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1. opera,nº6
DEBATES CONTEMPORÁNEOS 169
El origen del patrimonio como
política pública en colombia,
y su relevancia para la
interpretación de los vínculos
entre cultura y naturaleza 1
leonardo garavito gonzález*
Este texto tiene como objeto presentar son adoptados a partir de convenios o
cómo se han definido los referentes sobre acuerdos internacionales. Mientras que, de
el patrimonio nacional en el campo de la manera posterior, se complementan con la
política pública y cómo, estos, configuran inclusión de particularidades de los con-
una propuesta de vínculo entre cultura y textos nacionales locales a su definición y
naturaleza a partir del establecimiento y gestión. La sistematización de los referen-
diferenciación de los conceptos de patri- tes sobre el patrimonio está encaminada a
monio cultural y natural. Los referentes dar una respuesta a la pregunta ¿hay una
son los significados formales sobre el política pública sobre el patrimonio en
patrimonio (y sus transformaciones) que Colombia?
han sido formulados en la legislación De forma general una política pública
nacional. Para tal efecto, el contenido se se define como “un programa de acción
divide en dos períodos: antes y después de gubernamental en un sector de la sociedad o
1991. Esta partición responde a que los un espacio geográfico” (Meny y Thoening,
referentes sobre el patrimonio nacional de 1989, 130). Desde un punto de vista com-
forma anterior a la Constitución de 1991 plementario, “hay política pública cuando
* Docente e investigador de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Univer-
sidad Externado de Colombia. Correo electrónico: luis.garavito@uexternado.edu.co Artículo entregado el
7 de febrero del 2006. Aprobado el 12 de marzo de 2006.
1
El siguiente artículo se encuentra en el marco de un proyecto Colciencias-Universidad Externado de
Colombia, llamado: ‘Representaciones y prácticas en torno al patrimonio cultural y natural de la ciudad.
Los casos del Centro Histórico y el Humedal de Córdoba’, Contrato 0365-2003. Ejecutado por el grupo de
investigación: Procesos Sociales, Territorios y Medio Ambiente en el Centro de Investigación sobre Dinámica
Social -CIDS- (Facultad de Ciencias Sociales y Humanas).
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2. INVESTIGACIÓN
170
una autoridad local o nacional intenta, a tión de esta creciente cantidad y diversidad
través de un programa de acción coordina- de bienes patrimoniales plantea un reto
do, modificar el ámbito cultural, social o administrativo para el Estado.
económico de actores sociales, considerados Desde inicios del siglo XX hasta ahora
en general dentro de una lógica sectorial” los gobiernos en Colombia han producido
(Muller, 2002, 51). La caracterización una legislación sobre el patrimonio nacio-
de una lógica sectorial del patrimonio nal. Estas normas ofrecen los referentes, es
se relaciona con la identificación de los decir las definiciones, sobre el patrimonio
referentes a través de los cuales el sistema nacional que enmarcan y delimitan el
político define el patrimonio. No obstan- actuar gubernamental, la gestión. Este
te, los referentes son dinámicos en tanto desarrollo legislativo está caracterizado
susceptibles de ser reformulados y, en principalmente por la adhesión a tratados
consecuencia, capaces de transformar la y convenios internacionales desde la déca-
comprensión, la gestión y los alcances de da de 1930. A través de esto se evidencia la
un sector, en este caso, el del patrimonio. importancia del sistema político interna-
Así para contestar la anterior pregunta, cional en la definición de los significados
es importante identificar cómo y cuándo en relación con el patrimonio nacional en
se han reformulado los referentes sobre el Colombia y, por lo tanto, en sus modos de
patrimonio en Colombia. gestión. No obstante, tras la formulación
Los gobiernos colombianos han de la Ley 397 del 1997 o Ley de Cultura, el
demostrado un interés sostenido por gobierno propone nuevos elementos para
el patrimonio a lo largo de su historia. la revisión de los referentes ya existentes
Desde el origen del Estado colombiano, que, sin contradecir los convenios inter-
éstos han declarado distintos tipos de nacionales, tenga en cuenta la diversidad
objetos como patrimonio. El agregado de del contexto nacional.
estas declaraciones conforma un conjunto De forma puntual, a partir de la Con-
que representa, desde un punto de vista vención Internacional para la Protección del
gubernamental, el inventario de bienes Patrimonio Mundial Cultural y Natural
que configuran el ‘patrimonio cultural (1972) se reformulan los referentes del
nacional’. En este sentido el patrimonio patrimonio tanto cultural como natural.
nacional distingue un conjunto de bienes Esta forma de ver ha sido influyente en
como propiedades de la nación. La decla- Colombia desde la ratificación del conve-
ración de patrimonios ha incluido desde nio en 1983. Sin embargo, esta propuesta
trofeos de la lucha de independencia, ha desencadenado un debate internacional
monumentos, conjuntos arquitectónicos, muy pertinente para la formulación y
parques, obras de arte, festivales, hasta la gestión de políticas públicas sobre el pa-
diversidad lingüística y biológica. La ges- trimonio nacional y los bienes que agrupa.
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Según Battise y Bolla (2003, 29) el debate se distinga como fenómenos naturales
sobre la definición del patrimonio se pue- o culturales ambos hacen parte de un
de sintetizar en tres preguntas principales: mismo continuo. Es decir, que la cultura
1. ¿Qué se debe entender por patrimonio y la naturaleza se encuentran intrincadas
natural?, 2. ¿Dónde comienza el dominio de forma íntima y, por lo tanto, no exis-
de lo cultural?, y 3. ¿Cómo definir los ten fenómenos culturales o naturales de
criterios de valoración para establecer un forma exclusiva.
valor universal o excepcional? Visto de otra forma, los fenómenos
Estas preguntas se relacionan con las culturales en particular, y en general to-
formas en que el sistema político interna- dos los aspectos de la vida humana, han
cional y los estados definen el vínculo entre emergido y están sostenidos por un entor-
la cultura y la naturaleza. Según Battise, la no ecológico (Lovelock, 1992; Leakey y
aplicación de la convención de 1972 se ha Lewin, 1999). En esa medida el ser huma-
traducido en una búsqueda de paridad y no, la sociedad y sus productos, como por
equilibrio entre el sector cultural y natural. ejemplo los bienes patrimoniales, hacen
Es decir, que ambos reciban una atención, parte de una deriva natural (Maturana,
unas organizaciones responsables y un pre- 1984). Así, a manera de síntesis se propone
supuesto equitativo en sus proyectos. Sin que la relación entre cultura y naturaleza
embargo, esta forma de funcionar plantea implica una complementación mutua: no
lo natural y lo cultural como dos dimen- es posible darle significado a lo natural
siones independientes entre sí, como dos sin una base cultural y un lenguaje que lo
tipo de patrimonio distintos. La excepción sustente; y al mismo tiempo, la cultura y
a la regla se ha desarrollado en el conjunto la vida humana en general son sostenidas
del patrimonio mixto, en el cual un objeto por un entorno ecológico (asimilable en
puede poseer un valor tanto cultural como este caso, a lo natural).
