Este documento discute a modernização conservadora no Brasil e suas consequências sociais. A modernização levou a uma economia mais complexa e serviços em todo o território, mas a maioria da população permaneceu pobre. Isso resultou em uma "modernidade da pobreza" com altos níveis de analfabetismo e desigualdade de renda. Embora a taxa de natalidade tenha caído rapidamente, a transição demográfica não melhorou diretamente as condições de vida da população.

1. 'I!'"
Aquestão nacional, redefinida,passa hoje no plano interno
pela questão sociale a construção da nação; e a autonomia,no
plano externo, passa pela questão tecnológica e da dívida.A
inflaçãoe a dívida externa constituem os desafios que oBrasil
enfrentará nas próximas décadas e cuja solução dependerá
tambémda trajetóriadosEstadosUnidosna economia-mundo.
168
5
ÕLEGADO DA MODERNIZAÇÃO CONSERVADORA E A
REESTRUTURAÇÃO DO TERRITÓRIO
.2.-B~~ ing~:s.2!!..n~ moderl!ig'.lçl~ela.yiaãu.~~~~ e o
projeto geopolítico do Brasil-Potência, elaooracto e geriâo pe-
lasForças Armadas, deixou marcas profundas sobre a socieda-
de e o espaço nacionais. A economia brasileira alcançou a
posiçãode oitavo PIBdo mundo, seu parque industrial atingiu
elevado grau de complexidade e diversificação, a agricultura
apresentou indicadores flagrantes de tecnificação e dinamis-
mo,euma extensa rede de serviços interligou a quase-totalida-
de do território nacional.' ~
Noentanto, a maioria da população brasileira não partici-
poudiretamente das benesses do crescimento econômico. O
Br~Silinaugurava a modernidade da pobreza. Não a pobreza
~nrnitiva,mas aquela iluminada pelapequenajanela das telas
~saparelhosde televisão,que seespalhavamnas centenas de
~llharesde casas, casebres e favelas.Conectando ricos, reme-
Ia~os'epobres no mundo ilusórioe utópico das novelase dos
nOtIciáriosprogramados, a ideologia eletrônica da televisão
169

2. cumpriu no Brasilum papel únicono mundo, enquanto instru-
mento de política social e formação de op'iniãodurante o pe-
ríodo autoritário e mesmo depois dele. ~/
A modernidade funde-se com a pobreza em um tecido Com-
plexo. Como explicar a habilidade de milhares de mecânicos
existentes ao longo de uma vasta rede rodoviária, capazes de
manter uma frota diversificada de veículos, sem que jamais
tenham freqüentado uma escola e, em grande número, sequer
saibam ler eescrever? Não se trata do "arcaico" e do "moderno"
separados por uma nítida linha divisória, dos" dois brasis", ou
da Belíndia, uma Bélgica com uma Índia. É mais do que isto,
é uma estrutura híbrida, ambivalente, instável, porém muito
dinâmica. Este é o legado da modernização conservadora, que
será analisado neste capítulo ao nível social, econômico e es-
pacial.
A ~odernidade da pobreza
A modernização conservadora gerou uma pobreza específi-
ca, associada à modernidade. Aproblemática social da semipe-
riferia se manifesta em um grande descompasso entre expan-
são das redes de serviços e de equipamentos coletivos e o pre-
cário estado social da nação. O regime autoritário tentoufa~
ltIIla mas~~5!° da_s..RQluicass!;tcl'!i~gt;Ldando cQ.Ul!S~
~ua!!~ade dos servi~ O problema gerencial, operacional ea ministrativo das políticas sociais "foi o espaço esquecidO do
aparelho estatal" (Lessa, 1990).
No entanto, a malha "programada" gerou efeitos imprevis-
tos -externalidades do modelo -significando profundas m~-
danças estruturais, como foi o caso da "revolução demogr~f1í
ca" e da fragmentação social. Além disso, a dinâmica saCIa
escapa àregulação estatal; à estrutura oficialmente regulada CoTl-
170
trapÕs-seuma sociedade subterrânea, "paralela","não oficial",
quecrio~ suas próprias regras e suas formas específicas de
resistêncIa.
Aexplosãodemográficaquenão houve
Q'Peclí
,
nio da natalida~e constitui-se talvez na transforma-
ção ~is impoEa_nte pára o país neste fim de século e tem
. implicaçõesainGanão conhecidas. O desconhecimento da nova
realidade decorr do caráter inédito das tendências recentes, ~
dofechamento da's informações em círculo restrito de especi- .
alistase da campann,(l internacional contra a ameaça da "explo-
sãodemográfica" (~rtine, 1989).
. Atransição demOgráf
!:
ic, no Brasil- passagem de altos para
~ baixosníveisdenatali~ ,e mortalidade-se distinguedatran-
sição clássica dos paíse uropeus por duas características
básicas.Aprimeira é a velocidade da transição brasileira 9u~-
...docomp~aa aos paarões tradicionais. O Brasil, como outros
I?aí~ ~riférif~-Wá completandQ,.em ãfg~mas ]éE.a{as~
t~(l.!!sforma~õe~1@c;,de~am d..el!m_~dois ~é9!Jos .~a~e
~nçrwz~etp.~.§!r.Qpa. ..E_taLy-eloJ,;idade_está.associada..à
rechJ.çã,Qviolenta e sl!rl?reen~~ nos níveis fkkcundida~,
COflLç2~~[ência:pa};a.e.GJ;escimento vegetatblO.da popllla-
~ito.9Júyel ~ais elev~o do crescimenjQ~,g~gtivo_l:>ra§ileitQ
OCOttPJ.!~~déçad..as...de..l..950 ..eJ9..6_0L2,9% ~l-I.!°). f!evid2-à
,qued~ol!ÍydWvoUalidadeassociadaàindustJjalizaçãQ..M~
desdeofina}.9P§ anos,§,Q.,.ã.D.!lt;:1Jidader;;ome.çggavdeclin~
,o~e~~ ~e) 98Q r~lQ_u qlle j! fecuru!ida~e cé~Jr~..2.eforma
dra~ica~neralizada_e1JltodQ Q,Jlai5..?taIlli?,!13s.2~des ,<El}lo
~aâ.ar.e~J~is (Fig.5.1). Essatendência se confirmou na década
be 8?;~ntre 1980 e 1984, o número médio de filhos de uma
rasIleIra teria de 4,35 para 3,53, um declínio de 19%. Este
171

3. r A 1/ r r I' ') rr .ri 1 1)
,
f,l~i r
t /
1/
declínio foi ainda mais espetacular no Nordeste. Em canse.
qüência, o ritmo de crescimento demográfico caiu para 2,5%
na década de 70,estimando-seque atualmente estejaemtorno
de 1,8% (Martine, 1989).
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
o
""""'~
. . . ~
1,4% 1,9°/0'
2,9%
/ I I I/I I I I I
1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020
t::::.~ TAXA DE NATAL! DADE l[iI TAXA DE MORTALIDADE
Figura 5.1 Transição demográficano Brasil -1840.2020.
(Fonte: Martine, 1989)
A segunda característica é que a transição não se associa
diretamente à melhoria nas condições materiais de parcelas cada
vez maiores da população. O declínio das taxas de natalidade
não foi fruto de uma política deliberada do governo, mas a
modernização acelerada está na raiz de sua explicação. Trata-
se de impactos indiretos imprevistos de uma série de políticas
e gastos governamentais para a modernização da infra-estrllt~-
ra básica e dos serviços públicos (Faria, 1988; Hirschman, 1986.
172
particularmente, as políticas de telecomunicações, saúde, tra~
ortes e educação aceleraram a difusão de valores, do conhe-
~imentQ.e.A~~ovas prá~icas ~atitudes culturais que estimula-
ramo(controle da nat~lida~e~omesmo tempo, os métodos
decontrole tornaram-s~:n~is a_c:,ssíveis.JEmpesquisa recente,
observou-seque 73% das md{lieres casadas na faixa de 15 a 44
anosjá haviam utilizado a pílb..laanticoncepcional, sendo que
93%destas haviam comprado ~produto diretamente nas far-
mácias, sem nenhum preparo ptévio ou acompanhamento
médico(Martine, 1989). fI!! sum~ popula.çjo brasikiLa e.mrOlJ
naera da pílula semEir da er~ qa miséria..
. Adisjunçãoentre indicadores econôm1cos..(sociais sugere
queo comportamento demográfico e socia'VnãJ está mais rigi-
damenteli&aE!oysoscilaçõ~ ~op~Q.ll1i~, nã'o tendgJldo..2 se
c.everterpor guedas temporárias de renda. Significa que, até o .~--=o- =" ~...- .
finaldo sé.ciilo~õ Brasil apresentará padrões de fecundidade e
decrescimento populacional próximos aos dos países desen-
volvidosnos dias atuais.
oestado social da nação
Maisda metade da população brasileira é pobre. A pobreza
danação se manifesta sobretudo nas altas taxas de analfabetis-
mo,nas baixas rendas e nas precárias condições de vida. Quase
Umterço da população com mais de cinco anos é analfabeta,
e.estáconcentrada principalmente no Nordeste. Embora o
nUmerode escolas tenha aumentado, o ensino básico faliu: hoje
acriançabrasileira permanece, em média, apenas duas horas
emeiapor dia na escola, e as taxas de analfabetismo são desi-
gUaispor sexo e por regiões. (Tabela 5.1)
173

