Presentación de Sebastian Nader y Nicolas Perazzo en el marco del Ciclo Paneles: Gobierno (a público) Abierto de la Universidad Nacional de La Plata.

3. El indicador E-Government Readiness de la ONU trata de generar un
marco conceptual para el gobierno electrónico, tomando a este
último como un nuevo paradigma para el desarrollo humano y social.
El Indicador, en este contexto, abarca la capacidad del sector público
para implementar TIC´s que permitan mejorar el conocimiento y la
información al servicio del ciudadano. También podríamos pensar al
indicador como una evaluación sistémica de la forma en la cuál los
gobiernos disponen la información y cómo los ciudadanos interactúan
y acceden a ella.
Para lograr el indicador utiliza cuatro componentes en base a una
encuesta en más de 100 países.
• Infraestructura
• Capital Humano
• Presencia Web
• e-Participation del ciudadano
Rankeando los mismos en una unidad de medida de 0 a 1 para luego
ponderarlos y obtener el Índice Final por una media ponderada.
Fuente:
United Nations e-Government Development Knowledge Base
Nota: Aunque el Knowledge Base muestra también “Online Services”, este corresponde a una medición de
2007

4. Componente “Infraestructura”
El mismo hace mención a la Infraestructura de Telecomunicaciones
sustentando la misma en cinco elementos primarios relativos a las
capacidades de un país y vinculados a la entrega de servicios de
Gobierno Electrónico. Midiendo:
• Usuarios de Internet por cada 100 personas
• PCs por cada 100 personas
• Líneas principales (alámbricas) por cada 100 personas
• Celulares por cada 100 personas
• Banda ancha por cada 100 personas
A mayor nivel de personas con acceso a estos servicios, mayor el
indicador

5. Componente “Capital Humano”
El índice de Capital Humano es una composición de la tasa de
alfabetización adulta y una combinación del ratio de ingreso escolar
en tres niveles: primaria, secundaria y terciaria. Para lograr el indicador
se pondera el primer nivel en un ratio superior

6. Componente “Presencia Web por parte
del Gobierno”
El índice de presencia web que se mide en este estudio está basado en
un modelo de cuatro estamentos, el cual se construye en base a la
cada vez más complejo nivel de sofisticación de la presencia web de
cada país miembro de la ONU.
A mayor nivel de de presencia, obtiene mayor calificación por los
evaluadores.
Estos cinco estamentos son:
• Emergente (emerging)
• Mejorada (enhanced)
• Transaccional (transactional)
• Conectada (connected)

7. Componente “Presencia web del gobierno”
La presencia online del gobierno es básica y se muestra mediante una
FASE I
página web y/o un website oficial, con info estática y poca interacción
con los ciudadanos
Los gobiernos proveen más información sobre políticas públicas con
FASE II
hipervínculos para información archivada, de manera que sea fácil el
acceso por parte de los ciudadanos. Documentos, formularios, reportes,
leyes y reglamentos, son un ejemplo
Los gobiernos entregan servicios en línea, tales como formularios
FASE III
descargables, consultas interactivas, etc..Se evidencia una conveniencia
para el ciudadano cuando existen portales interactivos que mejoran la
relación gobierno / ciudadanos.
Nos encontramos con un Gobierno Proactivo, pidiendo opinión e
información a los ciudadanos y respondiendo automáticamente a sus
FASE IV
necesidades. En esta Fase el conocimiento y los datos son transversales a
todas las dependencias del Gobierno.
Aquí se da la presencia de Empowerment del gobierno hacia los
ciudadanos, incentivando el involucramiento en la toma de decisiones

8. Componente “e-Participation”
Es el indicador que busca potenciar la transparencia en el gobierno
permitiendo a los ciudadanos utilizar nuevos canales de influencia, que
tiendan a reducir barreras a la participación pública en la
conformación de políticas. Este índice mide el potencial que poseen los
países miembros de la ONU para crear y fortalecer estos accesos.
Para que la Participación sea exitosa y convertirse en una norma, los
gobiernos necesitan crear un ambiente que permita que las opiniones
puedan ser vistas en línea, así como la oportunidad para crear un
mecanismo de recibir retroalimentación y también que sus opiniones
sean tomadas seriamente.
Esta medida se enfoca principalmente en la relación “gobierno a
ciudadano” (G2C), “gobierno a gobierno” (G2G), y algunos elementos
de “gobierno a negocios” (G2B).