natural, aunque, en la gran mayoría de En relación con lo anterior, en Co-
casos, los bienes declarados patrimonio lombia, la Constitución de 1991 brinda
son relacionados a uno u otro conjunto una jerarquía constitucional al tema del
de forma excluyente. patrimonio cultural y, sin nombrar el pa-
Sin embargo, el debate acerca de la trimonio natural, acoge la protección y de-
relación entre naturaleza y cultura está fensa del medio ambiente como obligación
lejos de un consenso tanto en el ámbito del Estado y de los particulares (Amaya,
político como en el académico. No obs- 2002, 145). Asimismo, implica una refor-
tante, como punto de referencia, vale la ma en la estructura y el funcionamiento
pena considerar algunas propuestas con- del Estado, la cual tiene consecuencias
temporáneas como la de Roszak (2001) directas sobre la acción gubernamental
en la cual, sea lo que sea, aquello que en general y, por lo tanto, también en el
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4. INVESTIGACIÓN
172
campo del patrimonio. Entre las reformas que corresponde a los concejos “dictar
centrales se encuentran: las normas necesarias para el control, la
preservación y defensa del patrimonio
1. La instauración del modelo de de- ecológico y cultural del municipio”.
mocracia participativa a cambio del
modelo representativo. Esto implica la Sin embargo, antes de iniciar con la
revisión del modelo arriba-abajo, donde profundización en los períodos anterior y
la identificación y la gestión de los obje- posterior a la reforma constitucional de
tos declarados patrimonio es, principal 1991, es importante introducir una con-
o exclusivamente, realizado por orga- sideración general acerca de los alcances en
nizaciones gubernamentales (Salazar, la gestión del patrimonio en la actualidad.
1999, 52). En contraste, la democracia En este sentido es conveniente no dejar de
participativa favorece un modelo en preguntar ¿qué es patrimonio? y ¿para qué
el cual la identificación y gestión del el patrimonio?
patrimonio incluye de forma necesaria En principio, el patrimonio puede
a las personas y comunidades. relacionarse con una ‘herencia recibida
2. La declaración constitucional de una entendida como un valor pertinente para ser
identidad multicultural. Esto legitima preservado’ (Audrerie, et al., 1998), o ‘algo
la identificación de bienes patrimoniales legado del pasado que se quiere conservar’
locales en relación con grupos parti- (Contreras, 2002, 23). Según estas defini-
culares. Al contrario de un modelo de ciones la gestión del patrimonio implicaría
identidad nacional univoca (p. ej. un la integración de dos criterios de valora-
gobierno central, un leguaje, una etnia, ción: 1. Un valor simbólico como referente
un credo, etc.), donde la declaración para la construcción y conservación de la
de patrimonio puede enfocarse en la memoria colectiva, y, 2. Un valor econó-
reafirmación de su carácter unitario mico como bienes de interés público que
y oscurecer la identificación de otros pueden ser utilizados para estimular el
patrimonios en grupos específicos. desarrollo de mercados emergentes como
3. La reforma en la administración pública el turismo a distintas escalas.
hacia un sistema descentralizado, lo cual En tanto el valor simbólico del patri-
brinda de forma progresiva la autono- monio es importante resaltar que más allá
mía, la responsabilidad y los medios para de un interés por la historia o la memoria
que los gobiernos locales de las entidades de una comunidad, el patrimonio también
territoriales desarrollen estrategias pro- reinventa y ‘traslada el pasado hacia el
pias de identificación y gestión del pa- presente, con el fin de revivirlo y gestionarlo
trimonio. Así, en la escala municipal el para el futuro’ (Tello, 2002, 11). Así la
artículo 313 de la Constitución plantea identificación y gestión del patrimonio en
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un territorio refleja proyectos políticos y de comercialización indiscriminada ni estar
económicos específicos, e incluso ‘se puede sujeto a patrones de mercantilización que lo
atribuir la invención del patrimonio al in- conviertan en apéndice de estrategias publici-
terés de grupos hegemónicos por perpetuar su tarias o comerciales de empresas y productos,
dominación sobre las clases excluidas’ (Tello, desvirtuando su valor cultural”.
2002, 9). Un ejemplo de este tipo de tensiones
En relación con el valor económico se encuentra en el caso actual acerca del
del patrimonio se encuentra otra propues- manejo de los parques y reservas naturales
ta que resalta la necesidad de diferenciar nacionales (El Tiempo, 2005). Aunque estos
los proyectos patrimoniales de los turísti- lugares ya han sido propuestos o declarados
cos (Luque, 2004, 62). Estos dos tipos de como patrimonio existe una controversia a
proyectos, a pesar de ser potencialmente acerca de quién y cómo deben ser adminis-
complementarios, no serían iguales: trados y, por tanto, a dónde y a para qué van
Proyectos patrimoniales. Proyectos turísticos
Proteger, conservar, conocer y difundir el Facilitar los viajes o estancias realizadas por placer, en
patrimonio cultural de los pueblos momentos de ocio y tiempo libre de los ciudadanos
Llegar a un mejor conocimiento de la comunidad Conseguir el viaje con finalidades lúdicas, culturales y
a la que pertenecemos, para tener un lugar en el sociales, ya que el turismo bien entendido es en primer
mundo, una identidad que nos sitúe, y nos ayude lugar una forma enriquecedora de ver y entender el
a valorar nuestra comunidad y nuestro entorno mundo desde nuestra identidad, salvaguardada por un
patrimonio que nos espera y nos sitúa en el mundo
Según lo anterior una política pública a destinarse los ingresos que éstos producen
sobre patrimonio, o su ausencia, se rela- dado su potencial turístico.
