1. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
GIUSEPPE GIUZIO
‘Il cantiere delle Idee del Pdl’
___________
DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE
www.giuseppegiuzio.com
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2. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
INDICE
Prefazione
Introduzione
1.La politica agricola comunitaria
2.L’ambiente
3.La sanità
4.La tutela dei consumatori
5. Dai PON, POR, FAS sino a
EUROPA2020 e la Basilicata.
6.Obiettivi e stutturazione del
Dipartimento Politiche Europee
in seno al PDL di Potenza.
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3. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
Prefazione
Le politiche comunitarie e lo stato
dell’economia italiana e meridionale
costituiscono argomenti di massima
attualità e di continuo scontro
politico e sociale.
I dati che spesso riempiono le pagine
dei quotidiani locali concernono, con
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4. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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sempre maggiore frequenza, l’attività
di governo regionale volto all’impiego
delle risorese che, a vario titolo,
cadono dall’Europa alle regioni più
povere del continente.
Ma la rincorsa ai dati, ai numeri e dei
reali risultati creano confusione ed
impediscono, soprattuto, per chi non
è addetto ai lavori, di percepire i reali
effetti che riverberano sul territorio i
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5. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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fiumi di danaro che promana
dall’Europa.
Con il Dipartimento Politiche
Europee, il PDL di Potenza ha
interesse ad apportare chiarezza nel
dibattito.
Il Dipartimento vorrà assumere un
profilo imparziale nell’analisi dei
reali risultati conseguiti con l’impiego
delle risorse europee, propositivo nei
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6. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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confronti dei consiglieri Pidiellini, a
cui di volta in volta saranno messi a
disposizione progetti per il meglio
impiego delle risorse comuunitarie.
L’augurio è che il Dipartimento possa
contribuire ad indirizzare il dibattito
politico verso la funzionalità
dell’utilizzo dei fondi comunitari nella
consapevolezza che l’ottimizzazione
dell’utilizzo degli aiuti possono
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7. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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realmente risollevare la disastrosa
situazione economica della Basilicata.
Proporre, attraverso i nostri
consiglieri, a chi governa soluzioni e
modalità di massimizzazione delle
tante risose che ancora arrivarano sui
nostri territori, potrebbe essere il fine
del Dipartimento delle Politiche
euripee del PDL di Basilicata.
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8. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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Introduzione
« Due sono i problemi particolarmente scottanti che pesano sul nostro
continente: la questione sociale e la questione europea: le rivalità fra le
classi e le rivalità fra gli Stati. La questione europea si pone in questi
termini: l’Europa, frammentata politicamente e economicamente divisa,
può assicurare la propria pace e la propria indipendenza di fronte alle
potenze mondiali extraeuropee in pieno sviluppo? Oppure sarà costretta,
per salvare la propria esistenza, ad organizzarsi in una federazione di
Stati? … In Europa ogni partito deve dunque decidersi: o continua sul
cammino che conduce alla rovina del continente grazie ad una nuova
guerra, oppure opta per l'unione per mezzo di una Federazione
paneuropea. »
(Richard Nikolaus di Coudenhove-Kalergi, Rimini 1997)
Le politiche comunitarie indicano le
diverse competenze, cioè stabiliscono
di che cosa si occupa materialmente
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9. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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la Comunità Europea. Alcune
competenze sono esclusive: questo
significa che in quelle materie tutte le
competenze sono passate alla
Comunità Europea e gli Stati membri
hanno rinunciato ad esercitarle in
proprio. Queste materie sono:
trasporti, concorrenza, libertà di
circolazione (c.d. quattro libertà),
agricoltura, politica commerciale
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10. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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comune, unione economica e
monetaria.
Negli altri campi le competenze della
Comunità Europea sono suddivise
con quelle degli Stati in base al
principio di Sussidiarietà. In questo
caso si parla di competenze
concorrenti.
Quando più Enti si spartiscono una
competenza, come capita tra Stati e
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11. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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Unione europea, ma anche, all'interno
degli Stati, tra Enti territoriali di
diverso livello (Stato/Regione,
Regione/Ente locale), le decisioni
vengono prese al livello più utile, che
di solito è il più vicino alle persone.
L'Ente più distante interviene solo
quando ci sono da prendere misure di
coordinamento, oppure misure che
per la dimensione ed i costi possono
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12. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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essere meglio decise e portate avanti
ad un livello più elevato.
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13. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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La politica agricola comunitaria
La politica agricola si basa su 3
principi fondamentali:
L’unità di mercato. La preferenza
comunitaria. la solidarietà finanziaria.
Gli obiettivi principali sono:
Mantenere l’unione nella sua
posizione di primo piano nella
collaborazione con i produttori e gli
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14. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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esportatori agricoli; ridurre la
produzione adeguandola alla
domanda; privilegiare gli agricoltori
che hanno bisogno di maggiori aiuti;
incoraggiare gli agricoltori a rimanere
nelle campagne; tutelare l’ambiente e
sviluppare le naturali potenzialità
delle zone rurali.
