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Docente: Mónica Valencia C.
Mg. Planificación Territorial y Gestión Ambiental.
Universidad de Barcelona.
Mg. Sistemas de Información Geográfica.
Universidad Politécnica de Cataluña
PRINCIPIOS DE PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
Metodología básica de
los procesos de
planificación Territorial.
Revision y Ajustes de los
Planes de Ordenamiento
Territorial
Objetivo: Conocer los procesos
de la planificación territorial.
Fortalecer
Sesión7
Trabajo Autonomo :leer para
quiz 07_Sostenibilidad y
desarrollo sostenible_ un
enfoque sistemico
pag 16 a 32
REVISIÓN Y AJUSTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
REVISIÓN Y AJUSTES DEL PLAN DE
ORDENAMIETO TERRITORIAL
MARCO JURÍDICO
A. LEY 388 DE DESARROLLO TERRITORIAL / 1997
B. LEY 810 DE 2003
C. DECRETO 2079 DE 2003
D. DECRETO 4002 DE 2004
Es un procedimiento de carácter
técnico y jurídico establecido por la
Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388
de 1997),
con el fin principal de actualizar,
modificar o ajustar sus contenidos y
normas de manera que se asegure la
construcción efectiva del modelo
territorial adoptado por el municipio.
QUE ES LA REVISIÓN
El espíritu de la Ley 388 de 1997 Es el de constituir un instrumento
de planeación con una vigencia
mínima de tres administraciones
municipales en sus contenidos
estructurales.( cada 4 años
elecciones alcaldias)
objetivos y estrategias territoriales
de largo y mediano plazo.
La estructura urbana y rural.
El sistema de áreas protegidas
Las zonas de amenaza y riesgo
La clasificación del suelo municipal
Visión Territorial
Modelo de Ocupación
del Territorio
Y que hacen referencia
principalmente a cinco
grandes temas del
Ordenamiento
Vision Territorial
Estos contenidos, son el único mecanismo que garantizará la continuidad que requieren los
procesos reales de desarrollo integral de cualquier municipio en el país
El alterar estos contenidos es apostar por el corto plazo y desvirtuar así
la planificación a largo plazo.
Las autoridades municipales deben emprender el
proceso de revisión del Plan con base en
Los preceptos establecidos en el artículo 28 de la Ley 388 y su
reglamento (Decreto 4002 de 2004).
Solo permiten la revisión del Plan al vencimiento de las vigencias de lo contenidos
urbano y rural de corto, mediano y largo plazo.
Y a la reprogramación de actuaciones, programas y proyectos
establecidos en el POT, los cuales debieron ser ejecutados por
parte de la administración saliente a través del Programa de
Ejecución de su correspondiente Plan de Desarrollo.
Preceptos
Los Consejos
Territoriales
Los Consejos
Territoriales
Los organos que
tienen la gran
responsabilidad de
La evaluación de los
estudios que permiten
determinan la
conveniencia de este
tipo de revisión
Los Consejos
Consultivos de
Ordenamiento.
Los Consejos
Consultivos de
Ordenamiento.
Los Comités de
Integración
Territorial.
Los Comités de
Integración
Territorial.
Las Corporaciones
Autónomas
Regionales
Las Corporaciones
Autónomas
Regionales
Las revisiones solo pueden
emprenderse por iniciativa
del Alcalde
Siempre y cuando haya vencido el
término de vigencia de cada
contenido.
Comienzo de su
período
constitucional.
Período
Con la modificación del
período
deGobernadores,
Diputados, Alcaldes,
Concejales y Ediles.
Garantizar que el proceso técnico de revisión coincida
con el inicio de la nueva administración municipal, que
que surta las fases de aprobación ante las instancias
establecidas en la ley.
Finalidad
se debe entender que
las vigencias de los
contenidos del POT se
ajustan
automáticamente a esta
nueva condición.
LA REVISIÓN ES UNA OPORTUNIDAD PARA PERFECCIONAR EL PLAN VIGENTE
la revisión no debe
entenderse como una
disculpa para promover un
nuevo Plan de
Ordenamiento, sino como el
espacio estratégico para
mejorar y corregir anomalías
e irregularidades
identificadas en el Plan
vigente, e introducir
instrumentos de ley
faltantes que permitan la
construcción real del modelo
municipal, que logre
optimizar los beneficios que
se obtiene de la planificación
a largo plazo.
la revisión no debe
entenderse como una
disculpa para promover un
nuevo Plan de
Ordenamiento, sino como el
espacio estratégico para
mejorar y corregir anomalías
e irregularidades
identificadas en el Plan
vigente, e introducir
instrumentos de ley
faltantes que permitan la
construcción real del modelo
municipal, que logre
optimizar los beneficios que
se obtiene de la planificación
a largo plazo.
El cambio continuo de rumbo
en el modelo de
ordenamiento físico espacial
es nocivo para las
expectativas de desarrollo
integral de los municipios.
La administración que
emprenda la revisión del Plan
tiene en sus manos la
responsabilidad de respetar
el acuerdo ciudadano hecho
en su momento para
construir un modelo de
ordenamiento territorial
municipal cuya consolidación
es de largo plazo.
El cambio continuo de rumbo
en el modelo de
ordenamiento físico espacial
es nocivo para las
expectativas de desarrollo
integral de los municipios.
La administración que
emprenda la revisión del Plan
tiene en sus manos la
responsabilidad de respetar
el acuerdo ciudadano hecho
en su momento para
construir un modelo de
ordenamiento territorial
municipal cuya consolidación
es de largo plazo.
.......
....
MARCO DESEABLE PARA LAS REVISIONES
Después de transcurrido el período administrativo que inició la
aplicación del POT, las administraciones están en capacidad de
identificar aquellos aspectos que dificultan o entorpecen la
buena marcha del municipio hacia la construcción de ese modelo.
Por otro lado saben si las tareas que se comprometieron en el
corto plazo han sido cumplidas o no, y si las normas y los
instrumentos de planificación derivada previstas son
concordantes con las lógicas de la ciudad y aportan al desarrollo
integral urbano - rural.
La revisión significa un esfuerzo económico, técnico y político de
gran magnitud para la administración municipal.
Necesariamente se ha de recorrer el proceso llevado a cabo para
adoptar el POT vigente.
Necesariamente se ha de recorrer el proceso llevado a cabo para
adoptar el POT vigente.
superar las etapas
de:
superar las etapas
de:
Formulación.Formulación.
Adopción.Adopción.
Concertación.Concertación.
ImplementaciónImplementación
Consulta democráticaConsulta democrática presentación para la
aprobación de las autoridades
ambientales
presentación para la
aprobación de las autoridades
ambientales
consejo territorial de planeaciónconsejo territorial de planeación aprobación del Concejo
Municipal.
aprobación del Concejo
Municipal.
Y Las instancias.Y Las instancias.
LA ESTABILIDAD DEL POT FACILITA LA ELABORACIÓN DEL PLAN
DE DESARROLLO
El Plan de Ordenamiento es la mejor guía para optimizar la inversión
pública y dirigirla hacia fines específicos relacionados con el
mejoramiento estructural y funcional del municipio
Los proyectos y actuaciones que
se establece para el corto plazo,
deben quedar incluidos en el
Programa de Ejecución
correspondiente al Plan Anual
de Inversiones del Plan de
Desarrollo de la administración de
turno; son en consecuencia, de
obligatorio cumplimiento.