4. TABELA 5.1
Taxas médias de alfabetismo no Brasil por região e sexo -
1970-1988 (%)
Apobreza está relacionada à baixa remuneração do trabalho
não qualificado em oposição à alta remuneração de serviços
técnicos e gerenciais, e a distribuiçãO desigual da renda aumen-
tou. (Tabela 5.2)
Apesar da redução das desigualdades regionais - devido
aos ganhos reais registrados no Nordeste e no Centro-Oeste-
a concentração da renda cresceu. Cerca de 60% da população
economicamente ativa que recebe algum rendimentO (52,4
milhões de indivíduos dos quais 35 milhões de homens) não
ultrapassam a casa de dois salários mínimos, o que demarca a
linha de pobreza, atingindo o máximo no Nordeste e o míniIJ10
174
TABELA 5.2
Distribuição da renda no Brasil-1970-89
---- % 1970 1980 1986 1989
10- 1,2 1,1 1,0 0,6
50- 19,4 12,6 12,5 10,4
10+ 46,7 50,9 48,8 53,2
Superior 1+ 14,7 16,6 15,2 17,3
fõiite: IBGE, Censos Demográficos de 1970 e 1980.
lBGE, Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD), 1986, 1989.
iiJériõr
noSudeste.Um terço dos brasileiros que trabalham recebe até
um salário mínimo (Tabelas 5.3A e 5.3B).
TABELA 5.3A
Desigualdades de renda por sexo -1981-19891
(renda média mensal em dólares)
175
1
Sudeste
Centro- --Norte Nordeste Sul Oeste BraSil2
Homens
-
1970 54,9 38,8 74,1 72,1 58,7 .62,0
1980 61,2 45,9 80,8 81,4 68,2 69,3
1988 79,8 54,0 84,4 84,5 77,2 75,1
Mulheres
1970 53,7 39,6 69,0 68,1 515,1 58,6
1980 60,9 49,4 77,6 78,7 67,6 68,2
1988 80,6 59,4 82,9 83,2 77,8 75,8
Total
1970 54,3 39,2 71,6 70,1 57,0 60,3
1980 61,1 47,7 79,2 80,1 67,9 68,8
1988 80,2 -5,1 83,6 83,8 77,5 75,4
1 Dados de 1988, exclusive população rural.
2 Dados de 1988, exclusive população rural da região Norte.
fonte: IBGE, Censos Demogrãficos de 1970 e 1980.
IBGE,Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD),1988.
Sexo 1981 1983 1985 1987 1989
Total 155,72 137,75 163,11 178,26 209,27
Homens 250,48 219,83 258,59 277,61 327,64
Mulheres 64,77 58,48 71,52 83,85 97,44
Exdusive população rural da região Norte.
Onte:IBGE,1990b.

5. ---r- I
TABELA 5.3B
Desigualdades regionais de renda - 1989
(renda média mensal em dólares)
Brasill
-Centro-
Oeste
E534
368,86
106,39
Norte 2 Nordeste Sudeste Sul
212,44
333,27
95,12
Total 209,27 217,02 107,10
Homens 327,64 335,74 169,46
Mulheres 97,94 108,86 48,97
1 Excusive população rural da região Norte.
2 Excusive população rural.
Fonte: IBGE, 1990b.
265,28
413,25
126,83
Além disso, os trabalhadores carecem de amparo legal.
Embora legalmente se exija dos empregadores que assinem a
carteira de trabalho de seus empregados, somente um pouco
mais da metade dos trabalhadores tem carteira de trabalho
assinada, carteira que garante o acesso ao seguro-desemprego,
tribunais do trabalho ebenefícios públicos. Esta maciça evasão
do registro legal é uma das mais impressionantes violações da
lei no país. Em todos esses aspectos, a pior situação ocorre no
Nordeste e entre as mulheres. Precárias condições de vida das
famílias e mortalidade infantil são corolários dessas situações.
O acesso desigual e inadequado aos serviços públicos reduz a
renda real. Um dos piores problemas que afetam a saúde é a
ausência derede de esgotos, situação que éparticularmente grave
no Nordeste (Tabela 5.4). Na década de 80, com a crise fiscal
do Estado, os serviços sociais se deterioraram ao extremo, assim
como a escola pública. Aviolência se intensificou nas ruas, bair-
ros e domicílios, e o sistema de transporte coletivo, irregular e
apinhado, tritura aexistência cotidiana do trabalhador: quegasta
grande parte dos seus dias em longas viagens da residência para
o trabalho.
176
~
TABELA 5.4
Abastecimentode água e esgotopor regiões (%) -
1970-1986
(J
"-
.)
o campo brasileiro não é comparável às áreas rurais da África,
Ásia, nem mesmo com grande parte da América Latina. A
pobreza relacionada ao campo brasileiro está fortemente liga-
daaos centros urbanos. A maior parte da população de mise-
ráveisocorre em áreas "urbanas", isto é, núcleos urbanos com
menosde 20.000 habitantes, onde a população depende tanto
de empregos sazonais e temporários na agricultura como de
empregos nas c.idades.
Informações sobre salários, renda, acesso às amenidades,
proteção trabalhista e alfabetismo evidenciam que a pobreza
estác~ncentr,:da ~5!E:?:E.°~~~rd"~?t~~. entre ~L~lhere~
EmCQntrapartida,as estatísticas sobre as condições sociais pou-
Codizem sobre as estratégias de sobrevivência criadas pela
População para complementar a renda familiar e resistir à
Pobrezaabsoluta. Indícios dessa estratégia parecem ser o de-
chnioda fecundidade e a crescente mobilidade do trabalho.
Ié
177
Abastecimento de água Esgoto
Região 1970 1980 1986 1970 1980 1986
Brasil 32,8 54,9 69,9 26,6 43,2 51,1
Norte 19,2 39,2 81,9 8,8 20,4 51,8
Nordeste 12,4 31,6 47,4 8,0 18,2 28,2
Sudeste 51,6 72,6 84,6 43,9 63,5 71,3
Sul 25,3 52,0 65,4 20,1 40,3 55,1
Centro- 19,9 41,7 58,8 15,0 21,8 29,6Oeste
I Exclusivepulação rural da região Norte.
Fonte:IBGE, ensos Demográficosde 1970e 1980.
IBGE,Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD), 1986.

6. IA mobilidade do trabalho
A concentração do capital e o crescimento econômico nã
repousaram a.Ee.l1as~~e~pres~ão salarial, ma~ta~b~m na ex~
trao~~ináriaWi!eI1~lftcação~~!TIõ6TI~cIa~ehiStórica dO§lrabaTI1a-
~e...P processo migratório reSUltou não só na ampliaçàócra
margem de pobreza, mas na emergência de novas frações sociais
que compõem o universo da sociedade capitalista. Simultane-
amente, intensificaram-se a rotatividade do emprego e a "poli-
valência", isto é, o exercício de múltiplas tarefas ou múltiplos
empregos por um mesmo indivíduo. 1
Estamobilidade espacialesocialfoiinduzida pelamodemi-
" zação das firmas, por políticas trabalhistas explícitas, bem como
. políticas não explícitas, tendo dois condicionantes principais,
De um lado, a atração exercida pelos espaços dinâmicos, com
.novasoportunidades deempregoe/ou deacessoà terra,sobre-
.tudo no Sudeste, nas metrópoles e, secundariamente, na fron-
.teira (Centro-Oeste e Amazônia) (Fig. 5.2). De outro lado, a
. modernização da agricultura que liberou a mão-de-obra rural
.em todo o país, retirando do Nordeste a quase exclusividade
. que possuía como fornecedor de migrantes. A mecanização
subsidiada pelo governo, cujo m.elhor exemplo é o cultivo da
soja, ~ransform~u o J::stadod~a!~I!<tde uma "fronteira móvel
.cafeelra"~l~ expo:~.~_~.~~ão-de-obra em apenas uma
.década (1970/80), A concentração da pro~iedade da terr.a
decorrenfe-d~strãvalorizaçãoe do acessodiferenciadoaocre-
dito resultou na expropriação violenta de pequenos produto-
res (posseiros, parceiros, pequenos proprietários, etc.).
Em conseqüência, a mobilidade passou a se dar na escala
nacional e se fragmentou a estrutura de classes sociais. A
mobilidade está em grande parte associada à formação de uITI
novo mercado de trabalho com especificidades regionais. f?r-
mou-se um l?roletariado diversificado, cuto primeiro tiPQ'CdO
prgletariadp móvel rural-urbano. Nas áreas onde o mercado e- ..
178
Paticipaçãa Relativa
O Imigrantes
~ Emigrantes
íf IntenSIdade das fluxas
200 O 400 800 1200
L...1 , I , I , I
Milhares de habitantes
figura 5.2 Fluxos migratórios no Brasil -1970-1980.
(Fonte:Ablas e Fava, 1984)
179

