4. INTRODUCCIÓN
Este documento presenta información consolidada sobre el diagnóstico cultural de la
Localidad Rafael Uribe Uribe y los aportes de los grupos de la comunidad que, durante las
jornadas de socialización, complementaron y enriquecieron el diagnóstico inicial. El
conocimiento que generan estos ejercicios de participación, se incorpora como parte del
proyecto de Fortalecimiento a la Gestión Cultural, que tiene como propósito “ahondar el
conocimiento que el Instituto Distrital de Cultura y Turismo tiene del sector a nivel local y
fomentar el desarrollo de los procesos culturales de una forma homogénea entre el
1
conjunto de localidades” .
Durante el proceso de elaboración y posterior consolidación del diagnóstico, se llevó a
cabo un ejercicio de alta participación por parte del Consejo Local de Cultura y un
número representativo de centros y organizaciones culturales de la localidad de Rafael
Uribe Uribe. Como resultado de este proceso, se avanzó frente a la construcción
participativa de: el Diagnóstico Cultural Local, el Plan de Desarrollo Cultural, el Esquema
Organizacional y la Estrategia de Fortalecimiento de los Procesos Culturales. Los cuatro
productos mencionados constituyen insumos fundamentales para mejorar las dinámicas
en que se moviliza el sector cultural tanto en la localidad como en la ciudad.
1
Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión Cultural en las Localidades de Bogotá. Instituto Distrital de Cultura y
Turismo, 2006.
4
5. La socialización del diagnóstico se llevó a cabo entre los meses de abril y mayo de 2007 y
convocó la participación del Consejo Local de Cultura, los grupos y organizaciones
culturales, el Consejo Local de Política Social CLOPS, el ELAI y la Junta Administradora
Local, JAL. En desarrollo de la puesta en común de la información proporcionada por el
diagnóstico, se reconocieron los aportes de l@s participantes y se generó un marco que
permitiera conocer y entender las relaciones entre los procesos y resultados obtenidos
con las Políticas Culturales Distritales, el Plan de Desarrollo Local y la construcción de las
Políticas Culturales de la localidad.
El diagnóstico cultural, artístico y del patrimonio de la localidad, incluye un análisis de las
dimensiones de formación, investigación, creación, circulación y apropiación y de los
procesos de organización, planeación, fomento e información que, con sus múltiples
relaciones e indicadores, dejan ver la dinámica cultural de la localidad durante los últimos
años. Además, plantean los desafíos que en el corto y el mediano plazo se deben
atender para aportar a la modernización y la consolidación de los Sistemas Distrital y
Local de Cultura, desde una perspectiva de derechos, como ejercicio democrático y
responsable de la participación ciudadana.
5
6. 1. METODOLOGÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN
De acuerdo con los lineamientos de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte del
Distrito Capital, la elaboración del diagnóstico se llevó a cabo en dos fases: el
levantamiento del diagnóstico y su socialización.
1.1 Fase de diagnóstico
En el contexto del Programa “Cultura para la inclusión social”, el marco general en el cual
se llevó a cabo el diagnóstico cultural y su posterior socialización, lo constituyen los ejes
de la Política Cultural 20042016 con sus eje y políticas específicas, a saber: eje
legislativo, organizacional, comunicacional y de la información y eje de los procesos
culturales, artísticos y del patrimonio.
2
Los principios que orientan éticamente las políticas culturales , fueron, simultáneamente,
el horizonte para asegurar la legitimidad y validez del proceso y de los resultados y el
objetivo deseable al que apuntan las estrategias y las actividades llevadas a cabo. Estos
2
Políticas culturales distritales 20042016 (2005). Instituto Distrital de Cultura y Turismo, segunda edición
revisada, Bogotá D.C.
6
7. principios son:
• La participación de los agentes y las organizaciones culturales en los procesos de
toma de decisiones.
• La descentralización, mediante el empoderamiento de las y los participantes y el
fortalecimiento de las organizaciones locales para que pudieran participar de
manera efectiva.
• La interculturalidad, como proceso social y político, evidente en actitudes y
comportamientos que hicieron visible el reconocimiento y el respeto de la
diversidad en escenarios de encuentro e intercambio cultural.
• La concertación entre los distintos agentes culturales y sectores sociales, en
torno a procesos de planeación y ejecución de las políticas culturales y el fomento
de la expresión de los intereses de los grupos y organizaciones, para llegar a
acuerdos reconocidos como válidos por todas las partes.
• La creatividad, tanto en la convocatoria como en la organización de los recursos,
para propiciar la participación ciudadana en el proceso de levantamiento de
información y en la posterior socialización de los resultados.
• La sostenibilidad, implicó la coordinación de los factores culturales, sociales,
económicos y ambientales para organizar los procesos y trascender el corto plazo
o la coyunturalidad de los mismos, de manera que, la experiencia en la elaboración
del diagnóstico pueda asumirse como un aprendizaje que se multiplique y mejore
para la realización de ejercicios posteriores y que, los resultados obtenidos puedan
constituir la base para continuar construyendo y fortaleciendo el Sistema Cultural
Local, de acuerdo con las políticas del Sistema Distrital de Cultura.
• La articulación entre las instancias, los espacios, procesos y prácticas
representados a través de l@s participantes, como garantía de un ejercicio
7
8. democrático y transparente.
• Lo público, como escenario en el que se pudieron reconocer asimetrías y
diferencias entre los sectores y. en el cual también se registraron posibilidades de
acuerdos para la construcción de espacios de encuentro.
En cuanto a la forma como se desarrolló el ejercicio de participación para levantar el
diagnóstico, es importante decir que, durante el primer semestre de 2006 se llevaron
acabo actividades de acercamiento (reuniones, mesas de trabajo, jornadas de planeación,
entre otras) con el Consejo Local de Cultura, Organizaciones Culturales locales e
instancias de participación, tales como el Equipo Local de Apoyo Interinstitucional – ELAI
–, el Consejo Local de Discapacidad – CLD – y el consejo Local de Política Social –
CLOPS –. Como resultado de dicho proceso, se diligenciaron los siguientes documentos,
que constituyen parte fundamental de este análisis:
• Matriz de actas Consejos Locales de Cultura.
• Matriz de caracterización funcional Consejos Locales de Cultura.