El POT y el Plan de
Desarrollo es el mejor
mecanismo para hacer más
eficiente la acción pública, y
promover el desarrollo
integral municipal
El pot al guiar y disponer en el
territorio las estrategias G/es y
acciones prioritarias, facilita la
formulación del Plan de
Desarrollo.
LA REVISIÓN DEBE VELAR POR EL RESPETO A LOS CONTENIDOS
DE LARGO PLAZO.
Velar por el mantenimiento de los acuerdos estructurales, con el fin de tutelar la continuidad
necesaria en procesos que requieren de amplios periodos de tiempo para su concreción.
Acuerdos tales como:Acuerdos tales como:
La estructura urbana y rural
Los objetivos y estrategias territoriales de largo
y mediano plazo,
Las áreas de conservación ambiental,
paisajística y de patrimonio urbanístico,
histórico y cultural. Incluye los inmuebles y
sectores de valor patrimonial arquitectónico,
urbanístico e histórico, las áreas protegidas de
manejo especial (reservas forestales,
humedales y ecosistemas protegidos, entre
otros).
conforman una red de elementos ambientales y
patrimoniales que condicionan las demás
decisiones del ordenamiento municipal aquellas
relacionadas con las redes de infraestructura y
con la asignación de usos.
modelo de ocupación del territorio municipal y en
formas de integración regional.
Definida en los usos del suelo, las redes de
acueducto, alcantarillado y saneamiento básico,
Vialidad y transporte; Espacio público.
definidas por su valor ambiental y paisajístico
que cumplen un papel estratégico para el
desarrollo sostenible.
La clasificación del suelo municipal, respeto por los perímetros establecidos, acuerdos
fundamentales para la buena practica del planeamiento urbanístico.
Las zonas de amenaza y riesgo que puedan afectar a la población.
Propender por la estabilidad de estos aspectos para promover la acción ordenada y
transparente de urbanizadores, constructores y demás organismos públicos y privados
que construyen el municipio. Garantizar su correcta y completa inclusión en el POT es
una tarea de la revisión.
ASPECTOS CLAVES DE LA REVISIÓN
( tres acciones)
2- Corregir imprecisiones normativas y cartográficas relacionadas con áreas del
municipio, que dificultan la acción de operadores públicos y privados, y/o ponen en
riesgo la vida de las personas.
1- Complementar el Plan en aquellos aspectos normativos o de programación de
actuaciones no considerados en su primera formulación = construcción del modelo de
ordenamiento estructural y espacial del municipio.
3- Incluir y regular de manera sencilla instrumentos de planificación complementaria,
(Planes zonales, planes de equipamientos, planes parciales, planes de servicios
públicos, etc.)
3- Incluir y regular de manera sencilla instrumentos de planificación
complementaria, necesarios para adelantar proyectos y programas
formulados en el Plan (Planes zonales, planes de equipamientos, planes
parciales, planes de servicios públicos, etc.).
LA REVISIÓN DEBE GARANTIZAR.
La articulación de los grandes temas del ordenamiento municipal en la
perspectiva regional, armonización, entre municipios y sus vecinos
El ajuste de
actuaciones,
programas y
proyectos
establecidos para el
corto plazo en el POT,
implica evaluar el cumplimiento
del mismo y reprogramar
proyectos no llevados a cabo,
en concordancia con lo
establecido en Plan de
Desarrollo de la nueva
administración.
debieron ser
realizados durante el
período de la
administración que
acaba de terminar.
La eliminación de procedimientos innecesarios o tortuosos ligados al
ordenamiento que entorpecen el desarrollo y cumplimiento de los
objetivos, programas y proyectos del POT. Favorecer y facilitar, el
desarrollo de los planes parciales, los procesos de renovación urbana y
los planes de mejoramiento integral de barrios y espacio público.
Poder adelantar los ajustes mencionados, es conveniente actualizar
información de base, o revisar la existencia de nuevos marcos
regulatorios nacionales, regionales o departamentales relacionados con
los siguientes aspectos:
Conocimiento comportamiento de las variables poblacionales en el
municipio, para sustentar las decisiones y actuaciones de Ordenamiento
del Territorio y del desarrollo local y regional.
Con el fin de verificar la pertinencia de algunas decisiones del Plan que dependen
de la expectativas poblacionales, llevar a cabo un balance del tamaño de la
población y sus tasas de crecimiento, las estructuras de población según sexo y
grupo de edades, y las tasas de migración y desplazamiento forzado.
POBLACION Y DESPLAZAMIENTO.
Las autoridades municipales ha de asumir con mayor responsabilidad
las tareas que en el marco del ordenamiento territorial se puedan
derivar de los fenómenos relacionados con el desplazamiento forzado
de la población. Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada (SNAIPD).
El DF se ha de convierta en una línea estratégica de la revisión, y se a
tenido en cuenta como componente trasversal, los siguientes aspectos:
Ordenamiento rural para el
desarrollo productivo.
promover el desarrollo ordenado y
productivo de las áreas rurales,
para mejorar las condiciones de
vida de la población
11
favorecer la asistencia integral a población
desplazada, la revisión ha de promover que los
planes de equipamientos derivados del POT
tengan en cuenta el efecto cuantitativo y
cualitativo generado por este fenómeno.
Garantizará como minimo la aplicación
progresiva y ordenada de servicios de
bienestar social, salud, educación y
seguridad.
Formulación y desarrollo de los
planes de equipamientos
derivados del POT y
relacionados con la asistencia a
la población.
22
33 Contrarrestar el efecto de urbanización marginal
en los municipios, incluir dentro de las acciones
de mejoramiento integral, y nuevos desarrollos
urbanos ligados a vivienda de interés social, el
componente de desplazamiento.
Agregar el componente derivado de procesos
de titulación de tierras, en municipios objeto
de restablecimiento de población desplazada.
Formulación y desarrollo de los
programas de mejoramiento
integral de asentamientos
humanos y desarrollo de nuevas
áreas de vivienda de interés
social.
los POT deben tener
identificadas las áreas
consideradas de alto riesgo,
información básica para
determinar correctamente la
clasificación del suelo
municipal a fin de evitar la
ocupación de terrenos no
aptos para asentamientos
humanos y en consecuencia
desastres futuros.
Es necesario para determinar los
tratamientos urbanísticos que se
deberán implementar.
a fin de reducir el potencial de
pérdidas de vidas y daños
económicos en las zonas
determinadas como de alto
riesgo, (donde ya existen
asentamientos humanos).
INCORPORACIÓN DE LA GESTION DEL RIESGO
Dentro del ejercicio de la planificación del territorio es importante su
incorporacion
La gestión del riesgo
más que una carga
adicional para las
autoridades
municipales y
regionales:
constituye en una forma de cumplir
con la agenda normal del desarrollo
local
Asi que los fenómenos
potencialmente peligrosos no
tengan la connotación de
amenazas.
y los equipamentos urbanos o
rurales expuestos no tengan la
connotación de vulnerables
ante los primeros.
Se logra a través de acciones de prevención y de mitigación
que actúan sobre el riesgo existente y el potencial con base
en un horizonte de riesgo aceptable o línea base que debe ser
concertada socialmente y debe estar inmersa en el ejercicio
de la planificación territorial.
Armero Guayabal tiene un área de
452 km cuadrados, de los cuales
el 40% está dedicada al ganado;
otro 40% es agrícola con cultivos
de algodón, maíz, arroz y maní, y
en el 20% de área de ladera
Armero Antes de la tragedia
Durante la tragedia
Hoy
Consolidar la
información
Que la administración municipal tenga un apropiado
conocimiento sobre los fenómenos potencialmente
peligrosos y las áreas de afectación (tanto las ya ocupadas
como las zonas no ocupadas pero factibles de ocupación).