7. trabalho é melhor organizado, como São Paulo, assalariad
rurais permanentes foram transformados em trabalhadores te~~
porários que vivem nas cidades evão trabalhar diariamente n
campo, "os bóias-frias". Em áreas menos capitalizadas, o ca~
pesinato tradicional se adaptou, transformando-se em semipro-
letários e semicamponeses, vendendo o seu trabalho alternati-
vamente para o mercado urbano ou rural dependendo da esta-
ção, e residindo em áreas urbanas. Esse processo significou
maior instabilidade e exploração do trabalho, pois permite
manter baixos os salários, induz à ampliação da jornada de
trabalho e "libera" os patrões das obrigações trabalhistas.
Um segundo tipo de proletariado corresponde aos emprega-
dos no setor urbano formal e informal das grandes cidades e
que responde em grande parte por seu crescimento. Ressalta,
de um lado, a formação de um operariado de melhor qualifi-
cação associado à expansão da indústria metal-mecânica em
São Paulo. De outro lado, uma fantástica massa de empregadores
e empregados constituindo uma "economia paralela" que foge
da regulação oficial. Ainda pouco estudada, essa massa inclui
atividades muito diversificadas, que vão desde o pequeno ven-
dedor ambulante até as pequenas indústrias.
A ex ansão . .. -o da classe édia ass ciada ao
cresci s setores secundário e ter' , a are1ho
. o stado consJJtue um ~atos m~i.;: marca~~'--- .
formação da s~jra no.;: ~no~ fiO p ~ Sua SItUa-
ção é instável, na medida em que tem uma propensão consu'
mista superior aos meios de que dispõe para satisfazê-Ia e,é
sobre quem recai o pesado fardo dos impostos da "economIa
oficial".
180
T OnOVOsignificado da urbanização
I
Urnaurbanização com ritmo acelerado, cujas taxas são das
maiselevadas no mundo, constitui a maior força por trás da
modernização autoritária, atuando como um instrumento eum
produto das políticas governamentais, dos seus efeitos não
previstose dos ajustes espontâneos da sociedade. Isto porque
a urbanização é o nexo da articulação do Brasil à economia-
mundocomo semiperiferia. Os núcleos urbanos são a sede das
novasinstituições e da circulação de bens, capital e informa-
çõese são também o lugar onde a força de trabalho, expulsa
pelamodernização agrícola, reside, circula e é ressocializada,
ingressando na modernidade da pobreza.
Astransformações estruturais da economia e da sociedade
quecaracterizam a semiperiferia assumem forma concreta e
expressão máxima na formação de uma cidade mundial, São
Paulo,que se torna um dos centros de controle e acumulação de
capitalemescalaplanetária. SãoPaulopassa a terpoder não apenas
comomais importante núcleo produtivo do país, mas sobretudo
comoveículo de articulação financeira, de informação, de P&:D,
deindústrias de ponta com a economia-mundo. Preenche, as-
sim,duplo papel: estabe m a econ . -mu e
exerceocoma do aintegração econômico-financeira-tecnolóQ.i-
ca o tp.rritt'lrionaClOna como ca eca e sua rede ur ana.
ti~
Urbanização acelerada
.O Brasil se transformou em um país urbano, em poucas
~ecada.s,comprimindo no tempo um processo que alhures se
ezmUltomais lentamente. As áreas urbanas passaram a con-
centrar 80 milhões de indivíduos. Ao contrário dos países la-
181

8. I
~
tino-americanos como os do Cone Sul, que têm urbanização
mais estabilizada, o Brasilmanifesta um processo extremamente
dinâmico devido, em grande parte, ao próprio crescimento
urbano -que não se reduz à mera "inchação" das cidades-à
mobilidade da população eà fronteira móvel.
TABELA 5.5
Taxa de urbanização no Brasil-1950-1989
População População Urbana
Total Absoluta
1950 51.944.397 18.782.891
1960 70.197.370 31.533.681
1970 93.139.037 52.084.984
1980 119.002.706* 80.436.409
1989 144.293.110 107.239.796
*Nãoestá incluidaa populaçãorural da regiãoNorte.
Fonte: IBGE, Censos Demográficos, 1950, 1960, 1970 e 1980.
IBGE,1990b.
Ano %
36,2
44,9
55,9
67,6
74,3
Entre 1950-80, dobrou o número total de cidades, mas o
crescimento mais significativo ocorreu nas cidades médias e
grandes. As cidades de mais de 100.000 habitantes passaram
de 11 para 95, representando em 1980,48,7% da população
urbana do país. Dois movimentos complementares caracteri-
zam a urbanização: a acentuação da concentração e a tendência
à dispersão espacial (Davidovich e Friedrich, 1988). (Fig.5.3)
Em termos de concentração, as regiões metropolitanas aU-
mentaram sua participação relativa, nos anos 70, de 25,5% par~
29,0% do total da população urbana. A indústria teve pape
central no crescimento das metrópoles e das aglomera~~es
urbanas imediatamente abaixo deste nível. Somente as reglOeS
metropolitanas de São Paulo e Rio deJaneiro -com 12 milhõ~.S
e 9 milhões de habitantes, respectivamente -juntas respon 1-
182
1970
[=:J o - 25%
r== 25- 50%
~ 50- 10"-
- 15-100%
1980
c:::J o - 25%
r-~, 25 - 50%
~ 50 -15%
- 75-100%
.,. I.
(F~gura5.3Urbanização brasileira pormesorregião -1970-1980.
Onte: Egler, 1989)
183

9. am, em 1980, por 75,4% do pessoal ocupado e quase 65% d
valor da transformação na industrial em todo o país. o
Estas metrópoles são secundadas, tanto ao nível do cresc'-
mento demográfico, como de situação de renda, por dOistipOI
de cidades: a) as que correspondem à desconcentração indu:
trial de São Paulo ou à implantação da fronteira científico-tec-
nológica, e tiveram crescimento demo gráfico superior ao da
própria região metropolitana paulista, como é o caso de Cam-
pinas e São José dos Campos; b) regiões metropolitanas Com
indústrias ou pólos industriais avançados, como BeloHorizon-
te (metalurgia e material de transporte), Salvador (petroquími-
ca), Curitiba e' -strias diversificadas).
A tendência à is er~ão urba'R ,tanto em termos populacio-
nais, como de ren a, se az por . ovidas por
fatores que não se ligam direta me à indústria, eralmente
correspond . - e contato entre áreas eecoItomi-
as diversas. rimeira oããliCtade-- ex~ão co~irIlu~de
centros urb os a partir da cidade mun Ia; trata-se de ciàades
ricas que izam regiões de agricultura diversificada e regiões
basicam te pecuaristas por onde avança a agricultura moder-
n da s a cana-de-açúcar.
A s und é a formação de uma G'mj?í.i];nte ~al!-a_~
ln eniaçã correspondente às gran~s capitais estaduais dos
stad sã'ó'centro-norte, que balizam a urbanização no interior
como pontos de contato e intermediação entre as bordas da
cidad mundial e áreas de avanço da fronteira. Papel central na
prese ça de grandes populações e de rendas relativamente
elevad s deve-se ao Estado. O expoente máximo dessa situação
é Brasí a, a capital da geopolítica, que registrou a maior pro-
-o o aís da PEAurbana nas mais altas classes de ren~'
rceir modalidade da dispersão é característica d~r!Q!l'
teirallnclui centros regionais e locais que constituem a bas~
lõgiSticadas frentes de expansão agropecuárias eminerais; incluI
também o crescimento explosivo de pequenos núcleos disper-
sos vinculados à abertura da floresta ou a garimpos, que se I
184
nstituememlocaisdereproduçãodaforçadetrabalho móvel,
~~ãOpela qual muitos são também efêmeros, deslocando-se
como deslocamento das frentes (Becker,1984).
pobrezaurbana
Aurbanização foi sustentada em grande parte por uma es-
magadoramaioriademão-de-obrabarataepobre(Santos,1979).
Eainda assim, o trabalho urbano significa ascensão, pois a
proporção de trabalhadores na faixa inferior a um salário
mínimofoide cerca de 25% no Brasilurbano, bem inferior à
percentagemde 38% do país como um todo.
Apesarda multiplicidade de tempos e espaços, persiste, ao
nívelregional,a polaridade riqueza/pobreza entre o Nordeste
eSãoPaulo.NoNordeste,alémdapobreza rural, aurbanização
comindustrializaçãoinduzidanãoresultounaelevaçãodarenda
dostrabalhadores, mesmo nas grandes concentrações metro-
politanas.Existe um padrão nordestino de urbanização: as
cidadesapresentam prevalência de baixa renda, em que mais
de50%da PEAurbana recebem até um salário mínimo.
Aonívelintra-regionale intra-urbano -a disparidade se re-
produz.Aregiãometropolitana de SãoPauloé muito mais rica
doquea do RiodeJaneiro, e a pobreza está contida dentro das
grandesmetrópoles. Na região metropolitana de SãoPaulo, a
?roporçãode trabalhadores ganhando até um salário mínimo
e9,2%;na do RiodeJaneiro é superior a 14,0%,e na de Belo
Horizontealcança quase 21%.
Crescimentoeconômico com pobreza crescente, movimen-
toseSpOntâneosna economia informal e estruturas econômi-
Casformaisse complementam para sustentar o crescimento
~etropolitano.A pobreza, por um lado, constitui um entravearn .
alorexpansão das grandes empresas; mas, por outro, per-
185

