Presupuesto participativo basado en resultados

1. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Ampliando el horizonte de la inversión pública
Ponente:
Basado en Resultados
Ing. Percy A. Olivares Arteaga
Paramonga, 25 de Abril del 2014

2. IDEAS PRELIMINARES
o El Presupuesto PPaarrttiicciippaattiivvoo eess
……
una forma de participación, con
efectos manifiestos en la
comunidad.
 EEll DDeessaarrrroolllloo eess……
una consecuencia de
interacciones en el nivel: político,
económico, social y cultural.
 LLaa GGoobbeerrnnaabbiilliiddaadd eess……
una condición clave para alcanzar
desarrollo y llevar los procesos
presupuestarios.

3. GESTION POR RESULTADOS (1)
En un pueblo había dos hombres que llevaban el mismo
nombre: Joaquín González.
Uno era sacerdote y el otro era taxista. Quiere el destino
que los dos mueran el mismo día. Entonces, llegan al cielo,
donde los espera San Pedro.
-¿Tu nombre? -pregunta San Pedro al primero.
-Joaquín González.
-¿El sacerdote?
-No, no; el taxista.
San Pedro consulta su planilla y dice: -Bueno, te has
ganado el Paraíso. Te corresponden estas túnicas de seda
con hilos de oro y esta vara de platino con incrustaciones
de rubíes. Puedes pasar.
-Gracias, gracias... -dice el taxista.

4. GESTION POR RESULTADOS (2)
Pasan dos personas más, y luego le toca el turno al otro
Joaquín, quien había presenciado la entrada de su paisano.
-¿Tu nombre?
-Joaquín González.
-¿El sacerdote?
-Sí.
-Muy bien, hijo mío. Te has ganado el Paraíso. Te
corresponde esta bata de poliéster y esta vara de plástico.
El sacerdote replica.
-Perdón, no es por presumir, pero... debe haber un error.
¡Yo soy Joaquín González, el sacerdote!
-Sí, hijo mío, te has ganado el Paraíso, te corresponde la
bata de...
-¡No, no puede ser! …..

5. GESTION POR RESULTADOS (3)
• ¡No, no puede ser! Yo conozco al otro señor, era un
taxista, y era un desastre como taxista! Se subía a las
aceras, chocaba todos los días, se estrelló contra una
casa, conducía muy mal, tiraba los postes de alumbrado,
se llevaba todo por delante.
Y yo me pasé 50 años de mi vida predicando todos los
domingos en la parroquia.
¿Cómo puede ser que a él le toque una túnica con hilos de
oro y vara de platino y a mí esto? ¡Debe haber un error!
• No, no es ningún error -dice San Pedro. Lo que pasa es
que aquí en el cielo ha llegado la globalización con sus
nuevos enfoques por resultados.
Nosotros ya no hacemos las evaluaciones como antes.
• ¿Cómo? No entiendo...

6. GESTION POR RESULTADOS (4)
• Claro, ahora nos manejamos por objetivos y evaluamos
a través de indicadores y resultados.
Te voy a explicar tu caso y lo entenderás enseguida:
Durante los últimos cincuenta años, cada vez que tú
predicabas, la gente se dormía; allí tienes un indicador
de resultado.
Pero cada vez que el taxista conducía, la gente
rezaba y se acordaba de Dios.
Entonces, ¿quién vendía más nuestros servicios?
Nos interesan los resultados, hijo mío.
¡Re - sul - ta – dos!

7. PPRREESSUUPPUUEESSTTOO
PPAARRTTIICCIIPPAATTIIVVOO
 ¿Qué es?
Proceso por el que las autoridades elegidas
(gobiernos locales provinciales, gobiernos
locales distritales y gobiernos regionales)
coordinan y acuerdan con las organizaciones
de la población el destino del presupuesto de
sus respectivos gobiernos, en las
dimensiones que corresponden y siguiendo
los lineamientos de sus planes de desarrollo.

8. PPRREESSUUPPUUEESSTTOO
PPAARRTTIICCIIPPAATTIIVVOO
En la experiencia internacional se reconoce al presupuesto
participativo como un espacio de participación directa de ciudadanos
y ciudadanas en “asuntos públicos”, y se orienta a:
Reducir el “déficit de democracia” en la sociedad.
Fortalecer el gasto destinado a las prioridades de las mayorías.
Reforzar el vínculo entre la política y los/as ciudadanos/as.
Disminuir la corrupción en la administración pública.
Ley Nº 28056 - Año 2003
Establece que “el proceso del presupuesto
participativo es un mecanismo de asignación
equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos públicos, que
fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil.
Para ello los gobiernos regionales y gobiernos
locales promueven el desarrollo de mecanismos
y estrategias de participación en la
programación de sus presupuestos, así como en
la vigilancia y fiscalización de la gestión de los
recursos públicos” (Art. 1 Ley 28056).
Reglamento de Ley - Año
En el 2009, c2o0n0 9es te reglamento
actualizado se complementa la
definición marcando el espíritu de
proceso de priorización y los
compromisos requeridos para
conseguir los objetivos estratégicos
que se plantean en el proceso de
concertación.