9. El índice y su realidad

10. El índice y su realidad
Notamos que el índice no se enfoca en patrones puntuales referidos a
gobierno electrónico, sino en patrones de inserción social. Una medida
errónea es el capital humano, donde se observa la escolaridad y
alfabetización genérica, y no así una alfabetización digital.
Lo mismo sucede con el indicador de infraestructura, que se utiliza
como estándar y no en función del acceso de una persona a los
servicios digitales de un gobierno. Quizá sería importante medir
concentración para el acceso (como un coeficiente de gini) o bien
acciones de gobierno para permitir que el ciudadano tenga acceso a
la información.
Por último, la Presencia Web de un Gobierno debería estar enfocada
en la utilidad de la información y no en la información perse

11. Algunos comentarios
El indicador es de gran ayuda, sin embargo no queda en claro que
tome en cuenta las siguientes variables que consideramos importantes
en las buenas prácticas de e-government:
• UX. Entender que los sistemas son complejos y en función de esto
replantear agregar y/o eliminar procesos, definir políticas de
calidad y seguridad, analizar los proceso de negocios de cada
uno de los servicios centrados en el usuario y definir cómo será
mensurado el diseño centrado en el usuario.
• Open Gov/Open Data. Tener una política racional de Gobierno
Abierto (no tomando en cuenta por esta encuentas) para facilitar
el desarrollo de herramientas por parte de la comunidad.
• Desarrollos Customizados. Sectorializar los indicadores (defensa,
seguridad social, educación, gestion, legislación, etc.) acorde al
grado de participacion e intearctuacion de los ciudadanos que
incumben a cada uno.

12. Ejemplos. UX
Trazabilidad del turismo Salta. Herramienta de información turística
(web + mobile) desarrollada utilizando análisis de personas, diseño
centrado en el usuario y buenas prácticas de UX. Se considera este tipo
de desarrollos?

13. Ejemplos. Open Gov / Open Data
New York Times. Guia de restaurantes considerando inspecciones.
Desarrollada por un privado a partir de información pública. Se
considera este tipo de herramientas y desarrollos?

14. Ejemplos. Desarrollos customizados.
Sistema de Gestión Parlamentaria HCDN (software libre). Sistema que
facilita el proceso parlamentario y contribuye a la transparencia en la
gestión. Se considera este tipo de desarrollos?

15. Líneas de trabajo
"The United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the
People addresses the conceptual and analytical issues related to how
the Member States are utilizing ICTs to support citizen centric service
delivery and citizen participation in service delivery to ensure
sustainable development."
• Es posible medir el diseño centrado en el usuario?
• Qué variables serán usadas?
• Cómo abarcar las diferencias culturales en la usabilidad?

16. Líneas de trabajo
"The message of the 2012 Survey is that all stakeholders need to
recognize the key role that e-government – and e-governance – can
play in support of the establishment of effective institutional linkages
necessary for sustainable development."
• Cual es la teoría detrás de esta afirmación? Que impacto directo
y mensurable tiene una política de ordenamiento de tránsito con
una de emisión monetaria?
• Se esta pensando en citizen-centric o government-centric?

17. Líneas de trabajo
"While presenting the United Nations e-government development
rankings for 2012 it analyses how governments of the world are
employing e-government policies and programmes to support
efficiency, effectiveness, and inclusiveness as the parameters of
sustainable development efforts worldwide."
Los tres parámetros son deseables. Sin embargo, dependiendo de la
restricción que se aplique para medir eficiencia, la inclusión puede
entrar en conflicto.
Los primeros dos parámetros son parte de una filosofía neoliberal,
mientras que el último es representativo de modelos de inclusión social.
• El índice se adapta al modelo adoptado por cada país?
• Existe una forma de que estos objetivos no entren en conflicto?

18. Muchas gracias!
Contacto:
Nicolas Perazzo
nicolas.perazzo@goblab.org
Sebastian Nader
sebastian.nader@goblab.org