144

1. Независимая оценка и
общественный контроль
качества образования:
что такое хорошая школа
с точки зрения граждан?
9 февраля 2016 г.
Рабочая группа
ОБРАЗОВАНИЕ И КУЛЬТУРА КАК ОСНОВЫ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ

2. 2
Независимая оценка и общественный контроль
качества образования
Модератор:
ДУХАНИНА Любовь Николаевна, руководитель группы
«Образование и культура как основы национальной
идентичности»
Эксперты:
• Сергей КОСАРЕЦКИЙ, директор Центра социально-
экономического развития школы Института образования
НИУ ВШЭ;
• Елена ШИМУТИНА, директор АНО «Институт развития
государственно-общественного управления образованием»;
• Татьяна МЕРЦАЛОВА, ведущий эксперт Центра социально-
экономического развития школы Института образования
НИУ ВШЭ.

3. 3
Независимая оценка и общественный контроль
качества образования

4. Запрос родителей к качеству
образования: общие требования и
разные интересы
Т.А. Мерцалова
Москва, 2016

5. Кто участвовал в опросе
10 субъектов РФ:
• Москва
• Владимирская обл.
• Ленинградская обл.
• Краснодарский кр.
• Респ. Северная Осетия-Алания
• Респ. Татарстан
• Пермский кр.
• Тюменская обл.
• Красноярский кр.
• Приморский кр.
5 типов ОО:
• Дошкольные
• Школы
• СПО
• Вузы
• Дополнительного образования детей
42%
46%
12%
Количество детей в семье
Один
Двое
Трое и более
27%
14%
30%
29%
Населенные пункты
Сельское поселение (поселок
городского типа, село)
Малый город (менее 100 тыс.
жителей)
Крупный город (от 100 тыс. до 1 млн.
жителей)
Мегаполис, город-миллионник
(более 1 млн. жителей)

6. ТОП-5: Показатель качества
образовательной сети
Месторасположение не
характеризует качество
деятельности самой
образовательной организации, но
высокий запрос на «шаговую
доступность» хорошей «школы» –
это запрос к системе:
у каждой семьи рядом должна
быть ХОРОШАЯ «школа»
1 место;
70,9%
2 место;
66,4%
1 место;
69,2%
ДОО
ООШ
ОДОД
Территориальная доступность Месторасположение –
наиболее важный
критерий выбора
образовательной
организации для детей
77%
92%
78%
ДОО
ООШ
ОДОД
"Недалеко от дома"

7. ТОП-5: критерии важные для всех
4 место;
51%
2 место;
62,7%
1 место;
78,1%
1 место;
74,1%
ООШ
ОДОД
СПО
ВО
Качество учебных
достижений
Требование высокого качества подготовки
обучающихся – особо значимо для
организаций профессионального и
высшего образования.
При выборе школы только половина
родителей считает этот критерий
значимым
79%
76%
70%
82%
71%
88%
78%
73%
Поступление выпускников в
престижные вузы на
бесплатное обучение
Показатели школы по ЕГЭ и
ОГЭ
Какие практические умения
и навыки приобретают дети
Какие практические
профессиональные умения и
навыки приобретают…
Какой объем и качество
базовых теоретических
знаний получают студенты
Какчество и объем знаний,
необходимых для овладения
специальностью
Востребованность
выпускников на рынке труда
Возможность овладеть
практическими умениями и
навыками
ООШОДОДСПОВО

8. ТОП-5: критерии важные для всех
4 место;
59,6%
1 место;
70,9%
3 место;
56,3%
3 место;
47,3%
5 место;
43,9%
ДОО
ООШ
ОДОД
СПО
ВО
Кадровое обеспечение Кадры значимы для всех
типов образовательных
организаций.
При выборе школы – это
самый важный критерий.
71%
76%
63%
82%
72%
83%
78%
Добросовестность сотрудников
Умеют ли педагоги доходчиво и интересно
объяснять материал
Уровень педагогического мастерства (умеют ли
работать с детьми)
Умеют ли педагоги доходчиво и интересно
объяснять материал
Уровень знаний преподавателей по предмету
Уровень педагогического мастерства
Владение новейшими знаниями по предмету
ДООООШОДОДСПОВО