10. mite a proliferação de fabricação menos capitalizadas e criado..
ras de emprego. O mercado unifica a economia urbana e,qUan-
to maior a cidade, maior a possibilidade de multiplicação de
atividades informais. Explica-se, assim, a expansão do empre-
go - ainda que rotativo e mal remunerado - na indústria me-
tropolitana, ao contrário do que ocorre nas economias centrais.
No caso brasileiro, a periferia cresce com a indústria e a migra-
ção da população de baixa renda. O lugar da riqueza till:n~
literalmente o IU!arda pobreza (Santos, 1989).
As metrópoles tornaram-se também o lugar da crise urbana
das carências sociais de vários tipos manifestando em movi~
mentos de "posseiros", de "invasões dos sem-teto" e loteamen-
tos clandestinos. Elas têm os problemas de gestão complexa
comum às grandes aglomerações urbanas que se repartem entre
distintas administrações locais, bem como os problemas espe-
cíficos das cidades de economias periféricas, resultando emele-
vado potencial de conflitos reivindicatórios de direito à ci-
dadania.
As grandes aglomerações urbanas tornaram-se o palco prin-
cipal da luta pela redemocratização da sociedade e pela preser-
vação do parque industrial nacional. Amais viva expressão deste
processo foi a eleição de Luiza Erundina, mulher, migrante
nordestina e ativista do Partido dos Trabalhadores, para a
Prefeitura da cidade mundial brasileira em 1989.
comp
.
lexos
.
e rede
.
s: a armadu
~
a O
. .
territÓrio
(--pÇ~ I~ ( [r/1" Cl' A 0-1'JI';' rr')
(
Entre 1967 e 1982 uma crescente transnacionalização da
estrutura produtiva e um elevado endividamento externO se
verificaram no país. O Estado autoritário, de modo distintOd~s
demais países vizinhos do Cone Sul, procurou sustentar níveIS
elevados de investimento, não apenas expandindo a rede de
186
. fra-estrutura, como também avançando à frente do setor pri-
Indoem segmentos industriais considerados estratégicos para
~aconsolidação do projeto geopolítico.
Complexosindustriais I
~i// {/ /~ r
Como resultado desta política, ertii97~scl:or indust!"ial !
re~Eo~a J2.or38%2-P1B, e a pa~~ do manu atura~ '"' v
dos,que segundo o critério do Banco Mun ial r' onde ao
.segmento mais dinâmico da indústria atingia 28% o PIE. A
estrutura industrial brasileira sofreu uma armação subs-
I tancialnas últimas duas décadas (Tabela 5.6). Esta mudança
éexplicada, em grande parte, por variações nas participações
deapenas quatro ramos industriais: metalurgia e produtos quí-
micos,que aumentaram sua participação, e têxteis e alimentos
que reduziram sua participação (Penalver, et al., 1983:9).. ,',
TABELA5.6
Taxas de crescimento das categorias industriais no Brasil
- 1966-1980 (índices percentuais anuais)
Indústrias 1966/67
Bensde consumo 4,8
a) duráveis 13,4
transportes 13,1
elétricos 13,9
b) não-duráveis 13,6
Bensde capital 4,5
~ntermediários 6,8
Fonte:Penalver, M. et a!., 1983
1968/73
11,9
23,6
24,0
22,6
( 9,4
18,1
13,9
1974/80
5,0
7,7
3,3
15,5
-"jój;,5,.
'~~
I
A. 1876

11. Em 1962,a metalurgia e os produtos químicos respondia1l1
por 20,5%do total da produção industrial, enquanto têxteis
produtos alimentares atingiam 34,3%. Em 1980, a situação haVi.:
se invertido, com os dois primeiros ramos dinâmicos respon-
dendo por 33,8% e estes últimos por 21,1% do valor da pro-
dução manufatureira. A situação se manteve essencialmente a
mesma para os demais ramos, exceto a indústria mecânica, cuja
participação cresceu regularmente de 2,9% em 1962 para 7,8%
em 1976, declinando ligeiramente para 6,4% em 1980.
Os efeitos desta dinâmica, aliados ao próprio movimento
interno da economia, vão se refletir de modo contraditório sobre
a distribuição territorial da indústria no Brasil. De um lado
reforcam-se as tendências concentradoras do padrão espacial
o na concorrência oligopólica. De outro, observa-~
dis ersão do investim~nt9 em localizações privilegiad~ COl~
portos, distritos in ustriais incent~ a Zona Franca de
Manaus. (Fig. 5.4) -.. ...
E importante ressaltar que este movimento tem pouco aver
, com a~~~cia deU}!!.'Ü~~~~eg~~ q}e,~t1nfig.uras-
se como uma estrutura produtiva relativaqlent(autô~oma..Pelo
contrário, o deslocamento espacial do investime1rto-i1ídÍ1st~
gue se ac-.e.ntuanos anos 70. foi um processo complementar e
articulado à acumulação no núcleo industrial consolidado. O
desenho da nova divisão territorial do trabalho no Brasil assu-
me os contornos ditados pela própria estrutura industrial, com
a conformação de complexos fortemente integrados, como éo
exemplo do químico e do metal-mecânico. - ~
. Adivisãoemcomplexosindustriaiséamaisadequadapara
anal
.
isar
,.
a nova
.
diV
.
l'SãOter
,
ritorial do trabalho resultante d
j
a
I'nserção do Brasil como semiperiferia na economia-mundo
~ ..:Erim..~lr~rqu..!:.rompe com a segmentação e~~r
ndústria gricul~f~rviÇOS lle apoio à produção, permlt~n
o com een ~f, por 'êXen'rf>1õ',o ComplexoAgroindustr~a
CAI), como a forma contemporânea de expansão do capitah
o no campo brasileiro. Segundo, porque a estrutura em cO
188
I
I
--L
EMPREGONA INOL1STRIA
J- D
~
CRESCIMENTO
19 7 o / 80
~1 - 5%
-5 - 12%
.,2%
PRODUÇÃO INDUSTRIAL
CRESCIMENTO
1970/80
~ 1 - 5%
-15 - 10%
-10%
"'o.J il" 3_°t!,.
Figura 5.4 Produção industrial e força de trabalho por
l11esOrregião-1970-1980. (Fonte: Egler, 1989)
189
v

