Buku ini berisikan Risalah Perundingan hasil sidang konstituante tahun 1957 sidang ke II rapat ke 43 sampai dengan rapat ke 55

1. konstituante REPUBLIK I1TDindonesiaINDONESIA
RISALAH PERUNDINGAN
TAHUN 1957
DJILID IV
SIDANG KE-II
RAPAT KE-43SAMPAI KE-55

2. KOISTITUAITTE REPUBLIK IITDOIESIA
RISATAH PER UlTI}TN GAI[
TAHUI T957
DJILID IV
SIDANG KE.II
RAPAT lrr:43 SATVIPAI KE-55
fi
i

3. Atjara
KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESTA
Sidang ke-II, (Tahun 195?) Rapat ke-48.
Hari Rabu, 29 Mei L9ST .
(Djam panggilan: 09.00.)
: 1. Surat-surat masuk.
2. Melandjutkan Pemandangan Umum Babak
Kedua mgngenai laporan Panitia persiap-
an Konstitusi tentang soal-soal jang patut
dimasukkan dalam Undang-undang- Dasar
dan sistimatik Undang-undang Dasar.
Ketua : Prawoto Mangkoesasmito, Wakil Ketua I.
Sekertaris : Mr Usep Ranawidjaja.
Anggota jang hadir: 3BB orang.
R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K.H. Fakih
usman, A. sjafiuddin, Anwar sutan Amiruddin, Kiai Ha-
dji Sapari, Tony Wen, I.J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoen-
soemarto, Andi Gappa, Sudiro, soewarti Bintang soe-radi,
Hutomo, Raden Hubertus soetarto Hadisoedibjo, Mr J.c.
T. Simorangkir, G. Winaya, K.H.M. Rodji'oen, Rd. Hamara
E-ffendy, Kasim, Kijai Hadji Noer Alie, Mr Lukman Ha-
kim, I Gde Putra Kamayana, Ischak Surjodiputro, A. Ja-
l& K.H.M. Sjukn, A. Anwar Sanusi, Djamhari, Abadi,
Baheramsjah st. Indra, slamet Jv., prawoto Mangkoesas-
p1to, $,. $endrobudi, K.H. Ahmad Azhary, Zainal- Abidin
Ahmad, Ir Sakirman, Nj. Siti Salmi Sismono, Subandi
$artosudirdjo, As'ad bin Moehammad Atkalali, Ketut su-
bratq soesilo Prawiroatmodjo, R. soekarno Djojonagoro.
M. $rmbarhad.i, Nj. Amir Sjarifudin Djaenah,
"
Ach-mad
srmadi- hof. s.M. Abidin, r.u. Taufiqlrrahma-n, Hadji
Aboebaliar Mohamad sardjan, prof. llr R.A. soehardi, Nj.
Kamsinah rfirjowratmoko, Tan Ling Djie, sarmidi
'Md-
!_gunsarkoro, Amelz, Asnawi Said, Raden Hadji Achmad
Hasbullah, Ilohannmad sjafii wirakusumah, prbr. H. Ab-
dul Kahar Muzakkh. Mohamad pattisahusiwa, Drs A. Ra-
ya Rangga Andelo, Hadiqoejono, Abdul Radjab Daeng Mas-
!-

4. "t
sikki, Hadji Abdullah Addari, K.H. Muhammad Isa An-
shary, Kijai Abubakar Bastari, Iskandar Wahono, Emor
Djajadinata, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadji Zai-
nal, Mr R. Pratikto Sastro Hadikoesoemo, R.H. Hadjid,
Osman Raliby, Nj. Nadimah Tandjung, Soediono, H.M.
Zainuddin, Zainoel 'Abidin Sjoe'aib, Nj. Mien Sutari Abdul
Gani Suriokusumo, K. H. M. Dachlan, R. Fernandus
Basoeki Poerwosapoetro, Soedijono Djojopranitno, Bisri
Kijai Hadji Mustadjab, H.M. Salim Fachry, ,K.H. Masjkur,
Mick Nirahuwa, Baraba Abdullah, Umar Salim Hubeis,
Prof. Mr Dr R.M. Soeripto, R.M. Ali Manshur, Ahmad Na-
wawi Saleh, Mochamad Tam, Achmad Zakaria, H. Ridwan,
Maschoen Hadji Achmad Fauz5r, Nj. Adiani Kertodiredjo,
M. Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, Abdul Choliq Ha-
sjim, S.U. Bajasut, Moenawar Djaelani, Hermanu Adi Kar-
todihardjo, K.H. Sjauki Ma'rum Kholil, R. Mochtar Praboe
Mangkoenegara, Kasijati, Ahjak Sosrosugondo, K.H. Ab-
doel Channan, Datoe Poetrawati, K.H. Achmad Zuni, H.
Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, Hadji Soekron,
K.R.H. As'ad, K.H.A.S. Mansjur,,K.H.A. Bakri Siddiq, Niha-
jah, Ali Masjhar, Hadji Abu Sudja, AIh/i Murtadlo, Rd. D.
Soeparta Partawidjaja, K.I{. Anas Machfudz, Kijai' Za?rid,
H. Moh. Thohir Bakri, Rd. Soenardi Adiwirjono, Achmad
Anwar, Mr R.M. Abdulmadjid Djojohadiningrat, Muntaha,
Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Susanto (S. Rachrnat), Ali-
markaban Harsono, Muhamad Hasbi Asn' Shiddieqy, Dr
Soembadji, R.S. Hadisoemarto, Dr R. Surjodipuro Parijo-
no, H. Soetadi, Nj. Soenarjo Mangunpuspito, S. Sardjono,
M. Fratikto, Sarino l{angunpranoto, H, Muchjiddin Al. Ghu-
raifisj, Abdul Djamil Misbach, Achmad Mudatsir, K.H.R;
Abdulah Awandi/Afandi, H. Mr Kasmat, R. Sardjonoi' Oe-
tomo, Nj. S.D. Susanto, Affandi, Suhari Kusumodirdjo;
Soegito alias Danoesoegito, R. Ng. Sumodarmodjo al. Su-
jamto, Mochamad Salin, Soelardi, Saleh Abdullah,' ,Dr
Soehardi, Kijai Hadji Moehamad Cholil, K.H. Achmad Da-
suki Siradj, Toeraichan Adjhoeri, Roespandji Atmowirogo,
Mochta Sadji Sastrosasmito, Karkono Partokusumo alias
Kamadjaja, lVIr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo,
V.B. da Costa, Dr R. Valentinus Soedjito Dwidjoatmodjo;
Moh. Doerjat Karim, Abdurrahman Baswedan, Dr Roes.
tamadji, R. Ido Garnida, M. Kamawidjaja Sujud, Moeha-
mad Soekarna Soetisna Sendjaja, Madomihafna, Suratno;
4

5. R. Sugana Ganakusumah, Mas Muhamad Bachar, Oesma-
di, Asmara Hadi, K. Hadji Abdulrachman, K.R.R.H. Moh.
Noh Idris, Budiman ' Triasmarabudi, Radja Kaprabonan,
Enin Sastraprawira, Dr M. Gunawan Partowidigdo, Raden
Basara Adiwinata, Hadji Abubakar Jusuf, Hadji Husein,
R. Abdurochman Wangsadikarta, Hadji Muhamad Dach-
ian, R. Hollan Suimadiningrat, lVluhammad Rusjad Nurdin,
Kijai Hadji Saleh Solahuddin, R. Muhammad Sjafe'i, Abu
Bakar, Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K.H.M. Dim-
jati, _D. Sukardi, Hadji Asjmawi, K.H. Moehamad Sjadjari,
H. Ismail Dahlan Djuru Alam, H. Mohamad Toha bin
Moh. Nur, Hadji Umar Bakry, Hadji Mansur Dt. Nagari
Basa, Hadji Sjarkawi, Ratna Sari, Ruslan Muljohardjo,
Tengku Bay, Hadji Iljas Jacoub, Mochtar Husin, Binanga
Siregar gelar Sutan Mangaradia, Hadji Abdul Rahim Ab-
dullah, Edward Doran Damanik, Muhammad Ali Hanafiah
Lubis 0{AHALS), Anwar Nasution, Rumani Barus, M. Ar-
sjad Th. Lubis, Zainal Abidin Nurdin, Hadji Moeda Sire-
gar, H. Adnan Lubis, NIr Suhunan Harnzah, M. Sabri Mu-
nier, Agustinus Djelani, Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman,
H. Mhd Basiuni bin H. fmran, Abdullah Jazidi, H.M. Mar-
wan Nur, Hadji Abdurrachman bin Isrnail, Darmawi Mu-
nawir, H.M. Hanafi Gobit, H. Husain Qadry, Hadji Ruha-
jah Abdulhamid, Abd. Sani Karim, Mochsen bin Sokma
Wira Said, Sajicl Abubakar Alayderus, Jakin Intan Parma-
ta, J.J. Detaq, H.S. Diamalludclin Dg Paremma, Abdurrah-
man Sjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, Siti Ramlah Azies,
Abdul Rahim Munier, Daeng Maradja Lamakarate, Siswa-
sudarmo, Mohammad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti Ke-
tut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, P.S. da Cunha, Soeratno,
Alimin, Nj. Setiati Surasto, Kiiai Hadji Akrom Chasanv,
1{r Ahmad Astrawinata, Kijai Hadji Munief, K.H. Dach-
lan Abdoelqohhar, K.H. Gozali Asi'ari, Lalu Lukman, Mo-
hannad Sanusi, H. Mustadjab, Abdulmadjid L. Mandja,
7-antzamr Kimin. Mr Suba.qio Reksodipuro. Prof. Mr H.
Jluharnad Yamin. Arnold Mononutu, Abdul Malik Ahrnad,
Sabilal Rasjad. Nj. Aisjah Dachlan. Abdul Muchid Ma'-
crirn K. Ioch. Machfoed Effendie. Kijai Hadji Tiikwan,
H. Bahrum Djamil. K.H. Asnawi Hadisiswojo, W.A. Rah-
man, Nj. lll' Tutilarsih Harahap, U. P. Bombong, Sar,
rvono S. Soetardjo. Argo Ismojo, Basuki, Ka.rel Supit,
Firmansjah, Nj. Tresna Sungkarvati Garnida, A.S. Dhaita,

6. A. Bakar St. I,.t"!qtg AI1m, R. Achmad Soekarmadidja-
ja,_ Sjamsoe Harja-Udaya, Pangkoe bin Oemar, Soedjono
liintoprawiro, Usman Hamid, S.M. Tarigan, R. Moedjoko
Koesoemodirdjo, Achmad Bastari bin Achmad Daud, Mai-
munahi R. Soetedjo, Muhamad Amin La Engke, M.A. Cha-
nafiah, Jean Torey, Djoko Oentoeng, Ahrnad Boeshairi,
Muham_mad Djazulie Kartawinata, S. Utarjo, Raden Umar
Anggadiredja, Nur sutan Iskandar, sawirtidin gelar'sutan
Malano, sjamsulhadi Kastari, R. Hadji Doeldjamil Adimi-
hardja, sutan Mohamad Jusuf samah, sutimbul Kertowi-
sastro, R. Usman Ismail, Sapija Mathijs, Ismail Kartasas-
mita, Hadi Sosrodanukusumo, Usman Mufti Widjaja, Soe-
pardl, Slamet S., Karsono, Sumowarsito, Nj. Ratu Fatmah
Chatib (Ratu ffat), S. Notosuwirjo, Hasan Nata permana,
lzaak Riwoe Lobo, R.A. Sri Kanah Kumpul, W.A. Lokollo,
R. Soelamoelhadi, K. Muhammad Afandi, T.A. Djalil, Sri
Soemantri Martosoewignio, Dr Hasnil. Basri, Maririq
-Dja-
mita al. Lalu Abdullatr, H. Husein thdha, R. Iskandir, iI;
Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra, Ds J.B. Kawet, Mo-
hamad Ahjar, Mr Soemarno, Ir Tjoa Teng Kie, Wikana,
Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Soelaeman Effendie,
Ds E. Uktolse,j&, M. Ng. Moch. Hamzah, II. Abdulhafidz bin
Hadji Sulaiman, Dr Aloei Sabu, Mr R.H. Kasman Singodi-
medjo, Abdulwahab Turcham, O.N. Pakaja, Gulmat Sire-
g3r, Suxmantojo, R. Soendoro Hadinoto, Rustama lkrat,
Hadji Masjkoer, Hadji Abdulkabir, Moh. Achijad Chatimi,
Mohd Ma'sum Jusuf, H. Abdullah Afifudin, Atang'Moch.
Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, Nj. Julia Sarumpaet-Huta-
barat (Nai Poltak), Jahja Jacoeb, Ruslan Abdulgani, Ismail
Nongko, Samhudi, Hendra Gunawan, Otong Hulaemi, Roes-
ni Tioetjoen, K.H. Moh. Muchtar Mustofa, Raden Moeljono
Moeljopranoto, Winarno Danuatmodjo, Kasimun, M. Ta-
hir Abubakar, Suparna Sastradiredja, H. Moh. Sadad Sis-
wowidjojo, Aminuddin Muchlis, Basuki Resobowo, Dr J.
F. Mohede, R.A. Padmakoesoema, Mochammad Tauchid,
Abdurachman Said, Hidajatdjati, Nope Kusa, R. Oemarsa-
id, Mr Djaidin Purba, Rakutta Sembiring Berahmana, Mr
Djamaluddin Gh Dt. Singo Mangkuto.
Ketua: Assalamu'alaikurn
Rapat saja buka.
6
warahmatullahi wabarakatuh.
I

7. Anggota jang menanda tangani daftar hadir ada 358
orang.
Rapat jang terhormat, didalam rapat Panitia Musjawa-
rat jang diadakan tadi pagi mengenai atjara Sidang kita
selandjutnja adalah disepakati mengadakan djadi ini
ketetapan
-
rapat Pleno pada hari Djum'at malam dan
Sabtu pagi. Dengan demikian maka waktu jang diberikan
kepada Panitia . Perumus untuk memberikan laporannja,
terpaksa harus digeser kebelakang dan sesudah diadakan
pembitjaraan dengan pihak Panitia Perumus, maka lalu
memberikan laporannja kepada rapat Pleno pada Selasa
malam, jang tadinja ditetapkan pada Senin malam, maka
terpaksa diundurkan sampai pada Selasa malam.
Adapun pembagian waktu selandjutnja, karena ada
perubahan itu, dengan sendirinja djuga merubah bagian-
bagian waktu jang lain, jang setjepat mungkin akan di-
sampaikan kepada Pleno ini. Saja kira hal ini dapat dise-
tudjui oleh Saudara-saudara?
(Rapat: Setudju ! )
Sekarang kita landjutkan atjara Pemandangan Umum
Babak Kedua dan kesempatan ini saja berikan kepada iang
terhormat Saudara Hadji Mansjur dari Persatuan Tarhi-
jah Islamijah (Perti).
(Seorang Anggota: Tidak ada!)
Kalau Saudara Hadji Mansjur belum ada, maka seka-
rang saja berikan kesempatan kepada Saudara Njonja
Sarumpaet (Nai Po1tak).
Njonja Julia Sarumpaet-Elatabarat (Nai Poltak): Sauda-
ra Kehra jang terhormat, hadirin jang mulia.
Kennarin atas nama Fraksi Partai Kristen Indonesia
{Parkrndol. Saudara Mr Sarungallo tetah memaparkan pen-
danat karni mengenai berbagai soal pokok jang menurut
hemat kemi perlu tertjanfum dalam-Undang-undang Da-
sar jang sedang kita susun sekarang.
Hari ini saja berterima kasih mendapat kesempatan me-
ngemukakan satu soal sadja jaifu: mengenai tempat kaum
ibu, tempat keluarg4 setjara umumnja: mengenai kedu-