INCORPORAR ADECUADAMENTE EL RIESGO EN EL PLAN SE RECOMIENDA
Zonificar las áreas ocupadas y la aptitud para el uso del
suelo. Identificar e incluir en la cartografía tanto las áreas
ocupadas, como las áreas libres susceptibles de sufrir daños
por fenómenos potencialmente peligrosos.
La zonificación es la indicación del uso de suelo; que para desarrollar su actividad está de
acuerdo con los usos de suelos que se establecen el Plan Regulador
Ejemplo, una actividad industrial no podrá localizarse en zonas residenciales exclusivas
o en zonas de protección ecológica o de áreas verdes etccc.
Priorizar las acciones que se deben hacer para reducir
el riesgo en las áreas ocupadas hasta un nivel
aceptable,
INCORPORAR ADECUADAMENTE EL RIESGO EN EL PLAN SE RECOMIENDA
Reducir el riesgo.
Ejemplo: clasificar y delimitar el suelo de protección, definir las restricciones y
establecer acciones de control a la urbanización ilegal.
Ejemplo definiendo acciones de mitigación,
programas de prevención y control a la
urbanización en áreas no aptas.
Evitar la generación de nuevos riesgos por
la ocupación de áreas no urbanizables
A fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los
recursos naturales, tener en cuenta los siguientes aspectos en el POT.
MEDIO AMBIENTE
Promover y ejecutar: políticas y programas que garanticen la
protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos
naturales.
Adoptar y articular: los planes, programas y proyectos ambientales
municipales de acuerdo con las políticas regionales, departamentales y
nacionales.
Reglamentar: en coherencia con las disposiciones superiores, las
normas de ordenamiento territorial del municipio en relación con los
usos sostenibles del suelo, conservación del patrimonio natural y de las
áreas protegidas y de manejo especial.
Incorporar criterios ambientales: en el desarrollo de las
infraestructuras costeras y fluviales con el fin de armonizar el desarrollo
socioeconómico con la conservación y restauración de los ecosistemas
y recursos marinos, costeros y fluviales.
Por medio de la Ley 9 de 1989, la Constitución Política de 1991 y la Ley 388 de 1997 se toma conciencia
de la importancia de lo público como elemento fundamental para estructurar lo urbano.
ESPACIO PÚBLICO
El espacio público: es el sistema regulador de las condiciones ambientales de la ciudad, por
tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los POT.
En el proceso de revisión y modificación se debe tener en cuenta que los siguientes
aspectos estén de acuerdo con la reglamentación vigente:
El espacio público en los componentes General, Urbano y Rural del POT, debe estar
estructurado según los parámetros e indicaciones especialmente en:
1. La definición de políticas,
estrategias y objetivos del Espacio
Público en el territorio municipal o
distrital.
2. La definición del sistema de Espacio Público y
delimitación de los elementos que lo constituyen en
el nivel estructural (elementos de escala territorial y
urbana).
La definición de subsistemas: Red peatonal y
sistema de parques.
contenidas en el Decreto 1504
de 1998,
3. El inventario general de los
elementos del Espacio Público en el
área urbana y rural debe estar
clasificado en elementos
4. El déficit cualitativo y cuantitativo: El cálculo
que debe estar calculado con base en un índice
mínimo de espacio público efectivo, conformado
por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas.
5. La definición de proyectos y programas estratégicos debe permitir suplir las necesidades
y desequilibrios del espacio público en el mediano y largo plazo con sus respectivos
presupuestos y destinación de recursos.
El espacio público nos identifica, porque es allí donde nos diferenciamos. El espacio público
es inherente a la ciudad y nos valora y nos da sentido como ciudadanos”.
Ejemplo: por cada habitante debe haber 15 metros cuadrados de espacio público, pero
ninguna ciudad de Colombia los logra. Pereira está en 3.1 metros cuadrados de espacio
público por cada habitante y espera subirlo a 5, aunque la meta nacional es de 10 metros
cuadrados de espacio público por habitante, El espacio público se genera pero no se
planifica por eso es necesario tener un plan maestro de espacio público
6. La generación del Espacio Público debe estar sustentada en las normas urbanísticas que
incluyan porcentajes de cesión mínima y los parámetros para garantizar su integración con
el sistema general existente tanto en los planes parciales de Expansión y Renovación
Urbana y en general en las áreas por desarrollar del área urbana.
6. Se debe verificar que las normas de intervención del espacio público garanticen que el
diseño y la construcción de los elementos del Espacio Público faciliten la accesibilidad; que
estén incluidas las estrategias de sostenibilidad para la preservación y mantenimiento del
espacio público del area urbana y rural, tanto para el espacio público existente como para el
espacio público generado en los nuevos desarrollos.
ESPESP
Deben estar incluidos mecanismos
técnicos y jurídicos para recuperar las
cesiones urbanísticas que no estén
tituladas a nombre del municipio.
El Gobierno adelanta una política de impulso a la vivienda social, para dar respuesta
al creciente déficit habitacional.
VIVIENDA Y SUELO
Todos los municipios tienen la obligación de destinar suelo para vivienda de interés social -
VIS; sin embargo muchos municipios colombianos no tienen opción de acceder a los
subsidios para vivienda tipo 1 y 2 por contar con regulaciones no consecuentes con la
realidad municipal en cuanto a vivienda social.
La política, va dirigida prioritariamente al grupo de población de menores ingresos,
mediante la ampliación y optimización de la asignación del subsidio familiar de
vivienda – SFV.
Por ello, es conveniente que los municipios ajusten adecuadamente la forma de distribución
y ocupación de su suelo urbano y de expansión, para dar cumplimiento a lo establecido en
la Ley marco de Financiación de Vivienda (Ley 546 de 1999) y al artículo 15 de Ley 388 de
1997.
Aspectos quedaron reflejados en los decretos nacionales 2060 y 2083 de 2004, los cuales
representan una estrategia para la gestión eficiente del suelo urbano por parte de las
administraciones municipales.
La revisión del POT ha de contemplar esta regulación que optimize y promueva el uso
racional del suelo, y la consecución de altos estándares urbanísticos en los nuevos
desarrollos urbanos.
En el proceso de revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial, la renovación
urbana debe asignarse a ciertos sectores de la ciudad que presentan deterioros físicos y
sociales, que se encuentren aislados de la estructura y dinámica urbana. Esta iniciativa
incluye el replaneamiento y el redesarrollo del suelo, con una nueva disposición de usos,
tipologías e intensidades se hace por medio de la formulación del instrumento plan
parcial.
RENOVACON URBANA
El tratamiento de renovación
urbana en los POT.
debe estar sustentada partir de estudios técnicos que
permitan una delimitación precisa se pueden incorporar
criterios técnicos para la designación del tratamiento en
nuevas áreas, motivado por inversiones o proyectos de
desarrollo urbano, que por su impacto generen procesos de
renovación en sectores consolidados de la ciudad.
La renovación urbana es la
mejor oportunidad para
consolidar y densificar la
ciudad.
Siempre y cuando se garantice un aumento en los índices
de Espacio público y equipamientos de acuerdo con la
nueva población que se localizará en el área de
intervención y las deficiencias del entorno inmediato
Los planes parciales de renovación urbana constituyen un instrumento idóneo para cumplir los
objetivos y la construcción de una ciudad compacta, con carácterísticas físicas que le permitan
tener una alta calidad de vida para sus habitantes con niveles de productividad adecuados para
impulsar un desarrollo sostenible.
