1. La Participación Ciudadana como
herramienta para legitimar los
procesos democráticos
Miguel Ángel Morffe Peraza
mmorffe@gobernar.net
Sitio web: http://www.gobernar.net/
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2. De la participación
“Las lecciones de las últimas décadas han
demostrado claramente que la participación en
el desarrollo está íntimamente relacionada con la
eficacia del mismo. Las iniciativas de desarrollo
tienen mayores probabilidades de alcanzar sus
objetivos si las personas afectadas y
beneficiadas por las mismas participan en la
identificación, diseño, ejecución y evaluación de
dichas iniciativas (...) la participación en el
desarrollo lleva a una mayor sustentabilidad (...)
tiende hacia la descentralización y
democratización del poder”. (BID)
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3. De la participación
ESTADO SOCIEDAD
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4. De la participación
“La participación social refiere a los diversos
mecanismos e instancias que posee la sociedad para
incidir en las estructuras estatales y en las políticas
públicas. Por lo tanto el estudio de la participación
social es el de las mediaciones entre Estado y
sociedad.” (Restrepo, 97)
Que es Participación?
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5. De la participación
Que es Participación?
“Por participación se entiende el proceso a través del
cual distintos sujetos sociales y colectivos, en función
de sus respectivos intereses y de la lectura que hacen
de su entorno intervienen en la marcha de los
asuntos colectivos con el fin de mantener, reformar o
transformar el orden social y político.” (Velásquez y
González, 2004: 2)
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6. De la participación
Que es Participación?
“Conjunto de prácticas (jurídicas, económicas,
políticas y culturales) que colocan a una persona
como miembro competente de una sociedad y que
tienen su fuente de legalidad y legitimidad en la
titularidad de derechos” (Cardarelli y Rosenfeld, 98:
123).
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7. De la participación
Podemos observar que de las tres
definiciones señaladas surgen tres
temas básicos de la participación: la
incidencia en las estructuras
gubernamentales y en las políticas
públicas; la transformación del
orden social y político y, finalmente
el asunto de la exigibilidad de
derechos.
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8. De la participación
La participación ciudadana como un derecho y un deber
Derecho
Deber
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9. De la participación
Crisis de representatividad
Crisis de la eficacia del Estado
“Menos Estado, mas sociedad”
Mecanismo para fortalecer la democratización del
Estado
Momentos históricos que definen el
concepto de participación
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10. De la participación
Grados de participación ciudadana
Información Consulta Concertación
Adopción de
decisiones
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11. De la participación
Mecanismos de participación ciudadana
Voto Plebiscito Referendo
Consulta
Popular
Cabildo
Abierto
Iniciativa
Popular
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12. De la participación
Otros mecanismos de participación ciudadana en Venezuela
Presupuesto
Participativo
Presupuesto
de Inversión
Control
Social
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13. De la participación
“En los tiempos actuales de protagonismo
social, ya no es suficiente una noción de
política pública centrada en la función
gubernamental del ordenamiento de los
intereses sociales o de la formulación de una
oferta a la sociedad. Del mismo modo, la
sociedad no puede ser una vaga y simple
constelación equiparable de actores que
exigen cada vez su tajada de poder, ni un
simple telón de fondo que sirve a la
aplicación y socialización de políticas”.
Anónimo
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14. De la participación
Argumentos a favor de la Participación:
 Proporciona información sobre el ambiente social en el que se
ejecutarán las actividades de desarrollo
 Revela de manera más eficiente las preferencias de los usuarios
 Fortalece a las instituciones locales
 Genera mayor credibilidad y legitimidad sobre las evaluaciones
 Contribuye a mejorar la eficiencia de las instituciones locales
 Genera formación de capital social
 Fortalece la competitividad sistémica de la región o localidad
 Contribuye a la formación y/o fortalecimiento de identidad local o
regional.
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15. De la participación
Argumentos en contra o contradicciones sobre la Participación:
 Propicia la formación de élites participativas que sesgan la
participación
 Genera persistencia en la exclusión de los menos
organizados para gestionar sus demandas
 Se vuelve ocasión de “captura” de recursos e instituciones
redistributivas por parte de élites locales
 Sesga las preferencias del universo de usuarios hacia las
de los participantes
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16. De la participación
Argumentos en contra o contradicciones sobre la Participación:
 Incapacidad de las variables que afectan el desarrollo.
 No abarcan aspectos tales como la generación de
empleo, la orientación de la política económica o gasto
publico
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17. De la participación
Experiencias en Latinoamérica:
 1988 la Constitución de Brasil introdujo entre las prácticas
reconocidas la participación
 La Constitución de Colombia en 1991 introdujo también el tema de la
participación en los distintos niveles de gobierno.
 En 1994 Bolivia aprobó la Ley de Participación Popular.
 En 2003, teniendo como antecedentes legislaciones locales para el
Distrito Federal, México aprobó las leyes de Fomento a las
Actividades de las Organizaciones Civiles por un lado y, por otro, de
Desarrollo Social.
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18. De la participación
Desde el punto
de vista del
gobierno
Desde el punto
de vista de los
ciudadanos
Limites de la participación
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19. De la participación
Desde el punto de vista del gobierno
Dependiendo de la concepción que el gobierno local
de turno tenga de la participación, pudiera llegar a
convertirla en un instrumento de gobierno que lo
único que desee es incorporar agendas particulares a
los intereses políticos, en este sentido, el gobierno
municipal o local no puede ser concebido como un
simple administrador de recursos y ejecutor de
servicios, sino además como un cogestor y promotor
de desarrollo económico, político y social, con la
finalidad de incorporar a todos los actores políticos
tanto en la definición como en la ejecución de
proyectos que contribuyen al desarrollo en el ámbito
local
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20. De la participación
Desde el punto de vista de los ciudadanos
Se utiliza el argumento de que la gente posee
tiempo limitado para invertir en participar. Se
puede esperar que la gente participe, pero
que no viva para participar. Desde muchas
personas que no participan nunca, hasta otras
que parecen que si viven para participar.
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21. De la participación
Zonas
urbanas
Zonas
rurales
Capacidad de participación ciudadana
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22. De la participación
“Los gobiernos municipales han tendido a
favorecer la participación de los grupos
mas próximos ideológicamente y con
mayor de movilización social, mientras
que la tendencia en estos últimos años es
premiar a aquellas entidades con mas
capacidad de gestión y que muestren
acuerdos con el gobierno en la forma de
gestionar los servicios”. (Navarro, 2000)
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23. De la participación
Política pública de participación ciudadana en el
Municipio Baruta del Estado Miranda (1998)
Participación
ciudadana
9.392,65
hectáreas
Población de
317.288
79% en
urbanizaciones
clase media y
alta, y 21% en
zonas de barrios
43% con un nivel
secundario de
capacitación
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24. De la participación
Política pública de participación ciudadana en el
Municipio Baruta del Estado Miranda (1998)
Creación Oficina de Participación Vecinal (Parveci)
Sembrando a Baruta, programas emergentes
Justicia de Paz
Educación a través de redes sociales
Iniciativas para promover la participación ciudadana
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25. De la participación
Consejos
Comunales
Politización
Mal
capacitados
No
engranados
en los planes
de desarrollo
Rendición
de cuentas
Modelo de participación
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26. De la participación
RED 2015
Reporte de Economía y Desarrollo 2015
https://youtu.be/Fl_9h76764Y
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