9. ТОП-5: критерии важные для всех
5 место;
55,4%
3 место;
54,6%
4 место;
47,9%
2 место;
55,2%
3 место;
45,7%
ДОО
ООШ
ОДОД
СПО
ВО
Организация
образовательного
процесса
Как организован образовательный
процесс - этот вопрос волнует примерно
половину родителей.
Наиболее значим этот вопрос для тех,
чьи дети учатся в организациях СПО, в
школах или посещают детский сад
70%
59%
58%
55%
79%
65%
62%
57%
Наличие логопедических
занятий
Наличие программ
повышенного уровня
Участие школьников в
проектах и исследованиях
Возможность участия в
конкурсах, соревнованиях
Сочетание теории и практики
Использование
инновационных
образовательных технологий
Удобное расписание занятий
Использование
инновационных
образовательных технологий
ДООООШОДОДСПОВО

10. ТОП-5: специфические требования
для разных типов образовательных
организаций
Наиболее
существенные
специфические
требования
• Репутация для
вузов;
• Качество ухода и
присмотра для
ДОО;
• МТБ для СПО;
• Безопасность для
школ 3 место;
61,9%
2 место;
67,5%
5 место;
48,2%
5 место;
43,8%
5 место;
44,2%
4 место;
45,5%
4 место;
45,5%
2 место;
56,4%
Чему учат детей в детском саду
Как организован уход и присмотр
за детьми
Насколько в школе безопасно
Какой в ОДОД психологический
климат и взаимоотношения…
Как колледж, техникум обеспечен
материально и технически…
Насколько открыта и доступна
информация о деятельности…
Финансовые затраты на
обучение и возможности…
Репутация ВУЗа (внешняя оценка
его деятельности)
ДООООШОДОДСПОВО

11. Сколько людей – столько мнений
Разные социальные группы
родителей предъявляют к
образовательным организациям
разные запросы.
• С низким уровнем дохода – высокий
запрос на широкий спектр
бесплатных услуг
• У родителей-одиночек – выше
требование к наполняемости
групп/классов, услугам психолога
• У многодетных – высокий спрос на
занятость во второй половине дня
в школе
• Родители с высшим образованием –
заинтересованы в программах
повышенного уровня, участии в
олимпиадах и т.д.
• И др.
37%
24%
63%
58%
Есть оба родителя
Есть оба родителя,
совместно проживающие
бабушка и/или дедушка
Есть один родитель
Есть один родитель,
совместно проживающие
бабушка и/или дедушка
Запрос на услуги психолога в
детском саду

12. Региональная специфика отражается
в родительском запросе
Наличие
региональной
специфики
родительского
запроса – это сигнал
о необходимости
проведения
исследований этого
запроса в каждом
регионе
1
5
8
3
10
7
11
2
9
7
4 6
6
5
8
1
3 4
7
2
11
9 10 9
Гдерасположенаорганизация
ДО
Вкакомрежимеработает
организацияДО
НасколькоорганизацияДО
открытадляродителей
Какоекачествообучения
обеспечиваеторганизацияДО
Какиедостижения
демонстрируютобучающиеся…
Какорганизован
образовательныйпроцесс
КакорганизацияДОобеспечена
материальноитехнически…
Какиепедагогиработаютв
организацииДО
Наскольковорганизациичисто
иуютно
Наскольковорганизации
безопасно
КакойворганизацииДО
психологическийклимат
Насколькодорогообходится
получениедополнительного…
Москва Республика Северная Осетия — Алания
Региональные
различия в выборе
критериев
качества
дополнительного
образования
(место)

13. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
Т.А. Мерцалова
tmertsalova@hse.ru

14. Вопрос в чат:
Каковы на Ваш взгляд, условия для расширения числа и
повышения эффективности общественных инициатив,
направленных на повышение качества образования,
формирование предложений по совершенствованию
нормативного регулирования и механизмам организационной
поддержки в данной области?