cionaría directamente con la potencialidad
del desarrollo de una industria de turismo El interés gubernamental por
patrimonial. Este vínculo se traduce en el patrimonio antes de 1991
tensiones y alianzas entre los actores inte-
resados, de una parte en la conservación de A pesar de que es posible retroceder
una memoria colectiva, de forma paralela hasta el siglo XVIII en busca de los ante-
a la emergencia de un mercado turístico cedentes más lejanos, entre los cuales se
en relación con los bienes patrimoniales. encuentra una disposición oficial de 1761
Al respecto, el Plan Nacional de Cultura donde el procurador de Santafé “se opuso a
2001-2010 propone que “el patrimonio que los cofrades de la Orden Tercera demolie-
representa valores, memorias, luchas y gestas ran la ermita del Humilladero para edificar
de los pueblos y debe tratarse y preservarse allí su iglesia”; es a partir del siglo XIX que
con dignidad y respeto. No puede ser objeto se observa una evidencia sistemática acerca
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6. INVESTIGACIÓN
174
de la protección y conservación de patri- definición de los referentes sobre el patri-
monio nacional. En sus inicios el interés monio y su origen como objeto de política
gubernamental por el patrimonio se centra pública. De una parte, el tratado de 1933
exclusivamente en objetos considerados por sirve de fuente directa para la posterior
un valor histórico y artístico. Entre estos formulación de la Ley 163 de 1959 por
se encuentran “trofeos de la guerra de inde- medio de la cual se dictan ‘medidas sobre
pendencia, banderas capturadas a los ejércitos defensa y conservación del patrimonio histó-
españoles, armas y objetos pertenecientes a las rico, artístico y monumentos públicos de la
épocas precolombina y colonial, entre otros” nación’, y del Decreto 264 de 1963 que la
(Ministerio de Cultura y Universidad Ex- reglamenta. De otra parte, la Convención
ternado de Colombia, 2004, 30). de 1972 ofrece definiciones acerca del pa-
No obstante, es a lo largo del siglo XX trimonio mundial, las cuales brindan un
que el interés del sistema político nacional referente adicional para la comprensión y
por el patrimonio se traduce en la produc- gestión del patrimonio en el país.
ción de un conjunto de normas que delimi- El Tratado sobre defensa y conservación
tan la visión y responsabilidad del gobierno del patrimonio histórico es formulado en la
frente a éste. En gran medida el interés del 7ª Conferencia Panamericana (1933) y el
gobierno nacional sobre el tema avanza de gobierno nacional adhiere a éste por medio
la mano de la aceptación de convenios y de la Ley 14 de 1936. Sin embargo, es
tratados internacionales. En este sentido hasta 1959 con la Ley 163 que el gobierno
los referentes adoptados por los gobiernos nacional desarrolla los puntos acordados
nacionales sobre el patrimonio son muy si- en dicho instrumento. Esta ley instaura
milares, sino idénticos, a los propuestos en los primeros referentes formales sobre el
las convenciones internacionales. Algunos patrimonio y crea el Consejo Nacional
ejemplos de esta tendencia son: de Monumentos que asume la ‘defensa y
conservación del patrimonio, la calificación
1. Tratado sobre defensa y conservación y declaración de los monumentos naciona-
del patrimonio histórico, propuesto en les’ (Ministerio de Cultura y Universidad
1933, incorporado a la legislación na- Externado de Colombia, 31)
cional en 1936. Tanto en Ley 163 de 1959 como en
2. Convención para la protección del pa- el Decreto 264 de 1963 se declaran patri-
trimonio mundial cultural y natural, monio algunos bienes en particular, entre
propuesta en 1972, aceptada por el estos se encuentra:
gobierno en 1983.
Sectores antiguos de las ciudades de
Cada uno de estos instrumentos Tunja, Cartagena, Mompox, Popayán,
señala un momento importante en la Guaduas, Pasto, Santa Marta, Santa Fe
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de Antioquia, Mariquita, Cartago, Villa que por su naturaleza o procedencia
de Leyva, Cali, Cerrito y Buga. muestre que proviene de algún inmueble
Las calles, plazas, plazoletas, murallas, que auténticamente pertenece a aquella
inmuebles, incluidos casas y construcciones época histórica;
históricas, en los ejidos, inmuebles, etc., De la época colonial: los mencionados
incluidos en el perímetro que tengan estas en la enumeración anterior y que corres-
poblaciones durante los siglos XVI, XVII y pondan a este período histórico.
XVIII De la época de la emancipación y de
La Sierra de la Macarena. comienzos de la República: los mencio-
nados en la enumeración anterior y que
Los anteriores bienes reflejan cómo correspondan a este período histórico.
en un principio el gobierno colombiano De todas las épocas:
apoya un referente sobre el patrimonio 1. Las bibliotecas oficiales y de institu-
vinculado a lo monumental e histórico. ciones, las bibliotecas particulares
El Decreto 264 define como monumentos valiosas tomadas en su conjunto, los
inmuebles: ‘los que están íntimamente vin- archivos nacionales y las colecciones
culados con la lucha por la Independencia y de manuscritos oficiales y particulares
con el período inicial de la organización de de alta significación histórica.
la República; y las obras de la naturaleza de 2. Como riqueza natural, los ejemplares
belleza especial o que tengan interés cientí- zoológicos de especies bellas y raras
fico para el estudio de la flora, la fauna, la que están amenazados de exterminio
geología y la paleontología’. Esta definición o de extinción natural y cuya conser-
permite resaltar que la producción de ob- vación sea necesaria para el estudio
jetos patrimoniales por parte del gobierno de la fauna.
responde a una estrategia de conservación
de memoria colectiva alrededor de la De forma posterior, la Convención
historia gubernamental. En este sentido para la protección del patrimonio mundial,
ofrece una caracterización general acerca cultural y natural (1972) aceptada en 1983,
de los bienes que pueden ser patrimonio, introduce un nuevo referente, ‘el patrimo-
la cual incluye: nio mundial’. Su propuesta central se basa
en la definición del patrimonio a partir de
De la época precolombina: las armas una dualidad entre el patrimonio cultural y
de guerra o utensilios de labor, las obras el natural. Esta forma de entender el patri-
de alfarería, los tejidos, las joyas y amu- monio mundial ha influido la definición y
letos, los grabados, diseños y códices, los el manejo de los patrimonios nacionales y
equipos, los trajes, los adornos de toda locales. Es decir, que a partir de la adhesión
índole y en general todo objeto mueble a dicha convención el patrimonio nacional
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8. INVESTIGACIÓN
176
y local empieza a ser pensado también de unos referentes sobre el patrimonio que
acuerdo con la dualidad cultural-natural. implican un intento de estandarización de
En este sentido es importante observar, su significado a escala mundial.