• Matriz de caracterización Organizacional Consejos Locales de Cultura.
• Matriz Equipo Local de Apoyo Interinstitucional.
• Matriz Consejos Locales de Discapacidad.
• Matriz Consejos Locales de Política Social.
• Matriz de Problemáticas de Organización, Participación y gestión.
• Caracterización Equipo Local de Apoyo Interinstitucional.
• Caracterización Consejos Locales de Discapacidad.
• Caracterización Consejos Locales de Política Social.
• Caracterización Funciones Alcaldía Local (Descentralización).
8
9. • Caracterización Festivales Locales.
• Caracterización consejeros (Descentralización).
• Caracterización Formulación Alcaldía Local (Descentralización).
• Caracterización contratación Alcaldía Local (Descentralización).
• Identificación de Actividades para descentralizar.
• Talleres de Planeación Estratégica Situacional (Problemáticas Consejo Local de
Cultura).
Además, entre los meses de septiembre y noviembre de 2006 se distribuyeron 30
encuestas, de las cuales 15 fueron devueltas diligenciadas. En algunos casos, se
entregaron dos formatos a una misma organización porque perdieron el primero; en otros,
la encuesta no fue devuelta, pese a la insistencia del ELC. Las organizaciones
participantes fueron:
• Centro de Formación y Atención Integral CEFAI.
• Corporación Cultural de teatro y danzas Fénix.
• Corporación Enlace Sociocultural Constructores de País COESCCOP.
• Fundación Arte, Cultura y Son.
• Corporación para el desarrollo sociocultural.
• Organización sociocultural CONOCER.
• Corporación Kontrabía.
• Biblioteca Manuela Beltrán.
• Precooperativa artesanal y gastronómica Igua.
• Corpocultura AlterEgo.
9
10. • Corporación Generadores de Cultura y Comunicación Audiovisual Genecca.
• Asociación Juvenil para el desarrollo comunitario AJUDESCO.
• Corponírico EPSILÓN.
• Corporación cultural Mitos y Dragones.
• Asociación Arte XXI.
Las encuestas para caracterizar el sector cultural de la localidad, organizaciones,
entidades o agrupaciones3 , recabaron información sobre:
• La identificación y ubicación de la organización, entidad o agrupación, mediante
doce ítems de respuesta abierta.
• El perfil general, buscando establecer el tipo de organización, las áreas y subáreas
de trabajo, los beneficios que genera, la tenencia o no de personería jurídica, la
cobertura, el objeto social, la actividad principal, el carácter de la organización o
agrupación, la posesión o no de una sede y la ubicación de la misma, las
características de la sede, la población objetivo, el apoyo y relaciones con otras
personas u organizaciones. Además, incluye información sobre el énfasis del
proceso por dimensión (organización, planeación, fomento, información), la oferta
de servicios formación, creación, producción de eventos, divulgación y fomento,
investigación, otros).
• En la tercera parte la encuesta determina el perfil funcional, técnico y organizativo,
puntualizando información sobre el número de integrantes de la organización, la
estructura organizativa de la entidad, el perfil profesional, por área artística, etáreo
y sectorial de los integrantes. Adicionalmente, explora la manera como se toman
las decisiones en la organización, las fuentes de recursos financieros y el carácter
3
Encuesta Caracterización del sector cultural de la localidad. Alcaldía Mayor de Bogotá, Equipo asesor
central, Observatorio de Cultura Urbana de Bogotá, Convenio 428/06 IDCTProcomún.
10
11. de las organizaciones que apoyan su labor.
• El componente de Gestión y Participación muestra las relaciones
interinstitucionales y con organizaciones locales que establece el grupo, la
frecuencia de su relación con instancias de participación local y con la
administración local e indaga por el nivel de conocimiento que cada organización
tiene del Sistema Distrital de Cultura y el tipo de vinculación en las instancias de
participación. A nivel más general, se establece la vinculación a redes u
organizaciones culturales, el objetivo de éstas y sus mecanismos de trabajo.
También se identifica el grado de representatividad de los proyectos desarrollados
por la organización durante los últimos años en gestión y participación, circulación
y producción, circulación e infraestructura, formación, investigación y creación.
Datos relevantes sobre la articulación a los planes y programas derivados de las
políticas culturales, la participación en programas y proyectos El conocimiento del
Plan de Desarrollo Local 20052008 y la formulación de proyectos culturales,
artísticos y/o de patrimonio entre 2005 y 2008, también son suministrados por esta
sección de la encuesta.
• Otro conjunto de ítems busca caracterizar la participación de las organizaciones en
la Dimensión de Formación, mediante la indagación sobre el tipo de programas de
formación que ofrece, la disposición o no de registro en la Secretaría de Educación
Distrital, el número de programas, la temporalidad, el número y características de
docentes y formadores, la expedición de títulos o certificaciones. Adicionalmente,
se exploran los mecanismos para la difusión de los trabajos adelantados, la
evaluación, las formas de financiación, los recursos físicos, materiales y de
infraestructura. También se considera el rango de edad de los estudiantes y su
procedencia y, el porcentaje de hombres y mujeres.
• La Dimensión de Circulación consulta temas como el tipo y características de
11
12. equipamiento, los escenarios y los espacios adecuados para realizar las
actividades artísticas, la cobertura, las áreas de trabajo y las condiciones técnicas
de los escenarios y equipamientos culturales y deportivos. En cuanto a los recursos
humanos, se indaga por la capacidad del personal para el manejo y control de la
seguridad en los eventos y el conocimiento de los procedimientos para la
realización de los eventos (trámites, permisos, gestión).
1.2 Fase socialización del diagnóstico.
La socialización del diagnóstico consideró tres partes, de acuerdo con la guía ofrecida por
la SDCRD: a) la divulgación de los resultados obtenidos y la metodología por medio de la
cual se recolectó la información, b) la contextualización de los procesos y su articulación
con los documentos y acciones que se adelantan en el marco de la modernización del
sistema de cultura a nivel distrital y local y, c) el reconocimiento y organización de los
aportes de l@s grupos y personas participantes, en torno a las dimensiones y los
procesos culturales. Se utilizó una metodología conversacional, con sentido pedagógico,
para adelantar la socialización en sesiones de aproximadamente dos horas de duración, y
se utilizaron cuatro instrumentos:
• El documento del diagnóstico.