12. ~ f
~" ~ >,~ ~ 7 -I 1'1~JJx~"'/ '.' , J 1,.
plexo industrial permite verificar a separação territorial entr
as atividades de gestão e P &:D das atividades produtivas r~
tineiras. Assim, enquanto se centralizavam os escritórios de
gerência e os centros de pesquisa e desenvolvimento, verifica-
va-se a dispersão de fábricas por diversos pontos do território
dependendo da qualificação necessária da força de trabalho.'
TABELA 5.7
Perfil de eficiência dos complexos industriais -1984
(evolução dos índices de produtividade)
Nota: Setor ascendente: produtividade crescente de 1975 a 1984.
Setor descendente: produtividade decrescente de 1975 a 1984.
Setor indefinido: produtividade decrescente só depois da crise de 1982.
Fonte: Araújo,]. T. et ai., 1989.
x;
-- A configuração espacial do complexo químico no Brasilé
. ilustrativa deste processo. Originalmente concentrado no eiXO
.entre São Paulo e Rio, onde estão estabelecidas as grandes cor-
. porações multinacionais, algumas delas bastante antigas na
. mercado brasileiro - como é o caso da Bayerou da RhodiaeS-
.tabelecidas no primeiro quartel deste século -ele se expandiú
190
diVersificouvigorosamente através de investimentos maciços,
erincipalmente de empresas estatais. Atuando na montagem
- ~asindústrias básicas do complexo, principalmente na petroquí-
Il1ica,o Estado comandou o processo de descentralização do
,setOrcom a implantação do Pólo Petroquímico de Camaçari,
-naBahia,eposteriormente o de Triunfo, no Rio Grande do Sul.
Noentanto, a distribuição espacial do complexo mostra que
asindústrias de química fina, intensivas em tecnologia, conti-
nuamconcentradas nas vizinhanças da cidade mundial, onde
dispõemde mão-de-obra treinada e quadros técnicos qualifica-
dosindispensáveis para a produção de substâncias químicas
derigorosa especificação. Do mesmo modo, os centros de gestão
docomplexo químico, sejam de empresas estatais ou privadas,
estãocentralizados no eixo Rio-São Paulo, mesmo aquelas cri-
adaspara operar no Pólo de Camaçari, como é o caso da Nor-
desteQuímica S.A.(NORQUISA), cujo escritório central se si-
tuano centro financeiro do Rio de Janeiro. y
.De modo semelhante, o complexo metal-mecânico expan-
-- diu sua área de atuação não apenas no entorno da cidade
.mundial, mas, também, através da ação do Estado, em novas
localizações. O eixo automobilístico do complexo continuou
'--basicamenteconcentrado em São Paulq,-éxceto pela implanta-
çãodaFIATnas vizinhanças de BeloHorizonte. Entretanto, novas
-plantasindustriais, tanto montadoras deveículos, como de auto-
.peças,iniciaram sua operação nas bordas da cidade mundial,
-principalmente no Vale do Paraíba Paulista e no Sul de Minas
Gerais,onde havia mão-de-obra treinada e com baixo nível de
sindicali~açã~ . "
EspecIaldestaque deve ser dado ao eIXOeletroeletrõmco, pOIS
SUaconfiguração espacial foibastante influenciad p I lan-
~~ÇãOda Zona Franca de Manaus em 1967 que, ido às aci-
Idadesde importação de peças e componentes, . ou a
U:°ntagemde aparelhos eletrônicos de consumo, como levi-
~oes,rádios e aparelhos de som para o interior da Amazonia.
ZonaFranca não deve ser confundida com uma Zona de Pro-
I
1
191
Setores Tamanho
-Q.s Ascendente Descendente Indefinido Relativo
Químico 5,1 31,7 63,2 75,9
Metal-mecârilco ) 69,9 22,8 7,3 32,1
Agrom&ust.r-ial-'" 44,8 39,0 16,2 22,0
Têxtil e calçado 91,5 8,5 - lI)
Papel e impressâo 43,3 34,4 22,1 4,5
Construçâo - 60,6 39,4 4,3
TOTAIS 45,8 29,2 25,0 100,0

13. 10, )
~ (cessamento de Exportações, pois a maior parcela de SUapro-
~ dução destina-se ao mercado interno. No entanto, apesar de
~ todas as vantagens fiscais oferecidas, o preço interno dos pro-
dutos oriundos de Manaus é quatro vezes maior do que Os
/' ~ praticados no mercado internacional (Araujo,] .T.et aI., 1989)
e os incentivos, que deveriam contribuir para o avanço n~
desenvolvimento do setor, são integralmente transferidos para
o exterior através da importação de componentes eletrônicos
efetuados por filiais de grandes corporaçôes multinacionais.
A desarticulação entre as montadoras de produtos eletrôni-
cos e a indústria de componentes, principalmente de semi-
condutores de larga integração, têm sido um entrave para o
desenvolvimento da microeletrônica no Brasil. Isto afeta tanto
a indústria de informática, como a bélica, que são considera-
dos setores estratégicos pelas Forças Armadas. A eletrônica
embarcada, que inclui desde equipamentos computadorizados
para automóveis até aviões, constitui um dos segmentos mais
atrasados do complexo, justamente devido à dificuldade de
estabelecer os laços entre a indústriá mecânica nacional e a
microeletrônica estabelecida no exterior.
O terceiro complexo em importância no Brasil é o agroin-
dustrial; sua conformação representa diretamente os resulta-
dos da política agrícola da modernização conservadora. Qle-
senvolvimento do sistema de crédito rural, os subsídios diretOS
'- a tecm lcaçao e os mcen IVOSa ex or a ão oram os instrumen--
~ ) ver a ex ansão a r o I
'). :-- campo pras~9 (Tabela 5.8). Este processo converteu a ag~i-.
. cultura em condição necessária da acumulação na indústrIa, articulando diretamente o complexo agroindustrial em forma;)
ção, ao químico e ao metal-mecânico.
'- As mudanças estruturais não se resumem aos aspectoS eco-
nômicos etecnológicos, mas abarcam também aestrutura sociaL
Novas relações seestabeleceram entre trabalhadores rurais, co111
ou sem terra, e com as corporações que ampliam sua área de
atuação (Muller, 1982). Formas anteriores de produçãO fora111
~,>
Ç
v
192
einventadas sob o controle do capital agroindustrial, como é
~ caSOdo colonato, típico das regiões cafeeiras do início do
século, que assumem novas dimensões justamente onde os
tratOSculturais são intensivos em mão-de-obra, como na cultu-
radavinha ou na criação de pequenos animais, assim como na
generalizaçãodo trabalho temporário esazonal, caso dos bóias-
friasque habitam a periferia de pequenas e médias cidades.
TABELA 5.8
Empréstimos do sistema bancário nacional à agricultura
-1973-1980 (em bilhões de cruzeiros)
Banco do Brasil Bancos Privados
Período Total Valor % Valor %
1973 36,6 22,9 62,4 13,7 37,6
1975 105,0 71,2 67,S 33,S 32,2
1977 212,0 154,5 72,9 57,4 27,1
1979 461,3 357,9 77,6 103,3 22,4
1980 * 626,S 491,5 7S,4 135,3 21,6
*Janeiro/julho.
Fonte: Banco Central do Brasil - Departamento Econômico.
1Yia~~rilári=~
.
=.
JJ.e.
.
-
..
g~árialaicqp,;iz
degqranhram~~Q..d~g l~ Ia:Les.de..sUa.GfGs-
c.ente teS!lifica.,Ç.ã,o " . lID2P..rie.da.dt.
As:onseqüênci~s <!.~ste{>roceê§o foram inevit;:í,y_eis,com alibe..
r~ç~o mãcTça.de..gr.audes.coRtingerúes. populacionais qUB-Se
dIrIgiram para as pequenas e grandes cidades, funciona_ndo
cOmoreservade màõ-ãe-õbra,ãCeiiiuãnao.ams'iórka conc~-
~raçãoda posse cfaterra,fraoe1as -5.9Ãe 5. 9B). Na década d~ O,
cOmoefeIto de medidãs anteriores ligadas às áreas fiscal e fi-
Ilanceira e de melhoria das condições de acessibilidade -atra-
1
193