junto a esta Convención, la Ley 23 de 1973 Actualmente en la lista sobre el patri-
por medio de la cual se expide el Código monio mundial incluye 812 propiedades
de recursos naturales y de protección al me- distribuidas en los territorios de 137
dio ambiente, ya que brinda un referente estados. Las propiedades incluidas en la
central sobre el significado gubernamental lista se clasifican así: 628 son patrimonio
de lo natural y la naturaleza. cultural, 160 son patrimonio natural y
La Convención para la protección del 24 son patrimonio mixto cultural-natural
patrimonio mundial cultural y natural entra (página electrónica UNESCO, 2005). En
a ser parte de la legislación nacional por este marco el gobierno colombiano ha
medio de la Ley 45 de 1983. A través de propuesto cinco bienes como parte del
este instrumento el gobierno se asocia a un patrimonio mundial:
sistema de cooperación y asistencia inter- A pesar que dicha convención propo-
nacional destinado a apoyar a los estados ne la dualidad entre los conceptos de pa-
partes en los esfuerzos que desplieguen trimonio cultural y natural, la definición
para conservar e identificar el patrimonio de su articulación no es clara. A partir del
mundial. El número de estados parte de vínculo entre los conceptos de patrimonio
la convención asciende a 180. Por tanto, y propiedad, es posible considerar que en
este instrumento internacional propone alguna medida esta Convención reafirma
Definiciones sobre el patrimonio según la Convención para la protección del patrimonio mundial
Patrimonio cultural Patrimonio natural
Los monumentos: obras arquitectónicas, de Los monumentos naturales constituidos por formaciones
escultura o de pintura monumentales, elementos físicas y biológicas o por grupos de esas formaciones
o estructuras de carácter arqueológico, que tengan un valor universal excepcional desde el
inscripciones, cavernas y grupos de elementos, punto de vista estético o científico.
que tengan un valor universal excepcional desde
el punto de vista de la historia, del arte o de la Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas
ciencia. estrictamente delimitadas que constituyan el hábitat de
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un
o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración valor universal excepcional desde el punto de vista
en el paisaje les dé un valor universal excepcional estético o científico.
desde el punto de vista de la historia, del arte o
de la ciencia. Los lugares naturales o las zonas naturales
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas estrictamente delimitadas, que tengan un valor
del hombre y la naturaleza, así como las zonas, universal excepcional desde el punto de vista de la
incluidos los lugares arqueológicos que tengan ciencia, de la conservación o de la belleza natural.
un valor universal excepcional desde el punto de
vista histórico, estético, etnológico o antropológico.
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9. opera,nº6
177
Fecha Objeto Categoría
1984 Puerto, fortaleza y grupo de monumentos en Cartagena. Patrimonio Cultural.
1994 Parque Nacional Los Katios. Patrimonio Natural.
1995 Centro Histórico de Santa Cruz de Mompox. Patrimonio Cultural.
1995 Parque Nacional Arqueológico de Tierra Adentro. Patrimonio Cultural.
1995 Parque Arqueológico de San Agustín. Patrimonio Cultural.
la visión de que ‘la naturaleza como uni- ‘prevenir y controlar la contaminación del
dad, o en sus partes, puede continuar siendo medio ambiente y buscar el mejoramiento,
considerada como propiedad del ser huma- conservación y restauración de los recursos
no, sometida a su dominación’ (Battise y naturales renovables, para defender la salud
Bolla, 2003, 41). Por lo tanto, es relevante y el bienestar de todos los habitantes del Te-
considerar que esta Convención permite rritorio Nacional’. Este concepto de medio
imponer lo cultural sobre lo natural, ya ambiente incluye también a ‘la atmósfera y
que la identificación de los elementos los recursos naturales renovables’. Así como
naturales podría llegar a enfocarse sólo en la Convención de 1972 está Ley reafirma
criterios de valoración culturales. Sin em- una visión de la naturaleza y de lo natural
bargo, también se puede considerar que la como propiedad de los seres humanos.
Convención aporta la idea que ‘lo natural En este sentido cabe resaltar dos ob-
y lo cultural hacen parte de una dualidad servaciones: 1. Según el Código de recursos
del mundo donde la naturaleza hace parte naturales el referente dominante sobre
de nuestro patrimonio y no solamente de la naturaleza es, en términos de recursos
nuestro ambiente’ (Battise y Bolla). Lo naturales, es decir, como mercancías; y
anterior implica que hasta cierto punto 2. La finalidad de los recursos naturales
sería posible hacer una valoración del está enfocada hacia la defensa de la salud
aspecto cultural de un elemento natural y el bienestar de los habitantes humanos,
o del aspecto natural de un elemento lo cual deja tácita la cuestión acerca del
cultural. Una pregunta en especial resalta valor propiamente ecológico de los ele-
el reto que implica el develar el sentido mentos naturales con respecto a la salud y
del patrimonio natural: ¿Cómo hacer una el bienestar de los seres no humanos y los
valoración que tenga en cuenta el valor de ecosistemas. El debate sobre la relación
existencia, intrínseco o ecológico, de los de la naturaleza y la cultura se encuentra
potenciales bienes patrimoniales? lejos de un consenso tanto en la escala in-
Para el gobierno colombiano, La ternacional como nacional. Sin embargo,
ley 23 de 1973 o Código de los recursos de acuerdo con lo presentado anterior-
naturales define al medio ambiente como mente se observa una tendencia sostenida
un ‘patrimonio común’, y su objetivo es a considerar lo cultural sobre lo natural
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10. INVESTIGACIÓN
178
de acuerdo con que la identificación del Sus directrices han sido aplicadas según un
patrimonio natural siempre está mediada modelo de gestión de arriba-abajo donde
por una valoración cultural. el gobierno con el apoyo de expertos en la
En balance, el interés gubernamental materia identifica los bienes patrimonia-
antes de la Constitución de 1991 no se les y decide su forma de gestión sin una
traduce en la existencia de una política participación directa de las personas o
pública sobre el patrimonio nacional. Las comunidades interesadas.
acciones gubernamentales se enmarcan Según información del Ministerio de
según convenios internacionales y, además, Cultura (1995) se encuentra que la canti-
carecen de una problematización interna dad de objetos declarados patrimonio en
que tenga en cuenta el patrimonio en las el período 1930-2005 tiende a aumentar
particularidades del contexto nacional. así como la diversidad de clasificaciones
El desarrollo de la legislación nacional en que son agrupados actualmente. Sin
sobre el tema se encuentra ligado a las embargo, antes de 1991 no se identifican
propuestas internacionales. En este sentido planes o directrices políticas que dialoguen
los referentes sobre el patrimonio para el con los referentes internacionales acerca de
gobierno colombiano son definidos, prin- las particularidades y necesidades propias
cipalmente, desde el sistema internacional, de la gestión del patrimonio al interior
e incorporados por el gobierno nacional. del país.
