mengatur "Directive Principles of State Policy" pasal 37 ber-
bunji sebagai berikut:
"The State shall strive to promote the welfare of the people by
securing and protecting as effectively as it may a social order in
which justice,-social, economic and political, shall 'inform all the
insti,tutions of the national life".
artinja kurang lebih:
,,Negara/Penguasa akan berusaha terus-menerus menjelenggara-
kan kesedjahteraan rakjat dengan djalan mentjiptakan dan memper-
tahankan sekuat-kuatnja suatu masjarakat dalam mana keadilan, so-
sial, ekonomis dan pofitis, harus meresap daiarn semua institut dari
kehidupan nasional".
Dan dalam Konstitusi Burma Bab IV, djuga berisi ,,Directive
Principles of State Policy", pasal 36 berbunji :
,,The State shall regard ,the rais'ing of the standard of living of
,its peopie and the improvement of public health as among its
prinnary duties" jang kurang lebih berarti:
2250
I
I
I
t

15. .i','*fr ir#f lff ilgff ,:i'iLffi 'f3ilff*'n*Tl$ jif ,#ffi Ji,,til
pertamanja".
II. Keluarga harus mendapat perlindungan masjarkat dan negara.
Keluarga adalah dasar_ utama masjarakat. Ia merupakan masjara-
kat terketjil, karenanja pu]a mendjadi send,i daripada hasjarakaf be-
sar, bangsa daq negara. .Baik buruknja kehidup-an keluarga, d.apat
menentukan baik buru.knja ,masjarakat. Desintegrasi keluarga dalam
djumlah iSng besar, dapat mengakibatkan kekatjauan d.ari desinte-
gras,i masjarakat pula.
' Keluarga.adlta! pgla lgmpat pertumbuhan manusia pada tahun-tahun
pertamanja. Iafahir, diiasuh dan dididik dengan penuh kesabaran d.an
kasih sajang. Dilingkungan keluargalah man'usia mengalami proses
sosiali.sasi jang pertama-tama
Persoalan keluarga (family) Saudara Ketua dan kehidupan keluarga
(family 4{.), Tem-anglah_pa1da waktu sekarang merupalian persoa}in
iang. penting dan besar diseluruh dunia. Dinegara-nelara jairg sudah
madju sudah lg-di?F permulaan abad ke-XX ini, CiA'iiikan-or{anisasi-
organ'isasi partikulir atau badan-badan resmi jang chusus b-ergerak
dilapangan usaha-usaha kesedjahteraan kel,uarla seperti kesedj-ahte-
raan ibu dan anak, nasehat-nasehat kepada 't-eluarga (fanr,ily coun-
selinrg) ten,tang perkawinan, perdjodoha,n, kesukaran.,kesukaian dan
pertjektjokan-pertjektjokan jang timbul, kesukaran-kesukaran jang
dialami dari dan oleh a'nak-anak, pertj,eraiarr d:arr lain-lain,.
Maka tidaklah mengheraqkarl Saudara Ketua, djika persoalan ke-
luargq ini, menarik pula perhatian para penjusrin'xonititusi dalam
abad ke'XX ini dan me-ryan{3ngni? sebagai satu materi jang essen-
tieel, jang patgt_{an qadjar d:imasukkan dalam Undang-untiang Dasar.
Konstitusi Mesir Bab
-II pasal 6 berbunji :
The..family is the fundamental unit in society, and its basic
constituents are religion, morality and patriotism,,.
artinja:
,,Kelu_arga adalah kesatuan dasar dari masjarakat dan tiang-tiang-
nja adalah agama, moral dan semangat kebangsaan',.
Selandjutnja pasal 18
"1,"* provides_ for _the ^preservation of family-life, the protection
of motherhood and infant welfare',.
,,Undang-undang mengatur djaminan terhadap kemtuhan keluar-
ga, perlindungan terhadap ibu dan kesedjahteraan anak".
Konstitusi Argentinia malahan dengan tjara gede,taitleerd sekali
mengatur materi ,,keluarga" ,itu. Dalam Bab III angka II disebutkan
bahwa negara :
] t) yr9li$gngi pglkqwinan, mendjamin hak sama antara suam,i
isteri dan hak-hak sebagai orang tua terhadap anak-anaknja.
2) mengatur dan mendjaga keluarga sebagai kesatuan ekonomi.
3) mempertrindungi hak milik keluarga.
{ mendiaga drn membantu kesedjahteraan ibu dan anak.
I
I
I
I
I
225L

16. III. Kewadjiban negara/penguasa untuk mengusahakan sjarat'sjarat
perburuhan jang baik dan adil, memadjukan kepastian dan dja'
minan sosial, mentjegah dan memberantas pengangguran, dia'
minan untuk hari tua dan pemeliharaan djanda-djanda dan anak'
anak jatim-piatu.
Mengena,i soal perburuhan dan buruh sebaga,i tenaga kerdja, sa'
lah satu faktor jang maha penting dalam proses prodruksi nasional,
telah diuraikan dengan pandjang lebar oleh kawan sefraksi saja, Ang-
gota jang terhormat Sabilal Rasjad dalam Pemandangan Umum me-
ngenai Hak-hak Asasi Manus,ia dan Hak-hak serta Kewadj,iban-kewa-
djiban Warga Negara serta oleh Anggota jang terhormat Mr Soebagio
Reksodipoero pada hari Kamis malam jang lalu tanggal 2l Agustus
1958. Djadi Saudara Ketua, tidak usah saja rentang-pandjangkan lagi.
Meskipun negara kita dapat dikatakan negara agraris, sedangkan in-
dustri-industri ketjil dan besar masih dalam fase perkembangan dan
pertumbuhan, golongan buruh telah merup,akan potensi jang penting
dalam usaha pembangunan, menambah produksi nasional dan mem-
perbesar pendapatan nasional. Disamping itu golongan buruh tidak
pula ketjil peranannja pada revolusi kemerdekaan jang lalu.
Djika kita menindjau negara-negara lain Saudara Ketua, maka
njatalah bahwa soal-soal perburuhan memang mendapat perhatia!, jang
besar sekali dari pemerintahnja jang bersang'kutan. Bukan sadja di-
negara-negara jang njata-njata merupakan negara-negara idustri. rak-
sas-a sebagai tnggeris, amehka tetapi djuga dinegara-negara jang ti-
dak sedikit memperoleh pendapatan nasional dari sektor pertanian
dan kehewanan sebagai negeri Belanda, Denemarken dan lain-Iain.
Djuga kita lihat Saudara Ketua, bahwa golongan buruh itu mendapat
penghargaan dan djam,inan-djaminan bukan sadja dinegara-negara so'
s'ialistis (demokrasi rakjat), tetapi djuga dinegara-negara jang kon-
sekwen mendjalankan sistim perekonomian Liberal'kapitalistis, seperti
Amerika. Dinegara,ini kita mengenal apa jang disebut Social Security
Act 1935, jaitu suatu Undang-undang Djaminan Sosial jang disetudjui
oleh Conggress pada tahun 1935 setelah memuntjaknja laisis (Great
Depression) d'isekitar tahun 1930. Undang-undang itu antara lain ber-
is,i aturan-aturan tentang djaminan-djaminan untuk hari tua, djanda-
djanda dan anak-anak jatim-piatu, djaminan pada wakfu ketjelakaan
dan lain-la,in.
Saudara Ketua, Bangsa Indonesia menolak sistim ekonomi lebe-
ral-kapitalistis, pun menolak sistim ekonomi staats-capitalisch. Jang
dikehendaki ialah sistim ekonomi sesuai dengan bunji dan djiwa Un-
dang-undang Dasar Sementara pasal 37 dan 38. Karena itu, adalah ba-
gi kita leb,ih-lebih essentieel, untuk memasukkan soal-soal perburuh-
an jang saja kemukakan diatas, didalam Undang-undang Dasar dan
memberikan tempat jang sewadjarnja pada Bab Asas-asas Dasar.
IV. Kewadjiban Negara/Penguasa untuk memelihara dan mendjamin
golongor ron.sosial,, golongan non-validen dan golongan invaliden.
Mengenai pokok materi ini sudah banjak sekali dikemukakan
oleh pembitjara-pembitjara jang terdahulu dari saja. Tin:ggal hanja
2252
I
I

17. satu pertanjaan jang harus didjawab: Apakah sebabnja maka kita
mewadji.bkan penguasa mem:elihara, membantu atau mendjamin go-
longan-golongan tersebut ?
Pendjelasan saja adalah sebagai berikut:
Manusia adalah machluk Tuhan. Ia ditjiptakan oleh Ttrhan, karenanja
hidup dan mengabdi kepada Tuhan. Manusia adalah machh.rk pribadi.
Sebagai machluk pribadi, ia wadj,ib berdjuang matir-matian untuk
mempertahankan hidupnja serta keturunannja, ,ia har.us mengadakan
,,struggie for life" dengan kemampuan dan bakat jang ada padanja.
Tapi disamping sifat manusia jang dua itu'tadi, ada lagi sifatnja jang
maha penting. Ialah manusia adalah machtruk sosial.
Sudah mendjadi kodrat tiap.tiap manusia bahwa dia mesti hidup
bersama-sama dengan manusia lain, dalam sa,tu pergaulan hidup, di-
tengah-tengah masjarakat. Ia 'bukan sadja hidup ditengah"tengah dan
dengan manusia-manusia lain, tetapi ia selalu pula membutuhkan per-
toiongan dan bantuan dari man,usia lain, dari sedjak ia lahir sebagai
baji sampai ia masuk liang kubur. Tidak ada manusia hidup sendiri
dan tidak ada pula manusia jang dapat hidup zonder pertolongan dan
bantuan manusia lain, apalagi didjaman atoom sekarang ini, dimana
,,d'ivisii.on of labour" sudah begitu meluas.
Djadi Saudara Ketua, kiranja ,teranglah sekarang, bahwa pertum-
buhan pribad,i manusia itu dipengaruhi oieh dua faktor jaitu faktor
psychis jang ada dalam dirinja sendiri dan faktor sosial jang ada di-
lingkungannja. Bitramana manusia dapat mengadakan keseimbangan
antara dirinja dan fakrtor-faktor p,sycho-sosial ini, maka akan berhasil-
lah ia dalam hidupnja. Tetap,i djika tidak, maka terdamparlah ia di-
atas karang kesengsaraan.
Seringkali memang manusia tidak mampu mengatasi atau menolak
faktor-faktor jang berpengaruh buruk terhadap dirinja misalnja wa-
tak lemah, bakat djahat, pendjudi (psychis), pendjadjahan, patjeklik
(kelaparan), bandjir, gunung meletus, kekatj,auan, peperangan dan
lain-lain (sosial).
Akibatnja ialah, bahwa segolongan manusia dalam masjarakat
akan selalu ada jang mengalami nasib buruk, merupakan golongan-
golongan jang abnotrmaal, jang tidak rnampu lagi menolong dirinja
sendiri, karena itu memerlukan bantuan orang lain. Siapakah jang
wadjib menolongnja ? fiada lain anggota-anggota masjarakat lainnja,
bukan karena hanja belas kasihan, tetapi karena kewadjflban manusia
terhadap manusia lain jang sedang menderi,ta, atas dasar prikemanu-
siaan, sebagai pembalasan budi terhadap djasa-djasa dan bantuan-ban-
tuan jang diberikan oleh masjaraka,t kepada kita sendiri.
Saudara Ketua, pada masa sekarang ini, djaman atoom, hydro-
geen, sputnik dan explorer, rnasjarakat sudah begitu kompleks. Suatu
,,economical breakdown" dapat menjebabkan desintegrasi masjaraka,t
seluruhnja. Masjarakat tidak akan mampu sendir'i menghadapi akibat-
akibat dari'pendjadjahan, peperangan, kekatjauan dan bentjana-ben-
tjana alam jang maha hebat. Oleh karena itu, sudah sewadj,arnjalah
djika kita pertarna-tama memberikan tugas-tugas itu kepada Pemerin-
tah untuk dilaksanakan atas dasar kewadjiban dan hak. Golongan-
i
I
I
I
I
I
L
T
I
I
22:53