8. dukan kaum wanita didalam Konstitusi Negara Republik
Indonesia.
Waktu mengikuti Pernandangan Umum Babak Pertama,
dengan gembira kami memperhat_ikan, bahwa hqqlir se-
mua pembitjara jang terhormat dapat menjetudjui saran
jang diberikan oleh Fraksi karni dengan p_er1q!arq?.n qau-
dara Mr Simorangkir pada rapat pertama dari Panitia Per-
siapan Konstitusi, bahwa kedudukan kaum .
wanita perlu
didjelaskan dalam Undang-und-ang Dasar kita.
Kahupun ada diantara pembitjar?-Peplitjara jang !er-
hormat j*S tidak menjinggung soal ini karena mungkin
terlalu sinul mengutarakan hal-hal lain, tetapi suara iang
menjatakan tidak menjetudjui sekalipun tak ada kedengar-
an.---
3ekarang Saudara Ketua, agaknja _sudah boleh kami
memberanlkan diri menjinggung soal ini setjara lebih,
mendalam dan meluas. HaI ini diserahkan Fraksi Partai
Kristen Indonesia (Parkindo) kepada saja, adalah kareqa
merupakan tugas saja jang istimewa, atas keinginan saja
Ketua, Sidang KonStituante jang terhor'
berkumpul digedung ini, wakil-wakil dari
Indonesia, jang membebankan kepada kita
untuk rnenjusun
hagiaan bangsa
sendiri.
Saudara
mat, kita
masjarakat
suatu Undang-undang Dasar, demi keba-
kita, Iaki-laki, begitu pula rnasjarakat
wanitanja.
Dalam memperhatikan kebangunan wanita Indonesia,
pandangan kita tentu pertama-tama menole!. kepada .Ibu
lita 3ang tertjinta, Almarhumah Raden Adjeng Kartini,
jang nefitu tabah telah memp_erdjuangkan _nasib puteri,
iste-ri dan ibu, nasib wanita Indonesia pada umumnja;
bukan dengan sendjata-sendjata jang lazim, tetapi dengrn
mengorbanlan kesukaan hati dan keinginannja sendiri
untuk kepentingan Saudara-saudaranja kaum wanita diha'
ri-hari jang akan d-atang.
Kalau kita melihat keadaan kaum wanita Indonesia se-
karang ini, mau tak mau harus kita akui bahwa memang
banjak sekali jang tetah b-erubah. Kemerdekaan Indonesia
telah berarti liemerdekaan kaum wanitanja pula. Hak me-
milih dan hak terpilih, dinegara-negara lain diperdjuang-
kan oleh kaum wanita sampai bertahun-tahun lamanja, s€-
telah merdeka dihadiahkan oleh Indonesia kepada kagm
B

9. wanita dengan begitu sadja. Terserah sekarang kepada
mereka untuk mempergunakan hadiah jang bernilai ini su-
paja menghasilkan manfaat jang sebaik-baiknja.
Saudara Ketua, penjusunan Undang-undang Dasar jang
tetap bagi negara kita, merupakan saat penting dalam
sedjarah kebangunan kaum wanita djuga. Dalam Undang-
undang Dasar Sementara telah tertjantum hak jang sama
bagi setiap orang. Lihat Bagian V dan VI jang terdiri atas
tidak kurang dari 36 pasai jang kesemuanja berdasarkan
prikemanusiaan jang hendak mewudjudkan kebahagiaan
masjarakat.
Setiap orang umpamanja diakui sebagai manusia pribadi
dan banjak sebagainja lagi, jang sepintas lalu (belum wak-
tunja sekarang untuk meneliti pasal-pasalnja satu persatu)
nampaknja tjukup memuaskan.
Konstituante tentu tidak bermaksud mengurangi isi da-
ri hak-hak asasi ini, malah sebaliknja: kita berkehendak
untuk menjempurnakannja lagi dimana perlu.
Saudara Ketua, saja minta perhatian atas term setiap
orang. Saja minta maaf terlebih dahulu kalau ada dian-
tara Anggota-anggota jang terhormat nanti merasa agak
tersinggung. Saja sebagai wakil dari Daerah pedalaman
benar-benar mentjoba berbitjara setjara umumnia.
Saudara Ketua, di Tapanuli ada pepatah iang menggam-
barkan suatu realitet sebagai berikut: Kelihatan oleh hati,
ivalaupun tak nampak dengan mata.
Di indonesia sekarang iii, Saudara Ketua, pada umum-
nja adalah realiteit jang pahit, jang dapat ditihat oleh hati
kaum wanita, bahwa jang dirnaksud dengan orang ittt, lva:
la,upun tidak dikatakan, ialah orang lelaki.
Maka sekarang Saudara Ketua, adalah tugas jang amat
penting bagi kaum wanita Indonesia umumnja dan wanita
Anggota Konstituante chususnja, untuk merenungkan dan
menilai kembali arti dan isi dari term: hak jang sama un-
tuk setiap orang dan mendjelaskan garis-garis pokok dan
pedoman tentang pelaksanaannja, seboleh-bolehnja dalam
suatu Bab tersendiri dalam Undang-undang Dasar kita.
Dengan maksud supaja kata-kata ,,hak jang sama" dja-
ngan sekati-kali tinggal sembojan belaka, satu perhiasan
indah dalam Konstifusi kita, sehingga nampaknja bagus
dan progresif menurut ukuran-ukuran internasional, .a"kan
tetapi pertjuma dan sia-sia karena wanita tidak sanggup

10. memp_ertlunakannja dan masjarakat sekelilingnja tidak
konsekwen mau menerimanja.
Djuga dengan keinginan jang sungguh-sungguh supaja
hak jan_g
lapa ini djang€n sampjri merupakan sena;ata jing
membahajakan tubuh Bangsa Indonesia sendiri.
sebab saudara Ketua dan sidang jang terhormat, kita
sama-sama mengetahur, bahwa salah satu penjakit bangsa
l tt-r sekarang, ialah karena kita lebih tjakab menuniut
hak daripada menunaikan kewadjiban.
saudara Ketua,'kaum wqnlta mengharapkan hak jang
sama untuk setiap-orang baik laki-laki maupun perempuan,
didalam" Konstitusi.
. Judju-aq jalg 4.q{4. .{itjapai kaum wanita dengan tun-
tutan ini tidak sekali-kali supaja dapat berbuat seJuka ha-
t!, alalr dapqt _menjerupai kaum pria, atau dapat menan-
dingi aum lelaki (supaja kalah tentu!).
Pandangan atau tuduhan seperti ini adalah salah belaka
_da_n ryelundjukkal bqhwa jang bersangkutan masih dang-
kal sekali pengertiannja tentang harga diri sendiri, tentang
prikemanusiaan.
saudara Ketua, kita akan menjusun undang-undang
Pnqr_Negar?, dqi kebahagiaan setiap warga-negira, baiti
laki-laki begitu djuga perempuan.
_ Mryysi1 jalg benar-benar bahagia, bukanlah orang jang
dapat bertindak sewenang-wenatrg, menurut kemauan
"naf--
sunja pada setiap waktu.
Manusia ian€ i_erbahagia ialah, orang jang mendapat ke-
sempatan untuk berkembang sebagai-manusia dalam arti
jang sedalamdalamnja. orang j"ttg materiil mewah dan
tidak perlu memakai rem memenuhi segala kesukaan-ke-
sukaaania, sepintas lalu bisa nampak berbahagia, akan
tetapi pada hakekatnja dia bukan lagi manusia iebab de-
lgan demikian tanggungdjawabnja terhadap diri sendiri
dan terhadap sesirma manusia semakin ienjap. Tang-
gung-djawab inilah jang essensiil jang meneniukan ten-
tang deradjat kemanusiaan setiap orang, baik laki-taki
maupun perempuan.
Kaum wanita Saudara Ketua, meminta hak jang sama,
bukan karena itu sudah mendjadi mode, tetapi unt[t< men.
dapat .kesempatan memperkembangkan djiwanja sebagai
manusia wanita jang bertanggung-djawab penuh.
10

11. Inilah inti dari perdjuangan wanita jang harus disadari
sendiri dan jang harus masuk dalam pendapat masjarakat
umum: Kaum wanita adalah orang jang harus diberikan ke-
sempatan untuk bertanggung-djawab penuh, sebagai wa-
nita, serupa dengan dan disamping kaum pria. Kami jakin
Saudara Ketua, bahwa hal ini perlu ditjantumkan dalam
Konstitusi kita.
Ada pepatah di Tapanuli mengatakan: ,,Kehilangan ibu
lebih pahit daripada kehilangan bapak." Untuk menundjuk-
kan bahwa tempat ibu tak dapat dipenuhi oleh orang lain,
biar bagaimanapun pandainja bapak atau famili atau orang
gadjian mengurus rumah tangga, harmoni sudah hilang,
sebab tempat ibu sudah kosong.
Dan selaras dengan pepatah ini, untuk menundjukkan
tanggung-djawabnja ialah kebiasaan jang menuduh ibu,
bukan pertama-tama bapak kalau anak-anak mendjadi na-
kal.
Tengoklah, anak-anak jang tiada diadjar ibunja.
Pandangan masjarakat biasa ini jang menundjukkan
perlunja asuhan ibu dalam keluarganja, sengadja saja
singgung Saudara Ketua, dengan maksud tertentu.
Adalah kejakinan saja jang teguh, bahwa sebagaimana
ibu dibutuhkan oleh keluarganja, maka demikian pula ne-
gara dan masjarakat, jah, segala lapisan kehidupan manu-
sia membutuhkan asuhan dan perhatian kaum wanita.
Bahwa pendapat ini sukar diterirna, ialah pertama oleh
karena semua lapisan kehidupan manusia itu hampir se-
luruhnja disesuaikan dengan didasarkan kepada pandang-
an hidup kaum pria (mannelijk georidnteerd).
Kedua: Karena kaum wanita sendiri belum menjadari
harga dan tanggung-djawabnja terhadap keluarga kema-
nusiaan tersebut. Karena kekurangan kepertjajaan pada
diri sendiri, karena perhatian jang terlalu pitjik jang hanja
memikirkan dfui sendiri, sehingga tidak melihat keadaan
masjarakat dan negara.
Bila kesadaran atas tanggung-djawab ini makin merata,
makin terdapatlah penundjuk djalan dalam segala soal-soal
kewanitaan jang pada hakekatnja semuanja berkisar se-
kitar soal tanggungdjawab.
Wanita jang belum atau tidak kawin dan wanita jang
tidak mempunjai keturunail, akan berbahagia karena men-
dapat kesernpatan memperkembangkan djiwanja dengan
11

12. mentjurahkan tenaga setjara langsung kepada pekerdjaan
jang ditjintainja karena sesuai dengan bakatnja. Mereka
dengan demikian akan mendapat kepuasan sebagai manu-
sia jang berharga, .tidak hanja karena sanggup mentjari
nafkah hidup, tetapi terlebih-lebih karena mentlapat ke-
sempatan mendjadi warga negara dan anggota masjarakat
jang bertanggung-djawab penuh.
Wanita jang mendjadi ibu keluarga jang berpedoman
kepada pertanggungan-djawab ini, tidak perlu hanja me-
mikirkan soal dapur sadja. Ia akan memperluas lingkaran
perhatiannja. Dengan tjepat ia akan meliliat
-
dengan ha-
tinja ,- banjaknja hal-hal jang membutuhkan tenaganja, ke-
tjakapannja dan kepribadiannja sebagai ibu. Dan dia akan
mernberikan bantuannja, walaupun dengan mengorbankan
kesenangannja, karena hatinja sudah terharu melihat ke-
butuhan dunia diluar rumah tangganja. Asal ada diberikan
kesempatan dan kemungkinan itu, ini tentu penting djuga.
Kebahagiaan keluarga, pendidikan anak-anak tetap me-
rupakan tugas pokok jang sutji bagi orang tua, jang wadjib
dilindungi negara, tetapi kepada kaum ibupun wadjib di-
berikan kesempatan untuk memperkembangkan tanggung-
djawabnja dalam lingkungan jang lebih luas.
Saja akui bahwa pelaksanaannja akan sulit djuga dan
memerlukan pembagian waktu dan understanding jang ba-
ik antara anggota-anggota keluarga. Tetapi walaupun su-
lit Saudara Ketua, itu lebih baik daripada kebiasaan Llrl-
tuk memboroskan tenaga dan waktu terluang.
Ibu jang meninggalkan rumah dan anak-anak tidak
mendjadi tjita-tjita kita. Bila perlu haruslah berdasarkan
alasan jang dapat dipertanggung-djawabkan.
Dan perlindungan negara terhadap keluarga dalam hal
ini harus dibuktikan dengan peraturan-peraturan dan ke-
sempatan-kesempatan jang demikian rupa sehingga kelu-
arga mendapat,,kerugian" jang sedikit-dikitnja, umpama-
nja dengan memberikan pekerdjaan kepada wanita itu jang
dapat diselesaikan dirumah.
Ibu jang meninggalkan rumah karena tekanan ekonomi,
dus karena tudjuan materiil sadja, harus diijegah oleh
Pemerintah dengan memberikan djaminan hidup jang se-
tjukupnja bagi keluarga.
Negara berbuat salah terhadap kebahagiaan keluarga,
dasar dan intisari dari seluruh masjarakat, bila dibiarkan
L2

13. atau diandjurkan keadaan jang tidak baik itu, karena hen-
dak memburu kemadjuan produksi dan keuntungan mate.
ri. PokoFnjr dan pedoman jang sebaiknja dalam pelaksa-
naan hak jang sama ini menurut hemat kami idah: kesa-
daran atas tanggung-djawab wanita, baik dikalangan kaum
pria terlebih-lebih tagi dikalangan kaum wanita sendiri.
Kedua-duanja, pria dan wanita, saling bantu membantu,
jang satu membutuhkan jang lain agar terdapat kesempur-
naan jang sebaik-baiknja.
Pandangan kaum pria jang zaketijk dan teoretis ditam-
bah dan ,,ditjampur" dengan pendapat kaum wanita de-
ngan bakatnja jang praktis dan intuitief itu, akan membe-
rikan hasil dan penjeiesaian jang lebih sempurna, sebagai-
m?la djuga anak-anak hanja dapat berkembang djiwanja
setjara harmonis, djika dididik oleh ibu dan hapa bersa-
ma. Kerdjasama, partnership jang demikian eratnja Sau-
oara Ketua, pasti akan menguntungkan negara dan rne.
nambah kebahagiaan setiap warganja, jaitu kebahagiaan
dalam arti jang-saja sebut tadi. Sekali lagi: Pelaksanaan-
nja memang sulit.
Isteri dan ibu, kalau dirumah, akan mendengar dalam
hatinja panggilan masjarakat jang membutuhkannja. Dan
kalau ia bergerak ditengah masjarakat ia akan teringat ke-
pada anak-anaknja jang ditinggalkan dirumah.
Wanita jang tidak kawin akan menempuh banjak udji-
an lahir dan bathin. Keketjewaan kadang-kadang harus di-
hadapi, ia sering akan merasa sunji karena harus sendi-
rian mentjari djalannja dalam kehidupan masjarakat, se-
perti orang jang mentjari djalan dirimba, karena belum
ada djalan biasa.
Itu tidak mengherankan, karena ia sebagai memulai adat
baru.
Walaupun demikian Saudara Ketua, kebahagiaan akan
tertjapai djuga. Sebab pekerdjaan itu adalah berdasar atas
dasar perasaan tanggung-djawab.
Tentang keuntungan bagi negara:
Tidak perlu dan tidak dapat digambarkan kebahagiaan
keluarga kalau ibu kembali kerumah dari perdjalanan jang
lama. ." -
Pernah saja membatja fulisan Dr Sukanti men$enal soal
kewanitaan dalam pembangunan masjarakat. Dikutipnjh
satu kalimat dari buku jang diterbitkan oleh Ferserikatan
13