Dalla lettura di questi punti si capisce
come nel Trattato la politica agricola
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15. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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sia considerata solo sotto l'aspetto
economico (produttivo e
commerciale); al tempo del Trattato
di Roma non vennero presi in
considerazione gli aspetti legati alla
sanità.
Gli avvenimenti dell'ultimo decennio
(mucca pazza, epidemia di afta
epizootica) hanno cambiato in parte
la situazione.
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16. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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L’ambiente
Le competenze per quanto riguarda la
politica ambientale sono state
attribuite alla Comunità abbastanza
tardi (Atto unico europeo del 1987 e
successivo Trattato di Maastricht) ed
hanno carattere sussidiario: sono cioè
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17. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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divise tra i vari Stati e l’Unione. Anzi,
in questo settore più che in tutti gli
altri gli Stati si sono rivelati
particolarmente gelosi delle proprie
prerogative e dei propri poteri.
Anche in questa materia la Comunità
interviene in particolare dettando
misure di riavvicinamento delle
legislazioni statali, di solito tramite
direttive. Tra i settori regolati a livello
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18. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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comunitario conta in maniera
particolare quello che riguarda la
gestione dei rifiuti.
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19. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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La sanità
La politica sanitaria è disciplinata
dall’articolo 152 del trattato di
Maastricht: si tratta di una
competenza sussidiaria. Il testo
dell'articolo costituisce un esempio di
cosa si debba intendere per
sussidiarietà: la Comunità interviene
tramite il riavvicinamento legislativo
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20. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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(con direttive) e nei casi in cui ci
siano battaglie di particolare
importanza da combattere insieme
agli Stati. L’articolo 152 indica come
prioritaria la lotta alla droga e al
doping e, anche se non lo nomina
espressamente, al flagello dell’Aids.
Un paragrafo prevede inoltre che la
Comunità possa intervenire nel
settore veterinario e fitosanitario per
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21. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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prendere misure anche in deroga
degli articoli sulla politica agraria
comune.
Si tratta di un chiaro riferimento alla
crisi della mucca pazza.
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22. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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La tutela dei consumatori
La tutela dei consumatori è stata
inserita tra le politiche della CEE solo
nel 1992 (con il Trattato di
Maastricht), e figura nell’articolo 153
del trattato CE. In virtù di questo
articolo, l’Unione Europea si limita a
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23. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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coordinare le già esistenti normative
dei singoli Stati.
Esercita perciò una competenza
sussidiaria.
Negli anni ’90, con lo sviluppo dei
nuovi settori e delle nuove tecniche
commerciali (vendite via Internet,
televisive, telefoniche, porta a porta),
gli effetti di questa politica
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24. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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comunitaria si sono rivelati molto utili
per i cittadini degli Stati membri.
L'Unione europea è impegnata a
proteggere la salute, la sicurezza e il
benessere economico dei
consumatori. Promuove il diritto
all’informazione e all’istruzione dei
cittadini, tutela i loro interessi e li
incoraggia a creare associazioni di
assistenza ai consumatori.
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25. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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Dai PON, POR, FAS sino a
EUROPA2020 e la Basilicata.
La Basilicata ha finora adottato una
politica fallimentare di impiego dei
Por 2000 – 2006 e tantissime ombre
avvolgono i Por 2007-2013.
La Basilicata in materia di
impiego dei finanziamenti europei
necessita di un cambio di rotta per
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26. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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evitare di sperperare, anche, tutto
quanto di buono sarà riversato
sulla regione con la
programmazione e la
progettazione Europa 2020.
Non è fondamentale impegnare
tutte le risorse, pur se sarebbe
auspicabile, ma essenziale il modo
in cui vengono spesi i
finanziamenti comunitari.
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27. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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I numeri di impiego delle risorse
non sono elemento distintivo del
buon impiego delle stesse,
l’ottimizzazione dei finanziamenti
comunitari si avranno soltanto
valutando il reale impatto per il
tessuto sociale ed economico sul
territorio e un’analisi in tal senso,
al netto della crisi in atto,
porterebbe senza dubbio alcuno a
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28. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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rimarcare il grande sperpero
attuato dall’attuale governo
regionale.
All’interno del Quadro Strategico
Nazionale (QSN), sono definite le
strategie tramite cui l’Italia si impegna
a raggiungere gli obiettivi di
produttività e competitività del Paese,
tenendo conto delle diverse situazioni
regionali. Per fare ciò nel QSN sono
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29. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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declinati i Programmi Operativi
Nazionali (PON) e i Piani Operativi
Regionali (POR).