14. vés de grandes eixos viários que articulam as áreas de maio
desenvolvimento econômico do país com espaços pouco inte~
grados à produção -a agricultura apresentou uma ampliação
extraordinária da superfície cultivada. Registrou-se um aumento
absoluto de 70.708. 955 hectares na área dos estabelecimentos
o mais elevado desde 1940, como resposta aos fortes incenti:
vos governamentais à ocupação da mata amazônica e do cer-
rado, consubstanciados em programas especiais, criados em
1975, para o desenvolvimento do Brasil Norte e Central (Mes-
quita, O. e Silva, S.T. 1988).
TABELA 5.9A
Percentagem do total de área pertencente às 5%
'" maiores propriedades rurais no Brasíl-1960-1980
Mesmono Nordeste,ondeapersistência dos domíniosagra-
mercantis se faz marcante até os dias atuais, a modernização
está presente nos grandes projetos de irrigação e na revitaliza-
ção da agricultura canavieira, que recebeu subsídios vultosos
para a produção de álcool combustível. As novas formas de
adaptação tornaram as oligarquias regionais dependentes ~e
financiamentos e de bens e-insumos agrícolas, do mesmo mO o
194
T
que os agricultores do Sudeste ou Sul. A questão é que isto foi
conseguido através de tratamento privilegiado por parte do
aparelh? do Estado, que garan~iu não apenas linh~s de ~rédito
especiaIS,como mercados catIvos para a produçao regIOnal.
TABELA 5.gB
Posseda terranoBrasil- 1985
(em percentagem de estabelecimentos rurais)
menos de 100 ha
nQ área
Brasil 90,0 21,2 8,9 35,1
Norte 83,0 22,0 15,9 30,2
Nordeste 94,3 28,6 5,1 39,3
Sudeste 75,8 25,6 23,4 46,7
Sul 94,1 39,0 5,4 35,9
Centro-Oeste 62,4 4,8 30,7 25,9
Fonte: IBGE, Sinopse Preliminar do Censo Agrícola, 1985.
195
I
1
1960 1970 1980
Brasil 67,9 67,0 69,3
Norte 90,1 64,5 68,6
Nordeste 65,3 66,7 68,3
Sudeste 55,2 53,0 53,9
Sul 56,6 56,3 57,9
Centro-Oeste 64,6 67,4 65,3
Fonte: Hoffrnann, 1982.
100 a 1.000 ha mais de 1.000 ha
nQ área nQ área--
O,! 43,7
1,1 47,8
0,6 32,1
0,8 27,7
0,5 25,1
6,9 69,3

