1.
行政法基本理論 第一篇 行政法理論基礎

2.
行政的基本 概念 行政法的起源與發展 行政法的 理論基礎 行政法的意義 行政法的思想基礎 行政法的類別與主要法律之關係 行政法的性質與特質

3.
行政學領域 行政法領域 廣 義 發展歷程 消極說 積極說 綜合說 特徵描述說 政府各部門各機關政務的推動。 政治觀點—行政部門管轄的事務 管理觀點—有效處理公務的方法與技術 公共政策觀點—從政策制定至評估的活動過程 綜合觀點—政府透過政策運作過程，處理與公眾有關的事務的所有活動。 在法律規範之下，除了司法及監察以外之國家作用。 在法規的支配下，積極地實現國家目的，具有統一性的行政活動。 在法律規範之下，除了司法及監察以外，積極地實現國家目的，具有統一性的行政活動。 （以描述的方式代替定義）基於公共利益，藉由公法組織主體而運作。 行政的意義

4.
行政的種類：行政主體 國家 行政 國家機關依本身的權限，直接執行的行政活動。（國防、外交） 自治 行政 依據國家授權，並在監督機制下，由地區自組機關、自訂規章並執行的行政活動。（縣市政府或鄉鎮公所的施政措施） 委託 行政 私人或私法團體經過授權，在授權機關監督下執行行政事務者。（海基會）

5.
行政的種類：適用法規之性質 私經濟行政 行政營利行為 行政私法行為 公權力行政 參與純粹之交易行為 行政輔助行為 高權行政 公法 私法

6.
公權力行政與私經濟行政的區別 <ul><li>標準 </li></ul><ul><ul><li>相對人之關係 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>上下關係；平等關係 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>法規之規定 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>公法；私法 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>按個別情況推斷 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>雙階理論 </li></ul></ul></ul><ul><li>理由 </li></ul><ul><ul><li>國家行政主體行使公權力為正規行為。 </li></ul></ul><ul><ul><li>公權力行政受較多法律羈束，相對人亦受較受法律保障。 </li></ul></ul><ul><li>實益 </li></ul><ul><ul><li>適用之法律不同 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>公法 VS 私法 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>救濟途徑不同 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>行政法院—行政訴訟 </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>普通法院—民事訴訟 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>適用之基本原則不同 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>依法行政原則 </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>私治自治原則 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>受法規之限制不同 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>公法拘束較大 </li></ul></ul></ul>

7.
雙階理論 申請 宿舍 資格 審查 核准配住 簽訂契約 離職催討 行政處分 國庫行政 行政訴訟 民事訴訟 <ul><li>分由兩個不同的法院審理，徒增困擾並影響法安定性。 </li></ul><ul><li>區分困難，而且前後兩個階段之彼此關係不易判斷。 </li></ul><ul><li>只是一種擬制性的作法，並無法律基礎。 </li></ul><ul><li>過度簡化行政行為的法律關係。 </li></ul>

8.
行政的種類：作為之性質或任務 給付行政 社會行政 助長行政 干涉行政 供給行政 強制、干預（高權行政） 法律保留 行政保留

9.
計畫行政 <ul><li>積極形成國民實現其基本權之有利空間，而以作成計畫的方式來達成施政的目的。 </li></ul><ul><ul><li>意識形態 </li></ul></ul><ul><ul><li>社會環境日趨複雜，無法僅靠國家事後之干預。 </li></ul></ul><ul><ul><li>社會變遷快，立法不及。 </li></ul></ul><ul><li>為達成行政上之目標，兼顧各種利益，以及斟酌一切相關情況下，準備或鼓勵將各種手段及資源作合理運作之一種行政作用。 </li></ul>

10.
行政的種類：受法律拘束程度 <ul><li>法規嚴格限制 </li></ul><ul><li>毫無自由裁量機會 </li></ul>羈束行政 <ul><li>法規僅定其大綱 </li></ul><ul><li>在授權範圍內可自由決定 </li></ul>裁量行政

11.
行政法之意義 <ul><li>規範行政部門之 組織 、 行為 與 救濟方式 、 行政主體與人民間關係 之國內公法的總稱。 </li></ul><ul><li>共同點 </li></ul><ul><ul><li>是國內公法的總稱 </li></ul></ul><ul><ul><li>以「行政權」為規範對象 </li></ul></ul><ul><ul><li>規範內容有行政組織、行政行為、行政救濟等 </li></ul></ul><ul><ul><li>行政特有之法 </li></ul></ul><ul><ul><li>以確保行政權的合法性與適當性為目的 </li></ul></ul>