9. El presupuesto participativo
constituye un instrumento de
democratización de la gestión
pública que moviliza a ciudadanos y
ciudadanas de la sociedad civil
organizada para precisar cómo y en
qué se invertirán los recursos
públicos, de tal forma que aporten al
desarrollo local y regional y a hacer
posible una vida con calidad.

10. ¿Cuál es la función del presupuesto ¿Cuál es la función del presupuesto ppaarrttiicciippaattiivvoo??
Es la asignación de los recursos en base a criterios de
priorización para alcanzar los objetivos de desarrollo
que se han planteado, de allí la relación indesligable
entre planificación del desarrollo y presupuesto público.
Sin embargo…
Los procesos de planificación de desarrollo, en particular los
planes de desarrollo concertado locales y regionales, plantean
objetivos mayores que en general son “totalizantes”, sin
establecer prioridades y con escasos instrumentos para asegurar
que las acciones contempladas aseguran los objetivos planteados.

13. Los instructivos del año fiscal 2007 y 2008 pueden ser
considerados de segunda generación, por las innovaciones que
presentan.
La primera innovación es la modificación en la articulación entre
planificación y presupuesto participativo, incluyendo a la
Sociedad Civil como agente activo en los procesos de inversión y
no sólo en la planificación.
En estos instructivos se refuerza la necesidad de articulación
entre entidades gubernamentales y la necesidad de concertar los
aportes para proyectos de carácter interinstitucional.
Los instructivos del año fiscal 2007 y 2008 pueden ser
considerados de segunda generación, por las innovaciones que
presentan.
La primera innovación es la modificación en la articulación entre
planificación y presupuesto participativo, incluyendo a la
Sociedad Civil como agente activo en los procesos de inversión y
no sólo en la planificación.
En estos instructivos se refuerza la necesidad de articulación
entre entidades gubernamentales y la necesidad de concertar los
aportes para proyectos de carácter interinstitucional.

15. Otros nuevos elementos:
Se desarrollan los componentes del
diagnóstico, reconociendo temas
básicos para identificar los
problemas y orientaciones por ejes
estratégicos. Busca relacionar los
problemas del diagnóstico con las
acciones de los objetivos
estratégicos, y así alcanzar la
visión de desarrollo planteada.
Explícita la existencia de una cartera de
proyectos de la institución pública que
cumplen los requisitos administrativos del
sector público y, por tanto, se encuentran
“listos” para ser ejecutados en caso sean
Ipnrcioluriyzea duonsa. nueva instancia asociada con la
vigilancia, el “Comité de Vigilancia de
Obra”, donde los beneficiarios directos de un
proyecto pueden asumir la función específica
de hacer seguimiento a dicho proyecto
aprobado en el proceso.

16. OBJETIVOS DEL PROCESO.
Según esta normatividad vigente, los objetivos del proceso de presupuesto participativo
son:
 Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos, de
acuerdo a las prioridades consideradas en los Objetivos de los Planes de Desarrollo
Concertado y en los Programas Estratégicos del Presupuesto por Resultados.
 Reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad Civil, introduciendo formalmente,
en el ámbito de la gestión pública, mecanismos que permiten mejorar la
focalización de la inversión pública hacia aquellos grupos de la población con
mayores carencias en servicios básicos.
 Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el
cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado (PDC),
creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos y
las ciudadanas tienen como contribuyentes y como actores en la implementación de
las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto.
 Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendición de cuentas de la ejecución del
presupuesto, orientada a mejorar la efectividad de la acción del Estado hacia el

17. CRITERIOS PARA DELIMITAR PROYECTOS DE IMPACTO EN EL PP
El Decreto Supremo Nº 097-2009-EF “Precisa criterios para delimitar proyectos de
impacto regional, provincial y distrital en el presupuesto participativo” (Abril 2009).
MONTO COBERTURA ALCANCE
REGIONAL No menor de S/.3
millones.
No menos de 5% de
la población de la
jurisdicción.
De dos provincias a
más y al menos 3
distritos.
Pluri distrital, más
de un distrito.
PROVINCIAL No menos de S/.1.2
millones.
Preferentemente
salud, educación,
saneamiento,
transportes,
comunicación, entre
otros.
DISTRITAL Sin restricción.
Financiamiento del presupuesto participativo
El artículo 7 de la modificatoria de la Ley Nº 29298, Ley Marco del Proceso de PP
establece que es responsabilidad del Alcalde o del Presidente Regional, según
corresponda, informar al inicio del proceso sobre el porcentaje del presupuesto
institucional que corresponde aprobar en el marco del PP y difundir la información,
por lo menos, a través del portal Web de la entidad.