15. Независимая оценка
качества образования
С.Г. Косарецкий
Москва, 2016

16. Независимая оценка качества
(НОК)
Независимая внешняя, по отношению к
оцениваемой организации (проводится не самой
организацией, а любыми внешними субъектами)
Ведомственная: проводится по заказу и под под
контролем ведомства
Общественная: проводится «под общественный
заказ», независимо от органов управления
образование, под общественным контролем

17. Независимая ведомственная
система оценки качества
 ЕГЭ, ОГЭ
 Национальные исследования
качества образования
 Всероссийские контрольные
(проверочные)
 Региональные мониторинги и
диагностические процедуры

18. Оценка качества образования:
общественная vs административная
Общественная
оценка
Возможность максимального учета
актуального потребительского запроса
Разделение ответственности за
результаты между образовательной
организацией, ведомством и
обществом
Активизация общественности с точки
зрения влияния на развитие системы
образования
Ведомственная
оценка
Учет особенностей образовательной
политики и государственного заказа
Гарантированное использование
результатов при принятии
управленческих решений
Обеспечение профессиональной
разработки методологии и
инструментария
Сильная мотивация к развитию
образовательных организаций


 



Ведомственные и общественные оценки качества образования должны не
конкурировать друг с другом, не замещаться одни другими, а дополнять друг
друга…

19. Нормативная база
 Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики»
 Постановление Правительства РФ от 30.03.2013 №286 "О формировании независимой системы
оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги"
(вместе с "Правилами формирования…")
 Распоряжение Правительства РФ от 30 марта 2013 г. N 487-р О плане мероприятий по
формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих
социальные услуги, на 2013-2015 гг.
 Письмо Минобрнауки России от 14.10.2013 №АП-1994/02 «О методических рекомендациях
по внедрению НСОКО»
 ФЗ от 21.07.2014 №256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания
услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания,
охраны здоровья и образования»
 ФЗ 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (№273-ФЗ, ст. 95)
 Приказ Минобрнауки России от 5 декабря 2014 г. N 1547 Об утверждении показателей,
характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности
организаций, осуществляющих образовательную деятельность
 Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества образовательной
деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденные
Министерством образования и науки Российской Федерации от 1 апреля 2015 года

20. Критерии и показатели НОК
образовательной деятельности
организаций
Критерии:
 открытость и доступность информации об организациях,
осуществляющих образовательную деятельность;
 комфортность условий, в которых осуществляется образовательная
деятельность;
 доброжелательность, вежливость, компетентность работников;
 удовлетворенность качеством образовательной деятельности
организаций.
Показатели, характеризующие общие критерии оценки
качестваобразовательной деятельности организаций, устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования, с предварительным обсуждением на
общественном совете.
Дополнительные показатели могут устанавливаться
Общественными советами субъектов РФ и муниципальных образований

21. Общественные советы по НОК
 определяют перечни организаций для проведения
НОК…
 формируют предложения для разработки
технического задания …, проектов государственного,
муниципального контрактов, заключаемых органами
власти с операторами НОК
 устанавливают при необходимости дополнительные
критерии оценки качества
 проводят НОК с учетом информации, представленной
оператором
 представляют соответственно в органы
власти…результаты НОК и предложения об
улучшении их деятельности

22. Органы власти
 Оформляют решение об определении оператора,
заключат контракт, при необходимости
предоставляют оператору общедоступную
информацию о деятельности данных организаций
 Размещают информацию о результатах НОК на своих
сайтах
 Состав информации о результатах НОК образовательной
деятельности и порядок ее размещения на официальном сайте для
размещения информации о государственных и муниципальных
учреждениях в сети "Интернет" определяются уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
 Органы власти обеспечивают на своих официальных
сайтах в сети "Интернет" техническую возможность
выражения мнений гражданами о качестве
образовательной деятельности организаций.