14. Bangsa.Bangsa tentang kemadjuan Sosial dengan djalan
pembangunan majarakat. Kalimat tersebut mengatakan
sebagai berikut:
,,Kuntji untuk mentjapai hasil sebaik-baiknja dilapangan
Pembangunan Masjarakat adalah terletak pada pengertian,
kerdjasama dan ikut sertanja para wanita dengan penuh
keinsjafan atau dengan kata Iain memakai listilah tadi;
Oungatt ,penuh tangg[ng-djawab". '
xlg"ti kita dewlia iii -mempunjai
satu hasrat: Memba-
ngun. Menabangun lahir dan bathin. Amatlah disajangkan
bahwa sebagian besar dari manusia iang dapat mewudjud-
kan pembangunan itu, jakni bagian wanita masih belum
mengerti tanggung-djawabnja.
Tak dapat dikira dengan angka-angka betapa banjak pem-
bangunan negara itu diperlambat karena kaum wanita
belu'm menginsjafi arti dari hak dan tanggung-djawab iang
sama.
Saudara Ketua, kita hendak menjusun Undang-undang
Dasar bagi Nusa dan Bangsa, dimana manusia Indonesia,
baik pria, maupun wanita akan berbahagia, baik dimasa
sekarang, begitu djuga atau terlehih-lebih lagi, dimasa jang
akan datang.
Walaupun perlu, tetapi tidak tjukup, kalau hanja manu'
sia Indonesia sekarang akan merasa puas dengan hasil
pekerdjaan kita. Roda djaman berputar terus. Dasar-dasar
jrng hendak kita letakkan didalam Konstitusi harus sede:
mikian rupa, supaja mudah-mudahan djangan merupakan
penghambat, belenggu bagi perkembangan djiwa dari ke-
lurunan-keturunan jang akan menggantikan kita.
Saudara Ketua, kita hendak menjusun Undang-undang
Dasar untuk manusia Indonesia, laki-laki dan wanita. Chu-
sus dalam soal ini kita tidak bermaksud menjediakan Un'
dang-undang Dlsar bagi wanita Indonesia jang mentjontoh
wanita luar negeri, tidak, kita menudju kepada kebahagia-
an wanita Indonesia, sekarang dan dihari-hari depan.
Untuk ini kita perlu mengetahui siapakah wanita Indo-
nesia itu, sebagaimana ia hidup dan berkembang dialam
bumi Indonesia, dengan aliran-aliran dan istiadatnja jang
berbagai tjorak itu.
Apakah jang essensiil jang perlu dipelihara terus supa-
ja djangan dihari-hari depan wanita Indonesia, pendidik
pertama dari bangsa kita, rnendjadi lenjap karena hanja
L4

15. tahu mentjontoh kebiasaan modern dari luar negeri, de-
ngan kemadjuan tehnis dan materiilnja jang semakin me-
nguasai segenap negara-negara didunia ini?
Kita tidak mau kolot Saldara Ketua, tetapi disamping
segala kemadjuan lahir itu, ada kemiskinan bathin jang
perlu dihindarkan dengan memelihara kekajaan jang es-
sensiil jang ada pada kita.
Bangsa Belanda selama pendjadjahan menghargai adat-
istiadat kita kebanjakan sebagai bahan ilmiah sadja, tidak
dipergunakan, dipeliharakan dan dihormati adat itu seperti
jang didesak oleh Prof. van Vollenhoven sebagai suatu
tjara hidup jang dapat diperbaiki, dipertinggi mutunja, di-
perdalam dan diperluas. Mereka memasukkan sadja per-
aturan dan hukum mereka dalam kehidupan bangsa kita,
tanpa menghiraukan apakah tjotjok dan-mengunlungkan
bagi kita. Sehingga banjaklah tertjipta manusia jang ,,ont-
worteld", jang tidak mengenal dirinja, jang tidak merasa
,,thuis" baik dialam" barat, maupun dialam tanah airnja
sendiri.
Saudara Ketua, hal ini perlu mendapat perhatian penuh
dari Konstituante, sebab sekarang dapat kita buktikan
bahv,ra kita mengenal pribadi Bangsa Indonesia dan meng-
hargainja didalam Konstitusi kita.
Dalam pada itu Saudara Ketua, perlu kita berhati-hati
agar penghargaan terhadap adat-istiadat dan kebudajaan itu
djangan kita pegang terlalu teguh sa,mpai mengurangi Hak-
hak Asasi Manusia, dalam hal ini dari wanita Indonesia.
Inilah pesan dan tugas pokok jang dibebankan kepada
saja oleh ribuan wanita Tapanuli jang beragama Kristen.
Sebab disana banjak terdjadi keadaan-keadaan jang sung-
guh diluar prikemanusiaan, karena perkawinan dan waris-
an sedjak djaman Belanda sampai sekarang masih diserah-
kan kepada Hukum Adat tanpa peraturan undang+rndang.
Kalau seorang isteri umpamanja, dikembalikan sadja ke-
pada orang tuanja setelah suaminja meninggal dengan
membawa hanja satu koper pakaian sadja berdasarkan
alasan bahwa setelah 7 tahun kawin ia tidak mendapat
keturunan, maka hal jang kedjam seperti itu ialah karena
interpretasi jang tidak-tidak dari adat lama, jang tak dapat
dibantah karena tiada undang-undang jang melarangnja.
Sedangkan seorang gadjian Saudara Ketua, jang rnemin-
ta berhenti biasanja diberikan uang nafkah sekedarnja!
15

16. Djudjuran atau maskawin dapat kita pergunakan sebagai
lambang, guna memperkokoh- perkawinan. :
Tetapi kalau ia terlalu diberatkan sampai menghambat
perkawinan atau menjebabkan anak-anak suami-isteri kor-
ban membajar maskakin orang tuanja jang belum dilunas-
kan, rnaka wadjiblah negara membuktikan bahwa Konsti-
tusi adalah pelindung Hak-hak Asasi Manusia, walaupun de-
mikian pengaruh adat mendjadi berkurang. Sebab manu-
sia adalah lebih penting daripada hukum adat.
Berhubung dengan soal ini Saudara Ketua, idjinkanlah
saja sebentar meminta perhatian atas pasal 25 ajat (2) Un-
dang-undang Dasar Sementara jang mengatakan:
,,Perbedaan dalam kebutuhan masjarakat dan kebu-
tuhan hukum golongan rakjat akan diperhatikan".
Menurut hemat saja, ajat ini agak samar artinja dan
bisa mendjadi alat bagi orang jang tidak mau mengindah-
kan hukum prikemanusiaan.
- lgglu pula bagian ke-II pasal 32, jang bunjinja sebagai
berikut:
,,Setiap oran$ jang ada didaerah negara harus pa-
tuh kepada undang-undang termasuk aturan-aturan
hukum jang tak tertulis dan kepada penguasa".
Wanita jang direturkan tadi Saudara Ketua, dikemba-
likan oleh famili suaminja menurut aturan hukum adat
kolot jang tak tertutris jang menganggap isteri jang tidak
mendapat keturunan sebagai perkakas jang tidak berguna,
dus dapat dibuang sadja, anggapan mana tentu tidak da-
pat kita setudjui saudara Ketua, sebab kita hendak rrr€n,
djundiung tinggi hak-hak asasi manusia
Djaigan sekali-kali Konstitusi kita nanti menghadiahkan
prikemanusuiaan dengan tangan kanan dan mentjabutnja
kembali dengan tangan kiri.
saudara Ketua, telah saja tjoba untuk mengutarakan
:pentingnja soal kehidupan wanita ini, jang langsung ber-
hubung dengan kehidupan djumlah terbesar dari iemua
warga-negara kita.
Hirapan saja, bahwa dengan pendjelasan ini Saudara
Ketua dan madjelis Konstituante akan menjetudjui sepe.
1u_hnja untuk memberikan tempat jang sewadjarnja,_ jaitu
dalam satu bab tersendiri kep*iia ,fieauoukan ivanita- oiaa-
lam Konstitusi kita.
.16

17. Biarlah nanti Konstitusi kita bertambah tebalnja umpa-
manja dengan satu halaman, toch tidak mengapa Saudara
Ketua, sebab akan berfaedah untuk begitu banjak manu-
sia.
Seterusnja Saudara Ketua, untuk mendapat rumusan
dan persatu-paduan pikiran mengenai soal ini kami ingin
kemukakan beberapa saran tentang tjara mengerdjakan-
nja antara lain sebagai berikut:
Soal kedudukan wanita dalam Konstitusi baiklah diurus
oleh Panitia Persiapan Konstitusi dalam satu Komisi ter-
sendiri. Dalam Komisi kedudukan wanita ini sebaiknja se-
mua anggota wanita di Panitia Persiapan Konstitusi men-
djadi Anggota, ditambah dengan beberapa Anggota pria
jang dianggap perlu umpamanja oleh karena keahlian
dalam soal adat.
Tetapi djumlah Anggota pria kiranja djangan mendjadi
,,dominerend" sehingga terlalu menekan. Sebab Saudara
Ketua, walaupun advis dari pihak pria perlu diperhatikan,
kita semua tentu setudju bahwa iang paling perlu dide-
ngar pendapatnja tentang soal kewanitaan dan jang paling
tepat memderikan keputusan tentang materi ini adalah ka-
um waniia sencliri sebagai warga-negara dan Anggota-si-
dang jang bertanggung-djawab penuh.
Las[ but not least Saudara Ketua, kita harus mendasar-
kan rumusan kita mengenai kedudukan kita sendiri agar
tiap utjapan disertai dan diberikan alasan lengkap dengan
lampiran-lampirannja pula.
Untuk ini baik sekali:
I. Perhubungan dan kerdjasama dengan Kongres Wanita
sebagai gabungan organisasi-organisasi wanita di In-
clonesia, jang akan mengusahakan pertukaran pikiran
jang seksama dengan organisasi dan anggota-anggota'
nja-
I Pengumuman seluas-luasnja dengan perantaraan Ke-
menterian Penerangan dan Pendidikan Masjarakat
agar umum benar-benar dapat mengikuti perkembang-
an soal ini baik jang dikota begitu djuga iang dipeda-
iaman. baik jang dewasa, maupun bagian pemudi jang
nanri alian mewarisi Konstitusi.
Sebab tidak semua wanita memasuki organisasi tetapi
semuanja perlu mengikuti pembitjaraan ini dan harus da-
pat memberikan sumbangan pikiran bila dirasanja perlu.
L7
Djilic rv

18. -
I
i
I
Penindjauan Komisi ke daerah-daerah raSanja perlu dju.
ga diadakan supaja Komisi langsung dapat mendengar pen-
dapat umum dan melihat keadaan umum, tidak hanja jang
dikota, tetapi terlebih-lebih jang tinggal dipedalaman.
Saudara Ketua, dalam Preambule dari Charter Perseri-
katan Bangsa$angsa jang ditanda-tangani pada bulan Djuni
1945 tertjantum suatu Statement jang menjatakan bahwa
Perserikatan Bangsa Bangsa telah bertekad buat, untuk
mempeikokoh kejakinan atas hak-hak asasi dari laki-laki
dan wanita dan hak-hak asasi dari bangsa-bangsa, baik jang
besar, maupun jang ketjil. Dua bulan setelah waktu jang
bersedjarah itu Bangsa Indonesia mengumumkan Kemer-
dekaannja kepada seluruh dunia.
Sekarang kita hendak menjusun arti dan intisari kebang-
saan kita itu dalam kalimat-kalimat dan rumusan iang akan
mendjadi dasar dan pedoman bagi pelaksanaannja didja-
man sekarang dan'dihari-hari jang akan datang jaitu de-
ngan menetapkan Konstitusi negara kita.
Harapan kami semoga Bangsa Indonesia sebagai anggo-
ta dari Perserikatan Bangsa Bangsa jang namanja tidak
asing lagi didunia internasional, akan membuktikan bah-
wa pelaksanaan dari pernjataan jang saja sebutkan tadi
mendjadi tekadnja pula demi kebahagiaan Nusa dan Bang-
sa.
Demikian pendapat dan saran-saran, harapan dan tjita-
tjita jang hendak disampaikan oleh Fraksi kami kepada
Sidang jang terhormat.
Sekian Saudara Ketua, terima kasih.
Ketua: Saja persilakan Saudara jang terhormat S. Soe-
djono.
S. Soedjono: Saudara Ketua dan rapat jang terhormat,
pada kesempatan Pemandangan Umum babak ke II me-
ngenai atjara menetapkan soal-soal jang patut dimasulrkan
dalam Undang-undang Dasar sekarang ini, perkenankanlah
saja dari Fraksi Angkatan Communis Indonesia (Acoma)
menjampaikan pendapat sebagai kewadjiban membuat Kon-
stitusi negara kita.
Saudara Ketua, Fraksi Angkatan Communis Indonesia
(Acoma) dalam memandang persoalan jang patut dimasuk-
kan dalam Undang-undang Dasar, tidak bisa terlepas dari
,18

19. proses Revoiusi Agustus 1945 jang mana proses tudjuan-
nja belumlah selesai, djadi letak tugas Konstituante (ialah
kita bersama sekarang ini) saja insjafi sebagai alat Nega-
ra Republik Indonesia jang bersandarkan kepada hasil Pro-
klamasi dan Revolusi Raklrt 17 Agustus 1945, untuk me-
njelesaikan Revolusi jang kita galang sedjak itu, dalam
rangka ketata-negaraan, jang mana Konstitusi Sementara
tahun 1945 belum terlaksana seluruhnja telah dilikwidir
oleh Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat/
Konperensi Medja Bundar dan dikebiri pula oleh Konsti-
tusi Sementara sekarang ini. Dan dimanapun Partai Ang-
katan Communis Indonesia (Acoma) berdjuang selalu ber-
djandji-bakti terhadap Nusa dan Bangsa Indonesia untuk
kemerdekaan dan kemakmuran rakjat jang merata diatas
dasar tudjuan Revolusi 17 Agustus 1945.
Diatas dasar itu kita bersama massa rakjat jang revolu-
sioner telah menghasilkan mendirikan Negara Republik
Indonesia Kesatuan dan Undang-undang Dasarnja, kini
jang populer dengan sebutan Undang-undang Dasar Repu-
blik Proklamasi.
Saudara Ketua, dengan pendirian Fraksi Angkatan Com-
munis Indonesia (Acoma) diatas, maka saja berkewadjib:
an dan saja mengadjak semua Anggota Konstituante jang
terhormat untuk meneliti dan mengutamakan Asas-asas Da.
sar Konstitusi jang harus kita susun bagi Republik Indo-
nesia, hendaklah ditegaskan bahwa berdirinja Republik
kita lahir sedjak Proklamasi Revolusi 17 Agustus 1945.
Untuk menindjau perkembangan objektif dikalangan
massa rakjat sdbagai pengan'tar susunan Asas-asas Dasar
Republik kita hendaklah perebutan kekuasaan Agustus
1945 itu didjadikan sumber utama.
Peristiwa penjerahan kedaulatan (Desernber 1949) tidak-
lah dapat didjadikan bahan pokok berpikir, karena tidak
mungkin memberikan inspirasi jang sewadjarnja bagi ki-
ta dnhm menjusun Konstitusi Republik Indonesia.
Sadara Ketua, demi penjusunan Asas-asas Dasar Kon-
sf;iht*i Bepublik kita sangatlah berharga bila kita menje-
larni gcraf massa rakjat pada waktu berdirinja Republik
fndon,esia rr-lm Revolusi Agustus 194b. pada :waktu itu
d^n berikutnj;a stjara spontan massa rakjat bergerak dan
menerdjang beilenggu$elenggu pehindasan dan pemeras-
an dari imperiatis dlsemua lapangan, memberikan tjorak
19