Primera declaración realizada y elementos declarados, por categoría
Categoría Primera Elementos declarados Municipio
declaración
Patrimonio intangible 2001 Carnavales de Pasto Pasto
Patrimonio mixto 1975 Cerro El Cangrejo Paipa
Colección de obra mueble 1975 Colección de Fondos documentales Bogotá D.C.
de la Colonia y la República, que
integran el Archivo Nacional
Colección de Orfebrería del Museo
del Oro del Banco de la República
Monumento en espacio público 1975 Monumento a la Batalla de Ayacucho Bogotá D.C.
Obelisco a Los Mártires
Templete del Libertador
Monumento del Pantano de Vargas Paipa
Patrimonio urbano 1959 Sector antiguo de las ciudades:
Santafé de Antioquia, Cartagena,
Mompox, Tunja, Villa de Leyva,
Popayán, Guaduas, Santa Marta, Pasto,
Mariquita, Buga, Cali, Cartago y El Cerrito.
Patrimonio natural 1948 Parque Nacional Natural Serranía de Meta
La Macarena
Patrimonio arquitectónico 1935 Iglesia del Rosario de Cúcuta Villa del Rosario
Patrimonio arqueologico 1931 Parque Arqueológico de San Agustín Huila
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11. del Oro del Banco de la República
Monumento en espacio público 1975 Monumento a la Batalla de Ayacucho Bogotá D.C.
Obelisco a Los Mártires
Templete del Libertador
Monumento del Pantano de Vargas Paipa
Patrimonio urbano , n º 6
opera
1959 Sector antiguo de las ciudades:
Santafé de Antioquia, Cartagena,
Mompox, Tunja, Villa de Leyva,
179
Popayán, Guaduas, Santa Marta, Pasto,
Mariquita, Buga, Cali, Cartago y El Cerrito.
Patrimonio natural 1948 Parque Nacional Natural Serranía de Meta
La Macarena
Patrimonio arquitectónico 1935 Iglesia del Rosario de Cúcuta Villa del Rosario
Patrimonio arqueologico 1931 Parque Arqueológico de San Agustín Huila
El interés gubernamental por entre el Estado y las personas en la gestión
el patrimonio después de 1991 de la riqueza cultural y natural nacional,
plantea, de una parte, que el gobierno está
La reforma constitucional de 1991 en la obligación de desarrollar acciones
reconfigura la relevancia del patrimonio políticas en el tema; y, de otra parte, que en
cultural y natural. En los principios fun- su accionar debe procurar la participación
damentales de la Carta magna, artículo de las personas. Así, de forma indirecta, el
8, se platea que “es obligación del Estado y concepto de riqueza nacional desencadena
de las personas proteger las riquezas cultu- un compromiso y una necesidad creciente
rales y naturales de la nación”. Éste y otros para el gobierno colombiano de formular y
artículos de la Constitución, sobre los gestionar políticas públicas que se ocupen
cuales se regresará más adelante, elevan el de la gestión del patrimonio cultural y
patrimonio nacional a nivel de tema cons- natural nacional involucrando la respon-
titucional. Además, también se encuentra sabilidad de las personas.
un desarrollo legislativo en la Ley 397 de En particular sobre el patrimonio cul-
1997 o Ley de Cultura, y de planeación tural, la Carta Magna de 1991 brinda un
en textos como Plan Nacional de Cultura rango constitucional que obliga al Estado a
2001-2010 y algunos documentos del responder por la protección del mismo:
Conpes (Consejo Nacional de Planeación
Económica y Social). Éstos introducen y Artículo 72. El patrimonio cultural de la nación
delimitan una problematización inicial está bajo la protección del Estado. El patrimonio
sobre la gestión del patrimonio nacional arqueológico y otros bienes culturales que conforman
de acuerdo con el contexto colombiano y, la identidad nacional, pertenecen a la nación y son
por lo tanto, se configuran como referentes inalienables, inembargables e imprescriptibles. La
adicionales para la gestión de una política ley establecerá los mecanismos para readquirirlos
pública. No obstante el interés guberna- cuando se encuentren en manos de particulares y
mental creciente, también se observa un reglamentará los derechos especiales que pudieren
vacío acerca del sentido, los alcances y la tener los grupos étnicos asentados en territorios de
forma de vincular el patrimonio cultural riqueza arqueológica.
con el natural.
En primer lugar, la declaración cons- Así, aunque la Constitución de
titucional de responsabilidad compartida 1991 habla de forma explícita sobre el
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12. INVESTIGACIÓN
180
patrimonio cultural no hace lo mismo patrimonio de la nación, y; 2. La decla-
frente al patrimonio natural. Con res- ración de elementos particulares como
pecto al patrimonio natural se encuentra patrimonio natural o mixto, que entran
una referencia indirecta en la idea de la a ser parte del conjunto de bienes del
riqueza natural de la nación, con la cual el patrimonio cultural de la nación. En este
Estado y las personas están obligados a su sentido se encuentra que los desarrollos
cuidado. En esta dirección se encuentra el legislativos y de planeación posteriores a
concepto de ‘función ecológica de la propie- la Constitución relativos al patrimonio se
dad’ ,según el cual ‘no se puede abusar de concentran en el sector de la cultura.
su explotación en contra de claros preceptos De acuerdo con lo anterior la Ley de
para la preservación del medio ambiente’ Cultura (1997) se ocupa de ‘dictar normas
(Amaya, 153). Esta premisa se vincula sobre patrimonio cultural, fomentos y estí-
con el patrimonio nacional en tanto éste mulos a la cultura y crea el Ministerio de la
es propiedad de la nación. Así, en el artí- Cultura’. En su artículo segundo plantea
culo 58 de la Constitución se encuentra que ‘el objetivo primordial de la política es-
que ‘(…) la propiedad es una función tatal sobre la materia son la preservación del
social que implica obligaciones. Como tal, Patrimonio Cultural de la Nación y el apoyo
le es inherente una función ecológica’. Sin y el estímulo a las personas, comunidades e
embargo, la interpretación legal de la instituciones que desarrollen o promuevan
función ecológica de la propiedad tiene las expresiones artísticas y culturales en los
un límite importante: a diferencia de la ámbitos locales, regionales y nacional’. En
función social de la propiedad que implica el artículo cuarto se define el concepto
la obligación de respetar los derechos de de patrimonio cultural de la nación de la
los miembros de la sociedad, introduce el siguiente forma:
respeto por los derechos de las generacio-
nes futuras (Amaya: 153). Por tanto, cabe El patrimonio cultural de la nación está constituido
resaltar que, en la práctica, el sentido de por todos los bienes y valores culturales que son ex-
‘lo ecológico’ ha sido reducido a ‘las ge- presión de la nacionalidad colombiana, tales como
neraciones futuras de colombianos’. Esto la tradición, las costumbres y los hábitos, así como el
implica que las necesidades de los ecosis- conjunto de bienes inmateriales y materiales, muebles
temas o de otras especies no humanas no e inmuebles, que poseen un especial interés histórico,
son contempladas, de forma explícita, artístico, estético, plástico, arquitectónico, urbano,
como parte de la función ecológica de la arqueológico, ambiental, ecológico, lingüístico, sonoro,
propiedad. musical, audiovisual, fílmico, científico, testimonial,
Así, el tema del patrimonio natural se documental, literario, bibliográfico, museológico,
desarrolla en dos sentidos: 1. La definición antropológico y las manifestaciones, los productos y las
del medio ambiente en general como un representaciones de la cultura popular.