Fuente:DNP
los objetivos básicos de las actuaciones de renovación urbana, deben
apuntar a:
Renovar zonas deterioradas de la ciudad generalmente localizadas en las
periferias de los centros antiguos.
Complementar los programas de transporte público con una adecuada
distribución de las actividades en el territorio, que minimicen los viajes y
acerquen los servicios
a los ciudadanos.
Recuperar las zonas degradadas de los centros urbanos, para localizar
nuevas actividades, por medio de procesos de densificación, que permitan
hacer más productiva y menos costosa la operación de la ciudad.
Revalorizar el centro urbano como lugar estructurante de la ciudad, referente
de “identificación” para la sociedad urbana en su conjunto y lugar de
encuentro.
Promover la generación de nueva oferta inmobiliaria en los centros y
pericentros de las ciudades, con alternativas de vivienda y servicios
complementarias a las periferia.
RENOVACON URBANA Continuamos ..........
Ilustración : La zona en transformación
Fuente: Fotografía propia.
Ilustración : Mejora urbana de la Plaza Lesseps, 2004
Fuente: Félix de Azúa
Ilustración : Mejora urbana del barrio de Vallcarca (2008)
Fuente: Alex Tarroja
Ilustración : Manifestaciones en Vallcarca
Fuente: Marta Saleta
Ilustración : Demoliciones de Centros Sociales en Vallcarca
Fuente: Documental Encajonados
Gráfico : Plano Nº 5, Estado Actual, MPGM 2002.
Fuente: Memoria de la MPGM 2002, Ayuntamiento de Barcelona.
Gráfico : Plano Nº 12, Gestión de la Propuesta (Unidades Aisladas y Unidades de Actuación),
MPGM 2002. Fuente: Memoria de la MPGM 2002, Ayuntamiento de Barcelona.
Ilustración : Pintada al edificio de realojados del Patronato en Vallcarca, diciembre 2010.
Fuente: Foto Rodrigo Tapia C. - Adriana Granda C.
Ilustración : Panorámica de las demoliciones en Vallcarca, diciembre 2010.
Foto: Rodrigo Tapia C.
Ilustración : Panorámica de los solares despoblados en Vallcarca, diciembre 2010.
Foto: Foto Rodrigo Tapia C.
Ilustración : Panorámica de la primera etapa de actuación en Vallcarca, diciembre 2010.
Foto: Rodrigo Tapia C.
BIBLIOGRAFÍA DE SELECCIÓN quese utilizara durante el 2º semestre de 2012.
Constitución Política de Colombia de 1991.
(Disponible en:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
ley 1454 de 2011(Junio 28) Reglamentada por el decreto nacional 3680 de 2011.
por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.
(Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=43210)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
302 – 320- “alianzas estratégicas de entidades territoriales que generen economías de
escala y proyectos productivos..”. (LOOT)
306 – 307 – Constitución de regiones. de las regiones administrativas y de
planificación. (LOOT).
Disponible en:
http://www.mij.gov.co/Ministerio/Library/News/Files/CARTILLA%20LEY%20ORGANICA%20DE%20ORDENAMIENTO%20TERRITORIAL72.P
Consultado 27 de Febrero de 2012.
Actos Administrativos:
Ley Orgánica 60 de 1993 Agosto 12. (por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de competencias de
conformidad con los artículos 151 y 288 de la Constitución Política y se distribuyen recursos según los artículos 356 y 357
de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones).
(Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=274)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
Ley 715 Sistema General de Transferencia. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.
(Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4452)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
Ley 128 de 1994 Área Metropolitana. (febrero 23) Diario Oficial No. 41.236, de 23 de febrero de 1994 Por la cual se
expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas.
(Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=332)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
LOOT: Ministerio del Interior y de Justicia, 2011. República de Colombia. Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial Por La Cual Se Dictan Normas Orgánicas
Sobre Ordenamiento Territorial y Se Modifican Otras Disposiciones.
(Disponible en:
http://www.mij.gov.co/Ministerio/Library/News/Files/CARTILLA%20LEY%20ORGANICA%20DE%20ORDENAMIENTO%20TERRITORIAL72.P
)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
Ley 768 los distritos. Ley 768 de 2002 (julio 31) Diario Oficial No. 44.893, de
07 de agosto de 2002. Por la cual se adopta el Régimen Político, Administrativo y
Fiscal
de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turístico y Cultural de Cartagena
de Indias y Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta.
(Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2002/ley_0768_2002.html)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
Nuevo Régimen departamental 1222. Decreto 1222 de 1986 (abril
18)Diario Oficial No. 37.498 de 6 de junio de 1986 De acuerdo con lo ordenado por el
Decreto 1736 de 1986, por el cual se expide el Código de Régimen Departamental, con
las modificaciones introducidas por el citado Decreto 1736 a los artículos 194, 200 y
201 del Decreto 1222 de 1986.
(Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6100)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
Ley 388 de 1997 (Julio 18) Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507de 1999; 932 y 1337 de 2002; 975 y
1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de 2009;Reglamentada parcialmente por el Decreto
Nacional 1160 de 2010. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones.
Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39327#0
Consultado 27 de Febrero de 2012.
Ley 1454, del 28 de Junio de 2011. Por la cual se dictan normas orgánicas sobre: ordenamiento territorial y se modifican
otras disposiciones.
(Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1454_2011.html)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
Revisión del POT regulado por la ley 388 de 1997. Serie Planes de Ordenamiento Territorial Guía Metodológica 1 y 2,
2004_2005. Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. Información Práctica para formulación De planes de
ordenamiento territorial Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Viceministerio de Vivienda y Desarrollo
Territorial. Dirección de Desarrollo Territorial República de Colombia.
(Disponible en: http://www.cortolima.gov.co/SIGAM/Series/Series08.pdf
http://www.minambiente.gov.co/Puerta/destacado/vivienda/gestion_ds_municipal/Series/Series10.pdf)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
LEY 902 de 2004 (Julio 26) Por la cual se adicionan algunos artículos de la Ley 388 de 1997 y se dictan otras
disposiciones.
Articulo 28. Revisión y vigencia POT. Modificado por la ley 902 de 204.Decretos Nacionales. 2079 de 2003 y 4002 de
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http://www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.aspx
Consultado 27 de Febrero de 2012.
Pujadas, R; Font, J. 1998. Ordenación y planificación territorial. Madrid, Síntesis. 399 pp.
J.Bian Mcloughlin. 1971. Planificación urbana y regional enfoque De Sistemas, Instituto De Estudios Administración
Local 2ª edición. 373 pp
J, Ramón Menéndez de Luarca Navia Osorio, 2005. El lenguaje de la construcción territorial. Ciudad y Territorio.
Estudios Territoriales, XXXVII (144).
Josep Pont Vidal. 2009. Planificación territorial en la Amazonía Oriental: de los modelos teóricos al diagnostico. PAPER
DO NAEA Nº 244 ISSN 15169111(NAEA Núcleo de Altos Estudios Amazónicos).
PARADO D., CC. (2001). Metodología para la ordenación del Territorio bajo el prisma de la sostenibilidad (Estudio de su
aplicación Ciudad de Bogota D.C.) Tesis Doctoral. Universitat Politécnica de Catalunya.