20. serta tudjuan jang tegas, keluar anti imperialis kedalam
anti kapitalisme dan feodalisme, dalam segala bentuk dan
tjorak.
Suatu hal jang patut ditjatat dalam sedjarah, bahwa ge-
lombang aksi massa rakjat setjara tegas dan bebas meng-
gempur susunan ekonomi pendjadjahan dengan djalan me-
rebut tanah-tanah partikelir, pabrik-pabrik, tam,bang-tam-
bang dan perkebunan-perkebunan modal pendjadjah, ke-
muclian diserahkannja mendjadi milik negara.
Dengan pengertian ini sudah tentu massa rakjat Indo-
nesia tidak akan dapat menerimanja djika nanti adanja
susunan ekonomi pendjadjahan dalam rangka Konstitusi
Republik kita.
Saudara Ketua, bila Undang-undang Dasar Sementara
Republik Indonesia Proklamasi belum tjukup mengandung
Asas-asas Dasar jang dinjatakan oleh massa rakjat dalam
perbuatan diatas, atau ,,sanah-sinihnja" terdapat keku'
rangannja patutlah kita insjaf dan baiklah kita koreksi dan
sempurnakan pada tarap dan atjara tugas kita nanti:
Namun demikian sepatutnja kita menghargai djerih-pa-
jah para tjerdik-pandai jang telah mendahului kita menju-
sun Undang-undang Republik Indonesia Proklamasi, suatu
naskdh Undang-undang Dasar Republik Indonesia jang su-
dah pernah berlaku dan tetap berharga sebagai dokumen
politik dalam menjusun Konstitusi.
Sudahlah barang tentu dalam simpang-siur perdebatan
nanti akan diperoleh perubahan isi, bentuk dan redaksi,
bukanlah tidak mungkin kalau Republik kita akan beroleh
Undang-undang Dasar jang dalam isi, bentuk dan redak-
sinja agak berbeda dari jang pernah ada.
Tetapi perubahan itu boleh untuk kesempurnaan Konsti
tusi atas dasar Republik Proklamasi dalam rangka meme-
nuhi tuntutan massa rakjat Indonesia jang tegas anti im-
perialisme, kapitalisme dan feodalisme. Begitulah pendiri-
an Fraksi Angkatan Communis Indonesia (Acoma).
Saudara Ketua dan rapat jang terhormat, sekarang da-
lam masa Sidang Pleno II, kita bertugas pokok jang ber-
hubungan langsung dengan masalah Konstitusi, terutama
jang tertjantum dalam atjara ketiga sekarang dan keem-
pat nanti.
Bahan pembahasannja itu telah disadjikan dan diterima
oleh kita satu berkas dari hasil kerdja Panitia Persiapan
20

21. Konstitusi dalam sidangnja ja.ng pertama, diperkaja lagi
dengan saran-saran dari $nggoelnggotg Konstituunf* jrng
terhormat dalam Pemandangan umum Babak pertama"dail
Kedua sekarang ini, jang kesemuanja itu patut dihargai
setjara objektif.
sungguhpun demikian dan karenanja, saudara Ketua, cle-
lg?n kesungguhan hasrat dari Fraksi Angkatan communis
Indolesia (Acoma), timbullah suatu pertinjaan:,,Bagaima-
nakah merumuskan itu semua diatas dasar- jang on;dt titt,,
Apabila qanti sudah sampai pada atjara keempat, dima-
na -sidang Pleno Konstituante
-kedua -sekarang -ini
harus
ber:hasil menetapkan sistimatik sementara bagi-undang-un-
{.qng_Dasar,, tentu_ berpegangan kepada pengertian onlet-
tif. sungguhpun kita telah berhaiil membentuk panitia
Perumus, bagaimana kesan dan keadaannja telah sama-sa-
ma kita maklumi daripada pengalaman dalam rapat panitia
Fersiapan Konstitu.si pertama dan hasil perumusannja pu-
la sama-sama kita insjafi.
saudara Ketua, dengan_ pertimbangan saja diatas, saja
memberanikan diri jang kiranja tidtk terburu-buru atau
mendahului persoalan dan waktunja demi kelantiaran ker-
dja kita untuk mentjapai hasil jang lebih baik iagi.
Fria ketengahkan kepada rapat jang terhormat ini un-
tuk menentukan_ pengantar persoalan.
-Daram
hal ini jang
dapat dikemukakan:
L. {rng didjadikan p_engantar persoalan iarah undang-un-
dang Dasar Republik trndonesia proklamasi.
2. {rng didjadian pengantar persoalan ialah undang-un-
dang Dasar Sementara Repubtik Indonesia.
3. Yasing-masing fraksi memadjukan naskah undang-un-
dang Dasar Republik Indonesia, dan semua naskah ba-
ru tersebut didjadikan bahan konfrontasi.
.-leng_an tjara demikian bukan sadja akan mentjapai ha-
s1l kerdja jang lebih baik tagi, tetapi tebih tjepat djatan-
nia proses penjusunan undang-undang Dasar hepubrik In-
donesia.
Denga-n harapan bila saran saja ini dapat diterima rapat
lang- terhormat .sekarang, ini atau nanti bterr rapat panitia
Persiapan Konstitusi kedua, kiranja dengan tjara demiki-
an itu akan dapat pula memenuhi
-pengeitian -amanat pre-
siden soekarno pada pembukaan Konstituante tanggal 10
2l

22. Nopember 1956 ,,Bekerdjalah dengan tjepat dan beker-
djalah dengan tepat".
Saudara Ketua, bilaman a'tjan pengantar persoalan men-
djadi pegangan, Fraksi Angkatan communis Indonesia
(Acoma)
-dengan .t<esungguhan pula memilih tjara jang per-
!ama. laja memilih tjara jang pertama, karena ini psycho-
I_ogjr akan membawa pengaruh jang baik dikalangan r-at<iat
Indonesia.
Lain'daripada itu undang-undang Dasar Republik Indo-
nesia Proklamasi dalam bentuknja rnasihlah sangat ring,-
kas dan sede,rlana, sehingga rnemb,uka saluran jang luas
berupa koreksi dan tambahan jang disesuaikan dingan
Tasl? rakjat Indonesia selama duabelas tahun ini sedjak
Proklarnasi L7 Agustus 1945, dengan tidak terikat oieh
Easal-pasal jang dalam belat-belit Linggardjati, Renvilre
dan Konperensi Medja Bundar.
Djelaslah ketjuali arti psychologis, tjara inipun memenuhi
sjarat-sjarat praktis jang mengandung kedj-ernihan soal.
_ Adapgn pasal-pasal jggg berguna dalam Undang-undang
Dasar sementara Republik Indonesia dan naskali tjiptaan
,111,rf;:Htgsing-masing
dengan tjara ini tidak peitir pu-
Menilik kesederhanaan undang-undang Dasar Bepublik
Indonesia Proklamasi kiranja pasal-pasallang berguira da-
ri _manapun te,ntunja rnasihlah ada ruang jang tjukup un-
lgk me.nempatkannja, semogalah saran ini mendjadi 6ahan
$tam_p_i- bagi tjara sakumnja penjusunan Undang-undang
Republik kita.
Sekianlah Saudara Ketua dan terima kasih.
- Keua: saja persilakan saudara Ali l{anshur. Tapi karena
saudara tersebut belum ada, maka saja persilakan seka-
rang Saudara Prof. Mr Dr Soeripto
Prof. Mr llr. R.M. sggript_o: saudara Ketua jang terhor-
mat, hadirin jang mulia, dalam rapat-rapat FanJtia per.-
sliagan. K_onstitusi dan Konstituante
-sebagiimana
ternjata
dari risalah-risalah jan-g disampaikan pada kita sekalian,
telah be_rulang-ulang dikemukakan peidapat, bahwa un-
dang-un9."fg Dasar R.enublik Indoneiia iarig 6aru, sebagai
ruatu kitab hukum jaqg tertinggi bagi bangsa kita dan
i?"s menurut Fraksi Partai Nasional- Indoiesia (p.N.I.)
ahn nenetapkan pokog-pokok, jang didjadikan dasar un-
n

23. tuk. mengatur dan memelihara penghidupan Bangsa Indo-"
nesia,. ja.ng pula membentuk bangsa nita dengan-konsepsi
jang tertentu dan jang pun menetapkan garil-garis besar
grganisasi dari n€gara kita sebagai suatu bangunan hukum,
harus. mentjerminkan djiwa bangsa, djiwa masjarakat In-
$onesia.. Bg.qiqanakah djiwa 6angsa, djiwa inasjarakat
Indonesia ini? !"gi Fraksi Partai Nasional Indonesia (p.
ry.! Jggasnja diukur dengan pengertian ilmiah modern:
Individualistischkah atau Collectiviitischkah djirva bangsa,
djiwa masjarakat Indonesia itu?
soal inilah saudara Ketua, jaqg harus kita tentukan pu-
Ia. suatu soal jang fungsinja akan meliputi seluruh un-
d.ang--undTtg Dasar. kit?_ i?ns tidak kurang pentingnja da.
ri soal-soal dan sistimatik jang sekarang kila-bersafra kum-
pulkan untuk dimasukkan dittalam un-dang-undang Dasar.
Bahkan suatu soal jang akan menjinari dan'pula-menda-
sari semua soal-soal dan sistimatik- jang sedadg kita kum.
pulkan sekarang ini.
Persoalan tentang djiwa jang individualistisch atau collec-
tivistisch_itu_penting puE sebab sedjarah bangsa-bangsa di-
seluruh dunia membuktikan bqhwa persoalan ini m6rupa-
-an {ileryma iang kekal iang oleh Bangsa Indonesia haius
dipetjahkan pula. .
Apakah djiwa jang individuatistisch
vidualistisqh adalah djiwa dari bentuk
individualistisch,
itu? Djiwa jang indi-
pergaulan hidup jang
Dalam bentuk pergaulan hidup jang individualistisch,
individu, (manusia perseorangan)lah jang memberikan daji
pengaruhnja terhadap kehidupan sosial.-Disini kepribadian
manusia. p_erseoralg?n_ jalg mendapat pengharglan jang
tertinggi Masjarakat hanja ada untuk kepintingan indil
vidu-. Pjiy" 4qi masjarakat jang demikian-ini disebut dji
wa individualistiseh.
Dalam bentuk pergaulan hidup jang corlectivistisch ma-
nusia tidak hidup untuk diri sen-diii, melainkan nomer sa-
tg _u-ntr1k_
masjarakat; masjarakaflah, jang nomor satu dan
didahulukan d4am kehidupan sosial.
-Dalam
pergaulan hi-
*ug i"*g demikian manusia ada dalam keadlarijang ter-
iE"l, _s.ebagian besar- qari pernjataan hidupnja terfen[aruh
qlgtr lingkungan sosialnja- perbuatan kelai<ubn-t<etit<ulnnj a
ditentukan, diqgngaruhi oleh norma-norma keagamaan, pii-
kemanusiaan, kesusilaan, hukum dan aturan--aturan' fain
23

24. jang keluar dari masjarakatnja, kesatuan sosialnja. Djiwa
jang ada didalam masjarakat jang sedemikian ini disebut
djiwa jang collectivistisch.
Saudara Ketua jang terhormat, pertanjaan tentang dji-
rva bangsa, djiwa masjarakat Indonesia tersebut diatas cle-
lga_! demikian dapat kita persoalkan, kami ulangi, sebagai
berikut:
Bagaimanakah djiwa bangsa, djiwa masjarakat Indonesia,
individualistischkah atau collectivischkah? Dan tergantung
dari sifat djiwa ini nanti kita akan sesuai dengan djir,va itu
memberi djiwa pada Undang-undang Dasar kita.
Saudara Ketua, hadirin jang mulia. Djiwa suatu bangsa
dapat kita kenal dari pergaulan hidup bangsa itu. Perga-
ulan hidup berlangsung didalam kesatuan-kesatuan sosial
jang berbentuk keluarga, famili, kelompok, sukubangsa,
bangsa, persekutuan hukum (rechtsgemeenschap) jang ge-
nealogisch atau territoriaal (seperti desa, nagari), perse-
kutuan daerah, perserikatan desa dan lain-lain.
Pergaulan hidup Bangsa Indonesia jang asli pada umum-
nja berlangsung dalam masjarakat-masjarakat hukum
(rechtsgemeenschappen). Saudara telah maklum bahwa
didalam hidup bermasjarakat kita, dimana kita manu-
sia dengan mahusia lain-mengadakan hubungan bathin, d€-
ngan alasan jang beraneka warna seperti kepentingan ber-
sama, tudjuan bersama, pemeliharaan nilai-nilai bersama,
selalu membentuk organisasi-organisasi, badan-bqdan, per-
kumpulan-perkurnpulan, lembaga-lembaga jang itu kese-
muanja kami sebut kesatuan-kesatuan sosial tadi.
Kesatuan-kesatuan inilah jang merupakan tempat, adjang
dari hidup masjarakat kita.
Hidup bermasjarakat sebenarnja tidak lain daripada
mengadakan perbuatan-perbuatan dan kelakuan-kelakuan,
mengadakan hubungan-hubungan sosial.
Hubungan sosial itu diadakan antara individu (manusuia
antara individu dengan kesatuan sosial tersebut diatas atau
antara kesatuan sosial jang satu dengan kesatuan sosial
jang lain.
Bagaimana djiwanja komplek hubungan ini, bagitu pu-
lalah djiwanja masjarakat dan begitu pulalah djiwanja
bangsa. Oleh karena itu untuk mendapatkan pengertian
tentang djiwa dari bangsa, dari masjarakat kita, kita dapat
menjelidiki bagaimanakah djiwa hubungan antara individu
24

25. Indonesia dengan individu Indonesia jang lain, antara indi-
vidu dengan masjarakat hukumnja dan antara masjarakat
hukum dengan hukum lainnja.
- Masjarak-at Indonesia sekarang ini dalam garis besarnja
4lpa! kita bagi mendjadi dua bagian, jang satu jang hidup
dipedalaman, dides a-de sa, direchts gemeenschappen t-ersebul
diatas, jang kedua jang hidup dikota-kota
Bagaimanakah djiwa hubungan sosial Bangsa Indonesia
didesa-desa itu?
Hubungan-hubungan sosial itu diatur dengan adanja nor-
ma-norma aturan-aturan tentang perbuatan-perbuatan dan
kelakuan-kelakuan. Ada aturan-aturan norma-norma kea-
gamaan, prikemanusiaan, kesusilaan, hukum perekonomi-
an, ,
politik, kesosialan. Ada aturan-aturan hubungan jang
berlaku untuk semua anggota masjarakat, ada jang hanja
berlaku untuk sedikit atau dua orang sadja seperti hal-
nja dalam hal kontrak, perdjandjian.
Pertanjaan tentang apakah djiwa bangsa, djiwa masjara-
kat Indonesia itu individualistisch atau collectivistisch itu
dapat kita djawab dengan menindjau, sebagaimana tadi te-
lah diuraikan, bagaimanakah hidup bermasjarakat kita jang
berproses dalam bentuk kesatuan-kesatuan sosial kita.
Individu (manusia perseorangan) dalam masjarakat In-
donesia dipedalaman, adalah bukan manusia jang teruta-
ma memikirkan kepentingan kepribadiannja. Ia jang no-
mor satu (primair) adalah manusia gotong-rojong sama
dengan, menurut pendapat saja, manusia collectief (ge-
meenschapsmens).
Dalam hidup bermasjarakat dipedalaman, bukan manu-
sia perseorangan tetapi masjarakatlah jang primair; kepen.
tingan masjarakatlah jang diutamakan. Individu terutbma
dianggap sebagai suatu funksionaris dari gemeenschap. Di-
sini tidak ada perlawanan kepentingan antara masjarakat
dan individu. Para individu merasa satu keluarga dengan
masjarakatnja.
Principe dari masjarakat Indonesia adalah bahwa indi-
vidu itu hidup dan fungsi sebagai alat untuk mentjapai
tudjuan-tudjuan dari masjarakatnja.
Menurut kesadaran mereka ini semua tidak lain dari-
p{da functies kodrat dari hidup manusia jang bermasja-
rakat. Ini semua terbukti dari hubungan-hqpungan hukum
jang penting-penting didalam masjarakat, seperti hubung-
25