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13. opera,nº6
181
Esta Ley refiere los posibles tipos de natural o mixto (natural-cultural) se les
bienes del patrimonio nacional al interior reconoce una dimensión natural. Esta
de una clasificación llamada patrimonio forma de ver el patrimonio nacional no
cultural de la nación. De tal forma, el permite tener en cuenta que sin importar
patrimonio natural se sitúa como una cla- la diversidad de bienes patrimoniales, a
sificación dentro del patrimonio cultural. cada uno se le podría observar su dimen-
Esto implica que aunque todos los bienes sión natural. En este sentido, el impacto
declarados patrimonio nacional, en todas ecológico y ambiental de declarar bienes
las clasificaciones posibles, poseen una patrimonio y de las prácticas sociales que
dimensión cultural; y sólo aquellos que se éstos desencadenen puede no ser observa-
encuentran clasificados como patrimonio do en toda su profundidad. Es decir, que
Glosario resumen sobre categorías del patrimonio cultural de la nación2
El patrimonio cultural intangible o inmaterial comprende los valores culturales y los significados sociales
contenidos en la música, las artes del espectáculo, el lenguaje, la literatura, las tradiciones orales, la toponimia,
los festivales, los ritos y las creencias, el arte culinario y la medicina tradicional, entre otros.
El patrimonio mueble se define como el patrimonio cultural conformado por los elementos que se pueden
mover o transportar de un lugar a otro mediante una fuerza externa, con excepción de los bienes muebles que
por su destinación se consideran inmuebles como las esculturas y los elementos decorativos que no deben ser
separados de algunos espacios o edificaciones por haber sido concebidos como parte integral del conjunto.
El patrimonio inmueble se define como el patrimonio cultural conformado por los elementos que no se
pueden trasladar sin que se altere su esencia. Éstos son de cualquier época [prehispánica, colonial, republicana,
moderna o contemporánea], por ejemplo: sectores urbanos, espacios públicos, edificios, obras de ingeniería,
sitios arqueológicos y parques naturales.
El patrimonio arqueológico lo conforman todas aquellas huellas materiales, herramientas y artefactos de
piedra, cerámica, metal, madera, restos humanos, construcciones y modificaciones en el paisaje que hemos
heredado de los diferentes grupos humanos que ocuparon el territorio colombiano.
El patrimonio natural son los monumentos naturales consistentes en formaciones físicas y biológicas que
tienen valor universal estético o científico; las formaciones geológicas y fisiográficas, que constituyen el
hábitat de especies animales y vegetales amenazadas, con un valor universal desde el punto de vista
científico o de la conservación; y los lugares naturales que tienen valor universal para la ciencia, la
conservación y la belleza natural.
El patrimonio mixto se relaciona con el concepto de paisaje cultural que se define como las distintas
manifestaciones interactivas entre el ser humano y su entorno natural. Los individuos, en sus prácticas de
domesticar y explotar el entorno natural, en especial en lo que se refiere a la agricultura o la actividad
agro-pastoral, han ido creando entornos de cultivos en andenerías, los paisajes cafeteros, cañeros, cacaoteros,
etc. Estos paisajes son el testimonio de la creación humana que los delineó y, al mismo tiempo, prueban la
armonía recíproca y la influencia existente entre los seres humanos y el mundo material.
2
Este recuadro corresponde a una selección de definiciones tomadas a partir de un glosario sobre el patrimo-
nio que se ofrecen en la página electrónica del Ministerio de Cultura en la dirección electrónica: http://www.
mincultura.gov.co/eventoEspecial/diaPatrimonio/glosario.htm (última actualización 09/09/2005).
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14. INVESTIGACIÓN
182
según el anterior referente sobre el patri- coherentes con un ordenamiento territorial eficiente
monio, no se contempla lo natural como que estimulen la producción y el disfrute cultural.
una dimensión transversal a los bienes Éste debe ser un espacio y laboratorio de acciones
patrimoniales sino como una característica autónomas y responsables de gobierno local, el cual
que incluye a unos y excluye a otros. no debe ser solamente ejecutor de políticas diseña-
De otra parte, se encuentran los docu- das desde arriba, sino lugar de gestión de políticas
mentos Conpes 3162 y 3255. El primero culturales de alta pertinencia local, con perspectiva
busca comprometer al Estado con la sos- regional y nacional.
tenibilidad del Plan Nacional de Cultura
2001-2010, y el segundo, la apropiación De otro lado, el Conpes 3255, que
social del patrimonio cultural. De un lado, busca la apropiación social del patrimonio
el Conpes 3162 reafirma la obligación del cultural propone ‘articular el patrimonio
Estado en la protección del patrimonio cul- cultural y natural al desarrollo socioeco-
tural y en ‘apoyar y estimular a las personas, nómico y a los procesos de construcción de
comunidades e instituciones que desarrollen ciudadanía, con el fin de garantizar su
o promuevan las expresiones culturales en el sostenibilidad en el tiempo’ (Ministerio
ámbito local, regional y nacional” (Ministe- de Cultura y Universidad Externado de
rio de Cultura y Universidad Externado de Colombia: 50). Según esto, plantea una
Colombia: 48). De tal manera, este docu- serie de actividades:
mento reafirma la importancia de aplicar
una gestión del patrimonio coherente con Identificación, inventario y elaboración
la nueva organización territorial, la descen- de Planes Especiales de Protección de
tralización administrativa y la democracia bienes de interés cultural.
participativa, planteadas en la Constitu- Promoción y difusión por medio de
ción de 1991. Acerca del reconocimiento campañas de sensibilización, educación
emergente de la escala local en la gestión y formación de la comunidad en torno
del patrimonio cultural el Plan Nacional al conocimiento, valoración, protección
de Cultura 2001-2010 plantea: y disfrute del patrimonio cultural y
natural.