15. escala das plantas de beneficiamento. A soja é um produto da
nova fase da agricultura brasileira, onde o complexo agroin-
dustrial assume papel preponderante na moldagem do espaço
rural.
26000 -
r-
21000
(f)
w
O::
(,) 16000
<:!
w
C
(f)
~ 11000
<:!
:I:
..J
~
6000
1000
o - '" '" .,. '" '" I'- <X>'" o - '" '" .,. '" '" I'-I'- I'- I'- I'- I'- I'- I'- I'- I'- I'- <X> <X> <X> <X> <X> <X> <X> IX)
~~~ ~~!!! ~~~~~~~~ ~~~2!
Figura 5.5 Evolução da área cultivada com soja. (Fonte: IBGE,
produção agrícola municipal, vários anos)
As redes nacionais
A organização espacial das redes de circulação de mercado-
rias, distribuição de energia elétrica e de telecomunicações
,
constitui um indicador, mesmo que superficial, dos efeitOSdo
processo de modernização sobre o território, na medida eII1
. que foram transformadas estruturas espaciais pretéritas ecol1S- I
trUidasnovas formas adequadas ao processo de produção e
estãOda empresa capitalista em sua fase avançada. Neste
~entido,as redes manifestama territorialidade dos complexos
industriais.(Fig. 5.6)
FERROVIAS
RODOVIAS
ENERGIA
ELI!TRICA
y:"."""""
Figura5.6 Redes nacionais. (Fonte: Egler, 1989)
---L
196 197

16. 1
~
r-
-- A rede de circulação de mercadorias, expressa na malha
rodoviária nacional, delimita,grossomodo, a áreade mercado
integrada.~ão se trata ~f'~de uma estrutura monta-
~~Da~rmanu atureiro,~~'~:~~er,,:~
~;::',;?~~:::~'I,u~~dO 3;~;;'; r~~~~v~
aC:;""'M "'O,A;'OO' '01 '1»'" o r=~:'E("v;iria. ~r~as
"bacias" superimpõe-se o traçado dos grandes eixos nacionais
que convergem para o centro manufatureiro no Centro-Sul d~
país, como, por exemplo, a BR-116, antiga Rio-Bahia, que se
constitui no primeiro grande eixo de interligação entre o Nor-
deste e o núcleo industrial do Sudeste.
A rede de energia superimpõe-se à área industrial central,
mostrando a capacidade da atividade manufatureira de cons-
. truir sua base técnica territorial, que, no caso específico da rede
. de distribuição de energia elétrica, foimontada nos últimos trinta
. anos com maciço investimentO estatal. Écorrente considerar as
. fontes de energia como um fator-chave de localização industri-
, aI. Entretanto, dado o caráter tardio da industrialização brasi-
--leira, que já nasceu buscando atingir economias de escala,e
. considerando a mobilidade da energia elétrica, a constituição
. do parque industrial ocorreu concomitantemente coma cons-
.trução da rede de distribuição de energia, o que resultou na
extraordinária concordância entre a localização de plantas
- industriais e os circuitos da rede de energia elétrica.
. O re~ultado espacial deste processo pode ser percebido
.quando se compara o sistema de geração e distribuição de
'energia elétrica no Sudeste com seu congênere nordestino.
.Enquanto na área industrial central observa-se o adensamentO
dos circuitos, formando uma rede complexa, o sistema norde~'
tino se apresenta com eixos isolados que atendem os principaIs
núcleos urbanos da região.
Finalmente, a rede nacional de telecomunicações, expressa
no sistema de microondas, mostra que os maiores aglome~a'
dos urbanos estão interligados no que diz respeito à circulaçao
198
rápida de informações a longa distância. A construção desta
rede,iniciada durante os anos sessenta e intensificada durante
a década de setenta, mostra os efeitos da centralização dos
processosdecisórios na cidade mundial eatende, principalmen-
te,às demandas do setor financeiro, que depende de ligações
rápidas e confiáveis a longa distância para operar competitiva-
mente.
A principal observação que deve ser feita quanto à rede de
telecomunicações é que, desde o momento de sua concepção,
já necessariamente é uma rede nacional. Em poucas palavras,
éamaterialidade espacial da forma mais avançada de operação
capitalista, a empresa financeira multilocacional. É neste sen-
tidoque é possível compreender o rápido desenvolvimento do
sistema nacional de comunicações a longa distância que, em
duas décadas, interligou todo o território nacional, sem que a
grande maioria da população tenha acesso sequer a um apare-
lho telefônico.
o espaço transfigurado
199

17. ~
pais que permite expandir a mobilizaçãoderecursos eopovo-
amento, mas favorecetambém a desigualdade.
, Apolitização u ra espacialneste contexto foilevad
d
. a
,aoextremo,co oespaç ornan o-seInstrumento e COnd~
'da !llode . 'adora.Agestão estatal do território
.foi eminentemente estratégica, envolvendo não apenas SUa
- adm
.
in
.
is
.
traçãoe~.
termosecqnÔlTliCOS,mastambéma~r:.elaçô~
, . ~R.9.4..e.t.Entre 1955 e 197j), a política regional procurou se
./ I identificar com a ceBStRr(ãoda nação. A macrorregiãofoia
;' I ' escala ótima de operação do trip~ tanto para promover a uni.
11~~ ficação do illeJ"~a~Qn~cional, como para a ce.llt:mlgação do poder
governamental. Na década de 70, os grandes projetos geridos
pelas empresas estatais, em joint-ventures ou isoladamente,
substitueI).1a Rolítica regional através de novos ajustes com as
frações hegem6nicas regionáis.
t,-. I ,
., 9). 11
, , 'J "''''
A e;pdcialidade da semiperiferi
Os modelos de análise disponiveis para apreender umare-
. alidade complexa como a brasileira podem ser grupados em
.duas vertentes básicas. O primeiro deles se fundamenta nas
.estruturais duais, na concepção do tradicional que se opõeao
.moderno como um freio que dificulta o desenvolvimento eco-
,nômico e a difusão do progresso técnico. A superação da con-
cepção dualista foi feita através do conceito de "heterogeneida-
de estrutural" proposto originariamente por Anibal Pinto (1965),
que refutava a aplicação mecânica de modelos fundados na
'homogeneidade' das estruturas econômicas e sociais, típicOS
das economias centrais, na América Latin: 'Ü mérito da con-
cepção de Pinto estava em romper o 'nó górdio' imposto pelo
dualismo, permitindo compreender as sociedades latino-aII1e-
ricanas, não como estruturas imperfeitas ou disformes, II1as,
200
elocontrário, como aquelas que têm na heterogeneidade seu
Paço constituinte fundamental.
tr A questão que fica a descoberto, entretanto, é a de como
cOII1preendero movimento de uma sociedade heterogênea. Ou
seja,jáque ela não "evolui" na direção da ~omogeneidade, qual
'.será o seu comportamento dinâmico? E nesse ponto que o
_conceito de semiperiferia de Wallerstein assume importância.
Enquanto síntese contraditória, ela combina, em um mesmo
-território e em um mesmo momento, espaços e tempos díspa-
rescujo ajuste é conseguido a partir de instrumentos políticos,
onde o Estado assume papel central. ';xl
O Estado participou da introdução das rápidas mudanças
-domundo contemporâneo, sincronizando-as com a permanên-
, da deestruturas diacrônicas, cujo tempo é definido por rotinas
, solidamente enraizadas que tendem a "atrasar" o relógio da
, modernidade. S~ó ritmos e cadências completamente distin-
,tos,com diferentes velocidades que convivem em um mesmo
_períodotemporal, obrigando a uma complexa gestão dos rit-
, mosde mudança.
" Oespaço dos fluxos, conectado aos circuitos internacionais
, decapitais,mercadorias e informaçôes, tende a "descolar-se"
doespaço dos lugares, fundado na permanência de territoria-
.lidades historicamente adquiridas, que constituem imensa
-- resistência a transformações. A semiperiferia é o loeus de fortes
, tensõesque tendem a levar à fragmentação espacial, em várias
' escalas,de mosaicos de modernidade em uma superfície irre-guIarde misér
~
' .~ /"
, O Brasil é í par p ra exemplificar esta situação, contribu-
.Indo inclusive ra elhor precisar o próprio conceito de
S~miperiferia. tus de potência regional foi alcançado atra-
'~esde uma modernização conservadora, que produziu trans-, ormações significativas, sem r m er com ordem social hierar-
I~
,
UI~all1~nteorganizada. gestão autontaria Oterritório oi
~mInstrumento essencIal para produzir fronteiras, enquanto
Indutoras de rupturas; garantir domínios, enquanto suportes
201I
-L

18. ~ I
~ dO establishment e c~nsolidar uma cidade mundial, enquanto
nexo com a economIa-mundo.
~ Afronteira não se resume a uma vasta extensão de terras li-
i vres, a ser explorada por homens também - pretensamente -
rlivres, nem tampouco representa um determinado tipo d
..E
.
e~
..
iferi~. Const~t~i u:n es
.
a
..
oeconô
.
mico, sQciale polític rí~
. Jple~!lmente eswutmi!d e otencialmente er or e reau.{a;-
es no..YiJ,s. geopo ítlca do Estado brasi eiro construiu, não
'apenas uma, mas muitas fronteiras, que deveriam oferecer pers-
pectivas de crescimento econômico, de solução de tensões
sociais e do pleno exercício do poder sobre o tempo e o espaço.
Os domínios são áreas consolidadas, com estruturas políti-
nte estáveÍs, inantidas através de alianças com
interesses Tocãise regionaiS que participam do bloco do poder,
,dando sustentação ao projeto de modernização conservadora.
'.. Assim se perpetuaram formas quase monopolistas de propri-
edade da terra e do capital, graças a toda sorte de instrumentos
políticos que garantem privilégios adquiridos, criando barrei-
ras à entrada de novos concorrentes.
Fronteiras e domínios sãoarticulados atravésdeuma cidade
mundial, que manifesta a nova forma de inserção do Brasilna
economia-mundo. A cidade mundial na semiperiferia é, ao
mesmo tempo e lugar, centro de gestão e acumulação de capital
em escala planetária e núcleo de comando de uma vasta rede
urbana que conecta a multiplicidade de espaços e tempos que
, compõem o território nacional.
A emergência da cidade mundial é explica da, em parte, pelo
.movimento de acumulação do capital multinacional na ecano-
- mia-mundo. Entretanto, é da combinação deste movimentO
. global com a atuação do Estado que se configura, no Brasil,u~
. padrão dinâmico onde a concentração social e espacial da n-
. queza é acompanhada pela dispersão seletiva do investimentO
público e privado através da malha "programada", imposta pelo
-c:> Estado, porém cujo traçado atende aos interesses que compõeJ11
o tripé.
~ 202
~
A malha "programada" manteve domínios, expandiu fron-
teiras e fortaleceu a cidade mundial, que na escala nacional
a~sumemexpressão mais geral respectivamente na persistên-
~lada questão re onal ardeste, na configuração de uma
llnen"a Fronteira e na onformação de um vasto complexo
urbano-industri a r do centro dinâmico do Sudeste. Estes
l11ovimentosexpropriaram e excluíram significativos contin-
gentessociais, gerando conflitos que constituem matrizes de
nO~asterritorialidades, que passam a expressar projetos alter-
nativosda sociedade civil.
203

19. Reestruturação territorial
'/r[- ,~
A estrutura centro-pertferia foi transfig1rada pela moderni-
zação conservadora,~edefinindo hierarquias e posições de
poder, reestruturando funções e unidades de produção, distri-
buição e gest"o. A consolidação da cidade mundial, de domi-
nios, e a abertura de fronteiras são expressões desse processo.
Asnovas territorialidades que emergem do conflito entre a malha