26. Indonesia dengan individu Indonesia jang lain, antara indi-
vidu dengan masjarakat hukumnja dan antara masjarakat
hukum dengan hukum lainnja.
Masjarakat Indonesia sekarang ini dalam garis besarnja
dapat kita bagi mendjadi dua bagian, jang satu jang hidup
dipedalaman, didesa-desa, direchtsgemeenschappen tersebut
diatas, jang kedua jang hidup dikota-kota.
Bagaimanakah djiwa hubungan sosial Bangsa Indonesia
didesa-desa itu?
Hubungan-hubungan sosial itu diatur dengan adanja nor-
ma-norma aturan-aturan tentang perbuatan-perbuatan dan
kelakuan-kelakuan. Ada aturan-aturan norma-norma kea-
gamaan, prikemanusiaan, kesusilaan, hukum perekonomi-
atr, politik, kesosialan. Ada aturan-aturan hubungan jang
berlaku untuk semua anggota masjarakat, ada jang hanja
berlaku untuk sedikit atau dua orang sadja seperti hal-
nja dalam hal kontrak, perdjandjian.
Pertanjaan tentang apakah djiwa bangsa, djiwa masjara-
kat Indonesia itu' individualistisch atau collectivistisch itu
dapat kita djawab dengan menindjau, sebagaimana tadi te-
lah diuraikan, bagaimanakah hidup bermasjarakat kita jang
berproses dalam bentuk kesatuan-kesatuan sosial kita.
Individu (manusia perseorangan) dalam masjarakat In-
donesia dipedalaman, adalah bukan manusia jang teruta-
ma memikirkan kepentingan kepribadiannja. Ia jang no-
mor satu (primair) adalah manusia gotong-rojong sama
dengan, menurut pendapat saja, manusia collectief (ge-
meenschapsmens).
Dalam hidup bermasjarakat dipedalaman, bukan manu-
sia perseorangan tetapi nnasjarakatlah jang primair; kepen-
tingan masjarakatlah jang diutamakan. Individu terutama
dianggap sebagai suatu funksionaris dari gemeenschap. Di-
sini tidak ada perlawanan kepentingan antara masjarakat
dan individu. Para individu merasa satu keluarga dengan
masj arakatnj a.
Principe dari masjarakat Indonesia adalah bahwa indi-
vidu itrr hidup dan fungsi sebagai alat untuk mentjapai
tudjuan-tudjuan dari mas"larakatnja.
Menurut kesadaran mereka ini semua tidak lain dari-
pada functies kodrat dari hidup manusia jang bermasja-
rakat. Ini semua terbukti dari hubungan-hqpungan hukum
jang penting-penting didalam masjarakat, seperti hubung-
25

27. an individu terhadap tanahnja, hubungan antara individu
dengan- individu, hubungan antara individu dengan ge-
meenschap.
Dalam segala sosl dan lapangan hidup dari individu,
gemeenschap turut bitjara, melakukan
-
sociale fungsi.
nja. Hubungan antara individu dengan masjarakat Indone-
sia dikuasai oleh kesadaran persatuan antara individu-indi-
vidu, pul oleh perasaan soli'daritet antara individu dengan
masjarakat sebagai kesatuan. (Persamaan diantaranja: piof.
$r C, Van Vollenhoven, Het Adatrecht van Nedeilandsch
Indi6, Prof. Mr B. Ter Haar, Beginselen en stelsel adatrecht;
Prof. Mr Dr Soeporno, De Verhouding van individu en
glmeenschap in het adatrecht, inaugurele rede Djakarta
Ig4L, Prof. M.r F.D. Holleman, De Cornmune trekt in het
Indonesisch rechtsleven; Inaugurele rede, Leiden LgBb dan
Mar'haenisme dan perdjuangannja oleh Partai Nasional In-
donesia (P.N.I.).
-
Hubungan hidup jang demikian itu Saudara Ketua, se-
suai dengan apa jang diuraikan diatas, adalah collectivis-
tisch dan djiwa jang ada disitu adalah djiwa jang Collec-
tivistisch. Mendjadi konklusi kami adalah ,,Bangsa Indo-
nesia, masjarakat Indonesia berdjiwa collectivistisch".
Bilamana didesa-desa, dinegeri-negeri ada. hubungan hi-
dup jang demikian itu, ada djiwa jang collectivitisch itu,
tidak demikianlah adanja dikota-kota, dimana oleh karena
pengaruh hidup kemasjarakatan Barat ada pergaulan hi-
dup jang iebih individualistisch.
Tidaklah ternjata bahwa perkembangan hidup bermasja-
rakat didunia itu berdjalan melalui feodalisme ke individu-
alisme?
Dunia Barat telah berdjalan dari djaman feodalis ke in-
dividualis, dari masjarakat feodalis ke masjarakat indivi
dualis. Tidakkah pun pada masjarakat Indonesia asli tadi,
jang sebenarnja merupakan masjarakat jang masih feo-
dalis, ada tanda-tanda menginfiltreernja djiwa irrdividualis,
tidak sadja dikota-kota tetapi pun didesa-desa?
Tidakkah terbukti bahwa djiwa gotong-rojong, kekeluar-
g.aan jang pada hakekatnja sama dengan djiwa collectivis-
tisch itu telah mulai luntur.
Memang benar bahwa dalam semangat gotong-rojong,
semangat kekeluargaan, disana-sini ada gedjala kearah ke-
lunturan, sehingga communale treknja disana-sini agak ku-
26

28. rang kuat, tetapi pada umumnja cljiwa gotong-rojong itu
masih menguasai hidup bermasjarakat kita.
Djiwa gotong-rojong itu agak mendjadi kurang adanja
disana-sini di Djawa-Tengah dan Djarva-fimur, tetapi tidak
seperti Dajak, Toradja, Batak dan Bali.
Tetapi sebaliknja didunia Barat sekarang dapat dikon-
statir perkembangan jang menguntungkan- djiwa collecti-
vistisch itu. Kami sebut umpamanja, timbunja kesadaran
sosial, lebih dari jang sudah-sudah, lahirnja prikemanusia-
an jang njata (re6el humanisme), keadilan sosial, tjita-tji-
ta sama-rata sama-rasa, sama-rata sama-bahagia dan sa-
ma-kewadjiban, mulai mempengaruhi hidup beirnasjarakat
sebagai reaksi terhadap individualisme dan kami jakin bah.
wa reaksi inipun akan mempengaruhi bangsa kita.
Djaman liberai dengan ekonominja jang kapitalistisch, di-
ganti dengan djaman peralihan dengan ekonominja jang
terpimpin, disana-sini sudah lahir dan berkembatrg, dja:
man sosialistis dengan ekonorninja jang collectivistisch.
Norma-norma hidup, termasuk norma-norma jang dimuat
dalam Undang-undang Dasarnja negara-negara jang dulu
berdjiwa individualistisch mulai mendjadi atau lebih men-
djadi berdjiwa collectivistisch. Hukum-hukum dan hak-hak
berfungsi sosial
saluran p_ikiran dari dogmatisch-scholastisch mendjadi
sosiologis, dimana perasaan persaudaraan dan keadilan
sosial dapat tempat sewadjarnja dan perkembangan baru
didunia Barat inipun akan mempunjai pengaruhnja pada
kita (persamaan diantaranja Prof. Mr I. Hendry Hysmans:
De tweesprong der recfitswetenschap, didsrede, Amsterdam
1933; Gustav Radbruch, Der mensch in Recht, inaugureele
rede, Heidelberg 1927; Prof. Dr A. Lysen, Individu en ge-
me,enschap; Prof. Dr P.J. Bouman, Algemeene Maatschap-
pijleer)
Saudara Ketua, kami telah sampai pada kesimpulan dari
pidato kami. Kesimpulan jang dapaf diarnbil oleh Fraksi
Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) adalah:
a. Djila bangsa, djirva masjarakat Indonesia adalah dji-
wa eollectivistisch;
b. sesuai dengan djiwa bangsa, djiwa masjarakat Indone-
gi? iang collectivistisch itu, sejogianja kita memben-
tuk undang-undang Dasar baru jang djirvanja collec-
tivistisch pula.
27

29. r-F-
saudara Ketua jang terhormat, perkenankanlah kami
Fraksi Partai Nasional Indonesia (p.N.r.) berdasarkan urai-
an dan pertimbangan tersebut diatas mengambil untuk se-
rnentara hanja-beberapa kesimpulan sadja.
t. Mengenai soal ideologi Negara Indonesia.
Berdasarkan. pertimlan_gan diatas, berdasarkan kenj ataan
dipe-rgqpa$aqnj1 Prytja sita sebagai ideotogi negara seta-
ma lebih dari 10 tahun dengan tahan udji din beidasarkan
kenjataan bahwa sebagian besar dari masjarakat Indonesia
me.n{ykung Pantja Sila, rnaa satu-satunja paham jang da-
p* dipergunakan sebagai ideologi Negara- adalatr pintja
Sila.
Pantja sila adalah satu rangkaian dari sila-sila ke-Tu-
ha-n-atq Jang 1[?h" Esa, Prikemanusiaan, Kebangsaan, Ke-
rakjatan dan Keadilan sosial jang bersama-sama merupa-
kan kesatuan bulat dalam arti satu sama tain tidak daiat
dipefiah.petjlh (bisa onderscheiden tetapi tidak bisa ger
scheiden), satu sama lain saling mempettgaruhi (inder&e-
pendent), qerta mqqing-masing berdaulat
-
sendiri setiara
o.t-or_oT sehingga sila jang satu tidak dapat mendjadjah
sila lainnja.
Dalam arti i"rg dernikian Pantja sila merupakan satu
ideologi j-ang harus meliputi segala rapangan
-kehidupan
manusia dan mengandung sifat ,,gotong-rojong', (tidak^ in-
dividualistisch tetapi collectivistisch). -
' Dalam hubungan dengan paham Marhaenisme dari par-
tai Nasional Indonesia (P.N.I.), maka dilihat dari sudut
bentuk, Pantja sila itu merupakan perpaduan diantara Mar-
haenisme dan ke-Tuhanan Jang Maha- Esa, sedangkan dili-
hat dari sudut tudjuan, maka Pantja sila merupikan satu
wadah (rangka) untuk diisi dengan Marhaenism-e jang me-
ngandung. pe_ngqhususan mengenai tjita-tjita ke6anlsaan
(sosio-nasionalisme) dan tjita-tjita kerakjatan (sosio-d'emo-
krasi).
2. Mengenai soal bentuk Negara.
pjiwa collectivistisch, djiwa golong-rojong menolak fede-
ralisme.
Alasan Fraksi Partai Nasional Indonesia (p.N.I.) untuk
mempertahankan Negara Kesatuan acalah sebagai berikut:
a. Historis.
koklamasi 17 Agustus lg4b adalah Negara Kesatuan.
Kemudian mendjadi federalistis karena sbdjarahnja jang
?.8

30. dibuat oleh pihak Belanda dengan adanja negara-negara
bagian.
Kemudian djadi kesatuan lagi, sehingga tak ada negara
bagian. Pada umumnja federalisme itu ditentukan dalam
sedjarah oleh karena beberapa negara merdeka mendjadi
satu. Tetapi tidak ada negara kesatuan mendjadi negara
federalistis dengan membentuk negara-negara bagian.
b. Logis.
Negara Kesatuan dengan decentralisatie territoriaal jang
luas dengan otonominja jang luas adalah lebih sesuai de-
ngan asas kerakjatan daripada negara federal. Ini bergan-
tung kepada tjara memberikan kekuasaan kepada daerah-
daerah otonomi (swapradja).
c. Efficiency.
Lebih murah dipandang dari sudut personalia dan pern-
biajaan.
d. Paedagogis politis.
Sebagai negara baru harus ada bimbingan kearah pem-
bentukan bangsa jang kompak
3. Mengenai soal Mahkamah Agung dan soal pengadilan.
Mahkamah Agung dan pengadilan sesuai dengan djiwa
collectivistisch tersebut diatas, kami usulkan didalam Un-
dang-undang Dasar baru untuk dipersatukan mendjadi
,,Kekuasaan Mengadili" - (Rechtsprekende macht", persa-
makan istilah ,,Kekuasaan kehakiman" dalam pasal 24 ajat
(1) Undang-undang Dasar Sementara tahun 1945).
Alasan untuk mempersatukan Mahkamah Agung dan
pengadilan jang dalam Undang-undang Dasar Sementara
tahun 1950, masing-masing diberi tempat jang berlainan
jaitu dalam Bab II, ,,Alat-alat perlengkapan Negara," ba-
gian III dan Bab III, ,,Tugas alat-alat perlengkapan Nega-
ra," bagian III, adalah untuk menegaskan bahwa ,,Kekuasa-
an Mengadili" jang merupakan kekuasaan ketiga dari ,,Trias
Politica" itu terdiri atas Mahkamah Agung dan Pengadilan-
pengadilan bawahannja, sehiqggs tidak hanja Mahkamah
Agung sadjatah jang merupakan alat perlengkapan Nega-
ra itu, rng[ainkan seluruh ,,Kekuasaan Mengadili" (demiki-
anlah pasal III dari Konstitusi Amerika Serikat) .
Soal dahu-lu .,}[ahkemah Agung" dan soal dahulu ,,penga-
dilan" jang sekarang dizusullian disebut ,,Kekuasaan Menga-
fi[," meliputi hal-hal sebagai berikut:

31. 1.
KEKUASAAN MENGADILI (RECHTSPREKENDE
r).MACHT).
a. Kekuasaan Mengadili di Negara Republik Indone-
sia semata-mata berada pada badan-badan Penga-
dilan, jang terdiri atas sebuah Mahkamah Agung
lebih rendah.
b. Anggaran Belandja dari Kekuasaan Mengaditi di-
tentukan tersendiri terpisah dari sesuatu Kemen-
terian.
1) Badan-badan Pengadilan diadakan dengan Undang-
undang, ja.ng mengatur pula susunan dan kekuasa-
annJa masmg-masmg.
2) Tiada suatu badan Pengadilan dapat diadakan de-
ngan tiada persetudjuan Mahkamah Agung.
Semua Pengadilan Negara Republik Indonesia melak-
sanakan peradilan ,,Atas nama Keadilan!".
1) Segala tjampur-tangan dalam urusan Pengadilhn
oleh alat-alat perlengkapan jang bukan perlengkap-
an Pengadilan dilarang, ketjuali djika diidjinkan
oleh Undang-undang Dasar ini.
2) Putusan-putusan Pengadilan tidak pula boleh ditun-
da-tunda atau dihalang-halangi pelaksanaannja.
1) Segala putusan Pengadilan harus berisi alasan-ala-
sannja dan dalam perkara pidana menjebut pasal-
pasal jang mendjadi dasarnja penghukuman.
2) Lain daripada pengetjualian-pengetjualian jang di
tetapkan oleh undang-undang, sidang-sidang Peng-
adilan adalah terbuka untuk umum.
3) Putusan-putusan senantiasa dinjatakan dengan pin-
tu terbuka.
1) Sjarat-sjarat untuk mendjadi Hakim, hak-hak, ke-
wadjiban-kewadjiban dan gadji daripadanja, serta
tjara mengangkat dan memberhentikannja, ditetap-
kan dengan suatu undang-undang chusus.
2) Mengangkat dalam djabatan Hakim didasarkan se-
mata-mata pada sjarat kepandaian, ketjakapan dan
kelakuan tak bertjela jang ditetapkan dengan un-
dang-undang oleh:
a. Presiden atas usul langsung dari Mahkamah
Agung atau
b. Mahkamah Agung.
3.
4.
5.
6.
30

32. 7.
B.
q) Pengangkatan tersebut adalah untuk seumur hidup.
4) Pemberhentian atas permintaan sendiri dan pemin-
dahan seorang Hakim dilakukan oleh:
a. Presiden atas usul langsung dari Mahkamah
Agung atau
b. Mahkamah Agung.
5) Seorang H,akim dapat dipetjat dengan suatu pu-
tusan Mahkamah Agung dalam hal-hal dan menu-
rut tjqra-tjara jang diatur oieh undang-undang.
Mahkamah Agung ialah Pengadilan Negara Tertinggi.
1) Mahkamah Agung terdiri atas seorang Ketua,
-se-
kurang-kurangnja seorang Wakil-Ketua dan seku-
rang-kurangnja enam orang Anggota (Hakim
Agung)
2) Apabila terdjadi suatu lowongan, Mahkamah Agung
akan memadjukan suatu usul terdiri atas dua orang
tjalon kepada Presiden untuk diangkat seorang di-
antaranja, setelah Presiden atas usul tersebut men-
dengar Dewan Perwakilan Rakjat.
1) Mahkamah Agung dapat membatalkan Undang-un-
dang jang dianggap bertentangan dengan Undang-
undang Dasar, menurut peraturan-peraturan jang
ditentukan dalam undang-undang.
2) Mahkamah Agung melakukan pengawasan terting-
gi atas segala perbuatan Pengadilan-pengadilan ba-
wahan, menurut aturan-aturan jang ditetapkan de-
ngan undang-undang.
Dalam hal-hal jang ditundjuk dengan undang-undang,
terhadap putusan-putusan jang diberikan dalam ting.
kat_ tertinggi oleh Pengadilan-pengadilan lain daripadl
Mahkamah Agung, kasasi dapat diminta kepada Mah-
kamah Agung.
1) $e9iden, Wakil-Presiden, Menteri-menteri, Ketua,
lYakil-wakil Ketua dan Anggota Konstituante dan
Dewan Perwakilan Rakjatl-Ketua, Wakil-Ketua,
HakiT-angggta pada Mafrkamah Agung, para fta-
kim- Pengadilan-pengadilan jang tingkatnja lebih
ren-dah, Djaksa Agung dan Djaksa Agung Muda
pada Mahkamah Agung, Ketua, Wakit-t<efua dan
Anggota Dgy*l Pengawas Keuangan dan Anggo.
ta-anggota Madjelis Titrggi dan peAsanat-pedja6at
lain jang ditundjuk dengan undang-undang, diadili
9.
10.
11.
3L