12.
思想基礎：法治國原則 <ul><li>保障人權 </li></ul><ul><ul><li>政府不得以「不合法」的手段侵害人民權益 </li></ul></ul><ul><li>分權原則 </li></ul><ul><ul><li>公權力依其功能及水準化分為行政、立法與司法三權 </li></ul></ul><ul><li>依法行政 </li></ul><ul><ul><li>行政行為不可逾越法律的規定，也必須遵守法律保留原則 </li></ul></ul><ul><li>司法獨立 </li></ul><ul><ul><li>行政機關是否遵守依法行政原則，應該交由司法機關予以認定 </li></ul></ul><ul><li>國家行為之可預測性 </li></ul><ul><ul><li>國家對於限制人民權益之各種措施必須有法律的明確規定 </li></ul></ul>

13.
依法行政原則 法律優越原則 （消極的依法行政） 法律保留原則 （積極的依法行政） 範圍理論 態樣 層級化 保留體系 干預保留說 全部保留說 重要性理論 機關功能說 一部保留說 全部保留說 相對保留 絕對保留 憲法保留 行政保留

14.
思想基礎：權力分立 <ul><li>權力不應集中於少數人 </li></ul><ul><li>藉由 分立 和 制衡 ，使政治決定形成過程趨於緩慢。 </li></ul><ul><li>內涵 </li></ul><ul><ul><li>以 目的 為基礎分配各國家機關之功能，並明定其各自權限。 </li></ul></ul><ul><ul><li>各個國家機關皆 獨立自主運作 ，不受不當干涉。 </li></ul></ul><ul><ul><li>可 相互影響、制衡 。 </li></ul></ul><ul><ul><li>不可剝奪其他國家機關的法定任務及權限。 </li></ul></ul>

15.
權力分立的種類 中央權力分立 地方分權 司法 立法 行政 考試 監察 行政 立法 二權分立 三權分立 五權分立 行政 立法 司法

16.
行政法之性質 <ul><li>是公法，非私法 </li></ul><ul><ul><li>利益說 </li></ul></ul><ul><ul><li>舊主體說 </li></ul></ul><ul><ul><li>權力說（性質說） </li></ul></ul><ul><ul><li>應用說 </li></ul></ul><ul><ul><li>法律主體說 </li></ul></ul><ul><ul><li>修正法律主體說 </li></ul></ul><ul><li>※ 吳庚 </li></ul><ul><ul><li>• 傳統說 </li></ul></ul><ul><ul><li>• 事件關聯說 </li></ul></ul><ul><li>是國內法，非國際法 </li></ul><ul><li>規範行政權之法 </li></ul>

17.
公法與私法辨別實例 <ul><li>取締卡拉 OK 妨害安寧 </li></ul><ul><ul><li>利益說 </li></ul></ul><ul><li>公保給付爭議 </li></ul><ul><ul><li>舊主體說、權利說 </li></ul></ul><ul><li>勞工保險事件 </li></ul><ul><ul><li>權利說為主，兼採法律主體說 </li></ul></ul><ul><li>父債子不償，拋棄繼承 </li></ul><ul><ul><li>應用說 </li></ul></ul><ul><li>縣政府受理民眾訴願案件 </li></ul><ul><ul><li>法律主體說 </li></ul></ul><ul><li>警察局向廠商購買防彈衣，所定之契約關係 </li></ul><ul><ul><li>修正法律主體說 </li></ul></ul>

18.
缺乏統一法典 公定力 行政法 之特質 實體 VS 程序 未明確劃分 形成權 行政救濟 手段特別 變動性 下命權 強制力

19.
行政法的分類（一） <ul><li>行政權主體 </li></ul><ul><ul><li>國家行政法 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>中央機關制定 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>自治行政法 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>地方自治機關制定 </li></ul></ul></ul><ul><li>行政權作用的對象 </li></ul><ul><ul><li>外部行政法 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>對外生效 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>內部行政法 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>對內生效 </li></ul></ul></ul><ul><li>規範事項內容 </li></ul><ul><ul><li>一般行政法（總論） </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>共同原理、法則 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>特別行政法（各論） </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>專業行政領域 </li></ul></ul></ul><ul><li>規範權利義務的實質關係 </li></ul><ul><ul><li>實體行政法 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>權利義務的實質關係 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>程序行政法 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>行政業務程序 </li></ul></ul></ul>

