Tema I El diseño de programas sociales

PROF. PABLO DE LA ROSA GIMENO
Web: http://pablodelarosa.sitios.uva.es/
Blog:
http://www.pablodelarosa.blogspot.com.es/
Twitter profesor:
https://twitter.com/RosaGimeno
Prof. Pablo de la Rosa Gimeno. Web.
Dpto. de sociología y trabajo social. Universidad de Valladolid

LOS VALORES DE LA PROGRAMACIÓN
• Orden
• Control
• Intención
• Previsión
• Coherencia
• Fundamentación
• Selección
• Participación
• Consenso
• Colaboración
• Viabilidad
• Honradez
• Rigor
• Pertinencia
• Eficiencia
• Transparencia

I. LA PROGRAMACIÓN: CONCEPTO Y TIPOS
II. EL DIAGNÓSTICO SOCIAL
III.LOS OBJETIVOS: CONCEPTO, TIPOS Y NIVELES
IV.LAS ACTIVIDADES
V. EL PRESUPUESTO
VI.PARTES ESENCIALES DE UN PROGRAMA

Observación
Interpret.
Valoración
Diseño de
la
Ejecución
Acción
Evaluación

Situación
REAL
Planeamiento
INTERVENCIÓN
Situación
IDEAL
En un determinado escenario

• Eficacia
• Eficiencia
• Calidad
• Mejora continuada
SE PRETENDE ACTUAR CON…

CUESTIONES BÁSICAS:
Qué Naturaleza
Por qué Origen y fundamento
Para qué Objetivos
Cuánto Metas
Dónde Localización
Cómo Metodología
Quiénes Personas y organizaciones implicadas
Cuándo Temporalización
Con qué Recursos materiales
Para quién Público objetivo

Proceso mediante el cual se seleccionan,
diseñan y ordenan acciones que deben
realizarse para el logro de determinados
propósitos, procurando una utilización
eficiente de los recursos disponibles con
la participación de los implicados.
DEFINICIÓN:

EJEMPLO PROGRAMA SOCIAL:
IR

TIPOS:
• Según grado de concreción
• Ámbito temporal
• Ámbito espacial

14
PLAN
Prog. Prog. Prog. Prog.
Proy. Proy. Proy.

Plan
Plan Reg. de lucha contra la exclusión
Programas
Programa de med. básicas inserción social
P. de ayudas de emergencia
P. de atención a transeúntes
P. de atención a inmigrantes
P. inserción población reclusa
P. social de colectivos específicos
Proyectos
Proyecto de Integración residencial población gitana de
Peñafiel
P. Para la orientación socio-laboral de mujeres prostitutas
internas prisión de Villanubla

Carácter Contenido
Plan: Estratégico Político
Programa: Táctico Técnico
Proyecto: Operativo Profesional

Estrategia: dirección a largo plazo de una organización
estableciendo objetivos específicos en el desempeño,
tomando en cuenta circunstancias internas y externas
para llevar a cabo los planes de acción seleccionados.
Táctica: La parte táctica es un proceso continuo y
permanente, orientado al futuro cercano, racionalizando
la toma de decisiones, determinando las acciones.
Operativa: Realiza un microplaneamiento de las
organizaciones de carácter inmediato, que detalla cómo
deberán alcanzarse las metas.Prof. Pablo de la Rosa Gimeno. Web.

Plan
Estratégico
Establece líneas de política social
Define objetivos generales
Largo plazo
Afecta a grandes espacios
Determina volumen total de recursos
Programa
Táctico Define actuaciones (prestaciones/servicios)
Concreta políticas en sectores/ámbitos
Medio plazo
Distribuye recursos entre estrategias
Espacio: localidades/centros
Establece procesos
Proyecto
Operativo
Define actividades y acciones
Corto plazo
Atribuye recursos a actividades
Precisa objetivos y metas
Precisa actores y beneficiarios

II.EL DIAGNÓSTICO SOCIAL
IV.LAS ACTIVIDADES
V. EL PRESUPUESTO

1. Definición y estudio del problema
2. Factores implicados
3. Pronóstico
4. Identificación de recursos disponibles
5. Determinación de prioridades
6. Estrategias de intervención
7. Análisis de contingencias

• Naturaleza
• Magnitud
• Gravedad
• Imagen social (construcción social)

