Propuesta presentada en el 2012 a la PCM para la elaboracion del sistema nacional de gestion de conflictos.

1. PARA: Dr. Víctor Caballero, Oficina de Gestión de Conflictos de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
DE: Dr. Luis E. Oré, Responsable del Hidrosolidaridad y Gobernanza Hídrica de
la Dirección de Gestión del Conocimiento y Coordinación Interinstitucional
de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
FECHA: Día 26 de Enero del 2012
Re: APORTES PARA EL DISEÑO DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN
DE LA DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS
Esta propuesta presenta sugerencias y recomendaciones para contribuir con la
implementación de la Dirección de Prevención de Conflictos e intenta contribuir con
estrategias para prevenir, abordar, gestionar y resolver conflictos sociales en el Perú y que
sirva efectivamente como mecanismo y estructura para la realización de procesos de
construcción de consenso y concertación en el que múltiples actores interactúen de manera
constructiva para el abordaje, gestión y resolución de sus quejas y controversias, así como
para la prevención y resolución de conflictos complejos.
Quizás esta propuesta puede ser un punto de partida para tener conversaciones o reuniones
de trabajo para sumar esfuerzos para apoyar a nuestro gobierno a fin de establecer e
implementar mecanismos de construcción de consenso, consulta previa y mesas de
negociación inclusivas para la prevención, gestión y resolución de conflictos, y para el
empoderamiento de múltiples actores para la solución conjunta de quejas, preocupaciones,
retos y controversias. La situación actual puede parecer desafiante, pero también es una
oportunidad extraordinaria para abordar estos retos y desafíos de manera proactiva y
estratégica.
Recomendaciones para apoyar a la PCM en la creación de la Dirección de
Prevención de Conflictos
Una sugerencia podría ser trabajar con el liderazgo de la oficina de la PCM y su equipo
técnico para desarrollar una iniciativa y planeamiento estratégico acorde a sus expectativas,
intereses y necesidades de acuerdo a su visión y realidad contextual. Podemos sugerir tres
ámbitos en los que la ANA podría apoyar con esta iniciativa para el cumplimiento de las
metas y objetivos trazados respecto a la prevención, gestión y resolución de conflictos
sociales. Esperamos compartir estas ideas y también abordar otras ideas y sugerencias que
puedan surgir.
A. Enfoque Estratégico: Definir las expectativas de la PCM sobre la creación de la Dirección de
Prevención de Conflictos para la prevención, gestión y resolución de conflictos sociales. Definir la visión de la
propuesta de la implementación de esta dirección para la utilización del dialogo constructivo y mecanismos de
construcción de procesos de consenso para su diseño, desarrollo e implementación efectiva.
La PCM, no es la única oficina preocupada por aborda conflictos sociales en el país, pero sin
duda, es la más importante, por su liderazgo y conducción; por ello, es importante que defina

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claramente su visión, rol y el enfoque que desea aplicar. ¿Qué rol desea desempeñar la
Dirección de Prevención de Conflictos? ¿Es su expectativa ser un ente coordinador,
convocante, facilitador, negociador, mediador, árbitro, educador y/o promotor de una
cultura participativa para la construcción de consenso y procesos estratégicos de diálogo
constructivo?
Podemos contribuir con nuestra experiencia trabajando con múltiples actores para
desarrollar este tipo de enfoque estratégico y definir con claridad sus acciones, así como los
mecanismos y estructuras necesarias para la implementación de procesos apropiados para la
construcción de consenso y conducción de mesas de diálogo y concertación que logren
resultados beneficiosos para todos y relaciones fortalecidas e inclusivas. Este proceso
también sirve para identificar las áreas prioritarias para la PCM en la creación de la Dirección
de Prevención de Conflictos, así como para construir y fortalecer sus habilidades para la
prevención, gestión y resolución de conflictos sociales.
B. Desarrollo de Capacidades, Estructuras y Mecanismos para la Implementación
Efectiva de Procesos de Construcción de Consenso y Mesas de Negociación, de
Dialogo, de Trabajo Inclusivas. Formar espacios donde se faciliten procesos participativos para la
construcción de consenso y concertación sobre temas que aborden las quejas y preocupaciones de los ciudadanos
y comunidades locales. Desarrollar y fortalecer capacidades en competencias claves y las capacidades de las
personas que serán participantes activos en las mesas inclusivas de diálogo y negociación, mesas de trabajo,
procesos de consenso y otros procesos de involucramiento de actores, así como quienes cumplirán el rol de
facilitadores de procesos de construcción de consenso.
La PCM tiene interés en establecer los mecanismos, estructuras y procesos necesarios para
establecer mesas de negociación, de dialogo y trabajo inclusivas donde participen las
comunidades locales para prevenir, abordar, gestionar y resolver conflictos sociales. La
conversación estratégica, sugerida en el punto anterior, identificará áreas específicas de
acción. Podemos pensar que, algunas de las áreas que podrían ser, entre otras, las siguientes:
Evaluación participativa de conflictos y múltiples actores, sistematización del enfoque de
negociaciones estratégicas con beneficios mutuos (PON, MIT and CBI’s mutual gains
approach), facilitación de negociaciones asistidas y mediación de conflictos sociales,
facilitación de mesas de diálogo y concertación, facilitación de procesos de construcción de
consenso y diálogo constructivo e inclusivo, implementación de procesos legitimados de
involucramiento con la población, gestión colaborativa y deliberación, y generación de
procesos colaborativos alineados con actos de gobierno. Algunas sugerencias específicas
podrían abordar los siguientes temas:
 Diseño e Implementación de Mecanismos Eficientes de Gestión de Preocupaciones,
Quejas y Resolución de Conflictos y Controversias con Miembros de la Comunidad.
 Fortalecimiento de Capacidades de Dialogo, Negociaciones y Relacionamiento para
Líderes Sociales y Comunidades Locales.
 Desarrollo de Capacidades e Implementación de Instituciones conductivas a la
Resolución de Conflictos Adecuadas.