18. 2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
e)
10)
golongan tersebu;t berhak merninta bantuan dari pemerintah, tentu
djika memenuhi sjarat-sjarat tertentu. Pemerintah wadjib memberi-
kan pertolongan jang diminta.
sidang jang terhormat, betapa bantuan atau pertoLongan sosial
ini, d.iton{jolkan kemuka dengan tegas seb,agai hali, dapa,t
-ki,ta
lihat
misalnja dalam Konstitusi Argentinia lagi pada Bab III angka III me-
ngenai orang djompo jang dinjatakan mempunjai:
1) hak mendapatkan bantuan d:ari keluarganja dan dapat perlin-
dungan dari negara.
hak dapat perumahan.
hak dapat pakaiian.
hak dapat makanan.
hak dapat pemeliharaan kesehatan badan.
hak dapat pemeliharaan kesehatan rochani.
hak dapat hiburan (recreation).
hak dapat kesempatan kerdja.
hak dapat ketenteraman hidup.
hak mendapat penghormatan dan penghargaan dari rain orang.
Di united states of America kita mengenal perundang-undangan so-
sial. jang..beri.s.i ketentuan "the right for every citizen to apfty for
asistenc_e", artinja: ,,hak dari tiap warga-negara untuk -e*iitla ban-
tuan". Sedang Konstitusi Rusia Iiab X
-pasal-
120 berbunji :
"citizens of the union of socialist sovjet Republic (u.s.s.R.) have
the right to maintenance of old age and ahb in case of sickness
or disability".
artinja kurang lebih:
,,Warga-negara Uni Republik Sovjet Sosialis (Rusia) mempunjai
hak memperoleh pemeliharaan pada waktu tuanja dan djuga da-
lam keadaan sakit atau ketidak-mampuan,'.
Demikianlah sekedar tindjauan dinegara-negara lain.
Saudara Ketua, jang perlu saja tekankan disini ialah, bahwa per-
tolongan (dalam rupa apapun djuga) kepad'a seorang penderita harus
berguna dan mempunjai maksud tertentu. Karenanja perlu dikenm-
kakan sjara,t-sjarat se'bagai berikut :
Pertolongan hanja diberikan kepada mereka jang sungguh-sung-
guh memerlukannja, jang sungguh-sungguh sudah tidak dapat
lagi menolong dirinja sendiri.
Pertolongan sifatnja harus rehabilitasi sedapat mungkin, jaitu
dengan djalan latihan kerdja, kursus-kursus dan lain-lain. De-
ngan kata-kata lain menolong seseorang penderita supaja achir-
nja ia dapat menolong dirin,ja sendiri.
Si pendertta harus diadjak aktif dalam proses pemberian per,to-
Iongan dan mempergunakan pertolongan itu seeffisien-effisiennja.
Harus dilaksanakan oleh tenaga-tenaga ahli atau terdidik chusus
untuk pelaksanaan pekerdjaan pertolongan ini.
1)
2)
3)
4)
2254

19. Perlu saja djelaskan,saudara Ketua, 'bahwa dengan d:ibebankan-
nja kewadjiban-kewadjiban tersebut kepada negora bukanlah beranti,
bahwa masjarakat tidak turut lagi memikul tanggung-djawab. Masja-
rakat tetap masih bertanggung-djawab dan untuk ini ketentu_an pada
pasal 131 Undang-undang Dasar Sernentara 1950 perlu ]agi dimasuk-
kan ctalam lJndang-undang Dasar nanti, sehingga kerdja-sama jang
erat antara pemerintah dan masjarakat tetap dapat terpelihara untulr
mengatasi dan memberantas kepintjangan-kepintjqngan_ sosial.
Saudara Ketua dan Sidang iang terhormat, sekianlah pandangan
kami tentang keempat pokok materi itu. Djadri 'dalam menghadapi
laporan Panitia Persiapan Konstitusi (P.P.K.) kesimpulan"'kesimpulan
fraksi saja adalah sepertii berikut:
1. Dapat menerima isi dan djiwa kei17 pendapat-pendapat
-juttg
bersamaan, jang tertjantum dalam laporan Kelompok Kerdja II
tentang Asas-asas Dasar Bagian C ,,Sosia}" dengan meng-onder-
streep pendapat-pendapat nomor L, 2, 3, 4, 5, 6,7, B, 13 dan 14.
2. Ke-17 pendapat-pendapat itu, sesudah diperas, menghasilkan
4 pokok materi utama, sebagaimana saja kemuka.kan pada
permulaan pidato saja, jang telah saja djelaskan setjqq _agak
pandjang lebar. Isi dan djiwa ke-4 pokok materi itu ada'lah se'
suai dengan Undang-undang Dasar Sementara 1950 pasal 37 ajat
(1), pasal 39 ajat (1), pasal 36 dan pusal 39 aiat (2).
3. Fraksi saja mengusulkan, agar Pleno dala'm Sidangnja ini kali
djuga menerima baik ke17 pendapat-pendapat jang bersamaan
itu, kemudian memberikan tugas kepada Panitia Persiapan Konsti-
tusi (P.P.K.) untuk merumuskan 4 buah rantjangan pasal Un-
dang-undang Dasar serta mempergunakan pasal-pasal 37 aiat (1),
36 dan 39 dari Undang-undang Dasar Sementara 1950 sebagai
pedoman.
4. 6 pendapat-pendapat jang masih berbeda'beda, dapat pula ditu-
gaskan kepada Panitia Persiapan Konstitusi (P.P.K.) untuk di-
tindjau dan'didjeladjah lebih djauh.
5. Pasal 31 Undang-undang Dasar Sementara 1950 supaja dimasuk-
kan lagi dalam Undang-undang Dasar jang tetap nanti.
Saudara Ketua, demikianlah pemandangan dan sumbangan-sum-
bangan pikiran saja atas nama Fraksi Partai Nasional Indonesia
(P.N.I.), mengenai maiteri Asas-asas Dasar bagian Sosiial.
Terima kasih.
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Hadji Mansur Datuk
Nagari Basa jang terhormat.
H. Hadji Mansur Dt. Nagari Basa: Assa'lamu 'alaikum warahma-
tullahi wabarakatuh.
Saudara Ketua, Sidang Pleno Konstituante jang terhormat, fraksi
saja Partai Islam Persatuan Tarbijjah Islamijah (Perti), banjak meng-
haturkan terima kasih kepada Komisi I dari Pani,tia Persiapan Konsti-
tusi (P.P.K.),,jang telah berusaha dengan begitu rupa menjusun ma-
2255

20. teri-materi Konstitusi mengenai Asas-asas Dasar untuk dapat kita per-
musjawaratkan bersama dalam Sidang Pleno Konstituante sekarang
ini.
Mudah-mudahan nanti setelah laporan itu kita bahas dan ki'ta
perbin'tjangkan bersama akan mendapat titik-titik persamaan untuk
mendapat materi-materi Konstitusi jang baru untuk negara kita Indo-
nesia ini.
Saudara Ketua, seperti telah kita denga,rkan bersama pidato Sau-
dara Ketua Konstituante jang terhormat d'itambah lagi dengan pidato
jang mulia Perdana Menteri Ir Hadji Djuanda, dimana diharapkan
kiranja Konstituante kita ini tidak akan memakan waktu jang berlarut-
larut dan sedapat mungkin ki'ta akan mendapat Undang-undang Dasar
jang baru dalam masa jang sesingkat-singkatnja.
Saudara Ketua, fraksi kami Partai Islam Persatuan Tarbijjah Is-
Iamijah (Perti), sangat setudju dan turut sama-sama mengharapkan
mudah-mudahan niat jang baik dan mulia itu akan dikabulkan oleh
Allah Subhanahu wa Ta'ala. Istimewa lagi beliau menjinggung dan
menghubungkan pidato beliau itu dengan keadaan dan pertumbuhan
jang sedang bersimpang siur ditengah-tengah masjarakat dan negara
kita sekarang ini.
Saudara Ketua, dalam kelandjutan pidato Perdana Menteri Ir Ha-
dji Djuanda tersebut berkesimpulan, bahwa beliau berpendapat akan
besar kemungkinan djika Konstituante bersama Pemerintah berhasil
membuat Undang-undang Dasar jang tetap selekas-lekasnja, nistjaja
berbagai-bagai masalah jang tidak diingini tidak akan timbul karena-
nja. Dan membawa kita- pada kepastian kemungkiian banjak hal-hal
dan masalah dapat kiranja kita tjegah, sekiranja kita berhasil setjepat-
nja menetapkan Undang-undang Dasar jang tetap itu. Fraksi saja sa-
ngat menghargakan tinggi dan sangat menjokongnja. Tetapi utjapan
ini haruslah dihubungkan dengan pidato jang terhormat Ketua Konsti-
tuante Mr Wilopo pada pembukaan Sidang Pleno ini jang bunjinja :
,,Konstitusi jang baik harus dapat menjalurkan sesuai dengan
demokrasi segala matjam keinginan sehat jang turnbuh dari ma-
sj'arakat dan dapat mendjamin pelaksanaan demokrasi kearah per-
baikan masjarakat. Bagi kita jang penting bagaimana memenuhi
sjarat-sjarat jang demikian itu agar supaja Konstitusi tetap dihor-
mati oleh tiap-tiap warga masjarakat".
Saudara Ketua dan Sidang Konstituante jang terhorrnat, dalam ke-
simpulan pidato Perdana Menteri dan pidato Ketua Konstituante itu
kami,berpendapat, bahwa ada dua faktor jang penting sekali kita per-
hatikan dalam membuat Undang-undang Dasar jang baru ini, jaitu:
1. Hendaklah setiap pasal-pasal Undang-undang Dasar kita jang
baru nanti dapat mentjegah berbagai masalah jang tidak di-
ingini.
2. Hendaklah Konstitusi kita jang baru nanti tetap dihormati oleh
tiap-tiap warga masjarakat.
Untuk mentjapai pelaksanaan jang tersebut diatas itu, maka ka-
mi berpendapat bahwa sedapat mungkin djanganlah kita memandang
2256