• Presentación en diapositivas y copia impresa para l@s participantes.
• Matriz de dimensiones y procesos, con fortalezas, debilidades y sugerencias.
• Memoria de cada encuentro.
La socialización del diagnóstico se llevó a cabo entre los meses de abril y mayo de 2007 y
convocó la participación del Consejo Local de Cultura en una sesión ordinaria y otra
12
13. especialmente programada con tal fin, en la Hacienda Los Molinos, los grupos y
organizaciones culturales (ELAI, CLJ, artesanos, educación, literatura, organizaciones
culturales, turismo, patrimonio, gestores, investigación, diseñadores, audiovisuales, Ong’s,
artistas plásticos, junta de acción comunal, propiedad horizontal), CLOPS, Secretaría de
Integración Social. A pesar de haber sido concertada la fecha, la sesión programada con
la JAL no se realizó, pues los ediles se encontraban cumpliendo con otras actividades.
En desarrollo de la puesta en común de la información proporcionada por el diagnóstico,
se registraron los aportes de l@s participantes y se generó un marco que permitiera
conocer y entender las relaciones entre los procesos y resultados obtenidos con las
Políticas Culturales, el Plan de Desarrollo Local y la construcción de las Políticas
Culturales de la localidad. Los aportes obtenidos durante la socialización del diagnóstico,
se recogen en diferentes partes y en las conclusiones de este documento.
Durante esta fase, los aportes se dirigieron especialmente hacia tres focos:
1. La utilización de metodologías que, progresivamente, involucren con mayor
amplitud a los agentes individuales y las organizaciones de la base cultural.
2. La organización y articulación de procesos en torno a una renovada Escuela de
Formación Artística que, además, se vincule de manera más decidida y clara en la
prevención y solución de problemas sociales a través del arte.
3. El mejoramiento de la comunicación para facilitar y motivar la participación.
13
15. 2. DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIDAD DE RAFAEL URIBE
URIBE
2.1. Ubicación Geográfica
La localidad de Rafael Uribe Uribe está ubicada al suroriente de la Ciudad de Bogotá y
4
cuenta con una extensión aproximada de 1.310,09 hectáreas . Por el norte limita con la
Avenida Primero de Mayo (Loc. Antonio Nariño); por el sur con La Paz, Palermo Sur y
Palermo Sur Las Brisas (Loc. Usme); por el oriente con la carrera Décima, Cerro de Las
Guacamayas y Juan Rey, una parte del Parque Entre Nubes (Localidad de San Cristóbal);
y por el occidente, con la carrera 27 (Avenida General Santander), Carrera 33 (Avenida
Jorge Agitan Cortés), Calle 47 Sur, Avenida Mariscal Sucre y la Avenida Caracas
5
(Localidad Tunjuelito).
4
Del total de hectáreas, 88,76 corresponden a suelo protegido. En total tiene 1.279,48 hectáreas urbanizadas, lo que
representa una densidad de 301 habitantes por hectárea. Esta densidad es la más alta con respecto a la densidad de
las otras localidades, y por tanto, esta muy por encima del promedio de la ciudad que presenta 195 personas por
hectárea. La localidad no tiene más suelo expansión. (Monografía Localidad Rafael Uribe, Departamento Administrativo
de Planeación Distrital (DAPD), Subdirección de Desarrollo Social Gerencia de Desarrollo Humano y Progreso Social,
Bogotá D.C. Abril 2003).
5
Fuente: Diagnóstico Local. Hospital Rafael Uribe Uribe 2005.
15
17. • UPZ 54 MARRUECOS
• UPZ 55 DIANA TURBAY
7
2.2. Algunos datos históricos
La historia local ha girado en torno a tres antiguas haciendas existentes desde la colonia:
Llano de Mesa, Los Molinos de Chiguaza y La Fiscala, que luego se fragmentaron en
varias fincas: El Quiroga, El Porvenir, Yerbabuena, El Infierno, La Soledad, La Vuelta del
Alto, La Cañada y Los Arrayanes. La única que aún perdura en la localidad es la
8
Hacienda Molinos de Chiguaza , en la que se conserva la casona interior, ubicada al
costado izquierdo de la quebrada La Chiguaza, frente al polideportivo Molinos. La hacienda
y su casona son consideradas por los pobladores como riquezas culturales de la localidad
y de la ciudad. Anteriormente abarcaba parte del territorio de lo que hoy son las localidades
de Rafael Uribe Uribe y San Cristóbal, pero los procesos de urbanización y las problemáticas
ambientales, sociales y de tierras que ellos conllevan, la redujeron a su condición actual.
2.3. Demografía
Según los cálculos aproximados del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
y del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, en junio del 2003 la localidad
contaba con 422.969 habitantes. Algunas apreciaciones generales contenidas en estas
7
Perfil Histórico Localidad 18 Rafael Uribe Uribe, Magaly Bernate, Fray Martín Contreras Forero. Bogotá
D.C. 2002, Documento que ha tenido el apoyo de Néstor Camilo Garzón en la consulta de archivos. Citado
en el Diagnóstico Local. Hospital Rafael Uribe Uribe. 2005
8
Nombre que puede estar relacionado con los vocablos Chigua que significa “nuestro cerro”, “eco” o
chiguachi “ventana de la luna”, “nuestro cerro de la luna”. (Triana:1938,139)
17
18. 9
fuentes de información, son :
• Del total de habitantes, 260.280 son nacidos en Bogotá y 162.531 provienen de
otras regiones del país10.
• El total de habitantes conforman 112.298 hogares, de los cuales 9.657 (8.6 %) viven
11
en zonas de riesgo .
• Del total de hogares, 35.018 (31.2 %) tienen una mujer como cabeza de familia.
• La fuerza de trabajo de la localidad está representada por 297.685 personas que
12.
corresponden al 77.29% de la población local
• Hay 24.948 niños y niñas menores de 5 años de edad, que no asisten a una
guardería, hogar comunitario o preescolar13.
• Según el estudio de la Situación socioeconómica de los jóvenes en Bogotá 2000 –
2001 contratado por el Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital
(DAACD) con la Consultora Econometría S.A., la localidad está catalogada como
una de las siete (7) localidades con menor proporción de jóvenes entre 14 y 26
años de edad, con respecto al total de habitantes de la localidad, al calcularse que
14,
20.8% del total de la población local se encuentra en este rango de edad lo
15
equivale a decir, que en RUU habitan 80.103 jóvenes .