18. Las fases del presupuesto participativo
El marco legal vigente define que el proceso de presupuesto participativo está compuesto por
cuatro fases:

19. 1. Fase de PREPARACIÓN. Comprende:
Comunicación, para asegurar una
buena convocatoria y mantener
informada a la ciudadanía.
Sensibilización, para promover una
participación de calidad
Convocatoria.
Identificación de los agentes
participantes.
Capacitación de los agentes
participantes.
2. Fase de CONCERTACIÓN. En esta fase
se ubica el cuerpo central del proceso.
Se caracteriza por:
 Fase donde se intensifica los
procesos de negociación entre los
agentes participantes y las
autoridades, o los funcionarios de las
instituciones.
 La metodología a seguir debe estar
definida en la ordenanza aprobada
para el proceso y concertada con los
agentes participantes.
El último instructivo aprobado por el MEF
recomienda el desarrollo de “talleres de
trabajo” organizados por el equipo técnico para
que “sobre la base de la visión y los objetivos
estratégicos del PDC, identificar, analizar y
priorizar los problemas y soluciones a través de
proyectos de inversión” (Instructivo 2010).

20. SUB FASE ACTIVIDAD
Identificación y
priorización de
problemas .
Los agentes participantes identifican y priorizan los
principales problemas que afectan a la población, en el
marco del Plan de Desarrollo Concertado y del
Presupuesto por Resultados.
Evaluación técnica
de proyectos.
El equipo técnico selecciona de la cartera de proyectos
viables, aquellos que guarden correspondencia con los
problemas priorizados, tomando en cuenta los criterios que
definen proyectos de impacto regional, provincial o distrital
(D.S. Nº 097-2009-EF).
Priorización de
proyectos de
inversión
Los agentes participantes, en base a los proyectos
seleccionados, priorizarán los proyectos de acuerdo a los
problemas identificados.

21. 3. Fase de COORDINACIÓN. Comprende:
Gobiernos regionales y locales
efectúan las coordinaciones
necesarias para definir acciones
de intervención en el ámbito de
sus competencias, a fin de
armonizar políticas en base a
intereses de desarrollo de su
población..
4. Fase de FORMALIZACIÓN. Según el
Artículo 6to de la ley Nº 29298
comLpar enidnec:lusión de proyectos de
inversión priorizados, con
financiamiento previsto en el
Presupuesto Institucional de Apertura
del ejercicio correspondiente.
 La inclusión de proyectos de
inversión priorizados, con
financiamiento previsto en el
Presupuesto Institucional de
Apertura del ejercicio
correspondiente.
 Una copia del Acta de Acuerdos y
Compromisos, así como el Documento
del Proceso Participativo, se adjuntan al
Presupuesto Institucional de Apertura
que se remite a:
 La Contraloría General de la
República.
 La Comisión de Presupuesto y
Cuenta General de la Rep. del
Congreso.
 La Dirección Nacional del
Presupuesto Público del Ministerio
de Economía y Finanzas.

22. Información básica para priorización de proyectos
El proceso del presupuesto participativo es un espacio de negociación en el que
participan los representantes de la entidad pública, como soporte y facilitadores de la
articulación entre las prioridades de la institución (reflejadas en el Plan de Desarrollo
Concertado local o regional), la voluntad política de la autoridad que dirige la institución
y los diferentes grupos de interés que pueden estar representados entre los agentes
participantes. Es necesario reconocer que existen diferentes intereses y que esto es
legíAtilm inoi.c io del proceso los agentes participantes deben contar con las herramientas
de planificación y gestión de su gobierno local o regional (Plan de Desarrollo
Concertado, Plan Estratégico Institucional y el Desarrollo de los Programas
Estratégicos para su espacio), estos documentos en cumplimiento de la Ley de
transparencia deben ser de acceso público en el página web de la institución.
 También es importante gestionar un resumen de los principales indicadores
socioeconómicos y sectoriales, que se encuentran en los documentos de gestión
o que se pueden ubicar en el portal del instituto nacional de estadística e informática
(INEI).
 Finalmente, es importante que los/as agentes participantes cuenten de antemano
con información de la cartera de proyectos de la entidad, aquellos que se
encuentran en ejecución (continuidad), los que se encuentran en el banco de
proyectos esperando financiamiento y otros que se encuentren proyectados a
ejecutar.

23. A continuación, un listado de la información que debe manejar el equipo técnico.
 Plan de Desarrollo Concertado – avances en su ejecución.
 Plan Estratégico Institucional (Gobierno Regional) o Plan de Desarrollo Institucional
(Gobierno Local) - avance de resultados.
 Detalle de los proyectos priorizados en el Proceso Participativo del año anterior,
diferenciando los que fueron considerados y los que no fueron incluidos en el
Presupuesto Institucional, indicando el motivo por el cual no fueron considerados.
 Ejecución del programa de inversiones, aprobados en los Presupuestos Institucionales.
 Relación de proyectos de inversión ejecutados el año anterior.
 Porcentaje de recursos de inversión que el Gobierno Regional o el Gobierno Local
destinará al Proceso Participativo; así como la mayor disponibilidad de recursos por
cofinanciamiento (Anexo Nº 08: Criterios que orientan a la determinación de los recursos
a ser considerados en el presupuesto participativo).
 Informe de los compromisos asumidos por la Sociedad Civil y otras entidades del
Estado, en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento.
 Situación de los principales puntos de atención del ciudadano en la prestación de los
bienes y servicios públicos (producto); señalando el déficit de infraestructura, recursos
humanos, equipamiento y materiales para una adecuada prestación.
INSTRUCTIVO 2010