21. ringan akan tiap.tiap soat jang dikemukakan oleh Anggota
ante jang terhorma,t ini.
Lebih-Iebih lagi kalau hal-hal jang dikemukakan itu jang bersang-
kutan dengan kepertjajaan dan kejakinan dalam beragama.
Karena keja'kinan dalam beragama itu tidaklah mudah diremehkan be-
gitu sadja ; karena hal-hal jang bersangkutan dengan agama itu lang-
sung dipertanggung-djawabkan kepada Tuhan.
Sauda,ra Ketua jang terhormat, sekarang saja mulai membahas
atjara jang ki'ta hadapi sekarang ini, jaitu Asas-asas Dasar. Setelah me-
nelaah laporan Komisi I tentang Asas-asas Dasar ini, kami mengemu-
kakan pendapat kami seperti berikut:
Dalam bahagian,
A. Politik.
Dalam ajat 1 (satu) jang bunjinja:
,,Penguasa rnendjamin kemakmuran dan kesedjahteraan (lahir-ba-
thin) rakjat".
Mengenai isinja fraksi saja dapat menerimanja dengan sedikit peru-
bahan sehingga berbunji seperti berikut :
,,Penguasa mendjamin kemakmuran dan kesedjahteraan rakjat un-
tuk dunia dan achirat".
Sebabnja, karena menurut kepertjajaan orang jang beragama terutama
sekali orang Islam, bahwa kita manusia iini hidup dua kali dan mati
dua kati. Mati dua kali jaitu, pertama kita mati dalam sulbi bapa kita
dan kedua kita mati pad,a achir adjal kita. Dan jang dikatakan hidup
dua kali jaitu, pertama kita hidup mulai dari kandungan i'bu kita
sampai keatas dunia dan kedua kita hidup pula kembali sezudah ma'ti,
dikampung achirat nanti.
Maka menurut kepertjajaan umat Islam, bahwa pada negeri achi'
rat itu ada orang jang sengsara dan ada pula orang jang berbahagia,
seperti djuga diatas duni.a ini, ada orang jang sengsara dan ada pula
orang jang bahagia.
Itulah sebabnja kami usulkan supaja kata ,,lahir dan bathin" itu ditukar
dengan ,,dunia dan achirat" seperti tersebut diatas.
Pendapat jang,tersebut pada ajat-ajat nomor 2,3, 4,5 dan 6, fraksi saja
dapat menjokong sepenuhnja dengan tidak ada perubahan.
Pendapat nomor 7 jang berbunji sebagai berikut :
,,Penguasa harus mendjamin serta melindungi Hak-hak Asasi Manusia
terutama dalam kebebasan memeluk agama jang sah dan mempunjai
serta mengembangkan paham jang bersifat tidak merugikan".
Saudara Ketua jang terhormat, kalau disebut kebebasan memehrk
agama, tentulah jang dimaksud sekalian agama jang dianut oleh umat
Bangsa Indonesia ini, 'termasuk kedalamnja agama Islam jang dianut
oleh sebagian besar penduduk tanah air kita ini.
Maka dari i,tu sepatutnjalah kita memasukkan dalam Undang-undang
Dasar kita akan satu pasal jang berisi pesan atau amanat su.tji rakjat
supaja penguasa mendjamin dan memelihara,/melindungi hak asasi ke-
bebasan memeluk agama dengan tidak dikurang-kurangi sedikitpun.
2257

22. Saudara Ketua jang terhormat, supaja djangan tirnbul kesalah-
pahaman kita tentang apa jang dikatakan agama Islam jang harus di-
djaminan dan dilindungi oleh penguasa Republik Indonesia, marilah
saja terangkan apa jang dikatakan agama Islam itu.
,,Jang dikatakan agama Islam ialah pera'turan-peraturan Tuhan Jang
Maha Esa jang telah terkumpu'l dalam Kitab Sutjinja Al-Qur'an jang
diturunkan kepada Nabi Muhammad Sallalahu 'alaihi wassalam untuk
mengatur hidup dan kehidupan umat dimuka bumi ni".
Dalam istilah agama Islam segala pera,turan itu dinamakan ,,sja-
ri'at Is,lam". Sebagaimana Saudara-saudara penganut agama Kristen wa-
djib taat kepada Kitarb Sutjinja Taurat dan Indjil, begitu pula kami
umat Islam wadjib, taat dan patuh mengikuti peraturan-peraturan jang
termaktub dalam Kitab Sutji kami Al Qur'an dengan tida;k memperbe-
da-bedakan setengahnja dari setengah jang lain.
Tuhan pernah berfirman dalam Al Qur'an dengan katanja:
(=4d=*,)
I
a/, /o, .rtat,
*,(t:"t;l
Artinja : .,Kenapa kamu pertjaja dengan setengah kitab dan kamu ing-
kari setengah kitab jang lain ?" Jang dimaksudkan ialah
..djangan kamu perbeda-bedakan."
Saudara Ketua jang terhorrnat, supaja djangan timbul salah paham
dalam menafsirkan pendapat ke-7 ini. karni mengusulkan perubahan
sehingga berbunji seperti berikut :
,,Penguasa harus mendjamin serta melindungi Hak-hak Asasi Ma-
nusia terutama dalam kebebasan memeluk agama jang sah serta
mendjamin berlaku segala sjari'atnja dan mempunjai serta me-
ngembangkan pikiran dan paham jang tidak menjalahi agama".
Sebabnja saja mengusulkan demikian Saudara Ketua, ialah karena
mendjamin kebebasan memeluk agama sadja dengan tidak mendjamin
sjari'atnja adalah seperti membawa seseorang naik mobitr, kepalanja
sadja, sedang sebagian besar badannja tinggal diluar.
Akibatnja orang itu tidaklah mendjadi senang dan terpelihara, mela-
inkan akan tersiksa dan ,mendjadi hantjur lebur kesudahannja. Jang
,tersebut pada nomor B dan 9, fraksi saja dapat menerima dengan tidak
ada perubahan.
Begitu pula jang terse'but pada nomor 10, tudjuan pendapat itu dapat
kami paham,i dan dimengerti. Makanja itu kami dapat menerima de-
ngan mempersingkat redaksinja jang tidak merubah tudjuannja.
,,Kedaula,tan adalah ditangan rakjat dalam arti musjawarah jang
dipimpin oleh hikmah kebidjaksanaan dalam Dewan Perwakilan
Rakjat (D.P.R.) jang bersistim desentralisasi dengan otonomi luas""
Jang tersebut pada ajat 11, menurut pendapat kami masukkan sadja
kepada bagian ,,Executief", tidak perlu dimasukkan kedalam Asas-
asas Dasar. Dan jang tersebut dalam nomor 12, isinja dapat kami
terima, tetapi penggolongannja hendaklah dirnasukkan kedalam Hak-
hak Asasi Manusia, tidak dalam ,,Asas-asas Dasar".
2258
Ji*; -,4i
i
I
t
l,*

23. Jang tersebut dalam nomor 13, fraksi saja dapat menjokong dengan
sepenuhnja dengan tidak ada perubahan. Begitu djuga jang tersebut
pada nomor 14, kami dapat menerimanja.
Jang tersebut pada rornor 15, fraksi saja dapat menerima de-
ngan tambahan sehingga berbunji:
,,Mengenai kejakinan agama dan keinsafan bathin dari tiap4iap
orang, tidak dapat diambil dengan pemungutan suara, tetapi ha-
ruslah berdasar kepada ajat-ajat dalam Kitab sutji jang difurun-
. kan Tuhan Jang Wlaha Esa kepada Nabi dan Rasul-nja'i
Jang termasuk pendapat jang berbeda-beda, fraksi saja hanja da-
pat menjokg-"s sepenuhnja jang tersebut pada nomor B, jang bunjinja
sebagai berikut:
,,Kemauan rakjat selama tidak rbertentangan dengan hukum Is-
lam adalah dasar kekuasaan penguasa".
B. Ekonomi.
Dalam bagian ,,Ekonclmi" ini terdapat 13 matjam pendapat jang
bersamaan. Pada nomor 1, berbunji seperti berikut:
,,Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asa.s
ke'keluargaan."
Fraksi saja dapat menerima pendapat ini. Memang menurut adjaran
agama Islam begitulah adanja. Segala segi tjabang perekonomian itu
adalah tudjuannja (niatnja) menurut agama Islam ialah untuk mu'
'awanah artinja bertolong-tolongan baikpun berdagang, bertani, ber-
tukang dan sebagainjra, baik bersifat individu atau ko'lektif adalah
niatnja untuk menolong meringankan keberatan umat manusia, bu-
kanlah untuk mentjari kekajaan, umpamanja kalau seorang 'bermak-
sud hendak berdagang, baik dagang besar ataupun dagang ketjil, ada-
lah niatnja untuk menolong meringankan keberatan umat, terutama
si miskin, agar tiap-tiap orang dapat membeli keperluannja atau men-
djual barang-barang jang ada padanja pada tempatnja atau pada
tempat jang dekat pada tempatnja sendiri, dengan tidak usah ber-
pajah-pajah. Sebab alangkah sulitnja hidup si miskin jang hanja mem-
punjai uang lima perak untuk membeli minjak tanah ke Pa'lembang
atau akan rnembeli garam ke Madura kalau tidak ada pedagang jang
mau membawa ketempatnja.
Begitu pula niatnja orang petani, menurut agama Islam jaitu un-
tuk meringankan beban umat diatas dunia iini. Sebab akan sulitlah
bagi seluruh pegawai sipil dan tentara kalau pak tani tidak mau rne-
nanam padi atau djagung diladangnja.
Dan begitulah seluruhnja segala tjabang usaha perekonornian itu, di-
dasarkan kepada mu'awanah (tolong menolong) menurut firman Tu-
han dalam kitab sutji Al Qur'an jang bunjinja:
lotn / a o // .21,1/ z .
*-,, iy' l, y)v yr I "tn / i / /
6y'>_j,* ,;;V;
2259
I
I
i
(= F = Jf Ur;