Construcción social de los problemas sociales
1
• Descubrimiento
2
• Reconocimiento político – social
3
• Debate público
4
• Acción

Construcción social de los problemas sociales:
IMPLICADOS
Técnicos
Medios de
comunicación
Agentes
sociales
Agentes
políticos
Agentes
culturales
Investigadores
Población
afectada
Población en
general
Grupos de
presión

ESTUDIO DEL PROBLEMA (ASUNTO)
• Teorías (para explicar-comprender)
• Metodologías – estrategias de i.
• Experiencias
Teórico
• Diferentes métodos
• Diferentes dimensiones
• Importancia de la sensibilidad
Empírico

Recordando… (de metodología)
• Relaciones teoría-práctica
• Peculiaridades metodológicas de las CC.SS.
• Dimensiones de la realidad y propuestas de
integración
• Métodos de conocimiento de la realidad
social

ESTUDIO DEL PROBLEMA (ASUNTO)
Problemas
Implicados
Posibles
soluciones
Recursos -
oportunidades

Problema
Solución

IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPLICADOS
(STAKEHOLDERS)
• Lideres Locales
• Afectados directos
• Afectados indirectos (familias…)
• Posibles beneficiarios
• Responsables políticos
• Técnicos
• Académicos
• …

2. Factores implicados
• Determinantes
• Condicionantes
• De riesgo
• Protectores

Se considera factor determinante de un problema aquello
que puede considerarse como causa u origen directo del
mismo.
Se considera factor condicionante aquel que con
frecuencia está asociado a una situación o problema
influyendo en las características del mismo, sin que exista
una relación causal.
Se considera factor de riesgo a la característica o cualidad
de una persona o comunidad que se sabe va unida a una
mayor probabilidad de aparición de un problema social.
DeterminanteCondicionanteDeriesgo

Recursos existentes o potenciales que suponen una
resistencia a las dificultades o sus efectos o pueden
representar oportunidades a tener en cuenta (utilizar) para
el cambio que pretende el programa
Protectores

3. Pronóstico
• Corto – medio – largo plazo
• Corto: igual/menor a un año
• Medio: mayor de un año y menos de tres
• Largo: mayor de tres
• Proyección
• Previsión
¡¡OJO!!: A mayor plazo… menor precisión y fiabilidad

4. Identificación de recursos disponibles
• Internos
• Externos
Según dónde
se hallen
• Real
• Potencial
Según su
existencia
• Materiales
• Económicos
• Humanos
Según su
naturaleza

5. Determinación de prioridades
Se deriva dela aplicación de criterios
(valores) de carácter político y técnico.
Gravedad
Posibilidades de
impacto
Adecuación tipo
de recursos
disponibles
Preocupación –
interés general
Posibilidad de
generar sinergias
– procesos
autónomos
Visibilidad ¿?

• Reparadora
• Asistencial
• Sobre efectos
PALIATIVA
• Promocional
• Movilizadora
• Transformadora
EMPODERADORA

Circunstancias Negativas
(factores de riesgo)
Positivas
(factores de éxito)
Internas
(objeto) Debilidades Fortalezas
Externas
(contexto)
Amenazas Oportunidades
Matriz DAFO

Positivas
Internas
(problema)
Externas
(contexto)
Ejemplo análisis servicio de ayuda a domicilio
Ayto. X

Positivas
Internas
(problema)
Baja formación
Insatisfacción laboral
Personal joven e
ilusionado
Puesta en marcha
programa formativo
Externas
(contexto)
Aparición de empresas
competentes
Reducción ayudas Ley
de Dependencia
Aumento de la
demanda
Buena imagen del
servicio
Ejemplo análisis servicio de ayuda a domicilio
Ayto. X

7. Análisis de contingencias
Proceso
A. Análisis elementos claves del programa
B. Valoración probabilidad de que esos
elementos puedan fallar
C. Señalamiento de alternativas a esos
elementos
D. Valoración adecuación de las alternativas
E. Valoración de la viabilidad de las
alternativas

• EL DX DEBE SER ALGO ABIERTO
• EL DX ES UNA CONTEXTUALIZACIÓN DE PROBLEMAS Y
SOLUCIONES
• EL DX DEBE SER COMPLETO, CLARO Y PRECISO
• EL DIAGNÓSTICO DEBE SER PARTICIPADO,
RECONOCIENDO EN EL DX UNA FASE IMPORTANTE DE
LA PROPIA INTERVENCIÓN
No olvidar::