La Basilicata attinge, tra l’altro, ai
finanziamenti del Fondo per le Aree
Sottosviluppate – FAS.
I POR riguardano tutte le regioni e
sono finanziati da risorse comunitarie
e nazionali, provenienti dal bilancio
europeo e dal bilancio nazionale.
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30. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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Questi sono finalizzati a garantire che
gli obiettivi di competitività siano
raggiunti da tutti i territori regionali e
devono tenere contro di quattro
macro – obiettivi:
1. sviluppare i circuiti della
conoscenza
2. crescere la qualità della vita, la
sicurezza e l’inclusione sociale nei
territori
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31. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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3. potenziare le filiere produttive, i
servizi e la concorrenza
4. internazionalizzare e modernizzare.
Con la strategia Europa 2020, l'UE
punta a uscire dalla crisi e a preparare
l'economia dell'Unione per il
prossimo decennio. Tre priorità
chiave e cinque ambiziosi obiettivi
per rilanciare il sistema economico e
promuovere una crescita "intelligente,
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32. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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sostenibile e solidale" basata su un
maggiore coordinamento delle
politiche nazionali ed europee.
Spiega il Presidente della
Commissione europea Barroso che
"per conseguire un futuro sostenibile,
dobbiamo sin d’ora guardare oltre il
breve termine. L'Europa deve
ritrovare la strada giusta e non deve
più perderla. È questo l'obiettivo della
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33. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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strategia Europa 2020: più posti di
lavoro e una vita migliore. Essa
dimostra che l'Europa è capace di
promuovere una crescita intelligente,
sostenibile e inclusiva, trovare il
modo di creare nuovi posti di lavoro
e offrire un orientamento alle nostre
società".
Le priorità e gli obiettivi.
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34. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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Tra il 2000 e il 2010 l'UE ha cercato
di migliorare crescita e occupazione
con la Strategia di Lisbona. Europa
2020 succede a Lisbona,
condividendone alcuni aspetti, e
individua tre priorità:
crescita intelligente: sviluppare
un'economia basata sulla conoscenza
e sull'innovazione;
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35. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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crescita sostenibile: promuovere
un'economia più efficiente sotto il
profilo delle risorse, più verde e più
competitiva;
crescita inclusiva: promuovere
un'economia con un alto tasso di
occupazione che favorisca la coesione
sociale e territoriale.
La Commissione europea propone
cinque obiettivi:
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36. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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il 75% delle persone di età compresa
tra 20 e 64 anni deve avere un lavoro;
il 3% del PIL dell'UE deve essere
investito in ricerca e sviluppo;
i traguardi "20-20-20" in materia di
clima/energia devono essere
raggiunti: riduzione delle emissioni di
gas serra del 20% (o persino del 30%,
se le condizioni lo permettono)
rispetto al 1990; 20% del fabbisogno
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37. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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di energia ricavato da fonti
rinnovabili; aumento del 20%
dell'efficienza energetica;
il tasso di abbandono scolastico deve
essere inferiore al 10% e almeno il
40% dei giovani (30-34enni) deve
essere laureato;
20 milioni di persone in meno
devono essere a rischio di povertà.
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38. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
L'esecutivo presenta anche "sette
iniziative faro per catalizzare i
progressi relativi a ciascun tema
prioritario":
Unione dell'innovazione per
migliorare le condizioni generali e
l'accesso ai finanziamenti per la
ricerca e l'innovazione, facendo in
modo che le idee innovative si
trasformino in nuovi prodotti e
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39. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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servizi tali da stimolare la crescita e
l'occupazione.
Youth on the move per migliorare
l'efficienza dei sistemi di
insegnamento e agevolare l'ingresso
dei giovani nel mercato del lavoro.
Agenda europea del digitale per
accelerare la diffusione dell'internet
ad alta velocità e sfruttare i vantaggi
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40. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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di un mercato unico del digitale per
famiglie e imprese.
Europa efficiente sotto il profilo delle
risorse per contribuire a scindere la
crescita economica dall'uso delle
risorse, favorire il passaggio a
un'economia a basse emissioni di
carbonio, incrementare l'uso delle
fonti di energia rinnovabile,
modernizzare il nostro settore dei
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41. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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trasporti e promuovere l'efficienza
energetica.
Politica industriale per l'era della
globalizzazione onde migliorare il
clima imprenditoriale, specialmente
per le PMI, e favorire lo sviluppo di
una base industriale solida e
sostenibile in grado di competere su
scala mondiale.
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42. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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Agenda per nuove competenze e
nuovi posti di lavoro onde
modernizzare i mercati occupazionali
e consentire alle persone di migliorare
le proprie competenze in tutto l'arco
della vita al fine di aumentare la
partecipazione al mercato del lavoro e
di conciliare meglio l'offerta e la
domanda di manodopera, anche
tramite la mobilità dei lavoratori.