24. Artinja : ,,Bertolong-tolonganlah kamu atas kebaikan dan taqwa dan
djangan kamu bertolong-tolongan atas berbuat dosa dan ber-
musuh-musuhan".
(surat Al Maidah aiat 2).
Maka dari itu segala matjam sistim kapitalis jang ingin menum'
puk uang dan,,'s1tt harta sebanjak'banjaknja untuk mentjari kese-
nangan diri sendiri, sementara orang dikiri kanannja miskin dan me-
Iaral, tidak ada menurut huikum Islarn. Oleh sebab itu melaksanakan
ekonomi rakjat itu, menurut hukum Islam ada'lah fardu kifajah. Baik
berdagang, bertani, bertukang dan sebagainja. Dengan pengertian akan
mendapat pahatalah orang-orang iang mengerdjakannja sebagai, pa-
haia fardu-kifajah, dan akan mendapat dosalah seluruh umat jang
ada dalam satu negeri kalau tidak seorang djuga jang mau menger-
djakannja
Jing teisebut pada nomor 2, 3, 4, dan 5, dapat kami menerimanja"
Adapun jang tersebut pada nomor 6, fraksi saja dapat menerima de-
ngan menghilangkan kata ,,dan sebagainja", sehingga ajat ini berbunji
sebagai berikut:
,,Penguasa melenjapkan sisa-sisa feodalisme atas tanah dan tidak
memperpandjang waktu jang sudah habis dari tanah-tanah erf-
pacht serta berusaha supaja penguasa membeli tanah partiku,lir
untuk diatur dan digunakan bagi kepentingan rakjat".
Jang tersebut pada nomor 7, 8, dau 9, fraksi saja dapat mene-
rima.
Adapun jang tersebut pada nomor 10, kami dapat meneritna dengan
perubahan sehingga ajat itu berbunji sebagai berikut:
,,Alat-alat produksi, distribusi dan pengangkutan jang pen,ting
dan vitaal serta strategis dan jang menguasai hadjat hidup orang
banjak dikuasai oleh negara".
Jang tersebut pada nomor lI, 12 dan 1-3, fraks'i saja dapa,t menjokong
sepenuhnja dengan tidak ada perubahan.
Adapun jang masuk pendapat jang berbeda-beda, maka fraksi
saja tidak setudjru atau menolak pendapat jang tersebut pada nomor
1, nomorr 2, 4 dan nomor 8.
Jang tersebut pada nomor 14 dan nomor 15, kami dapat mene-
rima dengan sedikit perubahan sehingga berbunji sebagai berikut :
,,Bumi dan a'ir, dan kekajaan alam jang terkandung didalamnja
dikuasai o'leh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar ke-
makmuran rakjat".
C. Sosial.
Dala,m keiompok sosial ini kita dapati 17 pendapat jang bersama-
an. Pendapat-pendapat jang tersebu,t pada nomor 1 sampai dengan
nomor B, fraksi saja dapat menerimanja dengan tidak ada perobahan"
Adapun jang tersebut pada nomor 9, fraksi saja menerima dengan
mengurangi/menghapuskan kata ,,veteran", karena veteran itu ti-
daklah sepantasnja disamakan dengan kaum tjatjad, djompo dan
2260
I

25. _oraqg{rang lemah djasmani dan lemah rohani. Kaum veteran itu ada-
l* bekas pedjuan_g jang masih kuat dan bisa bekerdja dan berusaha.
Jjuqa sadja untuk membimbing merek-a, pengu:lsa hirus menunajut
kan lapangan peker{jaa1 jang sesuai dengan"kesanggupan mereta.
Pendapat jang termaktu! pqd? nomor 10 dan nomor 1-t, kami berpen.
dapat kiranja pendapat ini didjadifrl. satu pendapat sadja, karena'dji-
wa keduanja bisa dihimpun mendjadi satu dan 6erbunji ieperti be;ii-
kut: ' t
,,Penguasa harus_ men'tjegah perbuatan-perbuatan jang menjebab-
kan dan merupakan sumber kedjahatan-t<edlatratan ditam masja-
r.ak{ seperti perdjudian, pe'latjuran, pema-bokan, korupsi, pen-
tjurian dan sebagainja dengan djaran sosial-ekonomi aan irenai-
dikan".
Fraksi saja dap-at menjetudjui dan menjokong dengan sepenuhnja akan
pendapat ini. Karena tidak akan ada iatu nlgari manipun djuga di
atas.dunia Ti jang _m_au membiarkan kedjahatan-kedjaliatan iuhnun
dan berkembang didalam negaranja
Pendapat nomor 12, berbunj,i sebagai beriiku,t:
,,Penguasa mengusahakan aturan-aturan jang sempurna serta alat-
alat jang dibutuhkan untuk .me_ndjamin' hubungin kekeluargaan
daiarn masjarakat antara prija dengan wdnita, jlng sah menirrut
hukum agama dan/atau hukum perkawinan jahg berlaku ; dan
memberantas tiap-tiap hubungan jang tidak iah.
saudara Ketua jang terhormat, pada masa ini sudah pernah kita
dengar suara-suara, ada jang berupa andjuran, ada pula jing berupa
protes- mengenai hubungan masjarakat pria dan wairita.
-Diintatarrla
per.na.h kita dengar andjuran dari salah seorang Anggota jang terhor-
mat, jang. mengandjurkan s-upaja p_ria boleh beristerl hmi oiang. Di-
samping itu kita pernah pu_la mendengar bahwa banjak kaum lianita
jang memprotes adanja poligami. Dan pernah pula tita deng.r pio-
tes-protes dari kaum wanita, kenapa diberikan
-hak
talaq (mdntjeiai-
kan) suami kep-ada kaum,pria. s.rF disamping itu sudah pernah pula
kita dengar bahwa ada diantara kaum pria jang berpefdapat tidat<
pe{u kawin. Karena kawin itu akan memberatkin tanggun! djawab
sadja, 9a1t tglrga,inj3. Kalau hal ini kita biarkan begitir- sadl"
"maka
akan timbullah nanti perhubungan jang tidak berketentuan dalam
legar? ita ini, jang _mengakibatkan kekatjauan dan kesengsaraan
jang tidak dapat dibendung lagi.
Maka dari itu kami. sangat setudju dan menjokong sepenuhnja su-
paja kita ,ljantumkan dalam undang-undang Dasai kifa satu pasal
jang mendjamin keselamatan hubungan kekeluargaan dalam misja-
rakat_ant_ara plia dan wanita jang sah menurut hukum agama.
saudara Ketua- jalg lerhormat, jang mengenai perburuhan, frak-
si saja merasa perlu diadakan sjarat-sjarat perburuihan, untulr men-
tjegah perselisihan antara madj,ikan dan kaum buruhnja.
Karena sering-sering kita dengar banjak diantara kaum madjikan
jang
-tak mengenal prikemanusiaan jang memeras tenaga kaum bu-
ruh dengan gadji jang serendah-rendahnja untuk mengimbil untung
jang sebesar-besarnja.
i
226L

26. Sehingga kaum buruh terpaksa mengambil tindakan jang keras de-
ngan mengadakan demonstrasi dan mogok, untuk memperdjuangkan
nasibnja.
Disamping demikian itu tak pul,a mustahil akan bisa tet=djadi kaum
buruh- mengadakan aksi mogoknja untuk memaksakan madjikannja
memenuhi kehendaknj.a dengan tidak memperhitungkan kesanggup'
an perusahaan madjikannja untuk memenuhi tuntutannja itu, sehing-
ga achirnja perusahaan mendjadi bangkrut, atau terpaksa menaikkan
harga prod'uksinja jang res,ikonja harus dipikulkan kepada rakjat ba-
njak. Padahal tudjuan jang sebenarnja untuk mengadakan perusaha-
an bu,kanlah untuk rnentjari kekajaan mementingkan diri-sendiri, me-
lainkan ialah mu'awanah (bertolong-tolongan) untuk memakmurkan
rakjat banjak. Sehingga semua umat dapat merasakan nikmatnja tiap-
tiap perusahaan itu, walaupun siapa sadja jang mengadakan pertlsa-
haan itu. Karena simadjikan dapat nikmatnja dengan keuntungan
perusahaan dan siburuh dapat nikmatnja dengan mendapat upah
jang setimpal, dan seterusnja rakjat banjakpun mendapat nikmatnja
dengan meneritna konsumsi dari hasil perusahaan itu dengan seba-
ik-baiknja.
Maka fraksi saja setudju rnemasukkan nomor 15, pendapat jang ber-
saman clengan merubah redaksinja, sebagai berikut:
,,Negala perlu mengadakan sjarat-sjarat upah perburuhan untuk
mentjegah hal jang akan merugikan buruh dan masjarakat, se-
hingga tertjapai kebahagiaan bersama".
Saudar,a Ketua jang terhor,mat, jang mengenai kaum wanita frak-
si saja Partai Islam Petsatuan Tarbijjah Islamijah (Perti) berpendi'
rian bahwa seharusnja kaum wanita itu tidak dibiarkan untuk dipe-
kerdjakan. Karena T[han telah mendjadikan kaum wanita itu mem-
punjai sifat dan pembawaan jang istimewa. Disamping ity kaum
wanita tetah dibebankan Trhan dengan beban jang seberat$eratnja
jang tidak bisa ditotong oleh kaum pria. D.imana beban itu bukan ri-
ngan tetapi adalah beban jang seberat-beratnja sehingga hampir-ham-
pir membbwa korban djiwa. Tjobalah renungkan bagaimana_ beratnja
tbeban jang ditanggungkan kaum wanita mulai dari mengandung baji,
sampai melahirkan dan diharapkan sampai mendidik dan mengasuh-
nja den^gan budi pekerti jang baik sehingga anak kita mendjadi ma-
nusia jang sempurna.
Sebab itu Tuhan pernah berfirrnan dengan katanja :
(= r-(=,I^r, I 1T4,p j;t jr),
Artinja : ,,Kaum laki-laki diwadjibkan membela kaum wan,ita.
Dengan wadjib memberi nafkah setjukupnja, pakaian dan
tempat jang lajak baginja. Watraupun wanita itu seorang
jang kaja". (Surat An Nisaa' ajat 34).
Walaupun beg,itu kalau umpamanja terpaksa karena tidak ada suami,
atau suaminja ticlak mampu dan sebagainja, bolehlah wanita itn diberi
2262