programada e o espaço vivido assumem feições específicas em
cada uma destas formações espaço tempo. (Fig. 5.7)
A cid~de mun~ialf o complexo urbtn~-industrial
(I 'Ç,jfi () rr1~';, "" /- ,
Anova forma de inserção do Brasil na êconomia-mundo teve
sua maior expressão na formação da cidáde mundial-São Paulo
-e de uma estrutura urbano-industrial intimamente articula-
da, que emergiu da concentraç~ e ampliação do núcleo eco-
nômico durante os anos ~~"(9.'fsta área é a parte do país mais
integrada à economia-mundo e a mais dinâmica, tanto em ter-
mos de relações internas, como externas, promovendo a urba-
nização acelerada do território e gerando focos de modernida-
de. As mudanças na distribniçã,o_territorial da população ex-
pressa esse proéCS~ :zado pelo descompasso
entre o intenso crescimento urbano, esmo em áreas de pre-
domínio das atividades-a~ - fraca mudança no aden-
samento da populaç,ão, só expressiva em tor~o de São Pauloe
nas bordas da grande fronteira. (Fig. 5.8) X;
Os fluxos de informação estão amplamente concentrados eJ1l
São Paulo, sede da maioria dos bancos privados, correspon-
dendo a 60% do sistema bancário nacional, incluindo 18 dos
23 bancos estrangeiros que operam no Brasil (Corrêa, 1989). I
204
'"
1910
1980
HABI Km2
c:::Jmenos de 2
c::::J de 2 o 20
E=.3 de 20 o 40
~ de 40 o 80
- maisde80
Figura5.8 Densidade populacional por mesorregião.
(Fonte: Egler, 1989)
205
-L

20. ~
~
C)
o~ Sul
Figura 5.9 Expansão da área metropolitana de São Paulo
-1930-1980. (Fonte: Retrato do Brasil, 1984)
Os bancos são os principais clientes dos serviços da EMBRA-
:fEL que ligam o centro nevrálgico da Av. Paulista às restantes
- cidades mundiais. Para São Paulo vai metade do fluxo de cha-
madas da rede de telex nacional (Cardoso & Bovo, 1989). Con-
tíguo à cidade mundial, consolidou-se um domínio dinâmico,
que absorveu grandes fatias do investimento estatal e das mu':
tinacionais, configurando-se como o locusprivilegiado do triP.e
(Figs. 5.9 e 5.10). Aíse localiza a fronteira científico-tecno!ógl-
ca, o eixo de expansão metropolitano que conecta São PauloaO
206
- ROdo,;o,
EXPANsÃO INDUSTRIAL
O ATÉ 1975
~ '91~ o 1988
sÃo PAULO
Figura5.1OExpansão industrial no Estado de São Paulo -1975-
1986. (Fonte: Azzoni, 1989)
~iOdeJaneiro e uma grande área industrial praticamente con-
tJguaque, partindo da cidade mundial, ultrapassa os limites do
E.stadode São Paulo - incorporando porções dos Estados vi-
zInhosde Minas Gerais e Rio de Janeiro - e projeta um vetor
e~ direção a Brasília, a . Ida geopolítica (Vesentini, 1986)
(flg.5.U). À sua vol a, um onstelação de metrópoles -for-
l11adapor Belo Horizo te, ritiba e Porto Alegre -destaca-se
Pelodinamismo do cre c ento da indústria, conf gurando uma
207
I
rL

21. hierarquia de funções e de poder vinculada às atividadespro-
dutivas, de distribuição e de gestão.
Um vasto cinturão agroindustrial 'se espraia em todas as
- direções,desdeos camposmeridionaisatéoscerradoscentrais
. avançando em fronteiras ao longo dos principais eixos rod;
, viários, dinamizando centros regionais, capitais estaduaise a
~ própria capitalfederal.Apartir daí,a moderrdade seinstalaem
. focos isolados, na sua maioria resultantes daf.1alha programad;t-
d> Bolsõesde pobreza e domínios conservaaoTespermanecem
- nas vizinhanças e mesmo dentro da própria cidade mundial e
.nas demais metrópoles. Em contrapartida, aí emergem a opo-
- sição e as novas territorialidades mais significativas, que não
.podem ser desligadas da nova forma de inserção na economia-
- mundo. É na borda ocidental da cidade mundial, no território
- da indústria automobilística, que emergiu o "novo sindicalis-
~ mo", autônomo em relação ao Estado, com ligações com fede.
.rações sindicais internacionais. Novas formas de resistência à
- modernização conservadora foram geradas e difundidas apartir
. da cidade mundial e de seu entorno imediato. Movimentos
- sociais, de base 10calizada
~ep!!Sent.a.m,projet ~ alternativos
da sociedade em busca d jústiça socialtJ'- -
t.'-/ ".(-. ' <).c..< r>-<.A '" j 'S"'
-----~-
o domínio agromercantil com frentes de
modernidade
o domínio agromercantil expressa a persistência de nívei,S
dramáticos de pobreza rural e urbana e de modernas oligarquI'
as. No caso do Nordeste, através do expediente histórico ~e
utilizar a fragilidade da economia regional às estiagens peno-
dicas como instrumento de solicitar tratamento diferenciada.
construiu-se uma intrincada trama de subsídios e proteçãO
208
'"
Figura5.11 Brasíh
IBGE/CNG,1966)
47° 40
-PLANO PI'.OTO
O SETOR HABITACIONAL
m CIDADES SATÉLITES
- RODOVIAS
-r-'- FERROVIAS ~km 5
'?
,/vades-satélites. (Fonte: adaptado do
~
209

22. estatal, que resiste às forças da concorrência intercapitalista
Reside aí a "questão regional" nordestina. .
A proposta de industrialização regional promovida pela
SUDENE facilitou a integração do domínio nordestino à cida-
de m~ndial. Entretanto, foram os grandes projetos da década
de 70 que criaram fronteiras de modernidade, seja em focos
como é o caso do Pólo Petroquímico de Camaçari, nas vizinhan-
ças de Salvador, seja em eixos como foi o caso dos grandes
projetos de irrigação ao longo do vale do São Frapcisco. O
Programa Nacional do Álcool - PROÃLCOOUevou à/tnoder-
I nizaçãoda agro-indústriacanavieiranordestina, emboradefor-
ma distinta de sua congênere paulista, pois foi incapaz decom-
pletar plenamente aintegração em complexo devido àsua grande
dependência de fornecedores extra-regionais de equipamentos
e insumos.
Com o PROÃLCOOL,a luta pela terra e pela regulamentação
dos direitos trabalhistas assumiu novas formas.Aherança dasLigas
Camponesas, movimento social de camponeses que eclodiu na
zona canavieira no finalda década de 50, foipotenciada e unifica-
da pelos conflitos resultantes da expansão das plantações, o
que transformou os sindicatos de canavieiros em instrumentos
de luta pelos direitos sociais e levou à conquista de territórios
através da resistência, geralmente apoiada pela Igreja Católica,
à expropriação promovida pela modernização da agricultura.
- A fronteira energética e de recursos também atua diretamen-
te sobre o domínio agromercantil. A exploração de gás natural
. e petróleo offshorerealizada pela PETROBRÁS,levou à implan-
- tação de bases de apoio, terminais e instalações de beneficia-
men~o em vári.os po~tos do litor~l, desde Campos, no Estad~ ,
. do RIOde janeIro, ate Natal, no RIOGrande do Norte. Grande. I
r- projetos foram implantados, na forma de complexos territaO-
. ais, que incluem minas, plantações, unidades de beneficiamen-
. to, dutos, ferrovias e terminais especializados, produzindo ferro
-ç:.,.e metais ferrosos, bauxita e alumina, soda e barrilha, celulose
e papel, na maior parte destinados 'â exportação.
--
210 I
~
~
Os impactos desses grandes projetos sobre o domínio agrá-
rio-mercantil são restritos. De um lado forçam reacomodações
entreos grupos dominantes locais, que se beneficiam de modo
diferenciado do aporte de recursos; de outro, têm efeitos limi-
tados sobre a estrutura produtiva e de renda, já que em sua
maioriaoperam com elevada produtividade e internalizam boa
parte de sua demanda por bens e serviços, o CJ.uepouco resulta
emtermos de desenvolvimento regional. Há, no entanto, exter-
nalidades inerentes aos projetos. Uma delas é a rápida difusão
demovimentosecológicos, que gradativamente assumem di-
mensão nacional a partir do final dos anos setenta, passando
a exercer pressões sobre as autoridades locais no sentido de
minorar a deterioração acelerada das condições ambientais.
~,
'/
Agrande fronteira
~ .;
';
AAmazônia assume hoje a expressão básica das fronteiras.
Devidoà ausência de organizações sociais preexistentes capa-
zesde oferecer resistência, o governo federal assumiu direta-
mente a iniciativa da modernização, implantando a malha
programada em tempo acelerado enuma escala gigantesca que
transformou parte das antigas regiões Centro-Oeste e Nordeste
e toda a região Norte numa grande fronteira nacional.
o valor simbólico da malha programada, entretanto, foimaior
doque o seu valor real para a ocupação da região. Programas
eprojetos, ainda que nem sempre materializados, provocaram
~mimediato aumento do va r da terra e dos conflitos sociais,
Incompatíveiscom as reI ivam aixas taxas de investimen-
to,oCUpaçãoe produção. orne te 24% da área total da região
eStavamocupados por es produtivas em 1980, repre-
sentando 7% das terras cultivadas no país.
211

23. I
Os assentamentos estão restritos às áreas ao longo das prin-
cipais rodovias. Domínios agromercantis situados nas margens
da floresta foram criados, favorecendo o crescimento da gran-
de metrópole regional, Belém,edas capitais estaduais, que atuam
como elos de articulação à cidade mundial. Surgiram elesapartir
de programas de colonização e de cerca de 600 projetos agro-
pastoris subsidiados de grandes empresas naciemais e estran-
geiras, embora só 20% deles fossem efetivamente instalado.
Focos de modernidade estão representados pela Zona Fran-
ca de Manaus, cidade que cresce hoje mais rapidamente que
Belém,epelos grandes projetos de exploração mineral com sede
nas company-towns -núcleos de produção e gestão - em joint-
ventures ou isoladamente. Devido à recessão muadial do início
dos anos 80, o investimento estrangeiro foi muito menor do
que o esperado. Dos seis granaes projetos implantados segun-
do os objetivos do programa, somente um é totalmente estran-
geiro - Alcoa-Billington, o maior investimento estrangeiro já
jeito noJkaSIl; A mais importanteempresiiê a estatal Cía. do'
Vale do Rio Doce (CVRD), que nesse processo se transnacio-
nalizou, diversificando atividades e ampliando sua participa-
ção no mercado mundial. (Fig. 5.12)
Da estratégia de ocupação regional resultaram também in-
tensos conflitos sociais e ecológicos. Com a expansão da pecu-
ária, da exploração florestal e da mineração, verificou-se um
desmatamento a uma taxa exponencial. Estimativas do total
desmatado na década são conflitivas e vão desde 12% (Mahar,
1988),8,2% (Fearnside, 1986) até 5,1% (INPE), equivalentes
a598.921 km2, 399.765 km2e 251.429 km2, respectivament,e,
O legado da modernização conservadora sobre o territóno
é ambivalente. Asustentação do tripé levou o Estado a estender
sua função reguladora e empresarial além de seu poder degerar
fundos públicos, esgotando assim sua capacidade de susten~ar
domínios, de abrir fronteiras e negociar com o capital multinaclD-
nal. O território foium instrumento de consolidação ecrescirnen-
to do Leviatã, mas também expressão de sua vulnerabilidade.
212
I
~
/ '
/' I
r/ ~
l )
'I I,
/ I
i.
i
~ /') i,
'-'-' ,'''''
.> /
!' / I
l . .
I /1
I (" /./
'-( i ,_/
/..." /'
/ ' /
.
.
C
'e.:
9 MARAS/V'"
r.;;) í.: " '
CAAAJÁ: 6 j
~CD (
-- .lI
/
--"1'
../
f
)
f
Rodovias
*** Ferrovias
- Hidrovias
d Projetos de MineraçClo
e Ferro
e Manganês
e Cobre
e Níquel
ro BauKita
213