EJEMPLO DIAGNÓSTICO:
VER (SORIA)
VER (P. VASCO)

Definición:
Cambios deseables que se
pretenden alcanzar en un
tiempo determinado a través de
acciones previstas y los recursos
disponibles.

http://www.feaps.org/programas/reclusos.htm

Para plantear bien los objetivos es necesario…
Un buen
diagnóstico
Imaginación y
creatividad
Valentía Consenso
complicidad/es
Innovación
Buenas dosis de
realismo
Y más …

Tipos:
Permanentes MISIÓN
Según su nivel de concreción:
➢ Generales
➢ Específicos
➢ Operativos
➢ Metas – resultados/productos (previstos)
Mayorconcreción

Los objetivos deben ser…
 viables (logro) (creíbles)
 orientar la acción
 estar jerarquizados
 coherentes
 claros y precisos (operacionalizados)
 motivadores – animan al compromiso
 participados – compartidos
 evaluables

Confusión entre:
Objetivos/actividades/metas

Objetivo
Actividad
La dirección del cambio
Lo que se quiere
hacer para cambiar

Objetivo
Dónde, en qué
dirección
queremos
ir
Actividad
qué vamos a
hacer
para conseguir lo que
queremos

Lo que se quiere alcanzar
(productos/cambios/logros)
en un tiempo determinado
Meta

Objetivo- actividad - metas
Abrir a nuevas
experiencias de
ocio a los socios
del CPM
Semana del ocio
creativo:
“Atrévete a
probar”
Que el 10% de los
socios se apunte a
alguna actividad
que no haya
realizado con
anterioridad

Objetivo- actividad - metas
Incrementar la
escolarización
de los gitanos
menores de 16
años residentes
en el barrio
Incorporar al
equipo de
intervención
líderes gitanos
Reducción del
número de
absentistas en
un 20%
Reducir la
conflictividad
entre los
alumnos del
centro
Celebrar en cada
clase una sesión
sobre violencia y
resolución de
conflictos
Reducción de un
50% el número
de partes de
incidencia por
conductas
violentas

Objetivo General:
Favorecer la plena integración de los
inmigrantes en la vida colectiva, a través de su
implicación en el movimiento asociativo del
barrio y en las dinámicas vecinales

Objetivos operativos:
1. Incrementar el número de inmigrantes
asociados en las diversas asociaciones del
barrio
2. Incrementar la presencia de inmigrantes en
las Juntas Directivas y en las Comisiones de
trabajo de las asociaciones
3. Incrementar la participación de
inmigrantes en las actuaciones organizadas
por las asociaciones

Actividades:
a) De motivación a las asociaciones
b) De información y motivación a los
inmigrantes
c) Realización de una jornada de
Convivencia Inter-Cultural

63
Objetivo: Bien – mal:
(En un CEAS...)
Promocionar el bienestar social de los
habitantes del barrio
MAL
Tema I. El Diseño de programas sociales:
I.III. LOS OBJETIVOS: CONCEPTO, TIPOS Y NIVELES
Prof. Pablo de la Rosa Gimeno. Dpto. de Sociología
y Trabajo Social. Universidad de Valladolid

64
Ayudar a la creación de una asociación
juvenil en el barrio
MAL
(En un CEAS...)

65
Incrementar la asistencia de
beneficiarios del IMI a las acciones
formativas programadas.
BIEN
(En un CEAS...)

66
Realizar cuatro sesiones de
formación con los equipos de
intervención de la zona
MAL
(En un CEAS...)

67
Fomentar la participación de los
usuarios en el Consejo Social de
Zona
BIEN
(En un CEAS...)

Ejercicio práctico
En grupos de 4 personas:
1. Elegir una temática de intervención social
2. Señalar, en un hipotético programa de i.s., un
objetivo general y derivar dos específicos con sus
correspondientes metas
3. Asociar una actividad a cada uno de los objetivos
específicos

Situación
REAL
Situación
IDEAL
Intervenciones
Acciones
programas - protocolos
Ver
ejemplo
procesos ordenados

• Qué hacerDescribe
• Tiempos
• Actores
• Responsables
• Recursos
Ordena
Proceso

Niveles
Actuaciones
Actividades
Tareas Tareas
Actividades
Tareas
General
Concreto