Méndez, R; Melero, A; Calatrava, A. 2008. Desarrollo territorial policéntrico y ciudades intermedias: recursos
productivos y dinámicas económicas locales en Andalucía Estudios Geográficos, LXIX, 265, pp. 637-663, Consejo
Superior De Investigaciones Científicas.
Zoido Naranjo, F. (Sin fecha). Modelos De Ordenación Territorial. Departamento de Geografía Física y Análisis
Geográfico Regional Universidad de Sevilla.
Zoido Naranjo, F. (Sin fecha) Geografía y Ordenación Del Territorio. Reproducido de: Íber, Didáctica de las ciencias
sociales. Geografía e Historia, Barcelona: nº 16, abril 1998. Nuevas fronteras de los contenidos geográficos, p. 19-31.
Scripta Vetera edición electrónica de trabajos publicados sobre geografía y ciencias sociales. (Disponible en:
http://www.ub.edu/geocrit/sv-77.htm)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
Zoido Naranjo, F. (Sin fecha). Territorialidad y Gobierno del Territorio, Hacia Una Nueva Cultura Política. Departamento
de Geografía Física y Análisis Geográfico Regional Universidad de Sevilla.
Romero H; Vásquez A. 2005. Pertinencia y significado del ordenamiento territorial en
Chile. Urbano, Julio, año/Vol. 8 nº 011 Universidad de Bio Bio Concepción Chile, pp. 91-99 . Publicación científica.
(Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/)
Consultado 27 de Febrero de 2012.
Carta Europea de Ordenación del Territorio. 1983. Conferencia Europea de Ministros responsables de la Ordenación del
Territorio –CEMAT-
Cabeza A, Massiris. 2002. Ordenación del Territorio En América Latina. Departamento de Geografía Universidad
Pedagógica y Tecnológica de Colombia –UPTC. Scripta Nova Revista Electrónica De Geografía y Ciencias Sociales,
Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depósito Legal: B. 21.741-98Vol. VI, núm. 125.
Cámara Colombiana de la Infraestructura 2009. Infraestructura y desarrollo Planificación territorial el desafío de la
integración Revista Nº. 28 Bogotá, D.C. Marzo - Abril 2009. ISSN 1794-3213.
Pedro Martín Martínez Toro, "ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE" Departamento de
Geografía Universidad del Valle.
Recursos de Internet//
Publicaciones, revistas indexadas, tesis doctorales.
http://redalyc.uaemex.mx/
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Revisión y ajustes del Plan de Ordenamiento Territorial

  • 1. Docente: Mónica Valencia C. Mg. Planificación Territorial y Gestión Ambiental. Universidad de Barcelona. Mg. Sistemas de Información Geográfica. Universidad Politécnica de Cataluña
  • 2.
  • 3. PRINCIPIOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Metodología básica de los procesos de planificación Territorial. Revision y Ajustes de los Planes de Ordenamiento Territorial Objetivo: Conocer los procesos de la planificación territorial. Fortalecer Sesión7 Trabajo Autonomo :leer para quiz 07_Sostenibilidad y desarrollo sostenible_ un enfoque sistemico pag 16 a 32
  • 4. REVISIÓN Y AJUSTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
  • 5. REVISIÓN Y AJUSTES DEL PLAN DE ORDENAMIETO TERRITORIAL MARCO JURÍDICO A. LEY 388 DE DESARROLLO TERRITORIAL / 1997 B. LEY 810 DE 2003 C. DECRETO 2079 DE 2003 D. DECRETO 4002 DE 2004 Es un procedimiento de carácter técnico y jurídico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas de manera que se asegure la construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio. QUE ES LA REVISIÓN
  • 6. El espíritu de la Ley 388 de 1997 Es el de constituir un instrumento de planeación con una vigencia mínima de tres administraciones municipales en sus contenidos estructurales.( cada 4 años elecciones alcaldias) objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo. La estructura urbana y rural. El sistema de áreas protegidas Las zonas de amenaza y riesgo La clasificación del suelo municipal Visión Territorial Modelo de Ocupación del Territorio Y que hacen referencia principalmente a cinco grandes temas del Ordenamiento
  • 8. Estos contenidos, son el único mecanismo que garantizará la continuidad que requieren los procesos reales de desarrollo integral de cualquier municipio en el país El alterar estos contenidos es apostar por el corto plazo y desvirtuar así la planificación a largo plazo. Las autoridades municipales deben emprender el proceso de revisión del Plan con base en Los preceptos establecidos en el artículo 28 de la Ley 388 y su reglamento (Decreto 4002 de 2004). Solo permiten la revisión del Plan al vencimiento de las vigencias de lo contenidos urbano y rural de corto, mediano y largo plazo. Y a la reprogramación de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el POT, los cuales debieron ser ejecutados por parte de la administración saliente a través del Programa de Ejecución de su correspondiente Plan de Desarrollo. Preceptos
  • 9. Los Consejos Territoriales Los Consejos Territoriales Los organos que tienen la gran responsabilidad de La evaluación de los estudios que permiten determinan la conveniencia de este tipo de revisión Los Consejos Consultivos de Ordenamiento. Los Consejos Consultivos de Ordenamiento. Los Comités de Integración Territorial. Los Comités de Integración Territorial. Las Corporaciones Autónomas Regionales Las Corporaciones Autónomas Regionales
  • 10. Las revisiones solo pueden emprenderse por iniciativa del Alcalde Siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada contenido. Comienzo de su período constitucional. Período
  • 11. Con la modificación del período deGobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales y Ediles. Garantizar que el proceso técnico de revisión coincida con el inicio de la nueva administración municipal, que que surta las fases de aprobación ante las instancias establecidas en la ley. Finalidad se debe entender que las vigencias de los contenidos del POT se ajustan automáticamente a esta nueva condición.
  • 12. LA REVISIÓN ES UNA OPORTUNIDAD PARA PERFECCIONAR EL PLAN VIGENTE la revisión no debe entenderse como una disculpa para promover un nuevo Plan de Ordenamiento, sino como el espacio estratégico para mejorar y corregir anomalías e irregularidades identificadas en el Plan vigente, e introducir instrumentos de ley faltantes que permitan la construcción real del modelo municipal, que logre optimizar los beneficios que se obtiene de la planificación a largo plazo. la revisión no debe entenderse como una disculpa para promover un nuevo Plan de Ordenamiento, sino como el espacio estratégico para mejorar y corregir anomalías e irregularidades identificadas en el Plan vigente, e introducir instrumentos de ley faltantes que permitan la construcción real del modelo municipal, que logre optimizar los beneficios que se obtiene de la planificación a largo plazo. El cambio continuo de rumbo en el modelo de ordenamiento físico espacial es nocivo para las expectativas de desarrollo integral de los municipios. La administración que emprenda la revisión del Plan tiene en sus manos la responsabilidad de respetar el acuerdo ciudadano hecho en su momento para construir un modelo de ordenamiento territorial municipal cuya consolidación es de largo plazo. El cambio continuo de rumbo en el modelo de ordenamiento físico espacial es nocivo para las expectativas de desarrollo integral de los municipios. La administración que emprenda la revisión del Plan tiene en sus manos la responsabilidad de respetar el acuerdo ciudadano hecho en su momento para construir un modelo de ordenamiento territorial municipal cuya consolidación es de largo plazo. ....... ....