23. Возможные задачи
региональных отделений ОНФ
 Экспертиза региональных документов по НОК:
критерии, показатели, процедура…
 Экспертиза открытости информации о НОК
 Вхождение в Общественные советы по НОК
 Продвижение «общественного заказа» в систему
НОК
 использование данных опроса
 инициирование опросов в территориях
 Обсуждение результатов НОК

24. Благодарю за внимание!
С.Г. Косарецкий
skosaretski@hse.ru

25. Вопрос в чат:
Приведите, пожалуйста, пример позитивного опыта участия
общественности в общественном мониторинге, контроле,
экспертизе,… в образовании;
какие формы взаимодействия институтов гражданского
общества с государственными органами и органами местного
самоуправления (общественные обсуждения, общественные
(публичные) слушания или иные формы взаимодействия)
оказались наиболее действенными?

26. Государственно-общественное
управление в образовательной
организации:
общественный заказ и
общественный контроль
Шимутина Елена,
к.п.н., МВА,
директор Института развития государственно-
общественного управления образованием
Институт развития
государственно-общественного управления образованием

27. • Государственный заказ - финансируемый государством объем
услуг по воспитанию и обучению, по подготовке, повышению
квалификации и переподготовке … для обеспечения
потребностей экономики, воспроизводства квалифицированной
рабочей силы и интеллектуального потенциала общества, а
также по учебно-методическому обеспечению системы
образования
• Гражданский (социальный, общественный) заказ - оформленное
и нормативно закрепленное ожидание граждан от системы
образования: ожидания относительно результатов работы
образовательных институтов, эффектов от образования, которые
обеспечивают (и гарантируют) человеку успешность (в плане
построения профессиональной карьеры, обустройства
собственной жизни, успешности в самом широком смысле).

28. Составляющие общественного заказа школе
• К условиям обучения
• К педагогическим
кадрам
• К программам
• К отношению между
участниками
• К результатам
• К информации
(открытости)
• ……………

29. Ученический Совет
Директор,
представитель учредителя
Попечительский
Совет Педагогический Совет
Кооптированные
(привлеченные)
члены
Родительский Комитет
Управляющий совет – коллегиальный орган
управления образованием

30. Логика общественного участия в управлении ОО:
• Формирование и предъявление общественного заказа к образованию
• Согласование стратегии его реализации
• Организация всесторонней поддержки, условий для ее реализации
• Контроль, анализ и оценка реализации заказа на практике
• Ответственность за выбранную образовательную политику.

31. 1. Каковы, на Ваш взгляд, наиболее актуальные вопросы состояния и развития образования, волнующие
заинтересованных граждан в контексте реализации Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации», требуют общественного мониторинга, экспертизы, общественного обсуждения?
2. Приведите, пожалуйста, несколько примеров позитивного опыта участия общественности в общественном
мониторинге, контроле, экспертизе,… в образовании; какие формы взаимодействия институтов гражданского общества с
государственными органами и органами местного самоуправления (общественные обсуждения, общественные (публичные)
слушания или иные формы взаимодействия) оказались наиболее действенными?
3. Каковы на Ваш взгляд, условия для расширения числа и повышения эффективности общественных инициатив,
направленных на повышение качества образования, формирование предложений по совершенствованию нормативного
регулирования и механизмам организационной поддержки в данной области?

32. rodactiv@gmail.com
www.rodactiv.ru
www.facebook.com/rodactiv
Институт развития
государственно-общественного управления образованием

33. Независимая оценка и
общественный контроль
качества образования:
что такое хорошая школа
с точки зрения граждан?
9 февраля 2016 г.