9
Departamento Administrativo de Planeación Distrital, CD titulado “Bogotá está de Plan”, Alcaldía Mayor de Bogota,
Marzo de 2003. Tomado literalmente del Diagnóstico Local. Hospital Rafael Uribe Uribe 2005.
10
Ibíd.
11
Ibíd.
12
Monografía Localidad Rafael Uribe, Departamento Administrativo de Planeación Distrital, Subdirección de Desarrollo
Social Gerencia de Desarrollo Humano y Progreso Social, Bogotá D.C. Abril 2003.
13
Encuesta de Calidad de Vida aplicada por el Departamento Administrativo de Estadística (DANE) y Departamento
Administrativo de Planeación Distrital (DAPD) aplicada en Junio de 2003.
14
Situación socioeconómica de los jóvenes en Bogotá 2000 – 2001, Departamento Administrativo de Acción Comunal
Distrital, Consultora Econometría S.A., Bogotá D.C. Marzo de 2003.
15
Dato inferido sobre las proyecciones de la Subdirección de Desarrollo Social: Área de Desarrollo Humano y
Progreso Social del DAPD que para el año 2002 calculó que la población de la localidad 18 Rafael Uribe Uribe era de
385.114 habitantes.
18
19. • Según el DABS la localidad Rafael Uribe Uribe se encuentra entre las seis
localidades que concentran más población mayor de 50 años en pobreza y miseria
del Distrito, con 6.672 Adultos Mayores, de los cuales 5.891 son pobres y 781 están
en miseria. El Centro Operativo Local solo atiende a 2.168 Adultos Mayores que
corresponde al 34% de la población que requiere atención16.
16
Fresneda, Oscar, Proyecciones de población con NBI y en Miseria 1998 – 2001, En: El DABS camino a la inclusión
social, serie proyecciones, Bogotá 2001. Tomado del Diagnóstico y Lineamientos de Política Social, Localidad 18
Rafael Uribe Uribe, Consejo Local de Política Social, Septiembre de 2002.
19
20. 3. CARACTERIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y LOS
DERECHOS CULTURALES LOCALES
En un marco global, Colombia ha ratificado los derechos culturales reconocidos en pactos
internacionales. Como de mayor relevancia, vale la pena mencionar la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (DESC) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
entre otros. Estos acuerdos reconocen derechos como la libertad de pensamiento,
conciencia, expresión, derechos de autor, derecho a participar en la vida cultural y
desarrollo científico, derechos de las minorías étnicas a tener su propia religión, cultos y
ritos; así como el derecho a difundir ideas en forma impresa, artística y oral.
En el contexto nacional, la Constitución Política Colombiana reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la nación. En este sentido, el artículo 70 contempla el
deber del Estado frente a la promoción y fomento del acceso a la cultura de todos los
colombianos en igualdad de oportunidades, reconociendo que la cultura es el fundamento
de la nacionalidad colombiana. Además, el artículo 71 señala que “la búsqueda del
conocimiento y la expresión artística son libres. Los planes de desarrollo económico y
social incluirán el fomento a las ciencias y en general a la cultura el Estado creará
incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la
tecnología y las demás manifestaciones culturales y, ofrecerá estímulos especiales a
personas e instituciones que ejerzan estas actividades”.
En materia específica, El Plan Nacional de Cultura 20012010, enuncia como punto de
20
21. partida la convocatoria, desde lo cultural, para la construcción plural de la nación frente al
concierto global, fomentando la discusión, el análisis y la negociación entre diversas
propuestas culturales de sujetos y comunidades, replanteando la forma de tomar
decisiones a partir de la formulación de nuevas relaciones posibles con las instancias
administrativas y del poder. En este sentido, los procesos culturales se insertan en la
dinámica de los procesos sociales, como dinamizadores y agentes transformadores de las
17
relaciones para habitar y comprender la vida y de la dinámica social .
En este escenario se plantea como central la compleja relación entre Cultura y Desarrollo,
lo que permite problematizar, en el campo de lo cultural, las políticas de desarrollo, el
potencial económico de la cultura y las relaciones entre las dinámicas sociales,
económicas y ambientales en el contexto local, distrital, regional, nacional e internacional.
En este entorno, los derechos culturales emergen como eje central para la construcción
de proyectos incluyentes en la reconfiguración del Sistema Distrital de Cultura (SDC) y su
acción orientadora de las políticas y los sistemas culturales de las localidades del distrito
capital.
En esta línea de reconocimiento, generación y consolidaciónde un marco de derechos, las
últimas administraciones de la capital han conseguido
“avanzar hacía una ciudad pensada y planificada desde su dimensión física y humana (…) para lo
cual se erigió la cultura ciudadana como política de Estado (…) Como en una moneda de dos
caras, el fortalecimiento del sujeto democrático con conciencia autonormada y normada por la
sociedad y el Estado, de una parte, y de la otra, la conciencia de la titularidad de los derechos y
ejercicio de las libertades. En este tránsito de cambiar la ciudad a cambiar la sociedad, la
cultura, desde la perspectiva de los derechos humanos, juega un papel fundamental. Una
17
Instituto Distrital de Cultura y Turismo (2005). Documentos Nacionales de Política Cultural, Bogotá, D.C.
21
23. La Visión prevé, en un futuro próximo, el sector cultural organizado, cualificado, orientado
al desarrollo de proyectos artísticos y culturales que aportan significativamente al
mejoramiento de la calidad de vida, la convivencia social y el sentido de identidad y
pertenencia de la localidad.
La Misión del trabajo artístico y cultural “es fortalecer el Sistema Local de Cultura
mediante la formulación de políticas, el fomento de las artes, la realización de eventos, el
apoyo a la investigación, la comunicación y el rescate del patrimonio” (p.169).
Corresponde a los sectores socioculturales aportar al desarrollo local, estimular la
participación ciudadana y el enriquecimiento de las expresiones culturales locales para
reforzar el sentido de pertenencia e identidad de los habitantes de la localidad.