  • 13. MARCO DESEABLE PARA LAS REVISIONES Después de transcurrido el período administrativo que inició la aplicación del POT, las administraciones están en capacidad de identificar aquellos aspectos que dificultan o entorpecen la buena marcha del municipio hacia la construcción de ese modelo. Por otro lado saben si las tareas que se comprometieron en el corto plazo han sido cumplidas o no, y si las normas y los instrumentos de planificación derivada previstas son concordantes con las lógicas de la ciudad y aportan al desarrollo integral urbano - rural. La revisión significa un esfuerzo económico, técnico y político de gran magnitud para la administración municipal.
  • 14. Necesariamente se ha de recorrer el proceso llevado a cabo para adoptar el POT vigente. Necesariamente se ha de recorrer el proceso llevado a cabo para adoptar el POT vigente. superar las etapas de: superar las etapas de: Formulación.Formulación. Adopción.Adopción. Concertación.Concertación. ImplementaciónImplementación Consulta democráticaConsulta democrática presentación para la aprobación de las autoridades ambientales presentación para la aprobación de las autoridades ambientales consejo territorial de planeaciónconsejo territorial de planeación aprobación del Concejo Municipal. aprobación del Concejo Municipal. Y Las instancias.Y Las instancias.
  • 15. LA ESTABILIDAD DEL POT FACILITA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO El Plan de Ordenamiento es la mejor guía para optimizar la inversión pública y dirigirla hacia fines específicos relacionados con el mejoramiento estructural y funcional del municipio Los proyectos y actuaciones que se establece para el corto plazo, deben quedar incluidos en el Programa de Ejecución correspondiente al Plan Anual de Inversiones del Plan de Desarrollo de la administración de turno; son en consecuencia, de obligatorio cumplimiento. El POT y el Plan de Desarrollo es el mejor mecanismo para hacer más eficiente la acción pública, y promover el desarrollo integral municipal El pot al guiar y disponer en el territorio las estrategias G/es y acciones prioritarias, facilita la formulación del Plan de Desarrollo.
  • 16. LA REVISIÓN DEBE VELAR POR EL RESPETO A LOS CONTENIDOS DE LARGO PLAZO. Velar por el mantenimiento de los acuerdos estructurales, con el fin de tutelar la continuidad necesaria en procesos que requieren de amplios periodos de tiempo para su concreción. Acuerdos tales como:Acuerdos tales como: La estructura urbana y rural Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, Las áreas de conservación ambiental, paisajística y de patrimonio urbanístico, histórico y cultural. Incluye los inmuebles y sectores de valor patrimonial arquitectónico, urbanístico e histórico, las áreas protegidas de manejo especial (reservas forestales, humedales y ecosistemas protegidos, entre otros). conforman una red de elementos ambientales y patrimoniales que condicionan las demás decisiones del ordenamiento municipal aquellas relacionadas con las redes de infraestructura y con la asignación de usos. modelo de ocupación del territorio municipal y en formas de integración regional. Definida en los usos del suelo, las redes de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico, Vialidad y transporte; Espacio público. definidas por su valor ambiental y paisajístico que cumplen un papel estratégico para el desarrollo sostenible.
  • 17. La clasificación del suelo municipal, respeto por los perímetros establecidos, acuerdos fundamentales para la buena practica del planeamiento urbanístico. Las zonas de amenaza y riesgo que puedan afectar a la población. Propender por la estabilidad de estos aspectos para promover la acción ordenada y transparente de urbanizadores, constructores y demás organismos públicos y privados que construyen el municipio. Garantizar su correcta y completa inclusión en el POT es una tarea de la revisión. ASPECTOS CLAVES DE LA REVISIÓN ( tres acciones) 2- Corregir imprecisiones normativas y cartográficas relacionadas con áreas del municipio, que dificultan la acción de operadores públicos y privados, y/o ponen en riesgo la vida de las personas. 1- Complementar el Plan en aquellos aspectos normativos o de programación de actuaciones no considerados en su primera formulación = construcción del modelo de ordenamiento estructural y espacial del municipio. 3- Incluir y regular de manera sencilla instrumentos de planificación complementaria, (Planes zonales, planes de equipamientos, planes parciales, planes de servicios públicos, etc.)
  • 18. 3- Incluir y regular de manera sencilla instrumentos de planificación complementaria, necesarios para adelantar proyectos y programas formulados en el Plan (Planes zonales, planes de equipamientos, planes parciales, planes de servicios públicos, etc.). LA REVISIÓN DEBE GARANTIZAR. La articulación de los grandes temas del ordenamiento municipal en la perspectiva regional, armonización, entre municipios y sus vecinos El ajuste de actuaciones, programas y proyectos establecidos para el corto plazo en el POT, implica evaluar el cumplimiento del mismo y reprogramar proyectos no llevados a cabo, en concordancia con lo establecido en Plan de Desarrollo de la nueva administración. debieron ser realizados durante el período de la administración que acaba de terminar.
  • 19. La eliminación de procedimientos innecesarios o tortuosos ligados al ordenamiento que entorpecen el desarrollo y cumplimiento de los objetivos, programas y proyectos del POT. Favorecer y facilitar, el desarrollo de los planes parciales, los procesos de renovación urbana y los planes de mejoramiento integral de barrios y espacio público. Poder adelantar los ajustes mencionados, es conveniente actualizar información de base, o revisar la existencia de nuevos marcos regulatorios nacionales, regionales o departamentales relacionados con los siguientes aspectos: Conocimiento comportamiento de las variables poblacionales en el municipio, para sustentar las decisiones y actuaciones de Ordenamiento del Territorio y del desarrollo local y regional. Con el fin de verificar la pertinencia de algunas decisiones del Plan que dependen de la expectativas poblacionales, llevar a cabo un balance del tamaño de la población y sus tasas de crecimiento, las estructuras de población según sexo y grupo de edades, y las tasas de migración y desplazamiento forzado. POBLACION Y DESPLAZAMIENTO.
  • 20. Las autoridades municipales ha de asumir con mayor responsabilidad las tareas que en el marco del ordenamiento territorial se puedan derivar de los fenómenos relacionados con el desplazamiento forzado de la población. Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD). El DF se ha de convierta en una línea estratégica de la revisión, y se a tenido en cuenta como componente trasversal, los siguientes aspectos: Ordenamiento rural para el desarrollo productivo. promover el desarrollo ordenado y productivo de las áreas rurales, para mejorar las condiciones de vida de la población 11
  • 21. favorecer la asistencia integral a población desplazada, la revisión ha de promover que los planes de equipamientos derivados del POT tengan en cuenta el efecto cuantitativo y cualitativo generado por este fenómeno. Garantizará como minimo la aplicación progresiva y ordenada de servicios de bienestar social, salud, educación y seguridad. Formulación y desarrollo de los planes de equipamientos derivados del POT y relacionados con la asistencia a la población. 22 33 Contrarrestar el efecto de urbanización marginal en los municipios, incluir dentro de las acciones de mejoramiento integral, y nuevos desarrollos urbanos ligados a vivienda de interés social, el componente de desplazamiento. Agregar el componente derivado de procesos de titulación de tierras, en municipios objeto de restablecimiento de población desplazada. Formulación y desarrollo de los programas de mejoramiento integral de asentamientos humanos y desarrollo de nuevas áreas de vivienda de interés social.