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 Fortalecimiento de Equipos Especializados de Respuesta a Situaciones de Conflicto y
Crisis con mecanismos y metodologías que permiten preparar intervenciones
estratégicas y sistematizar lecciones aprendidas y mejoramiento continuo en la
prevención de conflictos.
Un tema relacionado y que podría considerarse por tener un impacto directo en la
prevención, gestión y resolución de conflictos sociales es el tema referido a los mecanismos
participativos vinculados a la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental en el sector
minero-energético. Los mecanismos actualmente utilizados y referidos como mecanismos
de participación ciudadana son utilizados como simples foros informativos, pero no se
utilizan como verdaderos foros participativos o deliberativos tendientes a lograr consensos.
Proponemos evaluar la posibilidad de hacer estos mecanismos realmente participativos. Se
recomienda considerar lo que denominamos EIA Participativos, que consisten en procesos
de construcción de consenso en los que se administran cuestiones técnicas y gestiona
información compleja con el Proceso de Búsqueda Conjunta de Información.
Un tema adicional está vinculado a la educación en las escuelas en competencias de
negociación y resolución de conflictos que puede ser relevante, por ejemplo una simple
modificación curricular del contenido del curso de Educación Cívica en los colegios podría
causar un impacto importante y podría desarrollar las habilidades de construcción de
consenso de los futuros líderes del país.
C. Apoyo a las Contrapartes, Colaboradores y Múltiples Actores: Diseño e implementación
de programas de desarrollo de capacidades para otras entidades y sectores del gobierno, así como para
gobiernos regionales y locales, diversos gobernados, líderes sociales, ciudadanos y miembros de comunidades
locales, juntas y comisiones de usuarios del agua, entre otros.
Los esfuerzos de prevención, gestión y resolución de conflictos implican la colaboración con
otros organismos, instituciones gubernamentales, independientes o descentralizadas, grupos
y organizaciones sociales, ya sea a nivel del gobierno central, regional o local. Los gobiernos
regionales (quizás también algunos gobiernos locales estratégicos) pueden tener oficinas
descentralizadas, interconectadas y alineadas con la Dirección de Prevención de Conflictos.
También podríamos considerar estructuras o sistemas como algunas oficinas estratégicas de
gobernadores. El trabajo que se realice será más efectivo si las varias contrapartes,
colaboradores y múltiples actores de la ciudadanía, juntas vecinales, comunidades, líderes
sociales, entre otros, cuentan con habilidades y capacidades similares. El área de
Hidrosolidaridad y Gobernanza Hídrica de la Autoridad Nacional del Agua podría trabajar
con la PCM y la Dirección de Prevención de Conflictos para el diseño, desarrollo e
implementación de programas de formación en técnicas de negociación y solución de
conflictos de sus contrapartes.
Estas son algunas ideas que podemos explorar y que pueden contribuir en el diseño,
formación y establecimiento de la Dirección de Prevención de Conflictos. Adjunto capitulo
de libro en imprenta que será publicado en España e incluye temas vinculados a la

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metodología del proceso de construcción de consenso, así como cuadros que pueden ser de
utilidad.