Con base en la definición de las políticas culturales, de acuerdo con las líneas de acción,
se prioriza:
• La organización, pues la situación actual muestra debilidad organizativa y
presupuestal, procesos lentos de consolidación de las estructuras e instancias de
participación. Trabajar en este tema es un requisito para incrementar los niveles de
legitimidad, la coordinación y articulación del tejido sociocultural de la localidad.
• La formación y la capacitación, por cuanto los indicadores muestran un bajo
reconocimiento y aprovechamiento del potencial humano, la fragmentación social y
pérdida de calidad de vida. Se trata de facilitar el acceso al conocimiento de los
ciudadanos con desventajas culturales, a través del acceso a bienes y servicios
culturales.
• La infraestructura limitada para la realización de eventos y la expresión de las
23
24. manifestaciones artísticas en la localidad, indica que es necesario recuperar el
buen uso de los espacios públicos y comunitarios y, optimizar escenarios de
instituciones educativas y sociales.
• En cuanto a los eventos, en la localidad éstos cuentan con reconocimiento,
tradición y cobertura. En particular, seis eventos artísticos convocan la
participación comunitaria, en diferentes UPZ. La consolidación de una Red de
Eventos locales, permitiría la integración y continuidad de estos eventos.
En cuanto al Plan Local de Desarrollo, aprobado mediante Acuerdo Local Nº 003 de
2004, los proyectos de desarrollo cultural fueron incluidos en el Eje Social,
específicamente en lo referido al artículo 9º, literal A, que afirma “… se garantizará el
respeto de la diversidad étnica y cultural y se privilegiarán acciones de sensibilización y
afectación de imaginarios en torno a la garantía de derechos, la inclusión social y la
equidad”. Así mismo, el artículo 11º, literal I, se describe el programa de “Cultura para la
Inclusión Social”, que busca “emprender acciones dirigidas a promover el desarrollo
cultural, artístico y de la población, articulando las políticas culturales, étnicas, con énfasis
en los sectores de menores ingresos y las poblaciones con mayores niveles de pobreza y
vulnerabilidad, mediante la formación y el acceso a bienes y servicios culturales…”.
Por otro lado, a partir de los lineamientos de las políticas culturales de la localidad Rafael
Uribe Uribe contempladas en el documento de Políticas Culturales Distritales 20012004,
se ha elaborado un documento borrador estructurado en siete ejes fundamentales:
organización, formación para el desarrollo cultural sostenible, patrimonio cultural, fomento
al arte y la cultura, equipamentos y dotaciones, investigación y comunicación. Estos
avances, junto con la consolidación del Plan de Acción Cultural, se perfilan como insumos
24
25. fundamentales par la elaboración del Plan de Desarrollo Local y la integración de
diferentes sectores e instancias de participación en torno a proyectos que desarrollan,
conjuntamente, objetivos que procuran el mejoramiento de la calidad de vida, la
convivencia, el fortalecimiento de la participación, el desarrollo humano y de las
comunidades locales.
Finalmente, en el Plan de Desarrollo Local, se concibe un proyecto central denominado
“Fortalecimiento del Sistema Local de Cultura”, que proclama entre sus acciones
fundamentales: el fortalecimiento de la Escuela de Formación Artística, la realización de
eventos culturales y la implementación del Fondo de Iniciativas artísticas y culturales.
4. DIAGNÓSTICO CULTURAL, ARTÍSTICO Y DEL
PATRIMONIO DE LA LOCALIDAD
4.1. Dimensión de Gestión Institucional Participativa
Las dimensiones agrupan las distintas prácticas que llevan a cabo profesionales,
instituciones, organizaciones culturales y público. Según las Políticas Culturales 2004
2016, las dimensiones se describen de la siguiente manera:
• Formación. Incluye las prácticas educativas que apuntan a la formación de
profesionales y públicos en las distintas dimensiones del campo cultural, artístico y
del patrimonio, en el marco de las categorías y niveles contemplados por la Ley
25
26. General de Educación como educción formal, educación no formal, educación
19
informal
• Investigación. Se refiere a las prácticas con las que se documentan y analizan las
dimensiones del campo cultural, artístico y del patrimonio, incluyendo los procesos
de producción de información y conocimiento, así como la crítica de arte y el
periodismo cultural.
• Creación. Considera las prácticas dirigidas a la realización de procesos y
productos artísticos, culturales y del patrimonio, con frecuencia grupados en
disciplinas artísticas como arte dramático, música, artes visuales, danzas y
audiovisuales. En este proceso se incluyen también expresiones culturales de los
diversos sectores sociales.
• Circulación. Hace referencia a las prácticas que ponen en escena pública,
visibilizan los procesos y proyectos del campo cultural, artístico y del patrimonio.
Incluye a las industrias cualturales, los productores, los agentes y profesionales
que facilitan la relación entre la formación, la investigación y la creación con la
apropiación.
• Apropiación. Remite a las prácticas de apreciación, resignificación, uso y
transformación de los productos y procesos culturales, artísticos y del patrimonio,
por parte de los diferentes sectores sociales, agrupados en torno a condiciones de
clase, género, edad; poblacionales y profesionales.
Conjuntamente con las dimensiones, se definen los procesos que permiten la
articulación entre las instancias y las organizaciones privadas y, entre éstas y los
19
Ley 115 de 1994, Título II, capítulo I, artículo 10.
26
27. organismos públicos de cultura. Mediante ellos, se promueve el fortalecimiento de la
sociedad civil y su participación en los espacios de concertación.
4.1.1 Proceso de Organización
A. Caracterización del Consejo Local de Cultura
• Antecedentes:
Los Sistemas Locales de Cultura son parte del Sistema Distrital de Cultura y están
conformados por el Consejo Local de Cultura (CLC), la alcaldía local, las casas de la
cultura y centros culturales, la organizaciones públicas y privadas que financien,
fomenten, ejecuten y controlen actividades culturales y artísticas en las respectivas
localidades y cuyo domicilio se encuentre en las mismas20.
El Decreto 221, en el capítulo V, artículos 13,14 y 15 define y establece la conformación y
las funciones de los CLC, en los siguientes términos:
“Los Consejos Locales de Cultura del Distrito Capital son organismos de participación
ciudadana para la concertación entre las autoridades locales y las comunidades, de las
políticas, planes, programas y proyectos culturales y sus respectivos presupuestos, para
el estímulo, fomento y desarrollo cultural en las localidades” (artículo 13).