33. dalam tingkat pertama dan tertinggi djuga oleh
Mahkamah Agung, pun sesudah mereka berhenti,
berhubung dengan kedjahatan dan pelanggaran
djabatan serta kedjahatan dan pelanggaran lain
jang ditentukan dengan undang-undang dan iang
ditakukan dalam masa pekerdjaannja, ketjuali dji
ka ditetapkan lain dengan undang-undang.
2) Dengan undang-undang dapat ditetapkan, bahwa
perkara perdata dan perkara pidana terhadap go-
longan-golongan orang dan badan iang tertentu
hanja boleh diadili oleh Pengadilan jang ditundjuk
dengan undang-undang itu.
L2. Dalam hal-hal bilamana Presiden beranggapan bahwa
telah timbul atau mungkin akan timbul suatu persoal-
an hukum jang begitu pentingnja hingga perlu diper-
oleh pendapat Mahkamah Agung, maka atas permin-
taan Presiden, Mahkamah Agung akan memberikan
pendapatnja kepada Presiden.
13. tl Presiden mempunjai hak memberi grasi dari hu-
kuman-hukuman jang didjatuhkan oleh putusan
Pengadilan.
2) Hak itu dilakukan sesudah meminta nasehat dari
Mahkamah Agung, sekedar dengan undang-undang
tidak ditundjuk Pengadilan iang lain untuk mem-
beri nasehat.
3) Djika hukuman mati didjatuhkan, maka putusan
itu tidak dapat didjalankan, melainkan sesudah
Presiden, menurut aturan-aturan jang ditetapkan
dengan undang-undang, diberi kesempatan untuk
memberi grasi.
4) Amnesti dan abolisi hanja dapat diberikan oleh
Presiden sesudah meminta nasehat dari Mahkamah
Agung.
Sekarang Pendjelasan dari ,,Kekuasaan Mengadili" ter-
sebut diatas, Saudara Ketua.
Sebagai pedoman untuk menetapkan kedudukan ,,Keku-
asaan Mengadili" didalam Konstitusi harus kita pakai asas-
asas:
1. Negara kita adalah suatu Negara Demokrasi dan
2. Negara kita adalah suatu Negara Hukum.
Negara Demokrasi jang sesunguhnja, dengan sendirinja
harus merupakan suatu Negara Hukum, oleh karena Hu-
32

34. kum atau Undang-undang untuk mana setiap orang ada-
lah sama, adalah pendjelmaan kehendak rakjat (jang ber-
daulat), jang harus dihormati dan dilaksanakan.
Dalam suatu negara jang demikian, kekuasaan menga.
dili, sebagai pendjaga hukum atau pendjamin terlaksana.
nja demokrasi, tidak boleh tidak harus diberikan kekuasa-
an jang tinggi dan tidak boleh tunduk kepada kekuasaan
jeng manapun, selainnja kepada Konstitusi dan undang.
undang. Ini sudah lama diandjurkan dalam adjaran ,,Triis
Politica" jang terkenal itu, jang memberikan kepada ,,K€-
kuasaan Mengadili" suatu kedudukan jang sama dan sedja-
djar dengan ,,Kekuasaan Perundang-undangan dan Keku-
asaan Pelaksanaan".
Dalam menjusun usul-usul jang kita madjukan kepada
Konstituante mengenai kedudukan,,Kekuasaan Mengadili"
kita didalam Undang-undang Dasar baru, untuk mudahnja
kita berpangkalan pada keadaan sekarang atau kedudukan
jang sekarang ini sudah dimiliki oleh ,,Kekuasaan Menga-
dili" kita didalam Undang-undang Dasar Sementara 19b0.
Apa jang baik harus kita pertahankan dan apa jang dira-
sakan kurang, dapat ditambah.
Djika kita peladjari Undang-undang Dasar Sementara
itu, maka nampaklah, meskipun tidak begitu djelas seperti
dalam Konstitusi Amerika Serikat, bahwa adjaran Trias
Politica memang dianut, jaitu dengan ditempatkannja
Mahkamah Agung sebagai ,,alat perlengkapan" Negara,
disampingnja Dewan Perwakilan Rakjat dan Presiden be-
serta Dewan Menteri, sedangkan ,,pengadilan" diatur seba-
gai tugas alat perlengkapan tersebut, disampingnja,,per-
undang-undangan" dan,,pemerintahan"
Dalam Undang-undang Dasar Sementara kita principe
,,trias politica" adalah lebih ,,geprononceerd" daripada mi-
salnja dalam Konstitusi-konstitusi Peraritjis dan Swis.
Hal: 1a. Dengan ditjantumkannja pasal ini principe ,,tri-
as politica" nampak lebih djelas lagi daripada sekarang
dalam Undang-undang Dasar Sementara kita.
Da1am pada ifu ..alat perlengkapan" Negara jang meru-
pakan kekuasaan ketiga itu kita rumuskan sebagai ,,K€-
kuasaan lfengadili'', jang terdiri atas Mahkamah Agung
dan Pengadilan-pengadilan bawahannja, sehingga tidak
hanja Mahkamah Agung sadjalah jang merupakan ,,alat
perlengkapan" Negara itu, melainkan seluruh ,,Kekuasaan
Djilid w

35. Mengadili". (Demikianlah djuga pasal 3 dari Konstitusi
Amerika Serikat).
Kami tidak menjetudjui pemakaian istilah ,,Angkatan
Pengadilan" jang dipakai dalam putusan Mahkamah Agung
tanggal LZ Oktob.er 1955 (perkara Mangkune-goro) iang
terkenal itu, dengan pertimbangan, bahwa kata ,,3il9-
katan" jang kini telah lazim dipakai misalnia dalam istilah
,,Angkalan Perang" sebagai salinan daripldl ,,Gewapende
ivlac[t", kata-kata ,,macht" atau ,,angkatan" itu i'nempunj?i
makna lain daripada jang dimaksud dalam istilah ,,Recht-
sprekende Macht", karena ,,Macht" _dalam istilah terachir
iii mempunjai makna ,,Kekuasaan-Neg?ta" (sptu daripada
tiga kekuasaan menurut ,,trias politica").
lb. Hal ini adalah setjara tegas kelandjutan daripada
ketentuan dalam Hal 1 a, chusus agar segala sesuatu kebu'
tuhan keuangan jang diperlukan untuk menjelenggarakan
peradilan jang sebaik-bq.knja _(biaja -kantor, ' s?Fsi,- -_ per-
dlalanan, - konperensi dinas dar! sebagainja)- tidaklah -di
glntungkan lagi atas anggaran belandja dari sesuatu ke-
menterian (Kehakiman).
Hal: 2 aiat (1). Tiap-tiap Badan Pengadilan (djuga jang
diserahi rnengadili peikara-perkara chusus) diadakan de'
ngan undang-undang iang mengatur pula susunan dan
kekuasaannja masing-masing.
ajat (2). Ajat ini ialah untuk mentjegah diada-
kannja suatu badan Pengadilan dengan_.ti1!a_ persetudju-
an lWahkamah Agung, seperti telah terdjadi dengan pem'
bentukan Pengadilan Ekonomi jang kita kenal itu.
Hal: 3 Pasal ini diambil dari Undang-undang Mahkamah
Agung (Undang-undan_g- tangg_al 6 Mei 1950 No. 1), iang
m6njdbutkan bahwa Mahkamah Agung melaksanakan per-
aditan ,,Atas nama Keadilan!"
Sekarang ditegaskan bahwa semua Pengadilan Negara
Republik Indonesia melaksanakan peradilan ,,Atas nama
Keadilan".
Hal: 4. Pasal ini diambil dari Undang-undang Dasar Se'
mentara, jaitu pasal 103, namun kami adakan_ perubahan
jang sangat penting, jaitu kata ,,Undang'undang" kami
ganti dengan ,,Undang-undang Dasar ini".- Redaksipasal 103 Undang-undang Dasar Sementara ada'
lah membahajakan, oleh karena ,,Undang-undang" (iaitu
kekuasaan lefislatif ) senantiasa akan dapat mentjampuri
34

36. soal-soal pengadilan, jang mana tidak dikehendaki oleh
,,trias politicar'.
Tjampur tangan dalam urusan pengadilan hanjalah di-
perbolehkan djika itu diberikan oleh Undang-undang Da-
sar sendiri, seperti halnja dengan grasi, amnesti dan abo-
lisi, jang diatur dalam pasal 13.
Hal: 5. Pasal: ini berisi djaminan untuk berlakunja per-
adilan jang baik sebagaimana didapatkan dalam pasal 104
Undang-undang Dasar Sementara.
Hal: 6. Pasal ini mengandung djaminan-djaminan bagi
kedudukan para Hakim, agar mereka dapat melakukan tu-
gasnja dengan tenang, bertabah hati dan tak berat-sebelah.
Ini penting sekali apabila Hakim menghadapi perkara
dimana pemerintah sendiri mendjadi pihak.
Terhadap soal siapa jang berhak mengangkat, member-
hentikan atas permintaan sendiri dan memindahkan seo-
rang Hakim, digantungkan pada p"andafrgan-pandangan da-
Iam Konstituante, ialah:
a. Oleh Presiden atas usul langsung dari Mahkamah
Agung (inilah jang terpenting, djadi tidak oleh/
melewati Menteri Kehakiman), ialah apabila dipan-
dang perlu adanja sistim ,,check atau ballance"-
policy
-
seperti di
-
Amerika Serikqt.
atau
b. Sekaligus oleh Mahkamah Agung.
ajat (3). Pengangkatan untuk seumur hidup, jang
sekarang hanja berlaku bagi para Hakim Mahkamah
Agung, sebaiknja ditetapkan berlaku untuk semua Hakim.
Penting djuga ajat (5) jang menetapkan bahwa para Ha-
kim hanja dapat dipetjat oleh Mahkamah Agung sendiri;
djadi tidak oleh Presiden.
Hal: 7. Tidak membutuhkan pendjelasan.
Hal: 8. Pasal ini mengenai susunan Mahkamah Agung
dan tjara pengangkatan pedjabat-pedjabatnja.
Pengusulan oleh Mahkamah Agung sendiri memberikan
djaminan tentang keahliannja para tjalon, sedangkan de.
ngan ketentuan bahwa Presiden harus mendengar Dewan
Perrrakilan Rakjat. dapat diperoleh suara rakjat atas usul
itu.
Hal: 9. Ajat i1l. Mengenai masalah apakah perlu atau
tidak dalam Konstifusi dengan tegas ditjantumkan bahwa
Mahkamah Agung dapat membatalkan Undang-undang jang
35

37. tiianggapnja bertentangan dengan Konstitusi, digantungkart
pada panctangan-pandangan dalam Konstituante, ialah de-
ngan dua kemungkinan:
Kemungkinan pertama (perlu ditjantumkan), lihat re.
daksi dalam ajat (1),
Kemungkinan kedua (tidak perlu ditjantumkan), per-
lu dipertimbangkan hal-hul sebagai berikut:
Diberbagai negara (kebanjakan jang berbentuk federasi
atau negara serikat), Mahkamah Agung, jaitu Badan Peng-
adilan Tertinggi, mempunjai kekuasaan membatalkan Un-
dang-undang, Jang pahng terkenal dalam hal ini ialah ke-
kuasaan Supreme Court di Amerika Serikat.
Sepandjang dapat kita selidiki, kekuasaan Supreme Court
di Amerika Serikat itu tidak berdasarkan bunjinja Konsti-
tusi maupun undang-undang, tetapi kekuasaan rtu diper-
olehnja karena sedjarah, djadi berdasar atas hukum tak
tertulis (lihat buku Dr Cornegoor ,,De Rechterlijke Macht"
diterbitkan dalam tahun 1955, katja 39 dan 40).
Dalam waktu kekatjauan dimana pengaruh dan kewiba-
waan badan-badan negara pada umumnja sudah sangat
merosot dimata rakjat dan dimana federasi diantjam de-
ngan perpetjahan, satu-satunja Alat Negara jang masih
berpengaruh ialah ,,Kekuasaan Mengadili". Dikala itu ma-
ka Supreme Court mengambil kekuasaan sebagai pendjaga
Konstitusi dan federasi, jaitu kekuasaan membatalkan tiap
Undang-undang jang dianggapnja bertentangan dengan
Konstitusi.
Dalam Undang-undang Dasar Sementara kita sekarang
ini terdapat pasal 95 (2) jang mengatakan bahwa ,,tlndang-
undang tidak dapat diganggu-gugat", jang sebagaimana di-
ketahui melarang segala ,,toetsingsrecht" kepada Hakim.
Djika nanti dalam Konstitusi kita pasal ini dapat dibu-
njikan: ,,Undang-undang jang tidak bertentangan dengan
Konstitusi, tidak dapat diganggu-gugat", sehingga kiranja
akan ada kesempatan bagi Mahkamah Agung kita untul{
melalui djalan sebagai jang ditempuh oleh Supreme Court
Amerika Serikat, mendjadi Badan Negara jang ditundjuk
oleh Hukum tak tertulis, untuk memutusKan soal ,,berten-
tangan atau tidak dengan Konstitusi" itu.
Ajat (2), tidak membutuhkan pendjelasan.
Hal: 10. Tidak membutuhkan pendjelasan.
Hal: II. Dalam pasal mengenai ,,forum privilegiatum'
36

38. ini kita masukkan ,,para hakim". sebagaimana diketahui
menurut keadaan s_ekaran_g ini bagi seorang Hakim ketju-.
ali Ketua, Wakil Ketua dan Anggota Mahkamah Agung,
tidak ada suatu forum, sedangkan dalam djaman penoli-
djlhan forum itu ada bagi tiap Hakim (pasal 16b R.O.).
Hal: 12. Pasal ini mengenai ,,advisory jurisdiction" dari
Mahkamah Agung.
Hal: 13. Pasal_ ini mengenai hak-hak istimewa Kepala
{e_gara, _jang plda hakekatnja merupakan tjampur-tangan
dalam urusan Pengadilan. Hak-hak itu hanja dapat diper-
gunakan setelah Kepala Negara mendapat nasbhat dari
Mahkamah Agung.
Hal: 14. Pasal ini mengenai ,,peradilan tata-usaha peme-
rintahan" (,,administrative rechtsspraak") jang diambil da-
ri pasal 108 Undang-undang Dasar Sementara.
Sekian Saudara Ketua dan te,rima kasih.
Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat Saudara
Hadji Mansur Datuk Nagari Basa.
H.adji Mansw Dt. Nagari Basa: Saudara Ketua, Sauda-
ra Anggota Korrstituante jang terhormat.' Assalamu 'alai-
kum warahmatutlahi wabarak-atuh.
_ _ Qaja__banjak mengutjapkan sjukur kepada Tuhan Jang
Maha Kuasa dan terima kasih banjak kepada saudara Ke--
tua, oleh karena saja telah dapat kesempatan untuk ber-
bitjara memberikan Pemandangan Umum Babak Kedua
dalam Rapat Pleno Konstituante jang mulia ini.
- .Pqry"ndangan Umum jang akan saja sadjikan sekarang
ini, ialah beredar mengemukakan bahan-bahan jang patul
dimasukkan dalam undang-undang Dasar kita nanti.-per-
tama sekali saja hendak mengemukakan pemandangan sa-
ja tentang Kedaulatan Negara.
Saudara Ketua jang terhormat, dalam Babak Pertama
memang soal Kedaulatan ini sudah djuga disinggung-sing-
gung oleh Saudara Hadji Asjmawi Fraksi saja Partai G-
lam Persatuan Tarbijah Islamijah (Perti), berupa perta-
njaan. Apakah Kedaulatan Negara ini nanti ditangan Tu-
han, ataukah Kedaulatan Negara itu ada ditangan rakjat
ataukah Kedaulatan Hukum? sebelumnja nanti kita tetap-
kan satu-satunja haruslah dahulu kita pertimbangkan ma.
ggklmqsak, apakah akibat-akibat jang akan timbul dengan
Kedaulatan itu.
87