24. IMPORTANTE
El presupuesto participativo es un proceso que fortalece las relaciones Estado-
Sociedad, por el cual las autoridades elegidas y la población organizada coordinan y
acuerdan el destino del presupuesto de sus respectivos gobiernos, respetando los
lineamientos de sus planes de desarrollo.
La finalidad de PP es Reducir el “déficit de democracia” en la sociedad y dar prioridad a
las necesidades de la mayoría, reforzando el vínculo entre la política y la población más
vulnerable.
El proceso del PP es de carácter obligatorio, el marco normativo así lo establece, habiendo
instructivos emitidos por el MEF que regula el proceso.
El PP no solo promueve la participación, también genera compromisos en los/as agentes
participantes, considerados como los actores claves del proceso.
El PP es un instrumento de la democratización de la gestión pública, moviliza a
ciudadanos/as para la toma de decisiones con relación al desarrollo local y el logro de los
objetivos estratégicos.
El PP como instrumento clave de la política económica puede ser utilizado para reforzar los
valores de igualdad, democracia, solidaridad y justicia social.
Es importante rescatar que el PP ha cubierto un vacío en la planificación del desarrollo, sin
embargo también es importante enfatizar que las fases definidas en el proceso deben
responder o ser adecuadas a las necesidades y particularidades de cada localidad.
Desde su creación, el proceso ha ido mejorando año a año como todo proceso social con
un alto contenido político y participativo, brindando espacios para la negociación y la

25. Mecanismos de
vigilancia del
Presupuesto
Participativo

26. 1. ¿Qué es el Comité de Vigilancia?
El Comité de Vigilancia es una instancia creada en el proceso de presupuesto
participativo, entre los agentes participantes de la sociedad civil, acreditados como
externos al gobierno local o gobierno regional.
El Comité de Vigilancia tiene como función central:
 Realizar acciones de monitoreo y vigilancia sobre los acuerdos alcanzados en
el proceso de presupuesto participativo del año que corresponda.
 Plantear observaciones sobre el cumplimiento de los acuerdos.
 Elaborar reportes de vigilancia.
 Establecer denuncias de incumplimiento en los casos que lo ameritan.
¿En qué momento del proceso se forma el Comité de Vigilancia?
La formación del Comité de Vigilancia se realiza como parte del taller de Priorización
y Formalización de Acuerdos durante la fase de concertación. Luego de su
conformación debe ser reconocido formalmente, mediante un instrumento legal
otorgado por el Consejo Regional del Gobierno Regional o por el Concejo Local de
la Municipalidad según corresponda.

27. ¿Quiénes pueden incorporarse al Comité de
Vigilancia?
Pueden incorporarse:
Las y los agentes participantes,
además de encontrarse acreditados
como tales, deben ser representantes
de una organización social de base o
institución privada del ámbito territorial
correspondiente. Asimismo, deben
radicar al interior de la jurisdicción
correspondiente y no haber sido
condenados por delitos o faltas.

28. 2. ¿Cómo registrar el
desarrollo del proceso del
Presupuesto Participativo?
Los gobiernos, distritales, provinciales y regionales,
tienen la responsabilidad de registrar el desarrollo
del proceso de presupuesto participativo de manera
digital en el aplicativo desarrollado por el Ministerio
de Economía y Finanzas. Con la renovada página
Web del Ministerio de Economía los/ as
funcionarios/as responsables de ingresar la
información o los interesados en consultarla deben
ingresar al sitio oficial (www.mef.gob) e identificar la
ventana correspondiente a Presupuesto Público
dónde encontrará la ventana de ingreso al
“Aplicativo Interactivo para el Proceso
Participativo”.

29. 3. ¿Cómo está conformado el
Comité de Vigilancia y cuáles son
La normatisvuidsa dr ovligeesn?t e establece la
conformación del Comité de
Vigilancia, cuya cantidad total de
integrantes debe ser definida para
cada caso particular en función a sus
necesidades. Sin embargo la norma
establece que el número mínimo de
integrantes debe estar compuesto de
cuatro personas o más.

30. 4. ¿Qué información deben manejar los
Comités de Vigilancia, quiénes le
Todo Comitép dreo pVoigriclainocniaa, nlo?c al y regional, debe contar con la información pertinente y
necesaria:
En primer lugar debe tener una copia del Documento de Presupuesto Participativo
que la entidad ha enviado al final del proceso correspondiente a la Dirección Nacional de
Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
Además, para cumplir con su trabajo de supervisión, debe manejar el cronograma de
inversiones y el presupuesto institucional de apertura.