Tipos
 Principales
 Complementarias
 De apoyo

Recursos Acciones Productos
Inputs Procesos Outputs

Mapas de procesos
Objetivo Actuación Tiempos Recursos Responsable Metas
 Objetivos
 Actuaciones
 Tiempos
 Recursos
 Responsables
 Metas

CRONOGRAMA: Actividad/tareas/tiempos

Organización y diseño de la ejecución
3. Gestión de recursos
Humanos/económicos Conocimiento
2. Sistema de seguimiento, control y evaluación
Recogida de información Monitorización
1. Sistema organizativo: estructura
orgánica funcional

Organización y diseño de la ejecución
6. Participación
Interna Destinatarios Población gral.
5. Promoción difusión
publicidad Medios de comunicación
4. Relaciones externas
territorio otros equipos de acción

Organización y diseño de la ejecución:
PARTICIPACIÓN
Participación=
ser parte y tomar parte
• Pertenencia
• Ligazón
• Dependencia
• Asumir responsab.
• Incorporación activa
• Creación - aportación

Organización y diseño de la ejecución:
PARTICIPACIÓN
La participación en la intervención social es:
• Una condición
• Una herramienta
• Un escenario
• Un objetivo

II. EL DIAGNÓSTICO SOCIAL
IV.LAS ACTIVIDADES
V.EL PRESUPUESTO

Inputs
Acciones
Outputs
Presupuesto
Capacidad
de acción
Distribución
Ingresos - gastos

Fuentes ingresos
 Aportación entidad promotora
 Aportaciones usuarios – beneficiarios
 Generados
 Subvenciones – ayudas
 Otros

Dónde se aplican
 Personal
 Servicios externos
 Gasto materiales y equipamiento
 Suministros
 Locales
 Formación
 Viajes y dietas
 Tributos
 Gastos de gestión (gestoría)
 Gastos financieros

Vinculación al proyecto
 Específicos:
se disponen sólo para el proyecto
 Asignados:
existen antes del proyecto y se vinculan a él
 Imputados:
no forman parte del proyecto pero éste hace uso
de ellos (difícil de cuantificar)

PARTES ESENCIALES DE UN PROGRAMA
Como DOCUMENTO

Identificación
Diagnóstico
Planteamiento
Proceso de
ejecución
Evaluación

I. Identificación
• Título
• Antecedentes – surgimiento
• Ámbito – asunto - problema
• Destinatarios
• Entidad responsable
• Política social en la que se inscribe

II. Contexto - diagnóstico
• Análisis del problema – asunto
• Antecedentes/estrategias de
afrontamiento
• Recursos disponibles
• Principios de actuación
• Fines últimos - pretensiones

III. Planteamiento
• Fundamentación teórica y
metodológica
• Objetivos
• Actividades
• Procesos (etapas/fases)

IV. Proceso de ejecución
• Organización
• Temporalización
• Presupuesto

V. Evaluación
• Objeto - Objetivos - Usos
• Momentos
• Responsables
• Metodología
• Criterios
• Indicadores

Enlace Editorial
FERNÁNDEZ GARCÍA, Tomás y
PONCE DE LEÓN ROMERO
(dirs)(2016): Elaboración,
gestión y evaluación de
proyectos sociales. Pirámide.
Madrid.

Enlace Google books
GARCÍA HERRERO, G. y
RAMÍREZ NAVARRO, J.M. (2006):
Manual práctico para elaborar
proyectos sociales

Enlace Google books
PÉREZ SERRANO, G.(1998):
Elaboración de Proyectos
Sociales. Narcea. Madrid.

Enlace Google books
NIRENBERG, O., BRAWERMAN,
J. Y RUIZ, V. (2003):
Programación y evaluación de
proyectos sociales. Paidós.
Buenos Aires.

Enlace Google books
NAVAJO, P. (2009):
Planificación estratégica en
organizaciones no lucrativas.
Madrid: Narcea.

Enlace
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Documento web

Preguntas examen
1. La programación: concepto y tipos
2. El diagnóstico social (1):
a. Definición y estudio del problema.
b. Factores implicados
c. Pronóstico
3. El diagnóstico social (2):
a. Identificación recursos disponibles
b. Determinación de prioridades
c. Estrategias de intervención
d. Análisis contingencias
4. Los objetivos: concepto, tipos y niveles
5. Las actividades
6. El presupuesto
7. Partes esenciales de un programa

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