39. Kedaulatan itu artinja ialah kekuasaan iang tertinggi,
kekuasaan jang tidak dapat dipatahkan oleh orang lain.
Saja akan mentjoba membahas, menganalisa kedaulatan
jang tiga matjam diatas, mana jang lebih tjotjok dengan
negafa kita, karena kedaulatan jang lain seperti kedaulatan
Hitler pada tahun 1934 dan kedaulatan Mussolini pada
tahun 1922 sudah pasti tidak boleh lagi berulang sedjarah-
nja, diatas dunia ini, terutama di Indonesia.
Saudara Ketua jang terhormat, kedaulatan Tuhan artinja
kekuasaan itu adalah ditangan Tuhan, memang bagi kita
bangsa jang menganut agama, memang itulah pegangan
kita jang sekali-kali tidak boleh kita abaikan.
' Karena Iradattullah fauqa kulli iradah, kehendak Tuhan
itulah jang mengatasi segala kehendak, karena ialah jang
paling berkuasa.' TeIapi walaupun demikian kebenarannja menurut keper-
tjajaan kita, apakah jang demikian itu bisa kita tumbuh-
kan ditanah air kita pada masa sekarang? Dan kalau kita
katakan bisa, siapakah nanti jang akan kita angkat
djadi wakil Tuhan untuk melaksanakannja, bisakah
siden nanti djad[ wakil Tuhan?
Menurut pandangan saja sudah tidak ada lagi pada ma.
sa sekarang jang bisa mewakili Tuhan itu.
Berlainan dengan masa Purbakala memang bisa diprak-
tekkan, bahkan mesti begitu, jaitu Kedaulatan penuh di-
tangan Tuhan dan jang menjampaikan perintah-perintah
Tuhan itu didunia ini ialah wakilnja, ialah pada masa Na-
bi-nabi, mulai dari Nabi Adam sampai kepada Nabi Musa,
Nabi Isa alaihissalam dan penghab,isan, sekali Nabi Mu-
hammad sallallahu 'alaihi wasallam. Adapun pada masa itu,
mernang begitu wakil (Rasul) Tuhan dimuka bumi ini. Ma-
ka segala undang-undang dan segala peraturan-peraturan
semuanja datang dari Tuhan.
Dan segala pertumbuhan jaqg ada dalam negeri dan
negara ditanjakan kepada Nabi. Dan Nabi itu tidak boleh
bertindak menurut kehendak hatinja, hanjalah semata-mata
menjampaikan walrju Tuhan jang diwahjukan kepadanja.
. Ma jantiqu'anil hawa in hua illa wahjun juha, Seorang
Nabilah jang bisa langsung menerim_a wahju dari Tuhan,
Nabi dan Rasul-rasu1 itu tidak boleh ber"kata menurut ke-
hendak hatinja, melainkan se4antias_a menurut wahju Tu-
han jang diwahjukan kepadanja.
38
men'
Pre-

40. Kalau kita tjali_
-dltanah air Indonesia sekarang tidak
akan bertemu lagi Nabi-nabi dan Rasul-rasul itu untulk men-
djadi Kepala Negara, jang berkuasa dalam negara.
Kalau memang Kedaulatan Tuhan jang seperti itu ti-
dak bisa l?glditumbuhkan ditanah air kita-sekarang mung-
kin lagi pindah kepada kedua, jaitu Kedaulatan -Rakjat,
seperti jang sudah kita tjantumkan dalam Undang-un-
dang Dasar Sementara sekarang ini dalam pasal I aiat (2),
j-ang berbunji sebagai berikut: ,,Kedaulatan Republik tndo-
d-onesia adalah diangan rakjat dan dilakukan
-oleh
Peme-
rintah bersama-sama dengan Perwakilan Rakjat". Memang
pasal ini sudah tertjantum dan sudah LZ tahun lamanja
dipraktekkan oleh rakjat kita, maka sekarang timbul sa-
tu pertanjaan: Apakah pasal itu sudah patut kita abadikan
untuk Undang-undang Dasar kita jang baru?
_ Disini saia dapat mendjawab Saudara Ketua, belum, se-
bab_nja .Saudara Ketua, menurut pendapat saja pasal jang
berbunji seperti tersebut diatas belumlah dapat- mendjadi
pegangan bagi seluruh rakjat Indonesia, terutama sekali
bagi rakiat iang menganut agama. sebab menurut pasal ini
Kedaulatan Republik Indonesia adalah ditangan rakjat dan
dilakukan oleh Pemerintah bersama-sama dengan Perwa-
kilan Rakjat.
_ _ {nakan tidak mungkin terdjadi nanti saudara Ketua,
undang-undang jang akan dibuat oleh Dewan perwakilan
Rakjat dibelakang hari berlawanan dengan kepertjajaan
umat ataa golongan umat jang menganut agama-nantinja?
- -
Disini saja . d3nat menundjukkan satu gambarannja.
Ntungkin nanti Dewan Peiwakilan Rakjat membuat satu
_undang;undalg perburuhan, dimana disebut bahwa tiap pe-
kerdja. diwadjibkan bekerdja 8 djam satu hari dari a;im z
lamp4 dengan djam 2 dan termasuk hari Djum'at'pada
hari_ Djum'al hari Ibadat Kaum Muslimin mengerd3ikan
sembahjang Djum'at dari djam 12 sampai dengail olim z.
untunglah s_elama ini p,eraturan-peraturan jang ieperti
itu belum terdjadi, ialah:karena Dbwan perwakiian Rak-
jat kita sekarang masih banjak terdapat orang-orang Is,
I-am i?lg trgJ dan patuh mengerdjakan perintah tuhan
I*g Mgha
-
Kuag3 .dan _J*S M-aha
-Esa.
Tetapi walaupun
begitu saudara Ketua, kita-harus menindjau-lebih djiuh
kedepan.
39

41. Pada masa sekarang ini bajang-bajangnja sudah mulai
kelihatan seperti pepatah orang kita diseberang sana: Tje-
wang dilangit menundjukkan hari akan panas, gabak di-
hulu menundjukkan hari akan hudjan.
Buktinja Saudara Ketua, sekarang adjaran-adjaran, pen-
didikan-pendidikan untuk tidak memperlihatkan Perintah
Tuhan itu sudah mulai timbul lagi pada anak-anak kita, tu-
nas-tunas muda jang memang mereka itulah nanti mendjadi
warga-fiegara sepeninggal kita, jaitu mengenai waktu be-
ladjar. Sudah banjak terdapat pada masa ini anak-anak
kita bersekolah di Sekolah Menengah Pertama/Sekolah Me-
nengah Atas mulai djam t 1 sampai dengan djam 5 dan
ada pula mulai djam 2 sampai dengan djam B malam.
Kalau begitu Saudara Ketua, anak kita itu sudah mulai
diadjar dididik dengan tidak mengatjuhkan agamanja di-
mana masanja lagi ia akan mengerdjakan sembahjang Lu-
hur, sembahjang Asjar dan lain-lainnja.
Maka disini saja mengemukakan pendapat saja untuk
patut djadi perhatian kita bersama tentang hal kedaulat-
an ini.
Dalam hal ini saja berpendapat bahwa Kedaulatan Ne-
gara kita ini nanti dibagi kepada dua faktor:
I. Kedaulatan mengenai Undang-undang jang tidak ada
nasnja (ketentuan) dalam kitab-kitab sutji berupa perintah
atau larangan.
Biasanja hal ini akan diketemukan nanti dalam meng-
atur hal-hal jang bersangkut-paut dengan duniawi sadja.
Maka jang berdaulat dalam hal ini ialah terserah kepada
rakjat, ,,antum a'lamu bi umuri duniakum", artinja: ,,Ka-
mu lebih tahu dengan urusan duniamu", tetapi manakala
satu peraturan sudah ada tertulis dalam kitab-kitab sutji
Al Qur'an, maka rakjat tidak boleh lagi tjampur tangan un-
tuk merubah, menambah dan menguranginja. Seperti wa-
djib mengeluarkan L0% dari hasil sawah petani, kalau
hasilnja minimal 600 sukat dan wadjib mengeluarkan 2t/z7o
dari kimat (taksiran) harta perniagaan kaum dagang kalau
kimat menimalnja Rp. 60 perak, ataupun wadjib menge-
luarkan 2Yz7o dari hasil tambang mas atau dari hasil
tambang perak dan begitu djuga pembahagian harta pu-
saka kalau seorang hartawan meninggal, begitu pula tjara
penjelesaian hak-liak buruh kalau seorang madjikan bei-
tjektjok dengan orang-orang buruhnja tentang upah dan'
4A

42. banjak lagi peraturan-peraturan jang sudah tersebut dalam
Undang-undang Tuhan jang tertulis Qur'an.
Djadi dalam hal ini dapat saja simpulkan begini; Kedau-
Iatan Republik Indonesia adalah ditangan rakjat dan di-
lakukan oleh Pemerintah bersama-sama Dewan Perwakil-
an Rakjat dengan tidak berlawanan dengan hukum-hukum
agama.
II. Dasar Negara.
Fraksi kami dalam hal ini belum dapat mengemukakan
pendapat kami jang positif, apakah negara kita nanti akan
berdasar Islam ataukah tetap seperti biasa, berdasarkan
Pantja Sila, hanja sadja Saudara Ketua kalau Rapat Kon-
stituante setudju dengan dasar Islam, maka kami dapat
menjokong L00%. Kalau umpamanja kita tetap akan
mempertahankan Pantja Sila, maka kami berpendapat
bahwa harus dasar pertama itu, ke-Tuhanan Jang Maha
Esa harus kita djelaskan apa benar maksudnja, karena
apalah gunanja kita mengaku ber-Tuhan, tetapi kita se-
nantiasa tidak memperhatikan peraturan-peraturannja.
III. .Alat-alat Perlengkapan Negara.
Dalam hal ini kami berpendapat sama dengan pendapat.
pendapat Anggota jang terhormat jang telah mengeluar-
kan pendapat-pendapatnja jaitu:
1. Presiden dan Wakil Presiden.
2. Menteri-menteri
3. Deia'an Perwakilan Rakjat.
4. Mahkamah Agung.
5. Dervan Pengawas keuangan.
Pendapat kami tentang Dewan Perwakilan Rakjat ini,
adalah nantinja sangat bergantung dengan Bentuk Negara,
apakah negara berbentuk Kesatuan seperti sekarang atau
nanti berbentuk federasi, maka begitu pulalah Dewan Per-
wakilan Rakjat ini, apakah nanti memakai senat dari wa-
kil Negara bagian, ataukah berupa wakil dari Daerah-dae-
rah?
Untuk mempertimbangkan ini Saudara Ketua, kita ti-
dak dapat melengahkan pertumbuhan-pertumbuhan jang
berdjalan didaerah-daerah sekarang ini. Diantaranja tim-
bulnja satu Dervan di Sumatera Tengah jang disebut de-
ngan Dewan Banteng pada bulan Desember L956 jang lalu.
Dengan melefusnja Dervan Banteng ini di Sumatera Te-
ngah memang menggontjangkan dan menimbulkan sedja-
4T

43. rah baru ditanah air kita Indonesia ini. Maka kesempatan
jang baik sekali ,timbulnja suasana jang aneh itu, dimana
Konstituante sekarang mengadakan sidang-sidangnja un-
tuk membentuk Undang-undang Dasar.
Kedjadian ini aneh sekali Saudara Ketua. Amat sutit
sekali menetapkan hukum-hukumnja apakah tindakan itu
benar menurut hukum atau tidak benar. Kalau kita tanja
kepusat sekarang, maka pusat berpendapat bahwa Dewan
Banteng salah, tidak menurut Undang-undang Dasar Se-
mentara, akan te'tapi dengan tidak kita sangka-sangka Sau-
dara Ketua, disamping banjaknja orang-orang jang tidak
setudju, tetapi banjak pula orang-orang daerah jang me-
niru. Buktinja dengan menjusulnja Dewan Gadjah di Suma-
tera Utara, Dewan Garuda di Sumatera Selatan dan Dewan
Manguni di Sulawesi dan barangkali dengan ilham Tuhan
penghabisan sekali meletus pula satu Dewan diistana Nega-
ra jang disebut dengan Konsepsi Presiden jang dinamakan
Dewan Nasional.
Kalau Pusat pernah mengatakan, bahwa Dewan-dewan
Daerah itu salah, tidak menurut Undang-undang Dasar, te-
tapi Daerah pernah pula mengatakan bahwa Dewan Nasi-
onal jang dipusat itu sudah menjimpang pula dari Undang-
undang Dasar Sementara.
Begitulah suasana jang sekarang ini. Maka tentang ini
nanti kita dari Konstituante inilah jang berhak membitla-
rakannja dan Hakim tertinggi dari perselisihan-perselisih-
an paham jang hebat itu. Dan nanti pada waktunja boleh
kita bahas bersama-sama. Jang mengenai keuangan, eko-
nomi, pendidikan dan pengadjaran dan kebudajaan sangat
penting dimasukkan dalam Undang-undang Dasar, karena
disitulah pokok keamanan, kemakmuran dan kemadjuan
negara dan nanti kita bahas bersama-sama.
Demikian Saudara Ketua dan terima kasih. Assalamu
'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.
Ketua: Saja persilakan Saudara Ali Manshur jang ter-
hormat.
R.M. Ali Manshui: Assalamu 'alaikum:, warahmatullahi
wabarakatuh.
Saudara Ketua dan Madjelis jang terhormat, didalam
Pemandangan Umum babak pertama mengenai atjara ,,S.g-
42

44. al-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undang Da-
sar" jang hendak kita susun itu, I{adjetis Konstituante te-
lah banjak mendengar tentang soal tennaksud dari para
pernbitjara jang mengambil bahagian bitjara dalam Peman-
dangan Umum tersebut; tidak ketinggalan pula mendengar
keterangan-keterangan disekitar atjara tersebut dari Frak-
si Nahdlatul Ulama (N.U.), sehingga dengan demikian, se-
dikit banjaknja Konstituante sekarang ini telah memper-
oleh gambaran sekalipun belum sedjelas jang dikehendaki-
nja, karena kedjelasan dan ketegasan masing-masing fraksi
terhadap suatu soal jang dipandang sangat penting untuk
diperdjuangkan setjara sungguh-sungguh, rupanja menung-
gu saatnja jang dipandang tepat.
Itulah sebabnja maka dalam Pemandangan Umum ba-
bak pertama, kita baru melihat para pembitjara menga-
dakan perbandingan tentang Undang-undang Dasar iang
ada daripada negara kita dengan Undang-undang Dasar
negara luar jang mendapat tindjauan dari para pembitja-
ra-pembitjara itu.
Disamping itu para pembitjara ada jang mengemuka-
kan perbandingan terhadap Undang-undang Dasar jang te-
lah pernah berlaku di negara kita mengenai soal-soal jang
penting seperti bentuk negara, kedaulatan negara dan la-
in-lainnja.
Saudara Ketua, sepandjang perhatian kami terhadap per-
soalan-persoalan jang dikernukakan oleh para pembitjara
itu, ternjata bahwa pada umumnja fraksi-fraksi dalam
Konstituante ini mempunjai persamaan penilaian terhadap
pokok persoalan jang patut dimasukakn dalam Undang-un-
dang Dasar jaitu:
1. Mukaddimah
2. Bangunan Negara
3. Agama
4. Alat-alat Perlengkapan Negara
5. Tugas Alat-alat Perlgngkapan Negara
6. Pemerintahan Daerah dengan otonominja
7. Madjetis Perubahan Undang-undang Dasar
B. Soal-soal lain jang dipandang pokok.
Saudara Ketua, mengenai Mukaddimah jang pada hake-
katnja merupakan perumusan pokok idjmali daripada tiga
persoalan, ialah:
!?