La localidad debe ser vista como espacio privilegiado Seguimiento al estado de conservación,
de la creación cultural, escenario de procesos sociales el mantenimiento periódico y la restau-
y culturales cercanos a las necesidades y propuestas ración de bienes de interés cultural.
de las gentes. En el nivel municipal se deben forta-
lecer políticas descentralizadas de reconocimiento Para el cumplimiento de dichas ac-
de la diversidad cultural, de la especificidad del ciones el documento señala la utilidad
contexto local. Así como el desarrollo de una in- de algunos programas ya existentes en
fraestructura adecuada, de urbanismo y patrimonio el Ministerio de Cultura que se relacio-
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15. opera,nº6
183
nan con el tema. Éstos son: el Programa Patrimonio Cultural, y el Turismo Cultu-
Nacional de Inventario, el Plan Nacional ral. A continuación se presenta un cuadro
de Revitalización de Centros Históricos, con la descripción de estos programas
el Programa de Restauración y Manteni- según la página electrónica del Ministerio
miento de Bienes de Interés Cultural de de Cultura.
Carácter Nacional, el Programa Vigías del
Programas de la Dirección de Patrimonio, Ministerio de Cultura3
Inventario y registro del patrimonio
Estas actividades se adelantan en el marco del Programa de Inventario del Patrimonio Mueble e Inmueble,
mediante proyectos específicos que desarrollan las regiones con el apoyo de la Dirección de Patrimonio.
Esta asesoría es realizada con metodologías especialmente orientadas a la valoración del patrimonio a partir
del contexto de territorio y memoria, involucrando lo natural, cultural y social.
Plan nacional de recuperación de los centros históricos
Este Plan contempla un conjunto de estrategias y políticas para la recuperación de los centros históricos de
Colombia (CH), con el que se busca garantizar la conservación y transmisión al futuro de los CH como áreas
que concentran el mayor número de bienes de interés cultural. Así, se establecen proyectos orientados a
consolidar un manejo eficiente y sostenible que conciba el patrimonio cultural como factor estructural
para el desarrollo del país.
Esta cooperación técnica tiene como objetivo apoyar a los equipos locales en la elaboración de un plan
estratégico para poner en marcha el proceso de recuperación de las áreas centrales de las ciudades y la
formulación de proyectos pilotos específicos.
Seguimiento, conservación y mantenimiento de bienes de interés cultural
La conservación preventiva es el conjunto de estrategias y medidas de orden técnico, político y
administrativo que, orientadas al manejo de los bienes muebles e inmuebles de interés cultural, contribuyen
a retardar o prevenir su deterioro, preservando su integridad y la estabilidad de las intervenciones realizadas
sobre los mismos.
Esta práctica contempla el seguimiento y el mantenimiento periódico de dichos bienes, mediante la
instauración de prioridades de intervención que redundan en su preservación, por cuanto se aplican
acciones de conservación y de prevención antes que de restauración.
El Programa de Seguimiento, Conservación y Mantenimiento de los Bienes de Interés Cultural está enfocado
hacia el establecimiento de una cultura de la prevención y de la intervención oportuna.
Participación ciudadana “Vigías del Patrimonio Cultural”
Este programa nace de la necesidad de involucrar activamente a la sociedad colombiana en los procesos de
conservación y recuperación del patrimonio cultural, reconociendo que su cuidado no es competencia
exclusiva de los especialistas y del Estado, sino también de la sociedad, que tiene la importante labor de
valorar el patrimonio cultural, para garantizar su conservación y fortalecer la identidad nacional.
Vigías del Patrimonio Cultural es una estrategia de participación ciudadana, organizada mediante la creación
de brigadas voluntarias que amplían el cuerpo operativo de valoración y cuidado del patrimonio en las
localidades y regiones colombianas, mediante programas pedagógicos y actividades creativas, propuestas
conjuntamente por el Estado y la región.
Turismo cultural
La riqueza y variedad del patrimonio natural y cultural, la diversidad étnica y las culturas vivas de Colombia,
constituyen Tomado de atractivos para desarrollar el turismo cultural y hacer de Colombia un destino por
3 los máximos
http://www.mincultura.gov.co/patrimonio/patrimonio.htm (Última modificación
excelencia.19/10/2005).
El turismo es cada vez más apreciado como una fuerza positiva para la conservación de la naturaleza y de
la cultura, es un factor esencial para muchas economías nacionales y regionales, y puede ser un importante
factor de desarrollo cuando se gestiona adecuadamente. El desarrollo de estrategias turísticas aportará
beneficios a la comunidad y proporcionará importantes medios y motivaciones para cuidar y mantener el
patrimonio cultural.
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16. hacia el establecimiento de una cultura de la prevención y de la intervención oportuna.
Participación ciudadana “Vigías del Patrimonio Cultural”
Este programa nace de la necesidad de involucrar activamente a la sociedad colombiana en los procesos de
conservación y recuperación del patrimonio cultural, reconociendo que su cuidado no es competencia
exclusiva de los especialistas y del Estado, sino también de la sociedad, que tiene la importante labor de
valorar el patrimonio cultural, para garantizar su conservación y fortalecer la identidad nacional. T I G A C I Ó N
INVES
Vigías del Patrimonio Cultural es una estrategia de participación ciudadana, organizada mediante la creación
184
de brigadas voluntarias que amplían el cuerpo operativo de valoración y cuidado del patrimonio en las
localidades y regiones colombianas, mediante programas pedagógicos y actividades creativas, propuestas
conjuntamente por el Estado y la región.
Turismo cultural
La riqueza y variedad del patrimonio natural y cultural, la diversidad étnica y las culturas vivas de Colombia,
constituyen los máximos atractivos para desarrollar el turismo cultural y hacer de Colombia un destino por
excelencia.
El turismo es cada vez más apreciado como una fuerza positiva para la conservación de la naturaleza y de
la cultura, es un factor esencial para muchas economías nacionales y regionales, y puede ser un importante
factor de desarrollo cuando se gestiona adecuadamente. El desarrollo de estrategias turísticas aportará
beneficios a la comunidad y proporcionará importantes medios y motivaciones para cuidar y mantener el
patrimonio cultural.