  • 22. los POT deben tener identificadas las áreas consideradas de alto riesgo, información básica para determinar correctamente la clasificación del suelo municipal a fin de evitar la ocupación de terrenos no aptos para asentamientos humanos y en consecuencia desastres futuros. Es necesario para determinar los tratamientos urbanísticos que se deberán implementar. a fin de reducir el potencial de pérdidas de vidas y daños económicos en las zonas determinadas como de alto riesgo, (donde ya existen asentamientos humanos). INCORPORACIÓN DE LA GESTION DEL RIESGO Dentro del ejercicio de la planificación del territorio es importante su incorporacion
  • 23. La gestión del riesgo más que una carga adicional para las autoridades municipales y regionales: constituye en una forma de cumplir con la agenda normal del desarrollo local Asi que los fenómenos potencialmente peligrosos no tengan la connotación de amenazas. y los equipamentos urbanos o rurales expuestos no tengan la connotación de vulnerables ante los primeros. Se logra a través de acciones de prevención y de mitigación que actúan sobre el riesgo existente y el potencial con base en un horizonte de riesgo aceptable o línea base que debe ser concertada socialmente y debe estar inmersa en el ejercicio de la planificación territorial.
  • 24. Armero Guayabal tiene un área de 452 km cuadrados, de los cuales el 40% está dedicada al ganado; otro 40% es agrícola con cultivos de algodón, maíz, arroz y maní, y en el 20% de área de ladera Armero Antes de la tragedia Durante la tragedia Hoy
  • 25. Consolidar la información Que la administración municipal tenga un apropiado conocimiento sobre los fenómenos potencialmente peligrosos y las áreas de afectación (tanto las ya ocupadas como las zonas no ocupadas pero factibles de ocupación). INCORPORAR ADECUADAMENTE EL RIESGO EN EL PLAN SE RECOMIENDA Zonificar las áreas ocupadas y la aptitud para el uso del suelo. Identificar e incluir en la cartografía tanto las áreas ocupadas, como las áreas libres susceptibles de sufrir daños por fenómenos potencialmente peligrosos. La zonificación es la indicación del uso de suelo; que para desarrollar su actividad está de acuerdo con los usos de suelos que se establecen el Plan Regulador Ejemplo, una actividad industrial no podrá localizarse en zonas residenciales exclusivas o en zonas de protección ecológica o de áreas verdes etccc.
  • 26. Priorizar las acciones que se deben hacer para reducir el riesgo en las áreas ocupadas hasta un nivel aceptable, INCORPORAR ADECUADAMENTE EL RIESGO EN EL PLAN SE RECOMIENDA Reducir el riesgo. Ejemplo: clasificar y delimitar el suelo de protección, definir las restricciones y establecer acciones de control a la urbanización ilegal. Ejemplo definiendo acciones de mitigación, programas de prevención y control a la urbanización en áreas no aptas. Evitar la generación de nuevos riesgos por la ocupación de áreas no urbanizables
  • 27. A fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales, tener en cuenta los siguientes aspectos en el POT. MEDIO AMBIENTE Promover y ejecutar: políticas y programas que garanticen la protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Adoptar y articular: los planes, programas y proyectos ambientales municipales de acuerdo con las políticas regionales, departamentales y nacionales. Reglamentar: en coherencia con las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio en relación con los usos sostenibles del suelo, conservación del patrimonio natural y de las áreas protegidas y de manejo especial. Incorporar criterios ambientales: en el desarrollo de las infraestructuras costeras y fluviales con el fin de armonizar el desarrollo socioeconómico con la conservación y restauración de los ecosistemas y recursos marinos, costeros y fluviales.
  • 28. Por medio de la Ley 9 de 1989, la Constitución Política de 1991 y la Ley 388 de 1997 se toma conciencia de la importancia de lo público como elemento fundamental para estructurar lo urbano. ESPACIO PÚBLICO El espacio público: es el sistema regulador de las condiciones ambientales de la ciudad, por tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los POT. En el proceso de revisión y modificación se debe tener en cuenta que los siguientes aspectos estén de acuerdo con la reglamentación vigente: El espacio público en los componentes General, Urbano y Rural del POT, debe estar estructurado según los parámetros e indicaciones especialmente en: 1. La definición de políticas, estrategias y objetivos del Espacio Público en el territorio municipal o distrital. 2. La definición del sistema de Espacio Público y delimitación de los elementos que lo constituyen en el nivel estructural (elementos de escala territorial y urbana). La definición de subsistemas: Red peatonal y sistema de parques. contenidas en el Decreto 1504 de 1998, 3. El inventario general de los elementos del Espacio Público en el área urbana y rural debe estar clasificado en elementos 4. El déficit cualitativo y cuantitativo: El cálculo que debe estar calculado con base en un índice mínimo de espacio público efectivo, conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas.
  • 29. 5. La definición de proyectos y programas estratégicos debe permitir suplir las necesidades y desequilibrios del espacio público en el mediano y largo plazo con sus respectivos presupuestos y destinación de recursos. El espacio público nos identifica, porque es allí donde nos diferenciamos. El espacio público es inherente a la ciudad y nos valora y nos da sentido como ciudadanos”. Ejemplo: por cada habitante debe haber 15 metros cuadrados de espacio público, pero ninguna ciudad de Colombia los logra. Pereira está en 3.1 metros cuadrados de espacio público por cada habitante y espera subirlo a 5, aunque la meta nacional es de 10 metros cuadrados de espacio público por habitante, El espacio público se genera pero no se planifica por eso es necesario tener un plan maestro de espacio público 6. La generación del Espacio Público debe estar sustentada en las normas urbanísticas que incluyan porcentajes de cesión mínima y los parámetros para garantizar su integración con el sistema general existente tanto en los planes parciales de Expansión y Renovación Urbana y en general en las áreas por desarrollar del área urbana.
  • 30. 6. Se debe verificar que las normas de intervención del espacio público garanticen que el diseño y la construcción de los elementos del Espacio Público faciliten la accesibilidad; que estén incluidas las estrategias de sostenibilidad para la preservación y mantenimiento del espacio público del area urbana y rural, tanto para el espacio público existente como para el espacio público generado en los nuevos desarrollos. ESPESP Deben estar incluidos mecanismos técnicos y jurídicos para recuperar las cesiones urbanísticas que no estén tituladas a nombre del municipio.
  • 31. El Gobierno adelanta una política de impulso a la vivienda social, para dar respuesta al creciente déficit habitacional. VIVIENDA Y SUELO Todos los municipios tienen la obligación de destinar suelo para vivienda de interés social - VIS; sin embargo muchos municipios colombianos no tienen opción de acceder a los subsidios para vivienda tipo 1 y 2 por contar con regulaciones no consecuentes con la realidad municipal en cuanto a vivienda social. La política, va dirigida prioritariamente al grupo de población de menores ingresos, mediante la ampliación y optimización de la asignación del subsidio familiar de vivienda – SFV. Por ello, es conveniente que los municipios ajusten adecuadamente la forma de distribución y ocupación de su suelo urbano y de expansión, para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley marco de Financiación de Vivienda (Ley 546 de 1999) y al artículo 15 de Ley 388 de 1997. Aspectos quedaron reflejados en los decretos nacionales 2060 y 2083 de 2004, los cuales representan una estrategia para la gestión eficiente del suelo urbano por parte de las administraciones municipales. La revisión del POT ha de contemplar esta regulación que optimize y promueva el uso racional del suelo, y la consecución de altos estándares urbanísticos en los nuevos desarrollos urbanos.