27. pekerdjaan,,tetapi haruslah pekerdjaan-pekerdjaan jang seimbang de-
ngan sifat dan pembawaan kewanitaannja.
Seiain dar,i itu dimana kaum wanita harus dapat perajanan jang
dihadjatkan seperti pelajanannja dirurnah sakit dan lain-lain sebigai-
nja untuk _mendjaga kehormatan wanita dan kehormatan agama seha-
rusnjalah aum wanita itu dilajani oleh kaum wanita pula.
Maka dari itu kami dapa,t setudjui dan dapat menjokong sepenuh-
nja pendapat nomor 17, jang berbunji :
,,Penguasa harus berusaha agar pelajanan terhadap keperluan
kewanitaan diselenggarakan oleh para- wanita. umpimanjaipela-
janan mengenai kesehatan wanita, penggeledahan-terhadap- wa-
nita dan lainJain, ketjuali dalam hat-har iang tidak dapat oitrin-
darkan".
. Dalam pendapat-pendapat jang berbeda-beda fraksi saja dapat me-
nerima.9"r_ menjokong sepenuhnja jang tersebut pada nomo,r 2, iang
berbunji sebagai berikut :
,,Penguasa menjelenggarakan tempattempat ibadat,,.
Begitu djuga jang tersebut pada nomor G, kami dapat menerima de-
ngan perubahan sehingga berbunji:
,,Negara mendjamin pemelihariaan djanda-djanda,'.
D. Kebudajaan.
Didalam pendapat jang bersamaan
itu fraksi saja Partai Islam Persatuan
mempunjai dua pendirian.
Salah satunja diantara pendapat jang bersamaan itu fraksi
menerimanja dengan ,tidak ada perurbahan.
saja da.p;rt
Dan pada bahagian jang lain (kedua), kami dapat menerimanja te-
tapi dengan mengusulkan perubahan.
Selain daripada itu, rnenurut pendapat kami diantara banjak ragam
pendapat-pendapat jang bersamaan itu terdapat pul,a jang muradif
jaitu berbeda seb,utan tetapi bersamaan tudjuan. seperti jang terse,but
pada nomor 4 jang berbunji:
,,Penguasa berusaha memperbanjak pembatjaan dan perpustaka-
an rakjat, serta pengetahuan, kebudajaan, jang me,mpertinggi mo-
ral dan achlak jang baik, serta hiburan-hiburan jang sesuai dengan
keadaan djaman jang membawa kemadjuan-kehidupan rochlni
masjarakat dan sebagainja".
Dalam hal ini Saud,ara Ketua, kami bertanja-tanja.
1. Manakah jang dikatakan kebudajaan jang baik dan mana pula
jang dikatakan kebudajaan jang buruk ?
2. Manakah jang dikatakan hiburan jang baik dan mana
dikatakan hib'uran jang tidak baik ?
pula jang
jang djumlahnja 31 pendapat
Tarbijatul Islamijah (Perti)
3 Apakah tiap-tiap sesuatu jang sesuai dengan djaman modern itu
baik semuanja ? '
4. Apakah jang akan kifa djadikan untuk neratja jang akan menen-
'tukan baik dan tidak baik itu ?

28. Sebabnja timbul pertanjaan ini Saudara Ketua, karena alam ini
selalu berubah dan berputar-balik. Apa jang dikatakan baik ke-
marin sekarang dipandang buruk dan apa jang dikatakan buruk
sekarang besoknja dipandang baik kembali dan begitu seterus-
nja.
Buktinja Saudara Ketua, pada masa dahulu kala saja lihat dan saja
dengar didaer,ah saja, tidak berpakaian itu adalah buruk baik bagi
laki-laki ataupun perempuan. Jang dikatakan baik ialah berpakaian,de-
ngan menutup urat, laki-laki ataupun perempuan. Kalau laki-laki
tdt;it, tjelananja pendek, kalau laki-laki besar, tjelananja pandjang
Tetapi kemudian timbul perubahan.
Lelaki jang besar tjelananja pendek dan lelaki ketjil tjelananja pan-
djang.
Begitu pula pakaian rvanita.
Pada masa dihulunja pakaian wanita jang baik ialah menutupi_seba-
hagian besar badanirja dar,i kepalanja sampai kemata kakirrja, T9!9ni
djiman sekarang sudah terbalik lagi. Bahkan sudah pernah l<ita lihat
pikaian wanita dSaman sekarang ini, sudah hampir seakan-akan tidak
iertutup lagi. Apakah seperti itu jang dikatakan baik ?
Begitu pula jang mengenai hiburan-hiburan.
Hiburnn jang bagaimana iang dikatakan baik ? Apatah niburan
menjabun! ajam, atau hiburan berdjudi itu bernama baik ataukah
masuk kepada hiburan jang buruk ?
Dan ada lagi sematjam hiburan jang pernah muntjul kenegeri kita
ini jaitu ,,saling beitukar istri". Apakah itu masuk kepada hiburan
jang bairk djugakah ?
tVta[a dari itu Saudara Ketua, menurut fraksi saja haruslah kita adakan
satu ukuran jang akan kita djadikan timbangan iang menentukan
mana jang baik dan mana jang buruk itu.
Saudara Ketua, fraksi saja Partai Islam Persatuan Tarbi-
jatul Islamijah (Perti) mengusulkan bahwa nomor ini dan begitu
djuga pasal-pasal jang bersamaan dengan itu, dihubungkan _dengan
pasat-pasai pada nomor 16 dan nomor 17, jang maksudnja ,.Gerakan
kebudajaan harus disalurkan dan d.iblmbing oleh Penguag kearah
budi dan watak jang luhur. Oleh karena itu dalam memadjukan dan
memperkembangkan kebudajaan, kesenian dan ilmu pengetahuan, ha-
ruslah sesuai (tidak bertentangan) dengan hukum-hukum agama d'an/
atau kepertjajaan masing-masing penduduk".
Saudara Ketua jang terhormat.
Selain dari itu fraksi saja dapat menjetudjui pada nomor 24 iang
berbunji :
,,Pendidikan Agama disekolah-sekolah pemerintah, ditudjukan
kepada pembentukan pemuda-pemudi mendjadi an,ggota masja-
rakat jang berdjiwa kemasjarakatan, bertanggung-djawab, ber-
disiplin, berkesusil'aan".
Untuk dapat lebih sempurna seharusnja"pasal ini haruslah didahului
oleh satu pasal lagi jang berbunji:
2264
I

29. ..Penguasa lnerrgadakan pembagian jang seimbang dalam mem_
berrla-n pengadjaran
_agilma dan umum- oan tida[ ,n.ngrarr.rn
penilaian jang berbeda-beda antara keduanja',. -
Demikianlah sumbangan pendapat kami.
Assalamu'alaikum warahmatull,ahi wabarakatuh.
Ketua: saja persilakan saudara Dr Kusnadi jang terhorma,t.
Dr Kusnadi: Assaramu'alaikum warahmatultahi wabarakatuh.
saudara Ketua dan sidang Konstituante jang terhoi*ii, arla*kita membahas bersama Asas-asas Dasar untdt< ilnoa"g-und;ng lr-sar Negara kita, _tak dapat dimungkiri, bahwa masalih kesef,ahn
pgrupqkan suatu bagian jang penting pula dan meliputi segala- r.g,
dalam_ke-hldgnan perseorangan, masjlritat dan negara.
world Health_organization
- organisasi Kesefiatan sedunia _satu bagisn dari perserikatan Bangsa- Bangsa memueii p;;?;rtirn
tentang kesehatan dan arti kesehatan bagi perdamaian a"h r.Erm"n-
an sebagai berikut:
,,Heal'th is a state of comprete phys,ical, mental and social well
being and not merely the absence of deseas or infirmity. irre
enjoument of the higrr'ts attainable standard of health is orr.
of the fundamental rights of every human being withoui oirtin.-
tion of race, religion, political belief, economic" or social condi_
tion. The health of all peoples is fundamental to the attainment
of peace a1d. s_gcyrity-and is dependent upon the tutieii-co-
operation of individuals and states,,.
Jang dalam terdjemahan bebas, maksudnja:
,,Keseha'tan adalah suatu keadaan prikehidupan djasmani, rocha-
ni dan sosial. jang sempurna dan bukan hanja bermikna ketiadaan
suatu penjakit atau gangguan penjakit.
. .-Tertjapainja taraf kesehatan jang setinggi-tingginja jang mem-
berikan- kebahagiaan hidup, adalah Jahh srlitu trli irsasi t"iap-fi"n
gr-alg dengan t'idak membeda-bedakan kebangsaan, keagamaari, ke-
jakinan politik, keadaan ekonomi dan sosial.
Kesehartan dari penduduk semua negara adalah dasar untuk
mentjapai-pe.rd-a,maian-dan keamanan iung'ie*p,urna dan hal ini ter-
gantung dari kerdjasama jang seerai-eratnja antara perseorangan-
perseonangan dan negara-negara,'.
Djelaslah bahwa dalam masa modern sekarang ini, pandangan
tentang kesehatan telah. banjak berubah, ketjual,i airi pit<irar, ,,rikitdan penjakit serta menjembuhkannja" djuga- kearah mentjegah iim-
bulnja penjakit dan mentjiptakan iua,tu- keadaan dalam ririjarat"t
dimana. tiap anggotanja letjqaf! tiqak sakit, djuga teroSamin" aapat
memelihara ,,keadaan sehatnja" sehingga segehap penduduk aapat
menikmati kebahag,iaan kesehatan jang sempurni dalam arti kata:
djasmaniah; 3gar dapat tumbuh dengan baik, tanpa halangan
bahkan terpelihara dan merupakan alit jang biaik
bagt ,,sang manusia"
2265