Gracias al programa sobre inventario y de La Convención para la Salvaguarda del
registro del patrimonio es posible observar Patrimonio Cultural Inmaterial propuesta
cómo se clasifican y se definen actualmente en Octubre de 2003 en el marco de la
los distintos tipos de bienes declarados pa- UNESCO. No obstante, es posible, que
trimonio. Según el Listado de monumentos según la tendencia histórica, dicha Con-
nacionales y bienes de interés cultural4 (2005) vención amplíe el conjunto de referentes
del Ministerio de Cultura, el patrimonio sobre el patrimonio del gobierno nacio-
cultural nacional agrupa 1131 bienes que nal, aunque la gran mayoría de bienes
se clasifican en dos tipos amplios: del patrimonio cultural de la nación son
clasificados como patrimonio tangible, y
1. Patrimonio cultural intangible (6) éste agrupa los siguientes tipos:
2. Patrimonio cultural tangible (1.125)
1. Bienes muebles (20)
Esta división permite observar la 2. Bienes inmuebles (1.105)
emergencia de la clasificación patrimonio
intangible con menos del 1% de los bienes Los bienes muebles representan me-
que conforman el patrimonio nacional. nos del 2% de los bienes dentro del patri-
La primera declaración gubernamental monio tangible. En este grupo la primera
de patrimonio intangible es del año 2001 declaración patrimonial de colecciones de
y el bien declarado son los Carnavales de obra mueble es de 1975 y los bienes decla-
Pasto. La gestión del patrimonio cultural rados incluyen Fondos Documentales de la
intangible plantea un reto gubernamental Colonia y la República y una Colección de
que apenas comienza a vislumbrarse5. El Orfebrería del Museo del Oro. De forma
gobierno colombiano aún no hace parte reciente el Ministerio de Cultura y la Uni-
4
Basado en información recogida en el Centro de Documentación del Ministerio de Cultura.
5
En la medida que se declaren nuevos objetos asociados al concepto de patrimonio intangible se plantea
un interrogante en materia de inventario (por ejemplo, frente a la diversidad lingüística) establecer cuántos
bienes de patrimonio cultural hay en Colombia y dónde están, se plantea como un reto emergente.
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17. opera,nº6
185
versidad Externado de Colombia (2004) monio urbano, arqueológico, natural y
ofrecen un diagnóstico de la política mixto agrupan la minoría de bienes del pa-
pública en relación con este tipo de patri- trimonio cultural tangible. Así, de acuerdo
monio en particular. Sin embargo, la gran con los bienes reconocidos por el gobierno
mayoría de bienes dentro del patrimonio como patrimonio, se puede afirmar que el
tangible corresponden al patrimonio in- tipo predominante de patrimonio cultural
mueble, y éste se agrupa así: colombiano es el patrimonio tangible, en
éste el patrimonio inmueble, y en particu-
1. Patrimonio arquitectónico (997) lar el patrimonio arquitectónico.
2. Patrimonio urbano (52) Retomando los otros programas
3. Patrimonio arqueológico (9) señalados en el Conpes 3255 y gestio-
4. Patrimonio natural (42) nados por el Ministerio de Cultura, no
5. Patrimonio mixto (5) es evidente cómo éstos van a articular al
patrimonio cultural y natural al desarrollo
Dentro del patrimonio inmueble la socioeconómico y a la construcción de
mayor participación corresponde a los ciudadanía. Un tipo de bien patrimonial
bienes del patrimonio arquitectónico, que recibe una especial relevancia son los
más del 90%. El gobierno ha declarado centros históricos, con lo cual se evidencia
patrimonio arquitectónico desde el año que la perspectiva histórica y monumen-
de 1935 y el primer bien es la Iglesia del tal de la gestión del patrimonio continúa
Rosario de Cúcuta. Los grupos de patri- siendo relevante. Sin embargo, a pesar de
Tabla resumen de elementos que conforman el Patrimonio Cultural Nacional
Total monumentos nacionales y bienes de interés cultural de carácter nacional en Colombia: 1131
Patrimonio Patrimonio tangible: 1125
intangible:
6
Mueble: 20 Inmueble: 1105
Arquitectónico: Urbano: Arqueológico: Natural: Mixto:
997 52 9 42 5
Arq. Militar: 50 Sectores Parques: 9 Parques: 42 Paisaje
Arq. Habitacional: 196 urbanos: 43 cultural: 5
Arq. Religiosa: 154 Espacio
Arq. Institucional: 121 público: 9
Arq. Comercio: 18
Arq. Industria: 5
Arq. Transporte: 434
Obras de Ingeniería: 17
Conjuntos
arquitectónicos: 1
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18. INVESTIGACIÓN
186
la diversidad de bienes patrimoniales, los el desarrollo de una política pública sobre
otros programas se refieren al conjunto el patrimonio, y que estos documentos
en general y a sus potencialidades para el plantean rumbos de acción posible sobre
desarrollo de la participación o el turismo. su gestión, la consolidación de ésta política
En este sentido cabe resaltar que el único pública requiere de una profundización
programa que nombra al patrimonio na- en sus problemáticas. La articulación del
tural en su presentación es el de Turismo patrimonio cultural y natural reabre el
Cultural. Esto pone en evidencia otro reto debate sobre los vínculos entre cultura
que enfrenta la gestión del patrimonio en y naturaleza y, en un sentido profundo,
tanto a la articulación de los proyectos sobre la conexión entre los seres humanos
patrimoniales y turísticos, como se planteó y el medio que los sostiene. Es posible
en un principio, y el riesgo que los bienes cuestionar si lo cultural y lo natural son
patrimoniales sea transformados ‘en un características excluyentes de los bienes
simple objeto de producción de capital’ patrimoniales, como se ha planteado hasta
(Tello, 12). ahora, o si se pueden considerar como dos
En suma, no es posible afirmar la dimensiones transversales a cualquiera de
existencia de una política pública sobre el éstos. De otra parte, la relación entre pro-
patrimonio en Colombia. Pero hay que yectos patrimoniales y turísticos plantea
reconocer que el gobierno colombiano de- otro reto conceptual para el gobierno en
muestra un interés y compromiso creciente la profundización del sentido del patri-
sobre el tema. Este interés se traduce en monio. Por último, la aplicación plena
múltiples declaratorias de bienes patrimo- de las reformas estructurales introducidas
niales, un desarrollo legislativo inicial, y en por la Constitución de 1991 implica otra
la planeación y puesta en marcha de una serie de desafíos en tanto el gobierno debe
serie de programas enfocados en ciertos procurar la participación de las personas y
aspectos específicos del patrimonio. Dado comunidades, el respeto de la diversidad
que la dinámica de los referentes sobre el cultural, y el estímulo de la gestión local
patrimonio nacional ha estado determi- en las entidades territoriales.
nada, en gran medida, por la legislación
internacional, cabe resaltar la observación Referencias:
de que estos instrumentos ‘son útiles para
inventariarlo, más no para estudiarlo como Amaya, O., 2002. La constitución ecológica de
un elemento característico del discurso cons- Colombia, Bogotá: Universidad Externado
truido por las sociedades contemporáneas’ de Colombia.
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De hecho aunque existen múltiples patrimoine mondial ”, en: Que sais-je?, Paris:
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