  • 32. En el proceso de revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial, la renovación urbana debe asignarse a ciertos sectores de la ciudad que presentan deterioros físicos y sociales, que se encuentren aislados de la estructura y dinámica urbana. Esta iniciativa incluye el replaneamiento y el redesarrollo del suelo, con una nueva disposición de usos, tipologías e intensidades se hace por medio de la formulación del instrumento plan parcial. RENOVACON URBANA El tratamiento de renovación urbana en los POT. debe estar sustentada partir de estudios técnicos que permitan una delimitación precisa se pueden incorporar criterios técnicos para la designación del tratamiento en nuevas áreas, motivado por inversiones o proyectos de desarrollo urbano, que por su impacto generen procesos de renovación en sectores consolidados de la ciudad. La renovación urbana es la mejor oportunidad para consolidar y densificar la ciudad. Siempre y cuando se garantice un aumento en los índices de Espacio público y equipamientos de acuerdo con la nueva población que se localizará en el área de intervención y las deficiencias del entorno inmediato Los planes parciales de renovación urbana constituyen un instrumento idóneo para cumplir los objetivos y la construcción de una ciudad compacta, con carácterísticas físicas que le permitan tener una alta calidad de vida para sus habitantes con niveles de productividad adecuados para impulsar un desarrollo sostenible. Fuente:DNP
  • 33. los objetivos básicos de las actuaciones de renovación urbana, deben apuntar a: Renovar zonas deterioradas de la ciudad generalmente localizadas en las periferias de los centros antiguos. Complementar los programas de transporte público con una adecuada distribución de las actividades en el territorio, que minimicen los viajes y acerquen los servicios a los ciudadanos. Recuperar las zonas degradadas de los centros urbanos, para localizar nuevas actividades, por medio de procesos de densificación, que permitan hacer más productiva y menos costosa la operación de la ciudad. Revalorizar el centro urbano como lugar estructurante de la ciudad, referente de “identificación” para la sociedad urbana en su conjunto y lugar de encuentro. Promover la generación de nueva oferta inmobiliaria en los centros y pericentros de las ciudades, con alternativas de vivienda y servicios complementarias a las periferia. RENOVACON URBANA Continuamos ..........
  • 34. Ilustración : La zona en transformación Fuente: Fotografía propia. Ilustración : Mejora urbana de la Plaza Lesseps, 2004 Fuente: Félix de Azúa Ilustración : Mejora urbana del barrio de Vallcarca (2008) Fuente: Alex Tarroja Ilustración : Manifestaciones en Vallcarca Fuente: Marta Saleta Ilustración : Demoliciones de Centros Sociales en Vallcarca Fuente: Documental Encajonados
  • 35. Gráfico : Plano Nº 5, Estado Actual, MPGM 2002. Fuente: Memoria de la MPGM 2002, Ayuntamiento de Barcelona. Gráfico : Plano Nº 12, Gestión de la Propuesta (Unidades Aisladas y Unidades de Actuación), MPGM 2002. Fuente: Memoria de la MPGM 2002, Ayuntamiento de Barcelona. Ilustración : Pintada al edificio de realojados del Patronato en Vallcarca, diciembre 2010. Fuente: Foto Rodrigo Tapia C. - Adriana Granda C.
  • 36. Ilustración : Panorámica de las demoliciones en Vallcarca, diciembre 2010. Foto: Rodrigo Tapia C. Ilustración : Panorámica de los solares despoblados en Vallcarca, diciembre 2010. Foto: Foto Rodrigo Tapia C. Ilustración : Panorámica de la primera etapa de actuación en Vallcarca, diciembre 2010. Foto: Rodrigo Tapia C.
  • 37. BIBLIOGRAFÍA DE SELECCIÓN quese utilizara durante el 2º semestre de 2012. Constitución Política de Colombia de 1991. (Disponible en:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125) Consultado 27 de Febrero de 2012. ley 1454 de 2011(Junio 28) Reglamentada por el decreto nacional 3680 de 2011. por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones. (Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=43210) Consultado 27 de Febrero de 2012. 302 – 320- “alianzas estratégicas de entidades territoriales que generen economías de escala y proyectos productivos..”. (LOOT) 306 – 307 – Constitución de regiones. de las regiones administrativas y de planificación. (LOOT). Disponible en: http://www.mij.gov.co/Ministerio/Library/News/Files/CARTILLA%20LEY%20ORGANICA%20DE%20ORDENAMIENTO%20TERRITORIAL72.P Consultado 27 de Febrero de 2012. Actos Administrativos: Ley Orgánica 60 de 1993 Agosto 12. (por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de competencias de conformidad con los artículos 151 y 288 de la Constitución Política y se distribuyen recursos según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones). (Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=274) Consultado 27 de Febrero de 2012. Ley 715 Sistema General de Transferencia. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. (Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4452) Consultado 27 de Febrero de 2012. Ley 128 de 1994 Área Metropolitana. (febrero 23) Diario Oficial No. 41.236, de 23 de febrero de 1994 Por la cual se expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas. (Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=332) Consultado 27 de Febrero de 2012. LOOT: Ministerio del Interior y de Justicia, 2011. República de Colombia. Ley
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  • 39. Articulo 28. Revisión y vigencia POT. Modificado por la ley 902 de 204.Decretos Nacionales. 2079 de 2003 y 4002 de 2004. (Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14310) Consultado 27 de Febrero de 2012. Departamento Nacional de Planeación 2011. Plan de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos. Bogotá Colombia. http://www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.aspx Consultado 27 de Febrero de 2012. Pujadas, R; Font, J. 1998. Ordenación y planificación territorial. Madrid, Síntesis. 399 pp. J.Bian Mcloughlin. 1971. Planificación urbana y regional enfoque De Sistemas, Instituto De Estudios Administración Local 2ª edición. 373 pp J, Ramón Menéndez de Luarca Navia Osorio, 2005. El lenguaje de la construcción territorial. Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales, XXXVII (144). Josep Pont Vidal. 2009. Planificación territorial en la Amazonía Oriental: de los modelos teóricos al diagnostico. PAPER DO NAEA Nº 244 ISSN 15169111(NAEA Núcleo de Altos Estudios Amazónicos). PARADO D., CC. (2001). Metodología para la ordenación del Territorio bajo el prisma de la sostenibilidad (Estudio de su aplicación Ciudad de Bogota D.C.) Tesis Doctoral. Universitat Politécnica de Catalunya. Méndez, R; Melero, A; Calatrava, A. 2008. Desarrollo territorial policéntrico y ciudades intermedias: recursos productivos y dinámicas económicas locales en Andalucía Estudios Geográficos, LXIX, 265, pp. 637-663, Consejo Superior De Investigaciones Científicas. Zoido Naranjo, F. (Sin fecha). Modelos De Ordenación Territorial. Departamento de Geografía Física y Análisis Geográfico Regional Universidad de Sevilla. Zoido Naranjo, F. (Sin fecha) Geografía y Ordenación Del Territorio. Reproducido de: Íber, Didáctica de las ciencias sociales. Geografía e Historia, Barcelona: nº 16, abril 1998. Nuevas fronteras de los contenidos geográficos, p. 19-31. Scripta Vetera edición electrónica de trabajos publicados sobre geografía y ciencias sociales. (Disponible en: http://www.ub.edu/geocrit/sv-77.htm) Consultado 27 de Febrero de 2012. Zoido Naranjo, F. (Sin fecha). Territorialidad y Gobierno del Territorio, Hacia Una Nueva Cultura Política. Departamento de Geografía Física y Análisis Geográfico Regional Universidad de Sevilla. Romero H; Vásquez A. 2005. Pertinencia y significado del ordenamiento territorial en
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