32. Balance y perspectivas de la participación en
el presupuesto participativo

34. El Enfoque por Resultados y sus
implicancias para el Presupuesto
Participativo
PARA EL MEF EL ENFOQUE POR RESULTADOS IMPLICA:
… Para considerar y
recoger una visión del
desarrollo compartida donde
el presupuesto es empleado para
articular las acciones requeridas
y los actores responsables en el
sector público para la
consecución de resultados
definidos en relación directa con
los cambios en las condiciones y
la calidad de vida de la población.
Dejar la forma tradicional en la que se
ha venido formulando, ejecutando y
evaluando el alcance del presupuesto
público en el Perú, centrado en
instituciones, programas y/o proyectos y en
líneas de gasto o insumos.

35. ¿Qué mejoras al enfoque tradicional propone el MEF con el enfoque por
resultados?
El enfoque tradicional, llamado así por el MEF, se caracteriza por:
Priorizar la oferta de los servicios públicos en lugar del resultado en la ciudadanía.
No asegurar la articulación de las intervenciones públicas para evitar la duplicidad
de las acciones y competencias.
Concentrarse en reducir los costos de la provisión de los servicios públicos en lugar
de la eficacia y efectividad de las intervenciones públicas en la población.
ENFOQUE TRADICIONAL ENFOQUE DE PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
 De las instituciones a los resultados que valora y requiere el ciudadano:
En el Congreso y al interior del Poder
Ejecutivo se debaten las asignaciones
Las negociaciones y asignaciones deben
presupuestarias en función de las
realizarse en función de los resultados.
instituciones.
 De los insumos a los productos:
Se asigna el presupuesto según los
insumos (remuneraciones, bienes y
servicios, etc.) que se enmarcan bajo un
programa o proyecto.
Las asignaciones se hacen por insumos
conectados a productos (vacunas
aplicadas, libros distribuidos, etc.), según
estructuras de costos y modelos operativos.

36. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS 2008 2009 2010 2011
1. Programa articulado nutricional.
2. Salud materno neonatal.
3. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo.
4. Acceso de la población a la identidad.
5. Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado.
6. Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para
poblaciones rurales de 2 mil habitantes o menos.
7. Acceso y uso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en
poblaciones rurales de menos de 3 mil habitantes.
8. Acceso a energía en localidades rurales.
9. Gestión ambiental prioritaria.
10. Accidentes de transito.
11. Seguridad ciudadana.
12. Vigencia de los derechos humanos y derechos fundamentales.
13. Mejora de la sanidad agraria.
14. Incremento de la productividad rural de los pequeños productores
agrarios.
15. Incremento de la productividad de las mypes.
16. TBC-VIH/SIDA.
17. Enfermedades metaxenicas y zoonosis.
18. Enfermedades no transmisibles.
19. Seguridad alimentaria.
20. Gestión integrada de los recursos naturales.
21. Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres.
22. Prevención y control del cáncer.

37. PPRREESSUUPPUUEESSTTOO PPAARRTTIICCIIPPAATTIIVVOO
¿Qué no es?
No es una competencia irracional por los
recursos municipales.
No es una formalidad que solamente debe
cumplirse por cumplir.
No es un proceso aislado ni mucho menos el
incremento de recursos.
No es una oportunidad que puede
desperdiciarse, para gestionar y destinar
recursos en un sistema democrático y
participativo.

38. BASE LEGAL
• Constitución Política del Perú.
• Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización.
• Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
• Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
• Ley Nº 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
• Decreto Supremo Nº 171-2003-EF que aprueba el Reglamento
de la Ley Nº28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
• Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y
Disposiciones complementarias y modificatorias Instructivo Nº
001-2012-EF/76.01 Instructivo para el Proceso del Presupuesto
Participativo para el Año Fiscal 2014.

39. LEY DE BASES
DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
MARCO LEGAL
LEY ORGÁNICA
DE
MUNICIPALIDADES
GESTIÓN DEL GR
SE RIGE POR EL
PDDRC Y
EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Art. 32º
EL PRESUPUESTO
ANUAL DE LA
REPÚBLICA ES
DESCENTRALIZADO
Y PARTICIPATIVO
Art. 20º
CONSTITUCION (Art. 197º)
LEY ORGÁNICA
DE GOBIERNOS
REGIONALES
PDDLC Y
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
PDDRC
LEY MARCO DEL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO Y
SU REGLAMENTO
LINEAMIENTOS
GENERALES
PARA EL PROCESO
INSTRUCTIVO

40. EEll nnuueevvoo iinnssttrruuccttiivvoo 220144::
¿ppoorr ddóónnddee vvaann llooss ccaammbbiiooss??
i. Mejorar la eficiencia y eficacia en la asignación del gasto, ligando
la inversión a objetivos de mediano plazo contenidos en los Planes
de Desarrollo Concertado y fijando prioridades del gasto público.
ii. Promover la equidad acercando a toma de decisiones sobre la
inversión pública a los ciudadanos de forma tal de asegurar que
todos los ciudadanos tengan acceso a los servicios básicos del
estado.
iii. Fortalecer la gobernabilidad, a través de un mayor involucramiento
de la población y de la generación de compromisos y
responsabilidades compartidas Estado y la sociedad civil.
iv. Contribuir al cambio hacia una gestión por resultados.