Según el artículo 14 del mismo decreto, los CLC están conformados por la administración
20
Decreto 221 de mayo de 2002, por el cual se establece el Sistema Distrital de Cultura.
27
28. (alcalde local o su delegado), un delegado de la Comisión de Cultura de la Junta
Administradora Local, un delegado del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, por la
comunidad con domicilio en la localidad representada por los sectores definidos y las
organizaciones o sectores inscritos y asistentes en el momento de la elección. Las 13
funciones del CLC las contempla el artículo 15.
De otro lado, a partir de 1994, el entonces Instituto Distrital de Cultura y Turismo, viene
adelantando el proceso de elección de los sectores que hacen parte de los consejos de
cultura según la normatividad vigente. Desde entonces, los Consejos Locales de Cultura
se eligieron por periodos de tres años. Según las estadísticas de participación el 68% de
los consejeros encuestados participa por primera vez, el 24% se ha desempeñado
durante dos periodos, el 5% en tres periodos, y el 3,4% ha participado en los cuatro
periodos. El 60% de los consejeros que han ejercido en más de una ocasión han
21
representado al mismo sector y el 40% a diferentes sectores.
• Composición y representatividad:
Como se ha dicho, a partir del Decreto Distrital 221 de 2002, en su artículo 14, los
Consejos Locales de Cultura están conformados por representantes de la administración y
de la comunidad con domicilio en la localidad.
Por la administración el Alcalde Local o su delegado, un delegado de la comisión de
cultura de la Junta Administradora Local, y un delegado del Instituto Distrital de Cultura y
Turismo, hoy Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deporte, a través del Equipo
Local de Cultura.
21
Sistema Distrital de Cultura Planeador 2007. Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Bogotá, 2006. Pág.
58.
28
29. Por la comunidad con domicilio en la localidad, un representante por cada unos de los
siguientes sectores: Asociación de Juntas de Acción Comunal, organizaciones de mujeres
legalmente constituidas, organizaciones de adultos mayores, Consejo Local de Juventud,
Casas de la Cultura y Centros Culturales, Organizaciones No Gubernamentales
Culturales, comunidades negras, cabildos u organizaciones indígenas, pueblo Rom,
organizaciones campesinas, organizaciones de personas con limitaciones físicas,
psíquicas o sensoriales, establecimientos educativos públicos o privados, artesanos.
Además, un representante de cada una de las áreas artísticas (Arte Dramático, Artes
Plásticas y Visuales, Artes danzarías, Artes Musicales, Artes Literarias y Artes
Audiovisuales), un representante de los Gestores Culturales y uno de los medios o
colectivos de comunicación.
El tema de los perfiles de los consejeros de cultura, su representatividad y legitimidad, son
temas que deben ocupar la atención en el corto plazo, de manera que, como miembros de
la instancia central de participación local en los campos del arte, la cultura y el patrimonio,
puedan aportar e incidir de manera significativa en escenarios de opinión, de
construcción, de decisión y de seguimiento de las políticas culturales en lo local y en lo
distrital.
Miembros del CLC Localidad Rafael Uribe Uribe
De acuerdo con las elecciones de consejeros de cultura local adelantadas el 24 de julio de
2004, se cumplió con la representación de los sectores indicados en el artículo 14 del
Decreto 221. En elecciones posteriores, en el mes de febrero de 2007, el CLC se amplió,
incluyendo otros sectores y, casi se duplicó el número de sus integrantes.
29
30. En ell siguiente cuadro, se puede apreciar la composición del actual CLC:
Composición del CLC, Localidad Rafael Uribe Uribe.
Nombre Representante de sector Pertenencia a una
organización
N Sí Cuál.
o
Andrés Vela Artes Audiovisuales X
Carolina Artes Danzarias X Corponírico
Montes Epsilón
Miriam Arte Dramático X Corpocultura
Velásquez H.
Alter Ego
Luis Octavio Artes Literarias X
Sánchez
José de los Artes Musicales X
Santos
Bohórquez
Fredy Artes Plásticas X
Alexander
Lagos
Martha Artesanos X Asoartes
Villarraga
Jhon Vela Diseñadores X
Marlén Torres Adulto Mayor X
Anatolio Comunidades Campesinas X
Martín
Isidoro Comunidades Indígenas X Organización
Jacanamijoy
Pluricultural
Pakary
Juan David Comunidades Religiosas X Asofaro 24
Sánchez
30
31. José Arturo Discapacidad X Manantial del
Barreto
futuro
Johan Consejo Local de Juventud X CLJ
Salazar
Alfredo Cobos LGBT X
Martha Mujeres X
Bolívar
Alvaro Ferrer IDRD X
Jhon Gestores Culturales X
Alexander
González
Manuel Investigación X
Gutiérrez
Claudia Medios de Comunicación X Corporación
Moreno
GENECCA
Antonio Rey Patrimonio X Rey Editores
Edgar Recreación X Corporación
Estrada
Conocer
Stella Vivas Turismo X
Jairo Bolívar Centros Culturales X Biblioteca
Manuela
Beltrán
Rodrigo Centros Educativos X
Vargas
Franklin ONG X Corpocultura
Herrera
Alter Ego
Héctor Iván Propiedad Horizontal X
Rozo
Mauricio Asojuntas X Asojuntas
Valero
Para complementar la información sobre la composición del CLC, en la siguiente tabla se
recoge el nivel de participación por sector y se discrimina a los consejeros elegidos en
31
32. julio de 2006 de los elegidos en febrero de 2007.
Composición del CLC discriminada por sector y fecha de elección.