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43. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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Piattaforma europea contro la
povertà per garantire coesione sociale
e territoriale in modo tale che i
benefici della crescita e i posti di
lavoro siano equamente distribuiti e
che le persone vittime di povertà e
esclusione sociale possano vivere in
condizioni dignitose e partecipare
attivamente alla società.
Ruolo degli Stati membri
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44. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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Ogni anno ad aprile i paesi dell'UE
sono tenuti a presentare due relazioni
per illustrare quanto stanno facendo
per avvicinarsi agli obiettivi nazionali
della strategia Europa 2020.
Il Programma di Stabilità e
Convergenza - viene presentato
prima dell'approvazione del bilancio
per l'esercizio successivo e contiene
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45. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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indicazioni utili sulle finanze
pubbliche e la politica di bilancio.
Il Programma Nazionale di Riforma
(PNR) - viene presentato
congiuntamente al programma di
stabilità e convergenza e contiene gli
elementi necessari per verificare i
progressi realizzati per raggiungere gli
obiettivi nazionali di crescita
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46. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
intelligente, sostenibile e solidale della
strategia.
Fino al 2010 la redazione del PNR
dell'Italia è stata curata dal
Dipartimento Politiche Europee, con
compiti di coordinamento rispetto
alle altre amministrazioni. Nel 2011,
con il passaggio dalla Strategia di
Lisbona a Europa 2020 e l'istituzione
del Semestre europeo di
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47. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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coordinamento delle politiche
economiche e di bilancio, il PNR, ai
sensi della Legge 7 Aprile 2011 n. 39,
è confluito nel Documento di
Economia e Finanza (DEF) e ne
costituisce la sezione III. A seguito
della confluenza del PNR nel DEF, la
redazione del PNR è curata del
Dipartimento del Tesoro, d'intesa con
il Dipartimento Politiche Europee.
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48. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
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Europa 2020. Il parere italiano
Il Governo italiano ha inviato alla
Commissione il proprio parere sul
futuro della Strategia di Lisbona. Si
tratta della risposta alla consultazione
sul futuro della Strategia (che si
chiamerà EU2020) promossa dalla
Commissione europea.
La nuova strategia - spiega la
Commissione europea - dovrebbe
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49. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
consentire all'UE di superare
completamente la crisi e di accelerare
il passaggio a un'economia intelligente
e verde. UE 2020 prenderà le mosse
dai successi ottenuti con la Strategia
di Lisbona in seguito al suo rilancio
del 2005, che ha posto l'accento sulla
crescita e l'occupazione, e cercherà di
ovviare ai suoi punti deboli.
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50. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
Il contributo italiano affronta temi
quali la ricerca e l'innovazione e il
ruolo che queste giocano per la
competitività del sistema produttivo,
in particolare delle PMI. Queste
ultime rappresentano, infatti, "la
spina dorsale" dell'economia europea
e debbono essere quindi al centro
della riflessione, che deve coinvolgere
anche questioni come il
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51. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
completamento della rete di
infrastrutture europee e la
trasformazione in un'economia eco-
efficiente.
La Basilicata deve essere protagonista
in Europa 2020 e non perdere ancora
tempo in sperperi che impediscono lo
sviluppo del territorio e accentuano il
divario sociale ed economico con le
altre regioni italiane ed europee.
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52. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
Il Pdl di Basilicata attraverso i
dipartimenti sarà uno stimolo alla
crescita della regione e per il controllo
delle modalità di impiego dei fonti
europei.
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53. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
Obiettivi e stutturazione del
Dipartimento Politiche
Europee -PDL di Potenza.
Il dipartimento politiche
comunitarie/europee parte integrante
del ‘Cantiere delle Idee del Pdl’, sarà
strutturato nei seguenti settori:
1) Agricoltura
2) Ambiente
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54. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
3) Sanità
4) Tutela dei consumatori
5) Finanziamenti comunitari.
I settori del dipartimento Attraverso
“Specifici tavoli tematici permanenti di
elaborazione progettuale, formazione e di
confronto che dialogheranno in modo
continuativo con le istituzioni, le
associazioni di categoria, il mondo
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55. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
imprenditoriale, le associazioni di
volontariato”.
Con un ambizioso progetto la
costituzione di una Banca dati
completa dove consultare tutti i bandi
della regione Basilicata raggruppati
per settore e per programma.
Per consentire alle imprese e ai
cittadini di essere sempre informati
sui contributi, sui fondi e sulle
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56. DIPARTIMENTO POLITICHE EUROPEE – PDL BASILICATA
COORDINAMENTO DI POTENZA
agevolazioni alle imprese tramite
bandi della regione Basilicata.
Attraverso il dipartimento si vorrà
portare la politica tra la gente per
ridare smalto e interesse al centro
destra lucano.
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