41. MULTIANUAL.- La programación del gasto incluidas las inversiones
se orienta al cumplimiento de objetivos previstos en el Plan de
Desarrollo Concertado que requieren de esfuerzos sostenidos a lo
largo del tiempo, por lo que se debe considerar proyectos de
inversión y acciones de mantenimiento que transcienden el año
fiscal, a fin que los proyectos de inversión priorizados, constituyan a
la mejora de la eficacia y eficiencia de los servicios a cargo del
estado y la soluciones a los principales problemas identificados en el
proceso participativo consistentes con el Plan.

42. Coordinado. Permite por un lado que los actores e
instituciones que operan dentro de un mismo ámbito o
circunscripción armonizan sus propuestas y acciones
(articulación horizontal), y por otro lado, vincular a
actores e instituciones de varios niveles de gobierno
para que se involucren en propuestas de acciones
que requieren de su participación conjunta ya sea
para abordar una temática específica (salud por
ejemplo) o para ver de manera integral los retos del
desarrollo (articulación vertical)

43. Desarrolla los Roles y Responsabilidades de
los actores:
Gobiernos Regionales.
Gobiernos Locales (Provinciales y Distritales)
Titulares de Pliego.
Consejos de Coordinación.
Consejo Regional y Concejo Municipal.
Agentes Participantes.
Equipo Técnico.
Oficina de Presupuesto y Planificación.
Comité de Vigilancia.
DNPP.
Órgano de control Interno.

44. Avances o logros específicos
22.. AAssppeeccttooss TTééccnniiccooss
Equipo técnico
oConformado por funcionarios y representantes de OSC,
calificados
Metodologías
oInstructivo del MEF, Instrumentos legales, Guías Metodológicas,
Capacitación y asistencia técnica.
Búsqueda de varias articulaciones:
oEntre los distintos niveles de gobierno, PDC – PDI –POI -
Presupuesto Interinstitucional
Priorización de proyectos
o Tendencia a priorizar proyectos en función de ejes estratégicos y
objetivos de desarrollo concertados.
o Hacia los de mayor rentabilidad social
o Se reconoce que SNIP contribuye a priorizar proyectos de
calidad y viabilidad.

45. Principios del PPrreessuuppuueessttoo PPaarrttiicciippaattiivvoo

46. PPRREESSUUPPUUEESSTTOO ppoorr RREESSUULLTTAADDOOSS
Es una herramienta gerencial moderna que vincula la
asignación de recursos y los resultados esperados de la
intervención del Estado.
Mejorar asignación de recursos
Mayor impacto en la acción
del Estado

47. El presupuesto por resultados : un elemento dentro de la
gestión para resultados
La Gestión para Resultados (GPR) es definida/12 como un marco conceptual cuya
función es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e
integrada de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo
asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la
consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones.
Las dimensiones de una gestión orientada a resultados son básicamente cuatro:
a) El resultado es clave para cualquier acción del gobierno,
b) Adquisición de responsabilidad de los directivos por los resultados obtenidos,
c) Interconecta los componentes de la gestión para optimizar su funcionamiento, y
d) Una cultura que hace énfasis en los resultados y no en los procesos y
procedimientos.
De acuerdo a Roberto García, la gestión por resultados implica el desarrollo de las
fases de planificación, presupuesto (orientado a resultados), la gestión de los temas
financieros, de adquisiciones y contrataciones, la existencia y gestión de programas
y proyectos que desarrollan
las funciones asignadas a la organización; y el monitoreo y evaluación de las
etapas necesarias para lograr los resultados en los ciudadanos.

49. CONDICIONES INSTITUCIONALES Y ORGANIZACIONALES PARA LA
APLICACIÓN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
1. Voluntad política
La voluntad política de los responsables de la organización es un factor
importante para la puesta en práctica de la metodología de Presupuesto por
Resultados, ya que sin dicha voluntad en los sectores involucrados, y de quien
está a cargo de cada una de las organizaciones públicas, no se podrá alcanzar el
objetivo de presupuestar por resultados y lograr que toda la organización
entienda esta visión. Los elementos organizacionales que deben estar presentes
son poder de decisión, fortalecimiento de capacidades, difusión y socialización,
cambios organizacionales de procesos y comportamientos (actitudes), entre
otros.
La voluntad política es necesaria para lo siguiente:
• Superar “cuellos de botella” y la inercia organizacional.
• Modificar las formas y prácticas de trabajo de la organización.
• Alcanzar una mejor gestión de los sistemas administrativos del estado.
• Articular los sistemas administrativos con los programas y proyectos.
• Institucionalizar los nuevos procesos en directivas.