Representante de Número de votos Número de Porcentaje de
sector totales para este votos recibidos votos recibidos
sector (a) por el por el
candidato candidato
elegido (b) elegido
(b*100/a)
Artes Audiovisuales ∗
42 27 64.28%
Artes Danzarias 32 25 78%
Arte Dramático 51 35 68.6%
Artes Literarias 1 1 100%
Artes Musicales 2 2 100%
Artes Plásticas 2 2 100%
Artesanos 15 15 100%
Diseñadores* 30 30 100%
Adulto Mayor 38 20 52.6%
Comunidades 36 36 100%
Campesinas*
Comunidades 4 4 100%
Indígenas
Comunidades 45 31 68.8%
Religiosas*
Discapacidad 2 2 100%
Consejo Local de
Juventud
LGBT* 44 31 70.4%
Mujeres* 41 21 51.2%
IDRD* 40 40 100%
Gestores Culturales 7 6 85.7%
Investigación 1 1 100%
Sectores elegidos en la Asamblea Local de Cultura realizada el 18 de febrero de 2007
32
33. Medios de 6 6 100%
Comunicación
Patrimonio* 53 34 64.1%
Recreación* 37 37 100%
Turismo* 36 24 66.6%
Centros Culturales 7 5 71.4%
Centros Educativos* 32 32 100%
ONG 3 3 100%
Propiedad 1 1 100%
Horizontal
• Funcionamiento del actual CLC:
El funcionamiento del CLC está determinado por sus funciones, contempladas en el
artículo 15 del Decreto 221 de 2002, a saber:
Elaborar anualmente un plan de trabajo, en el cual se definan actividades que se
desarrollarán de manera articulada con otras instancias del SDC y con los distintos
mecanismos de control social vigentes.
1. Asesorar la formulación de las políticas culturales de la localidad para que puedan
hacer parte del Plan de Desarrollo Local y su respectivo presupuesto.
2. Presentar y gestionar ante las autoridades e instancias de planeación vigentes, el
documento de políticas culturales elaborado por el CLC, para la formulación y
ejecución de los planes de desarrollo local.
3. Concertar con el alcalde local el anteproyecto de presupuesto en materia cultural,
33
34. de acuerdo con los procedimientos y espacios de participación vigentes y en
concordancia con el Plan de Desarrollo Local.
4. Concertar con el IDCT la programación de las actividades que éste realice en las
localidades.
5. Evaluar y realizar la veeduría de la ejecución del gasto público en cultura en la
localidad, en estrecha coordinación con las entidades y espacios de control del
Distrito Capital.
6. Evaluar la gestión del IDCT en las localidades.
7. Hacer las recomendaciones pertinentes para que el patrimonio cultural de la
localidad sea valorado, protegido, recuperado, rehabilitado, promovido y difundido.
8. Promover la participación amplia y pluralista de las comunidades en el desarrollo
cultural de la localidad.
9. Realizar anualmente, por lo menos una Asamblea Cultural Local, cuyos alcances
serán difundidos por el CLC en su reglamento.
10. Apoyar la formulación de proyectos culturales de acuerdo con las dinámicas
previstas por las autoridades e instancias de planeación local.
11. Promover la consolidación del Sistema Local de Cultura.
12. Establecer su propio reglamento.
Según datos arrojados por el análisis de las actas del año 2006, los temas discutidos en
cada sesión y los acuerdos alcanzados, las funciones que con mayor frecuencia ejerce el
CLC son las de apoyo a la formulación de proyectos (en 8 ocasiones) y la de promoción
del Sistema Local de Cultura (en 7 oportunidades). Ocasionalmente, se desempeñaron
funciones relacionadas con la evaluación y realización de la veeduría de la ejecución del
34
35. gasto público en cultura en la localidad y la promoción de la participación amplia y
pluralista de las comunidades en el desarrollo cultural de la localidad. En ninguna ocasión
se presentaron y gestionaron ante las autoridades e instancias de planeación vigentes,
documentos de la política cultural elaborado por el CLC para la formulación de los Planes
de Desarrollo Local. Esporádicamente se tocan algunas de las demás funciones.
Es importante destacar que, los Comités Técnicos fueron los escenarios más relevantes
para el seguimiento de los proyectos y el despliegue de acciones relacionadas con su
formulación, la veeduría y la concertación con la administración local. En tal sentido, vale
la pena mencionar las múltiples referencias al seguimiento del proyecto Escuela de
Formación Artística y los reiteradas discusiones e interés manifiesto por el CLC, en cuanto
a los objetivos, contenido y administración del proyecto.
De igual forma, se encuentran documentados los inicios del proceso para la construcción
del reglamento del CLC y la intención de concretarlo en el corto plazo. En el ámbito del
patrimonio, también se encuentran referencias que dan cuenta de la preocupación por la
conservación y rescate de la Hacienda Los Molinos, ubicada en el sector que lleva su
nombre.
• Indicadores de asistencia:
La asistencia de los Consejeros de Cultura a las sesiones ordinarias programadas, se
muestra en la siguiente tabla:
35
36. Asistencia de los consejeros a las sesiones ordinarias del CLC.
Sesiones ordinarias Número de Porcentaje de Número total
realizadas en el consejeros participación de asistentes
último año (2006)∗ asistentes de consejeros
Enero
Febrero 8 47% 13
Marzo 13 76.4% 21
Abril 14 82.3% 19
Mayo 13 76.4% 21
Junio No se encontró
acta
Julio 12 70.5% 18
Agosto No se encontró
acta
Septiembre No se encontró
acta
Octubre 7 41.1% 13
Noviembre 12 70.5 23
Diciembre 8 47% 11
2007
Enero 8 47% 13
Febrero 9 52.9% 13
Marzo 22 73.3% 27
Abril 22 73.3% 29
Mayo
Durante las sesiones del CLC de 2006 el número de consejeros es 18 (13 elegidos en asamblea del 24
de julio de 2005, y 5 delegados de instancias de participación y autoridades locales). Luego de la
Asamblea de Cultura del 18 de febrero de 2007, se eligieron 13 nuevos consejeros para un total de 30
consejeros.
36
37. • Evaluación de la acción del CLC:
La revisión del plan de trabajo anual (2006) y sus objetivos, tanto como el análisis
minucioso de los contenidos de las actas en el periodo mencionado, permite visualizar,
de manera general, los logros obtenidos a partir de la gestión del CLC.
Logros Generales del CLC.
Plan de Acción CLC Rafael Uribe Uribe
Objetivos Actividades Logros y Análisis
1. Fortalecer el Sistema 1.1. Realización de 1. Se llevaron a cabo dos
Local de Cultura Rafael Asambleas Sectoriales Asambleas, una Sectorial
Uribe Uribe. de Cultura. y otra Local de Cultura.
1.2. Realización de la 2. Se realizó la elección
Asamblea Local de de nuevos sectores y
Cultura. consejeros para ampliar
1.3. Participación en la la representatividad del
Asamblea de Cultura de CLC y con el fin de
la Regional 3. enriquecer las reflexiones
1.4. Participación en la para la reformulación del
Asamblea Distrital de Sistema Distrital y Local
Cultura. de Cultura y la
construcción de las
Políticas Culturales
Locales.