30. rochaniah ; berkat sehatnja tubuh, maka dapatlah kerocha-
nian ,,sang rnanusia" bergerak dengan segala ka-
pasitetnja menurut dan ,mengikuti bakatnja ma-
sing-masing dengan mempergunakan ratio iang
sehat.
sosia"li::,"?ptrjlih'l"t}'"1Tj3i'ht.,$iljllHr;i"l,"#i
an tumbuh dan nnadju dengan baik dan kesehatan
jang sempurna inilah merupakan dasar pula bagi
negara jang sehat dan dunia jang sehat.
Saudara Ketua jang terhormat, machluk jang bernama ,,manusia
berfikir" atau ,,Homo sapiens" adalah menurut Allah Subhanahu wa
Ta'ala suatu machluk jang paling sempurna.
,,Ia diberi hidup dan diberi perbekalan untuk hidup dengan sem-
p'urna, bahkan segenap isi bumi dan langit diserahkan kepadanja un-
tuk dipeladjari dan diarnbil manfaatnja, kesemuanja itu untuk menge'
tahui dan mejakinkan Kebebasan Pentjipta atram ini, Trhan Jang Ma-
ha Esa".
,,Ia diperintahkan untuk mentjari keduniaan sekuat-kuatnja se-
akan-akan ia tak akan rnati. akan tetapi ia pula disuruh ingat kepada
achir.at seakan-akan ia akan mati besok (hadits)."
Disinilah letaknja kuntji bahagia Saudara Ketua. kebutuhan-kebu-
tuhan hidup sehari-hari terdjamin dan disamping itu tak putus-putns
ia bersjukui dan bertaqwa kepada Chaliqnja, kepada Tuhan Jang Maha
Kuasa." Hidup bahagia- sempurna ini adalah hak mutlak bagi setiap
manusia. Beihubung aengan itu saja dapat menjetudju! sepenuhaja
untuk memasukkan-,,Hak hidup" dalam rangkaian Hak-hak Asasi.
Bersarnaan dengan ,,Hak hidup" itu saja mengharap agar_ ia di-
lengkapkan dengan adanja kesehatan jang sempurna, sehingga berbu-
nji :
,,Hak untuk prikehidupan djasmaniah, rochaniah dan sosial jan,g
sehat dan semPurna".
Saudara Ketua jang terhormat, hidup dalam paham kesehatan
adalah tidak mulai dari waktu lahirnja seorang manusia, akan tetapi
mulai saat bertemunja 2 bidii manusia laki-laki dan perempuan dan
meleburkan diri mendladi safu cel baru jang membawa segenap sifat
dan pembawaan-pembawaan keturunan dari si laki-Iaki dan perem-
puan terseb'ut clan pada saat itu pulalah telah ditentukan _apakah si
inak nanti lelaki at-au perempuan, dengan sekaligus p'ula ditentukan
sifat-sifat apa dari orang tuanja jang akan lebih nampak (dominant)
dan mana jang tinggal (laten't) dengan arti kata. lain:
,,Sedjak saat itu, suatu machluk baru telah ditjiptakan _d.al sedjak
itu prila machtuk itu berhak hidup sehat.-dan berkembang biak dalam
kandungan sang ibu dengan sempurna".
Beihubung dengan i,tu Saudara Ketua, maka tiap machlttk ma-
nusia semendjak ia mulai sedjarahnja hidup ia berhak atas perlin'
dungan dari negara terhadap setiap usaha jang dapat menggugurkan
kandr,tngannja clengan sengadja atau akibat keadaan terlepas dari ke-
2266

31. hendak orang tuanja sendiri. jang dalam hal ini hanja merupakan
suatu badan perantara sadja dari tjiptaan Tuhan Jang Maha Esa se-
bagai tersebut dalam Al-Qurdn surat Al-'Alaq ajat 3:
,,Tuhan telah mentjiptakan manusia dari Air 'Alaq".
1. An-Nur ajat 45.
,,Aliah telah mendjadikan tiap sesuatu bergerak dari a,ir".
2. As-Sadjadah B.
,,Kemudian Tuhan mendjadikan anak tjutju Adam dari air
jang tidak berharga".
3. Al Mursabat 20.
,,Tidakkah Kami Allah mendjadikan kamu dari air jang tidak
berharga".
4. Al Foerges 54.
,,Allah telah mendjadikan seluruh djenis manusia daripada
air".
Djika ki,ta tindjau hak hidup sehat ini lebih luas dan surut lagi,
maka tibalah kita pada taraf ,,persemai411"
-
tarap pemeliharaan
hihif rirn rlelnm hal- ini
-
eonseottentienia iaIah. bahwa setiap ma-wa setiap ma-bibit dan dalam hal ini
-
consequentienja ialah,
nusia warga-negara berhak atas pertindungan terhadap setiap usaha
dan pengaruh .jang dapat merusak benih manusia laki-laki maupun
perempuan, misalnja, terhadap minuman keras (alkohol),.-obat- bius,
sinar-sinar radioactief dan sebagainja jang dapa't mematikan benih-
benih tersebut dengan pertimbangan apapun.
Disamping itu, agar tertjapai suatu keadaan prikehidupan iang
sehat itu, tiap walga-negara berhak atas adanja usaha dan pengaruh'
penga,ruh jattg menambah sehat pembenihan dan pendjelmaannja
sang anak dalam kandungan.
Sesudah lahir, si anak berhak perlindungan agar dapat
dengan baik tanpa halangan, tak tergantung keadaan orang
tumbuh
tuanja
sendiri.
Begitupun seterusnja
-
masa remadja, masa dewasa dan masa
tua kelak
-
ia berhak atas kehidupan jang sehat dalam arti djasma'
niah, rochaniah ilan sosial sehingga ia mati dan kembali kerachmatul-
lah.
Dengan adanja pengakuan atas hak itu, maka tiap warga-negara
memp'unjai hak atas perlindungan si penguasa terhadap tiap pengaruh
jang merugikan perkembangan kesehatannja setjara sadar atau tidak
sengadja.
Si penguasa sendiri atau dengan kerdjasama dengan World Health
Organization atau negara lain, diharuskan mengadakan tindakan-tin-
dakan jang tertudju agar tertjapai keadaan kesehatan jang sempur'
na dengan tarap jang setinggi.tingginja meliputi segala segi dari pri
kehidupan manusia"
Dan dengan ini saja mengharap agar dralam rumusan jang dike-
mukakan oleh Saudara H. Husen Hasjbi jang terhormat mengenai
kesehatan dimasukkan kata-kata :

32. ,,tiap warga-negara berhak atas kesehatan djasmaniah, rochaniah
dan sosial jang sempurna", dalam rangkaian rumusan jang telah di-
susun oleh Panitia Perurrurs Hak Asasi.
Saudara Ketua jang terhormat, tibalah saja sekarang kepada ba-
gian kedua_ dari uraian saja ialah mengenai Asas-asas Dasai negara
jang berhubungan dengan keseha,tan.
,,Asas-asas Dasar negara adalah amanat sutji dari rakjat jang
merupakan pedoman" ,,Dasar Kerdja" bagi penguasa untuk menunai-
kan kewadjiban-kewadjiban kepada rakjat guna mentjapai kesedjah-
teraan masjarakat Indonesia". suatu rumusan jang dikemukakan oleh
saudara Mr Kasman singodimedjo sebagai konsep pengertian tentang
Asas-asas Dasar dalam sidang Panitia Persiapan Konstitusi (p. p. K.)
bulan Mei 1958.
Asas-asas Dasar merupakan suatu kelandjutan dari. adanja Hak
Asasi. Hak Asasi adalah tuntutan mutlak jang mengikat dan memba-
wa pula sanksi-sanksi sebagai hukum dan tak boteh dilanggar oleh sia-
papun djuga. Tegasnja tidak diperkenankan undang-undang, peratur-
an, adat kebiasaan ataupun ketentuan administratief mengurangi atau-
pun menghilangkannja hak-hak dasar tersebut.
Pelanggaran terhadap Hak Asasi dapat dituntut dimuka hakim
atas dasar (directive principles) merupakan dasar kerdja ,,state po-
licy" dalam mentjukupi tuntutan Hak Asasi tersebut.
Saudara Ketua jang terhormat, sebelum kita menetapkan Asas
Dasar tentang kesehatan, baiklah kita tindjau lebih dahulu situasi dari
keadaan kesehatan dalam masjarakat kita.
Republik Indonesia adalah terdiri dari kurang lebih 3000 pulau
besar dan ketjil, sehingga ia tak pernah kering sungguh-sungguh. Pen-
duduknja terdiri dari 82,6 djuta dalam tahun 1955 dan tiap tahun ber-
tambah Lr/z%o, sehingga pada tahun 1965 nanti akan tertjapai angka
kurang lebih 100 djuta penduduk.
Lebih separo penduduk tersebut adalah dipulau Djawa dengan
kepadatan 410,6 orang tiap Kilometer persegi dibanding dengan luar
Djawa hanja 15,9 penduduk tiap Kilometer persegi.
Sebagaimana keadaannja umum dinegara Asia-Afrika maka per-
soalan kesehatan rakjat amat melekat pada 5 persoalan besar jang
harus dihadapi, ialah:
1. Kemiskinan (poverty).
2. Penjakit (deseases).
3. Kekurangan pengertian (ignorence).
4. Soal perumahan.
5. Soal makanan.
1. Soal Kemiskinan.
Dalam 7 tahun assembly world Health organization (Maret 1gb4)
dan sidang ke-7 dari south East Asia Regional office di New Delhi
(september 1954) telah mendjadi atjara jang terpenting ialah soal
,,Rural Health" atau kesehatan penduduk didaeratr diluai kota besar
dan ketjil dan ternjata bahwa:
2268