20.
行政法的分類（二） <ul><li>法規的適用範圍及效力 </li></ul><ul><ul><li>普通行政法 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>一般性規定 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>特別行政法 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>特定的人、事、時、地、物 </li></ul></ul></ul><ul><li>行政法各論內容 </li></ul><ul><ul><li>行政組織法 </li></ul></ul><ul><ul><li>警察行政法 </li></ul></ul><ul><ul><li>保育行政法 </li></ul></ul><ul><ul><li>外交行政法 </li></ul></ul><ul><ul><li>軍事行政法 </li></ul></ul><ul><ul><li>財務行政法 </li></ul></ul>

21.
行政法與憲法的關係 <ul><li>關係 </li></ul><ul><ul><li>法源關係 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>憲法為行政法之法源 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>補充關係 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>憲法規定原則，行政法補充細節 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>不得牴觸憲法 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>憲法＞法律＞命令 </li></ul></ul></ul><ul><li>差異 </li></ul><ul><ul><li>規定事項範圍不同 </li></ul></ul><ul><ul><li>制定機關及程序不同 </li></ul></ul><ul><ul><li>內容詳略不同 </li></ul></ul><ul><ul><li>效力不同 </li></ul></ul><ul><ul><li>效力作用不同 </li></ul></ul><ul><li>從屬性 </li></ul><ul><ul><li>憲法多屬原則性規定，有賴行政法規之制定及施行。 </li></ul></ul><ul><ul><li>行政法為 具體化之憲法 ，是活的憲法，也是作用中之憲法。 </li></ul></ul>

22.
行政法與刑法的關係 <ul><li>涉及刑事性質之規定 </li></ul><ul><ul><li>例：集遊法、選罷法 </li></ul></ul><ul><ul><li>稱「行政刑罰」，具「特別刑法」性質，優先適用 </li></ul></ul><ul><li>準用與適用刑法之規定 </li></ul><ul><ul><li>以法規明文規定為主 </li></ul></ul><ul><li>排斥刑法之適用 </li></ul><ul><ul><li>具「特別刑法」性質而排除適用 </li></ul></ul><ul><ul><li>法規中有「特別規定」而排除適用 </li></ul></ul><ul><ul><li>須以行政「法律」為限 </li></ul></ul>

23.
行政法與民法的關係 <ul><li>適用與否 </li></ul><ul><ul><li>否定說（公私分明） </li></ul></ul><ul><ul><li>肯定說（法理共通） </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>直接適用說 </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>類推適用說 </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>有限制類推適用說 </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>折衷說 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>規定不可適用，但法理共通。 </li></ul></ul></ul><ul><li>適用方式 </li></ul><ul><ul><li>直接適用 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>明文規定 </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>一般法律原則（誠信原則、權利禁止濫用原則、公序良俗、平等原則） </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>技術性規定（期日、期間） </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>類推適用 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>私法規定 </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>可類推適用者（權利能力、無因管理、不當得利……） </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>以變換原則適用 </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>「排斥民法」適用 </li></ul></ul></ul>

24.
行政法的起源 <ul><li>後福利國 </li></ul><ul><li>21 世紀 ~ </li></ul><ul><li>財務危機 </li></ul><ul><li>治理正當性與政治參與危機 </li></ul><ul><li>公共問題日趨複雜且難以解決 </li></ul>福利國 20 世紀 積極法治期 法治國 18~19 世紀 消極法治期 警察國 16~17 世紀 行政法醞釀期

25.
行政法的發展 <ul><li>行政作用法 </li></ul><ul><ul><li>制頒「行政程序法」 </li></ul></ul><ul><ul><li>修正「行政執行法」 </li></ul></ul><ul><ul><li>制頒「行政罰法」 </li></ul></ul><ul><li>行政救濟法 </li></ul><ul><ul><li>修正「訴願法」 </li></ul></ul><ul><ul><li>修正「行政訴訟法」 </li></ul></ul><ul><ul><li>國家賠償法與行政補償法的發展 </li></ul></ul>