50. 2. Rendición de cuentas
La ciudadanía requiere de información clara, sencilla y oportuna por parte de las
organizaciones del Estado, de forma que de manera transparente pueda
monitorear y evaluar las acciones que buscan dar solución a sus demandas,
problemas y problemáticas.
Los ciudadanos pueden funcionar como control solo si las organizaciones
proporcionan información
acerca de sus actos, y para ello es necesario un medio conveniente que permita la
presentación de quejas y los proteja contra posibles represalias. Desde esta
perspectiva, la metodología de presupuesto por resultados:
•Proporciona un marco para el buen gobierno.
•Permite que la sociedad pueda monitorear las acciones gubernamentales a través
de los indicadores de resultados.
•Permite que el MEF y el Congreso de la República puedan realizar el análisis y
evaluación del gasto.
•Establece mejores metas cualitativas y cuantitativas, y permite medir los avances
e impactos.

51. LOS INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
1. La programación presupuestaria estratégica
La Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) ha llamado Programación Presupuestaria
Estratégica (PPE) al proceso en el cual se relacionan los resultados que se
espera obtenga el organismo público, con los productos y medios necesarios
para su ejecución, los cuales se basan en la información y experiencia
existente/15 de los servidores públicos.
Esta programación o metodología consta de dos grandes etapas: el diagnóstico
y el diseño
de la estrategia de intervención.

53. Estrategias para el
Desarrollo Local
El PPDDCC en el contexto
de los instrumentos de
gestión del desarrollo
territorial y el nuevo
enfoque de
planificación

54. Fuente: Raúl Molina. Planeamiento Concertado del Desarrollo Territorial. Marzo 2007.

55. Pasos del proceso de (Ajuste)
Planeamiento según Instructivo
• Paso 1: Diagnóstico Temático y
Territorial.
• Paso 2: Revisión de la Visión del
Desarrollo.
• Paso 3: Definición de Ejes y Objetivos
Estratégicos.
• Paso 4: Acuerdos y Compromisos del
Plan de Desarrollo Concertado.

56. EEll ddiiaaggnnóóssttiiccoo ::
• Deberá concentrarse en los siguientes temas
básicos:
– Condiciones de vida de la población. Análisis de la población,
nutrición, salud, educación, saneamiento básico, vivienda y derechos
fundamentales y otros servicios básicos.
– Actividades económicas. Identificar la producción presente o
futura de bienes y servicios, zonas y condiciones, a fin de determinar
las potencialidades económicas.
– Territorio y medio ambiente. Análisis del estado situacional de
las vías de comunicación, energía, medio ambiente, riesgos o
amenazas.
– Institucionalidad y actores locales. Conocer las capacidades de
las personas y organizaciones públicas y privadas que forman parte
de la comunidad (distrito, provincia o región) nivel de identidad y de
compromiso con el desarrollo.
• Asimismo, como parte del diagnóstico deberán
identificarse las potencialidades del territorio.

57. Ejes estratégicos :
• Desarrollo Social: educación, salud, cultura,
seguridad, desarrollo de capacidades, entre otros.
• Desarrollo económico: turístico, agrario,
comercio, servicios, competitividad, entre otros.
• Medio ambiente: saneamiento, manejo
sustentable de los recursos naturales, entre otros.
• Desarrollo Institucional y de capacidades:
participación ciudadana, relaciones entre actores
públicos y privados, prevención y resolución de
conflictos, mejora de la calidad de los servicios,
mayor accesibilidad a los servicios públicos,
modernización institucional, entre otros.
• A partir de los Ejes Estratégicos, los Agentes
Participantes definen Objetivos
Estratégicos, que son las prioridades o
propósitos que definen cómo se alcanzará la

58. Desarrollo humano integral y lucha contra la pobreza
Desarrollo de
Capacidades
Humanas y
Protección de
la Infancia
Desarrollo
Económico con
Trabajo Digno
Desarrollo
Institucional,
SSoocciiaall EEccoonnóómmiiccaa
Descentralización
y Participación
Gestión
Ambiental
Sostenible
y Organización
del Territorio
Vida Digna
para Todos
AAmmbbiieennttaall
TTeerrrriittoorriiaall
PPoollííttiiccoo
IInnssttiittuucciioonnaall

59. Articulación de actores en
Modelo de Planificación Intergubernamental Regional /
Local – Sociedad Civil
Gobierno
Regional Agentes Participantes
Agentes Participantes
Sociedad
Civil /
Comunidad
Gobierno Local
Distrital
Agentes Participantes
Gobierno Local
Provincial
Municipalidades
Centros Poblados
CCCCLL RReeggiioonnaall
CCL Provinical
CCL Distrital
Participación complementaria sugerida
GFL - CND
Participación obligatoria

60. Funciones del Estado asociadas a Dimensiones
Protección y previsión Social Económica
social
Educación y cultura
Salud y Saneamiento
Vivienda y desarrollo
urbano
Trabajo
Ambiental
Territorial
Político
Institucional
Agraria
Comunicaciones
Energía y recursos
minerales
Industria comercio y
servicios
Pesca
Transporte
Agraria
Energía y recursos
minerales
Transporte
Vivienda y desarrollo
urbano
Salud y saneamiento
Legislativa
Justicia
Administración y
planeamiento
Defensa y seguridad
nacional
Relaciones
exteriores
Vida
Digna
para
Todos