33. b.
c.
a. Sebagian besar dari penduduk dunia hidup didaerah pedusunan
dan sebagian terbesar daripadanja adalah termasuk kaum tani
-
Di Asia, termasuk Indonesia lebih dari 707o hidup d'idaerah-
daerah pedusunan.
Pada umumnja keadaan dipedusunan-pedusunan itu mendjadi le.
bih buruk, sebab penambahan penduduk tidak diikuti dengan
perkembangan ekonomi dan terutama penghasilan pertanian.
Djika penghasilan nasional (national income) setahun diambil se-
bagai ,,general indicator" dari produksi dan perkembangan eko-
nomi dari sesuatu negeri, maka terbukti, bahwa national income
didaerah pedusunan dinegeri-negeri jang dibawa madju (under
developed) adalah djauh tebih kurang dari $. 100 seorang seta-
hun.
Perbandingan dengan Amerika $. 1200 setahun seorang.
Menurut ahli-ahli Statistik Perser'ikatan Bangsa-Bangsa, dalam
dunia ini terdapat 12 negeri jang paling miskin dengan pendapatan
nasional kurang dari United States $. 50 seorang setahun dan meliputi
penduduk I/3 dafi penduduk dunia. 25 negeri jang miskin dengan
pendapatan nasional antara 50 dan 100 United States dollar dengan
meliputi 7z penduduk dunia.
Sedang negeri jang kaja ada B negeri dengan pendapatan nasional
tebih dari United States $. 500 setahun seorang dengan hampir 1/10
penduduk dunia.
Pada umumnja negara-negara di Asia-Afrika, Amerika Tengah dan
Selatan, djuga.Asia Selatan dan Tenggara termasuk negara jang mis-
kin.
Negara jang kaja adalah Amerika Utara, Australia dan Eropa
Barat dengan mempunj ai 56/6 dari penghasilan dunia.
Didaerah Asia Tenggara terdapat luas tanah perkeiuarga bagi
usaha pertanian jang terketjil diseluruh dunia'
Kemiskinan mengakibatkan manusia tidak mendapat makanan
jang tjukup, sehingga tubuhnja tetap lema!. HaI ini mengakibatkan
daja produksi jang rendah dan kekuatan tahan penjakit (weerstands-
vermogen) jang ketjil,
Ntaka terdjadilah circulus viciosus (lingkaran iang berbahaja)
jaitu ; miskin
-
penjakit
-
makin miskin, makin bertamrbah penjakit
dan seterusnja.
Kesulitan ini ditambah lag,i dengan
tahun didaerah-daerah tersebut sehingga
negara Asia Tenggara chususnja, achirnja
sis dalam sedjarahnja.
Pemerintah negeri tersebut berusaha
sib rakjatnja dengan djalan memperhebat
kooperasi, industrialisasi, birth control dan
Hubungan national income, food supply
ter tiap 100.000 penduduk dan pandjangnja
lihat sebagai berikut :
djumlahnja penduduk tiap
dilihat dari sudut ekonomi,
akan sampa,i pada titik kri-
memperoleh perbaikan na-
produksi hasil pertanian,
sebagainja.
(calorie), banjaknja dok-
rata-rata umur dapat di-

34. Daerah
madju.
Daerah
pertengahan
Daerah
terbelakang
Bagian penduduk dunia
Penghasilan perse-
orangan setahun.
Djaminan makanan se-
hari dalam calorie
Banjaknja dokter tiap
100.000 orang.
Rata-ra,ta umur
+ t/5
{N 461
3040
+t/6
$ 154
+ Z/g
S4L
2150
t7
30
2760
78
52
L06
63
Bagaimanakah keadaan di Indonesia ?
1. Indonesia termasuk negara jang miskin.
Menurut keterangan J. M. Menteri Kesehatan Dr Leimena pada
konperensi Kepala-kepala Bagian dalam lingkungan Kementerian
Kesehatan, tanggal 15 Nopember 19b4, national income rakjat
Indonesia adalah Rp. 1053,- (S 90) sehari.
Hal itu pada tahun 1954. Betapa besar national income itu seka-
rang Saudara dapat menggambarkan sendiri.
2. Sebahagian besar dari penduduk adalah petani (70%d.
3. Taraf penghidupan dari penduduk masih amat rendah.
4. usaha kesehatan belum mentjapai ,tingkatan jang ditjita-tjitakan"
Penjakit rakjat masih meradjalela angka kematian masih tinggi
15
-
20Vo angka kematian baj,i tinggi 100
-
200Vo dari baji
jang lahir hidup, angka kematian ibu bersalin ?
-
L2Vo.
5. Angka kelahiran menundjukkan angka jang tinggi ialah B0
-40vo, sehingga tiap tahun penduduk Indonesia bertambah 1,b0
djuta penduduk
6. Dengan rendahnja national income dan menambahnja djumlah
penduduk, ryaa pemerintah wadjib berusaha memutuskair ting-
karan berbahaja miskin
-
penjakit
-
tambah miskin lantaran
tambah_ penduduk
- tambah penjakit dan sebagainja, dengan
mengadakan tindakan-tindakan dalam sosial ekonomi-dan peng-
giatan dalam rnenghadapi penjakit-penjakit rakjat umum.
2. Persoalan Penjakit-penjakit di Indonesia.
Penjakit rakit jrng. mengakibatkan mati jang terpenting ialah :
L. Malaria dan 2. T.b.c. jang masih senantiasa- minta lorban]
Penjakit tjatjar dan pes sulah terkendali. penjakit framboesia, kela-
min, lepra dan trachoma tidak langsung menj,ebabkan kematiari akan
t_etqni menjebabkan pengurangan tenaga kerdja (prod.uctiviteit) pen-
duduk.
Marilah kita tindjau setjara selajang pandang matjam-matjam pe.
njakit tersebut:
2270
t*

35. T-
i- llalarin.
Betapa hebatnja penjakit ini bagi negara dapat dilihat bahwa
dari 82,6 djuta penduduk terdapat ?b djuta jang hidup didae-
rah-daerah jang perlu mendapat perlindungan terhadap^malaria
dan 30 djuta jang pernah mendapat penjakit tersebui.
Pada djaman Belanda malaria ini diberantas dengan meng-
adakan assainering jang hasilnja baik, disamping menghilang-
kan wabahnja, djuga menambah penghasilan rakjat dengan me-
rubah rawa mendjadi sawah akan tetapi hal ini berdjalan sangat
perlahan dan memakan biaja banjak.
Pada tahun 19_51
pemberantasan diubah mendjadi pembas-
mian, sekar"ang ti_dak lagi melalui assainering akan tetapi-dengan
penjemprotan dengan Dichloro Diphenyr rrichloioaethian
(D.D.T.), Diamon_ Diphenyr soform (D.D.s.) dan sebagainja me-
luas, serentak seluruh Indonesia dan program ini haius ielesai
ditahun 1960.
Pada saat sekarang sudah sedikit sekali terdapat penjakit
tersebut dikota-kota besar seperti di Djakarta, suribaja, sema-
rang, Malang dan sebagainja.
II. Tubercolose.
lqlrggi musuh kedua mengakibatkan kematian 1Bg orang
tiap 100.000 orang, diberantas dengan mengadakan sanatorium
dan central. BatteriJ_ (c.8.) serta suntikan massaal, Baccille cal-
mette Gu6rin (B.C.G.) vaccine.
m. Penjakit Tjatjar.
Dalam tahun 1951 ada epidemi di Djawa dan Madura, seka-
rang telah dapat diatasi sepenuhnja.
ry. Penjakit Pes.
Dalam tahun 1950 diseluruh Djawa terdapat 8614 pender-ita
dengan 2B2B kematian. Dalam tahun 1956 hanja ada 122 pende-
rita dan 37 kematian. Ada harapan bahwa dalam waktu jang
akan datang penjakit ini telah demikian kurangnja, hingga tak
perlu diadakan suatu dinas chusus untuk itu.
V. Penjakit Framboesia.
Sebagai tadi te,lah diterangkan Framboesia adarah penjakit
jang tidak membahajakan, akan tetapi sangat menguianlt<an
tenaga.
sedjak oktober 1949 diadakan pemberantasan sgtjara ter-
atur dan sampqr achrl' tahun 1956 telah diperiksa 38 djuta pen-
duduk dan telah terdapat sakit serta diobati dan telah baik-ada
4,5 djuta.
/I. Penjakit Kelamin.
Pada bulan Nopember 1951 Lembaga penjakit,Kelamin te-
lah dib'uka dengan resmi dan selama tahun 195i dan 1g5B telah
dipelksa 13.528 wanita hamil dan ternjata dari mereka ,jang
menderita penjakit kelarnin ada 2.6gg berarti ,r5%o t oleh Lem"
baga tersebut_, sedang ditjari djalan-djalan untuk rhengadakan
kontrol terhadap penjakit tersebut. :
I
,2211,

36. 'VII. Peniaki,t Lepra.
sebelum Perang Dunia ke-II jang tertjatat hanja 10.000 se-
mendjak tahun 1952 pentjatatan dimulai lagi dan pad? achir ta-
frun igSS telah terdapat angka 24.A29 jang diantaranja dirawat
di leproserie dan sebagainja 5.324 orang-
Dalam perkiraan diseluruh Indonesia terdapat lebih kurang
100.000 Penderita.
VUI. Peniakit Trachoma.
Ditaksir penderita ini ada 20 djuta lebih dan penjakit ini me-
rupakan sebab jang terpenting dari kebutaan- penduduk.
SeAjat tahun tiSSltSSd dimutai dengan pemberantasan setjara
teratur terutama didaerah-daerah pantai utara dari pulau Dja-
wa.
Ketjuali mengadakan pemberantasan setjara besar-besaran ter-
hadap penjakit-peniatit rafiat tersebut, pemerintah mengadakan dju-
ga tiirdakan-tindatan pengobatan kepada pala penderita setjara per-
Jeorangat. dengan mengadakan Batai-balai Pengobatan, Bala,i Pung-
obatan Gigi, nahi Kesedjahteraan Ibu dan Anak dan sebagainja.
Bagian Curatief :
-
Sedjak tahun 1916 perawat curatief ini diserah-
kan pada inisiatif partikufir dan pemerintah lebih memperhati-
kan soal ,,Rural Health".
Pada saat sekarang kita mempunjai 3523 Poliklinik diantaranja
3.169 kepunjaan pemerintah dan 314 partikulir, 707 rumah sakit
partikulir dan pemerintah dengan djumlah tempat tiduq 66.880
tiAat brmasuk rumah sakit militer jang mempunjai 6.470 tem-
pat tidur. (Dari sekian ini jang 22.000 adalah milik partikulir),
itu ternjata masih kurang.
Ini berarti bahwa untuk tiap L0.000 orang hanja tersedia B tem-
pat tidur, angka jang rendah sekarli diika dibandingkan dengan negara
Barat. Tenaga jang bekerdj'a dalam lapangan kesehatan seluruhnja
adalah sebagai berikut: (angka-angka dari tahun 1952).
Dokter-dokter
Dokter gigi
Ahli obat
Pembantu ahli obat
Bidan
Djururawat
Analis
1200
150
BO
650
1446
3500
30
Penambahan tenagaJenaga akadernis sedikit sekali, berhubung
pada waktu ini kita hanja mernpunjai 3 fakultas jang dapat mendidik
dengan sempurna dan hanja menghasirlkan paling tinggi 200 orang
setahun sehingga untuk waktu 10 tahun lagi kita masih tetap men-
datangkan lebih kurang 300 orang dokter asing tiap tahunnja. Tidak
begitu sulit halnja dengan tenaga-tenaga paxa medis.
2272