3. No se realizaron las
asambleas de la Regional
3 y la Distrital.
37
38. 2. Realizar Reuniones del 2.1. Realización de las 1. Se llevaron a cabo con
Consejo Local de reuniones Ordinarias del normalidad, todas las
Cultura. Consejo Local de reuniones mensuales
Cultura, en las fechas programadas. Sin
programadas. embargo, no se dispone
2.2. Realización de de todas las actas de
reuniones extraordinarias estos encuentros del
del Consejo Local de CLC.
Cultura, cuando la 2. El CLC creó grupos de
situación lo ameritó, para: seguimiento para cada
el seguimiento de los proyecto y la elaboración
proyectos culturales y el de una matriz para tal fin.
Programa de Cultura La matriz, no obstante,
2005. según la información
La evaluación de la documentada, sólo fue
ejecución de los utilizada en una ocasión.
Proyectos de Cultura
2005.
3. Formular Proyectos 3.1. Formulación 1. Los consejeros
Culturales 2006. Proyectos Culturales trabajaron en la
Presupuesto 2006. formulación, pero, por
3.2. Revisión de déficit en la comunicación
observaciones y entrega con la oficina de
a la UEL Cultura. planeación, los proyectos
que finalmente se
aprobaron no reflejan la
idea originalmente
planteada por el CLC.
2. Hay inconsistencias y
vacíos en los términos de
referencia, lo que ha
generado dificultades en
la ejecución y
seguimiento de los
proyectos.
4. Capacitar a los 4.1. Realización de 1. Pocos consejeros
Consejeros Locales de Diplomado "Cultura participaron en el
Cultura. Participativa. diplomado, no todos los
4.2. Realización de un que iniciaron terminaron.
38
39. foro de participación para Además, parece que hay
la evaluación del Sistema poca aplicación de lo
Distrital de Cultura. aprendido por parte de la
mayoría de los
consejeros. No se ubicó
la memoria completa de
evento.
2. No se realizó el foro.
La capacitación es uno
de los temas más
sensibles que puede
estar afectando los
procesos y los resultados
en el desarrollo de cada
una de las funciones de
los consejeros.
5. Participar en la 5.1. Participación en las 1 La. Participación en las
Formulación del POAI reuniones con el CPL asambleas de
2007. para la definición del priorización del
POAI 2007. presupuesto solo contó
5.1. Participación en las con un delegado. Desde
reuniones con el CPL la Alcaldía Local se
para la definición del respetó el presupuesto de
POAI 2007. cultura, como proyectos
de continuidad.
La información sobre este
proceso proviene,
especialmente, de
fuentes orales, de
antiguos consejeros.
6. Participar en los 6.1. Participar en las 1. Participación de dos
diferentes Consejos Reuniones del CLOPS y consejeros en el CLOPS,
Locales y estamentos de comisiones del mismo. desde 2006,
participación Ciudadana. 6.2. Participar en las especialmente en la
reuniones del CPL y de Comisión de
los diferentes Consejos Fortalecimiento a la
Locales. Organización
Comunitaria. No hay
39
40. información cuantitativa
sobre las participaciones
y los participantes.
2. Se llevó a cabo el Foro
Local de Evaluación a la
Participación, con
organizaciones sociales
de la localidad.
3. No hay articulación
directa con el Consejo de
Planeación Local.
7. Participación activa en 7.1. Participación en las 1. Se llevó a cabo el
las Diferentes actividades diferentes actividades programa Tejedores de
del IDCT y de los programadas por el IDCT Sociedad, con el apoyo y
Consejos Sectoriales (Tejedores y Obras). acompañamiento del
Distritales. 7.2. Participación en las Consejo.
Actividades y programas 2. Participación en
de los Consejos Consejo de Música. No
Distritales Temáticos. hay indicadores de
impacto.
3. Delegado de la
localidad en el Consejo
Distrital de Cultura por la
Regional 3.
A partir de la información recolectada, se observa un CLC que reconoce deficiencias en la
formación y la organización y que se preocupa por atender a las necesidades en estas
áreas. La falta de continuidad y sistematización de los documentos, dificulta el
seguimiento de procesos y la visualización de los logros del CLC. Sin embargo, la
información verbal y la historia depositada en algunos consejeros antiguos, permite creer
que son muchos los procesos y las actividades del CLC que han permitido ampliar y
fortalecer los espacios de participación y que, en el futuro cercano, apuntan a la
cualificación de los consejeros para el desempeño más integral de sus funciones. La
composición del actual CLC, en la que cerca de la mitad de sus miembros se aproximan
40
41. por primera vez a estas instancias de participación y son jóvenes, sugiere la necesidad
de establecer un equilibrio entre la experiencia de antiguos miembros y los aires
renovadores de la nueva generación.
• Logros de la participación del CLC y del sector cultural en otros sectores:
Cuando se inició el proceso de concertación del POAI 2007, el Consejo Local de Cultura
participó, particularmente en la UPZ Quiroga, manifestando total desacuerdo frente a la
metodología y a la carencia de una etapa informativa al inicio del proceso; con ello se
logró impugnar la elección de los delegados y debió repetirse el ejercicio. Pese a lo
anterior, entre los delegados sólo quedó uno de los consejeros y le fue difícil asistir a
todas las asambleas, por incompatibilidades en los tiempos.
En el Consejo Local de Política Social, CLOPS, desde el primer semestre de 2006
participan los consejeros representantes de los sectores de investigación y propiedad
horizontal; particularmente en la Comisión de Fortalecimiento a la Organización
Comunitaria. Como parte del trabajo que el CLC realiza en su interacción con esta
instancia de participación, el 27 de noviembre se realizó el Foro Local de Evaluación de la
Participación como parte de la acción del CLOPS, en el que se constituyó una mesa de
trabajo para evaluar el desempeño y efectividad de los diferentes consejos existentes en
la localidad.
Los resultados, en términos de fortalezas y debilidades son bastante amplios y algunos de
ellos contradictorios; no obstante, por cuanto esta condición se puede interpretar como un
indicador de las dinámicas sociales, se considera importante tener en cuenta estos
resultados:
41