61. INCLUSIÓN DENTRO DE LOS
PROCESOS DE PP
¿Cómo hacemos que PARTICIPEN
TODOS LOS SECTORES,
especialmente los que siempre están
excluidos?
En primer lugar debemos identificar quienes
son los grupos excluidos del proceso
participativo y de las atenciones
presupuestarias

62. LA NECESIDAD DE CAPACITAR Y
CONVOCAR
• Se cree que ciertos grupos sociales no están capacitados
para participar en los procesos de presupuesto
participativo.
• Campesinos
• Mujeres
• Niños
• Jóvenes
• Etc.
CCAAPPAACCIITTAA
RR YY HHAACCEERR
PPAARRTTIICCIIPPAA
RR

63. El Rol de la Municipalidad
• Generar las condiciones para una adecuada
participación de los sectores y grupos excluidos en los
procesos de PP (ordenanza).
• Orientar políticas publicas que involucren a los mas
vulnerables (Ejm. Infancia), como una iniciativa
rectora.
• Flexibilizar las normas en base a la autonomía para
permitir la participación de las OBS…

64. ¿Quién Excluye A Quien?
AUTORIDADE
S POBLACI
ÓN

65. UN EJEMPLO DE INCLUSIÓN
La infancia es uno de los sectores que
actualmente cuenta con una atención por parte del
Gobierno Central, sobre todo en el tema de
Seguridad Alimentaria y desnutrición crónica…
Veamos lo siguiente:

67. “CUANTO MAS INCLUSIVO
SEA EL PROCESO DE
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO, CONTARÁ
CON MAYOR LEGITIMIDAD
SOCIAL Y FORTALECERÁ LA
GOBERNABILIDAD EN LA
ZONA”

68. MATRIZ DE CRITERIOS Y PUNTAJES PARA LA PRIORIZACIÓN

69. AASSII PPRROOCCEEDDEEMMOOSS
IInniicciioo
PPCCDDRR
PPEEII
PPOOII PPPP PPIIPPss
Priorizados
OOSSCCEE SSNNIIPP
Estudio de
Pre
inversión
Perfil
Prefac
Fact
EEjjeeccuucciióónn ddee OObbrraa
EExxppeeddiieenntt
ee TTééccnniiccoo
PPrroocceessoo
ddee
SSeelleecccciióó
nn
AD.
Contrato
Rendición de
Cuentas
(Audiencias Publicas)

70. Ampliando el horizonte de la inversión pública
Ponente:
Proyectos Sociales
Ing. Percy A. Olivares Arteaga
Paramonga, 25 de Abril del 2014

71. DEFINICION DE PIP
Proyecto de Inversión Pública
• Intervención limitada en el tiempo que utiliza total
o parcialmente recursos públicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
productora o de provisión de bienes o servicios de
una Entidad; cuyos beneficios se generen durante
la vida útil del proyecto y éstos sean
independientes de los de otros proyectos.

72. CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Proyecto de Inversión Pública
•El PIP debe constituir la solución a un problema
vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus
competencias. Su ejecución puede hacerse en más
de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecución de los estudios de pre
inversión.
•Perspectiva social: El objetivo del PIP es dar
solución a algún problema identificado en un área
específica o en una población determinada, por lo
que debería generar una rentabilidad social con su
ejecución.

73. ¿QUÉ ES Y QUÉ NO ES UN PIP?
Actividades permanentes
Permiten mantener la prestación de
servicios o producción de bienes a
cargo de la Entidad en los niveles
actuales
Actividades no permanentes
(limitadas en el tiempo)
Permiten crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios a
cargo de la Entidad.
PROYECTO
DE
INVERSIÓN
PUBLICA
Gasto
Corriente
Gasto de
Capital

74. CAMPO DE ACCIÓN DE UN PIP

75. ¿QUÉ CONTENIDOS TÉCNICOS SE REQUIERE EN UN PIP?
• Identificación acertada del problema central que se
pretende resolver.
• Identificación y análisis de cada una de las alternativas
de solución al problema central.
• Adecuado dimensionamiento de las alternativas.
• Identificación y cuantificación de los RESULTADOS,
beneficios y costos asociados a cada alternativa de
solución (incluyendo sus costos de operación y
mantenimiento). Con metas e indicadores claros.
• Recomendación de la mejor alternativa viable de
solución.
La calidad de un proyecto es medida por su capacidad
para resolver un problema con eficacia y eficiencia en
el uso de los recursos (análisis económico)

76. OBJETIVOS Y REQUERIMIENTOS EN LA
INVERSION PUBLICA
Lograr el uso eficiente de los recursos institucionales,
con el mayor impacto sobre el bienestar de la
población.
Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de pre inversión que demuestren :
1.Que están enmarcadas en las políticas sectoriales
2.Que sean rentables social / institucionalmente
3.Que sean sostenibles.