45. 1. Pandangan hidup Bangsa Indonesia
2. Tjita-tjita perdjuangan bangsa dan
3. Kebulatan tekad bangsa mentjapai tjita-tjita dalam
negara.
Maka sesuai dengan maksudnja, hendaknja ketiga tafsil
perintjial..diatas diberi perumusan jang djblas dan tegas
dimana djiwa piagam Djakarta jang beinun;i: ,,Bahwa-se-
sungguhnia kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan
oleh sebab, itu maka pendjadjahan diatas dunia harus di-
hapuskan karena tidak sesuai dengan prikemanusiaan dan
prikeadilan. Dan perdjuangan kemerdekaan Indonesia, te-
lah sampailah kepada saat jang bahagia dengan selamat
sentosa m_enghantarkan rakjat Indonesia kedepan pintu
gerbang Negara Indonesia jang merdeka bersatu, beidau-
lat, adil dan makmur.
Atas berkat Rachmat Allah Jang Maha Kuasa dan de-
nga_n didorongkan oleh keinginan luhur supaja berkehidup-
an kebangsaan jang bebas, maka Rakjat Indonesia dengan
ini menjatakan kemerdekaannja. Kemudian daripada itu,
untuk'membentuk suatu pemerintah Negara Indonesia jang
melindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpa['
darah Indonesia dan untuk mernadjukan kesedjahteraan
umum, mentjerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksa-
nakan ketertiban dunia jang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah ke-
merdekaan, dalam suatu susunan Negara Republik Indone-
sia- jang berkedaulatan rakjat dengan berdasar kepada ke-
Tuhanan, dengan kewadjiban mendjalankan sjari'at Islam
bqg: pem_eluk-pemeluknja menurut dasar kemanusiaan jang
adil dan beradab, persatuan Indonesia dan kerakjatan jang
dipimpin oleh hikmah kebidjaksanaan dalam peimusjawa-
ratan perwakilan serta dengan mewudjudkan suatu- kea-
Cilan sosial bagi seluruh rakjat Indoneiia".
Untuk lebih menjegarkan kita sekalian perlu disini di-
kemukakan bahwa piagam Djakarta itu dibuat pada tanggal
22 Djuni L945 dengan ditanda-tangani oleh Ir Soekaino,
Drs Moh. Hatta, Mr Achrnad Subardjo, Abikusno Tjokro-
sujoso, Abdul Kahar Muzakkir, K.H. Wachid Hasjim, Mr
A.A. Maramis, H.A. Salim dan Mr Muhd Yamin.
saudara Ketua jang terhormat, selain daripada itu ada-
lqh bidjaksana apabila djiwa Mukaddimah Republik pro-
klamasi 1945 dan djiwa Mukaddimah Undang-undang Da-
44

46. sar Sementara jang masih berlaku ini, djqga ditampung
dalam Mukaddimah Undang-undang Dasar jang trendat
kita susun, sehingga Mukaddimah Undang-undang Dasar
jang hendak kita susun itu merupakan gambaran- kesem-
purnaan pokok-pokok persoalan jang hendak ditafsil dan
diperintji dalam bentuk pasal dan ajat-ajatnja.
Saudara Ketua, mengenai bangunan negara jang kami
maksudkan sebagai bentuk, Wilajah dan kedaulatan nega-
ra, Fraksi kami Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) mempunjai
pandangan bahwa bentuk Republik adalah bentuk jang pa-
ling tjotjok dengan ketata-negaraan Indonesia dimana se-
mangat dan praktek gotong-rojong merupakan sendi kehi-
dupan kemasjarakatan Indonesia. Maka tepatlah kalau ben-
tuk kemasjarakatannja itu mendjadi landasan kehidupan
ketata-negaraannja.
Selain daripada itu, adalah tidak bagi konstituantenisten
bahwa bentuk ketata-negaraan,,Republik" pada achir-achir
ini menampakkan progressiviteitnja, sehingga mempunjai
pengaruh dalam pergolakan dan perdjuangan bangsa,bang-
sa jang negaranja masih berbentuk monarchi.
Saudara Ketua, tentang nama daripada Republik Indo-
nesia mendjadi Republik Islam atau Republik Rakjat atau
Republik Nasional dan sebagainja atau tetap Republik
Proklamasi atau Republik Indonesia sekalipun, fraksi lta-
mi belum merasa perlu mempersoalkannja dan baru pada
saatnja nama dari Republik kita itu dinjatakan.
Bagi Fraksi kami adalah negara hukum berepublik jang
demokratis, dimana berlaku hukum dan adjaran Islam se'
bagai hukum dan adjaran jang hidup subur dan berkem-
bang dalam masjarakat dan dimana pula memeluk agama
dan mengembangkan agama lain mendapat kebebasan dan
perlindungan dari penguasa (pemerintah). "?.
Saudara Ketua, tentang bentuk kesatuan federa$i seka'
lipun Nahdlatul Ulama (N.U.) telah mempunjai pegangan
tertentu, tetapi ingin bersama konstituantenisten menindjau
segala perkembangan politik pada achir-achir ini, sehingga
maksud kita membuat Undang-undang Dasar jang tidak
memungkinkan timbulnja perkembangan iang disesalkan
dikemudian hari, dapat tertjapai dengan baik birridla biga-
iri suchti atau dengan kelegaan hati.
Saudara Ketua, tentang wilajah rasanja semua Anggota
sependapat bahwa wilajah negara adalah daerah kekuasa.

47. an hukum Negara Republik Indonesia sekarang ini baik
de facto maupun de jure bahkan harus dipertegas bahwa
Irian Barat harus dimasukkan dengan tegas kedalam grond-
wet jang kita susun ini.
Saudara Ketua, mengenai Kedaulatan Negara, bagi k;.
mi Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) dan umumnja bangsa
Indonesia jang pada umumnja beragama Islam tentunja ke-
pertjajaan bahwa kedaulatan adalah hak Tuhan karena ha-
n;a ettatr Subhanahu wa Ta'ala iang berdaulat dan ber-
kuasa diatas segala sesesuatu
Akan tetapi dengan kesadaran bahwa Tuhan Allah Sub-
hanahu wa Ta'ala telah menawarkan amanat kepada te-
ngit, bumi dan gunung-gunung jang mana hanja manusia
jang mampu memegang amanat langit, bumi dan gunung'
gunung ini, sebagaimana hal ini tertja4tum dalam Al'Qur-
_'an, maka teranglah bahwa kedaulatan atas segala sesuatu
.q. ttegara adalah milik Tuhan iang dianugerahkan kepa-
db manusia untuk alat penjusunan kesedjahteraan hidup-
nja dalam bentuk Madjelis Permusjawaratan.
Atas dasar ini Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) berpen-
dapat bahwa pemegang kedaulatan adalah rakjat melalui
Dewan Perwakilan Rakjat jang mestinja harus mendjadi
dasar penjusunan suatu pemerintahan.
Oleh karena sumber kedaulatan itu ialah Allah Subha-
nahu wa Ta'ala, maka wakil-wakil rakjat dalam mendja-
lankan kedaulatannja seharusnja tidak mengabaikan hidup
dan kehidupan rakjat sebagai hamba Tuhan jang kenal sju-
kur dan terima kasih kepada Tuhannja.
Mengenai asas-asas dasar atau prinsip-prinsip politik eko-
nomi, sosial dan kebudajaan adalah djuga merupakan soal
sangat per*ing mendapat penegasan dalam Undang-undang
Dasar jang hendak kita susun.
Begitu djuga soal Kewarga-negaraan, Hak-hak dan Kebe-
basan Dasar Manusia dan asas dasar dan soal-soal lain jang
termasuk bangunan negara itu seperti lambang, lagu dan
bahasa Indonesia mesti harus mendapat penegasan jang
sewadjarnja. Untuk mendjelaskan pandangan Fraksi Nah-
dlatul Ulama (N.U.) mengenai persoalan tersebut, akan
disampaikan oleh kawan sefraksi dalam kesempatan jang
akan datang dan atau dalam kesempatan membitjarakan
materi Konstitusi di Komisi-komisi Konstitusi.
46
f

48. saudara Ketua, diantara pembitjaraan dariBada para
pembitjara dalam Pemandangan umum babak peirtama^oan
kedua kami melihat adanja-kesedjadjaran oatam menge-
mukakan dasar jang hendak kita
-suiun
itu. Bahkan fa,
lau tidak keliru pendengaran saja Fraksi-fraksi partii non
?gpTa_ djug?. memandang faktor agama adalah faktor jang
tidak bisa diabaikan dalam negara kita.
Djusteru karena itulah maka Fraksi Nahdlatul ulama
(N:u.) didalam sistimatik undang-undang Dasar jang ttetr-
dak kita_ susun itu menempatkan kedudukan agama talam
suatu bab tersendiri.
. . Tentang_ materinja sudah barang tentu baru akan dibi.
tjarakan dalam tingkat pembahasan materi Konstitusi da-
lam rapat komisi-komisi-Konstitusi.
saudara KeJrla, dalam pemandangan umum babak per-
tama kami telah menjinggung persoalan tanggung-djaivab
daripada Presiden. Begitu djuga oleh kawan Jefra[si-kami
j"qg terhorm"t $.ry. ljukri- telah disinggung sepintas-lalu
kedudukan dan hak Presiden konstitus-ionil-jan! didalam
undang-qnda.ng Dasar sementara dinjatakan feauout<annja
sebagai Presiden jang tidak dapat diganggu-gugat.
saudara Ketua, dalam Konstitusi jang hendak kita su-
sun ini kita harus berani mengadakan penindjauan terha-
{1r nrq-hak pendjabat pemerinlah negaia jang tidak dapat
dibenarkanditindjaudarisudutagamadanmoral.
_ seperti diketahui manusia biasa bertingkatan dan ber-
djabatan betapa tingginja toch tidak akan terhindar dari
trnoakan salah dan chilaf,
sebab itulah maka tiap pedjabat dan pemimpin harus
bertanggung-djawab terhadap segala tindikannja. Begitu-
lah adjaran Islam memberik-an tuntutan kepadF pari pe-
muka-pemukanja terutama agar dalam berani berbuat, be-
rani pula bertanggung-djawab. Dalam hubungan .dengan
tanggung-djawab ini adalah tanggung-djawab dihadirat lla-
hi m-erupatian kewadjiban dhrrSEn"i jl"g maha ner"l.-
saudara Ketua, atas dasar adjaran Islam jang tidali mem-
berikan dasar k_esewenang-wen-angan terhahap" para pedja-
bat demi hak 4ry kewadjiban manusia, karii
-r-nenjehen-
daki agar kedudukan Preside_n jang tidak boleh"diginggu-
guat tidak. ditjantumkan dalam undang-undang Dasir :*gbaru nanti.
47

49. Atas dasar ini pulalah maka sebaiknja pemerintahan ki-
ta itu berbentuk Presidentil kabinet.
Djelaslah dengan ini bah,wa sistim. pemerintahan terse-
but
-
adalah dengan latar belakangnia iang djitu bukan
mengikuti sadja-sistim pemerintahan di Amerika Serikat
dan lain-lain negara.
Demikianlah semoga manfaallenjusunan Konstitusi ki-
ta jang akan datang. /'
Wassalam terima kasih.
Ketua: Saja persilakan Saudara Usman Ismail jang ter'
hormat.
Usman Ismail: Saudara Ketua iang terhormat, Sidang
jang mulia, dalam Babak Pertama. daripada atjara -ini, su-
latinanjak pembitjara-pembitjarq ialg mengemukakan ba-
han-bahan jang berguna untuk Panitia Perumus.
Mengenai kelengkapan daripada- bahan-bahan tersebut,
ada jaig mengupasnja in-extenso, dis_ertai p-roloog dan epi-
toog-jang paneiang lebar _dan mendalam, ada iatlg .p91gq-
pas" ietaja?rg-pdndang sadja,, ?da _ iang-. sama sekali tidak
inenggugat ioit-soal itttg berkisarkan didalamr bidang atja'
ra jang dimaksudkan.
peri[al sifat, isi dan ,,strekking" daripada pidato-pidato
itu, beriak-getombang antara idealisrne jang.luhur idealis-
me jang praktis, chauvinisme, realisme, emotioneel-expres-
sionistis, parodie dan ironie.
Meskipun demikian, suatu hal jang njata adalah, semua
fraksi dengan perantara pembitjara masing-masing Slenium-
bangkan p-ikirin dan pengetahuannja, untuk men$isi atjara
iane sedang kita hadapi ini, dengan maksud dan hati ialg
beriitr, d$ngan harapan, agar Panitia-P_erumus, -nanti
da'
pat mbmandang perioalan-persoalan didalam bidang atja'
ia ini, dari berbagai sudut, agar dapat merumuskan, sega-
la persoalan jang dibentangkan dalam Pemand?rlga+ Umum
inil dengan lnenggunakan ukuran- jang
-sewadjar-nja.
Saudala Ketua, pada hari jang bersedjarah: 17 Agustus
t945, Bangsa Indoiesia telah mehgambil kepulqt-tt politik
jang'tertifrggi dalam sedjarahnja, jakni: meletakkan nasib
bangsanja ditangan sendiri.
Kini, 12 tahun kemudian dengan melalui 3 Undalg-un-
dang Dasar Sementara, jang sebenarnja ketiga-tiganja, di-
48

50. buat dalam suasana jang tidak tenteram dan tidak normal,
fiiaka Dewan Pembuat tndang-undang Dasar, seperti ki-
ta ini, dibebani tugas untuk memberikan ,,juridische-vorm-
geving", terhadap penentuan dasar-dasar kehidupan, tu-
djuan kehidupan Bangsa Indonesia dan Negara Indonesia
diwaktu-waktu jang akan datang.
_ Undang-undang Dasar jang kita akan tjiptakan itu, dapat
{iqnggap sebagai pelengkap,,,Omlijsting'' daripada rang-
, kaian kata-kata", jang diutjapkan pada hari Proklamasi,
karena tentunja akan didjadikan pegangan pokok, dalam
,,policy-making" dan,,policy-execution" oleh mereka, jang
akan mengemudi arah dan tudjuan bangsa dan negara
kita.
Saudara Ketua, karena rekan-rekan sefraksi saja, telah
banjak mengeluarkan pendapat-pendapat disekitar atjara
ini, untuk diri saja tinggal mengupas beberapa hal setjara
glob_aaI- saclja, jalg menurut hemat saja perlu ada perhati-
an dari Sidang Pleno ini.
Pertama: Falsafah Negara.
Tiap-tiap negara didirikan, atas dasar tjita-tjita.
Pandangan hidup, ,,Weltanschaung" suatu bangsa, mem-
pengaruhi susunan dan bentuk negaranja.
Paham-paham Aristoteles, Marx, Engels, Sun Min Chu
I (Sun Yat Sen), dan tjita-tjita jang dilahirkan dalam Re-
volusi Perantjis pada abad ke xvIII, sudah sepintas lalu
disinggung-singgung oleh pembitjara sebelum s-aja.
Dilihat dari sudut idealisme, paham-paham tersebut di-
atas adalah bagus, asalkan dalam pernilaian faedah dan
kemungkinan pelaksanaannja, kita memperhitungkan fak-
tor-faktor: ruang, keadaan waktu,rsaat ideologie- itu dita-
hirkan, selandjutnja pertumbuhan bangsa jang bersangkut-
an dilihat dari sudut ethnotrogie, sociologie, agama, geogra-
fie dan lain-lain dan watak tabiat bangsa jang berkepen-
tingan dan timbulnja pemimpin-pemimpin berani jang da-
pat mempergunakan kesempatan sebaik-baiknja, daripada
pergeseran imbangan kekuatan pada saat-saat jang historis
itu.
Terhadap pertanjaan: Apakah Pantja Sila jang didjadi-
kan dasar ideologie negar/, kita memang sudah sesuai be.
!ul, denga! tabiat nasio-nal rakjat Indonesia, menurut pa-
ham saja belum ada djawaban jang positif, ataupun ne-
gatif memuaskan,
Djilid rv
49