37. 3. Kekurangan pengertian tentang Kesehatan.
Rakjat Indonersia masih ada 60Vo jang buta huruf dan hidup da-
lam alam dan masjarakat jang berbeda-beda adat istiadat dan kebia-
saannja, jang tempo-tempo bertentangan dengan prinsip hygiene.
Penjelidikan jang diadakan oleh Kementerian Kesehatan pada ta-
hun 1952 menundjukkan bahwa:
Hanja 20Vo daxi penduduk me,mpergunakan kakus dan jang
BIVo membuang kotoran diselokan atau sungai terbuka.
Dikota besar 30Vo dari penduduk tidak mempergunakan ka-
kus.
60%o dari penduduk mempergunakan air terbuka (sungai,
sumber air dari sa,luran pengairan) untuk keperluan peru-
mahan.
30% dari sumber-sumber, sumur artetis dan kraan; 50Vo
dari ibu kota kabupaten mempunjai saluran air minum jang
teratur.
Dilapangan pendjagaan terhadap penjakit menular jang pen-
ting adalah pemberantasan sumbernja, penjakitnja sendiri
dan keadaan sekelilingnja, akan tetapi jang lebih penting ia-
lah:
- pendidlkan hygiene kepada penduduk.
: kebersihan halaman dan sekitarnja.
- latihan pegawai keseha,tan djurusan hygiene.
Dilapangan djual.beli dan pembikinan makanan banjak jang
perlu diperbaiki perihal keadaan kesehatannja.
4. rllakanan.
Masih banjak kurangnja pengertian tentang makanan jang perlu
bagi para baji dan anak ketjil dapat dilihat dari masih banjaknja baji
jang sakit akibat salah makanan dan berita-berita tentang adanja bu-
sung akibat kekurangan protein jang umumnja diberi nama ,,busung
kelaparan".
Pendidikan dalam lapangan pemeliharaan baji dan penerangan-
penerangan kepada rakjat tentang mutu makanan ama't diperlukan.
Untuk ini pemerintah mend'irikan Lembaga Makanan Rakjat jang se-
djak tahun 1950;bekerdja lag'i dan telah menghasilkan 25 orang nutri-
tonist dan dietetist dan 68 orang tenaga-tenaga penerangan makanan
rakjat.
5. Perumahan.
Mengingat keadaan ekono,mi, maka sebagian besar dari rumah-
rumah rakjat tak mentjukupi sjarat-sjarat kesehatan. Pemerintah
telah melihat probleem jang besar amat, ialah membikin tidak ku-
rang dari 12 djuta rumah rakjat dengan mengingat pula kenaikan pen-
duduk tiap tahun perlu ditambah 350.000 rumah lagi.
Setelah kita mengetahui keadaan di Indonesia dalam lapangan ke-
sehatan maka kita dapa,t mengadakan kesimpulan sebagai berikut:
1. Negara Republik Indonesia termasuk negara jang miskin dengan
national income dari penduduknja jang rendah amat.

38. 2.
3.
Keadaan ini lebih diperburuk lagi, berhubung de,ngan liap tahun
menambahnja penduduk dengan nta-rata IYz djuta djiwa.
Kurangnja persediaan bahan makanan jang vitaal dinegeri sen-
diri misalnja beras dan garam, merupakan suatu probleem ke-
sehatan jang perlu diPetjahkan.
Kekurangan pengertian tentang pokok-pokok kesehatan dikalang-
an rakjal, terutama soal makanan sehat, menjebabkan sebagian
besar dari rakjat hidup dalam keadaan hypovitaminose jang,meng-
akibatkan pengurangan tenaga kerdja (arbeidscapacitet) dan le'
mah badan.
4.
5. t(urangnja tenaga kesehatan jang menghadapi -persoalan tersebut
dalam lafangan pengobatan, pentjegahan, pemberantasan dan pe-
njelidikan.
6. Persoalan perumahan sehat untuk rakjat perlu dipetjahkan ;- jang
Iebih accu,it terutama perumahan kota-kota jang amat mendesak.
Maka berhubung dengan keadaan-keadaan jang serba sulit itu,
perlu amat, kita dariKonstituante menentukan garis-garis besar seba-
gai pedoman jang harus diperhatikan oleh pihak penggasa didalam
ilsah-anja dalam tapangan curatief dan preventief untuk memberikan
kepadi masjarakal Indonesia suatu deradjat kesehatan jang tinggi
untuk tiap-tiap penduduk.
Saudara Ketua jang terhormat, sebagai bahan bandingan marilah
kita menindjau lebih dulu dibeberapa negara. Pertarna kita pilih dua
negara jang keadaan ekonomi negara tak banjak beda dengan Indo-
neiia iaiahlndia dan Mesir. Kemudian kita akan menindjau keadaan
dinegeri Belanda dan di Sovjet Rusia chususnja daerah Tasjkend.
1. Di Ind,ia.
Penduduk India pada tahun 1951 telah mentjapai 360 djuta ;
angka kelahiran masih tinggi (25Vo) angka kematian LAVo an$ka
kematian baji tinggi sekali 200 tiap 1000 kelahiran hidlp.
Menuruf Walilt Menteri Kesehatan India Shrimati M. Chan.
dra Sakkar, kematian-kematian disebabkan oleh cholera, typhus,
dysentri dan penjakit usus lainnja setahun 2 djuta pen'duduk, se-
dangkan jang sakit lantaran penjakit itu ada 50 djuta setahun.
Hampir 100 djuta orang tiap tahun menderita penjakit ma-
laria dan 2t/z djuta djiwa mati tiap tahun, 2t/z djuta manusia sakit
t.b.c. dan L/z djuta mati lantaran t.b.c. tiap tahunnja.
National income penduduk India hanja rupee 255,- $ B0
tiap tahun seorang, sehingga India-pun termasuk negara jang mis-
kin.
Menghadapi persoalan ini, ketjuali mengadakan pemberan-
tasan dan pembasmian penjakit-penjakit malaria, t.b.c., usaha
MCH, Rumah Sakit dan sebagainja India memasukkan dalam
program 5 tahunnja projek-projek,,Community development"
jrng pada pokoknja berd;asar atas ,,membangun masjarakat desa
setjara integraal".
Pada tahun 1946 telah dise'lenggarakan beberapa program
pembangunan masjarakat desa dibeberapa tempat.
2274

39. 1. Sarvagram centre dipropinsi Madhya pradesh.
?. lgvadajq centre dipropinsi Bombay.
3. P,ilot project di Estawah.
- Te-rdorong oleh hasil-hasil jang baik, maka pengala,man ter-
sebut dipergunakan untuk mempeitanjat projedt din sekarang
seluruhnja telah ada bb project dengan meiiptiti 12 djuta rakjaT
dan 165000 desa.
Diproject-project tersebut masalah-masalah kesehatan setjara
integraal diselesaikan dengan masalah-masalah ekonomi dan so-
r.i.rL misalnja memperbaiki produksi pertanian, memperbaiki
djalan-djalan,-.perumahan rakjat, perbaikan hygiene dan peng-
obatan, keradjinan tangan, perburuhan dan tiiir-tain.
Di. Mesir.
_- ^-
K-eadaan dipedusunan amat menjedihkan. Angka kelahiran
1rvo, kematian V,lvo, kematian baji amat tinggi Bis,gvo. penja-
kit trachoma, bicharzia,- tjatjing tambang aai-gelang, t.b.c., iy-
phus.meradjalela .Kepadatan penduduk adalah b?0 aiiwa p.i di-
lometer persegi sedang pengliasilan tiap bulan hanji s ^b
rata-
rata.
sebagian besar_ mempunjai tanah luasnja hanja 2 are dan
bahagian terbesar dari pendridut< buta huruf.
Menghadapi masalah ini pemerintah Mesir pertama-tama
mengadakan gerakan "landre ?orm" -jrng bermai<sud *enga:
dakan suatu pembagian tanah jang adil.
sgdia-k talgn 1950 Mesir bersama-sama dengan world Health
organization (w.H.o.) dan point 4 membentuk"di calioub rurt i
,,Health and demonstration and training centre" jang dipimpin
oleh seorang dokter dan meliputi 2b0.000 Oliwa.
_ ._ Djuga didaerah ini diadakan setjara integraal perbaikan-per-
baikan .penghidupan masjarakat didaerah perlanian, peternaian,
pekerdjaan umum, perindustrian dan se,bagainja.
Dilapangan kesehatan usaha-usaha pioventief hygiene dan
curatief digabungkan bersama, perbaikan perumahan,-piembuang_
an.kotoran dan pembersihan air minum jang sehat mendapat pei-
hatian utama.
. Melalui panitia-panitia dan seksi-seksi, penduduk ikut setjara
act,ief dalam rnembangun, desanja setjara iclilas dan sungguh hati.
setjara demikian maka timbullah raia tanggung-djawab"iehingga
hasilnjapun memuaskan.
saudara Ketua jang terhormat, dari kedua negara ini, kita me-
ngetahui tjara penjelesaian masalah,,pedusunan,, -di-att"' nlala- oi-
butuhkan suatu kerdj-asama .jang erat- antara semua djawatin dan
terutama dengan penduduknja sendiri sebab diatas bahl merekalah
pada_ pokoknja tergantung hasilnja nanti.
Di Indonesia hal ini terah dipraktekkan didalam ,,model desa,'.
akan tetapi lantaran belum a.da ,,p_ranling" jang tertentu, hasilnjr-,n.-
lum memuaskan. Pimpinannja teiletat< paoi K-ementerian Dalam Ne-
geri. Hendaknja diadakan koordinasi diniveau Kementerian-kemente-
2275