Este documento presenta los conceptos básicos de la Gestión del Riesgo de Desastres aplicados al sector educación. Explica los tres componentes de la gestión del riesgo: la gestión prospectiva para prevenir nuevos riesgos, la gestión correctiva para reducir riesgos existentes, y la gestión reactiva para prepararse y responder a desastres. También define numerosos términos clave relacionados con la gestión del riesgo de desastres.

1. SESIÓN 3: “BASES CONCEPTUALES DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES APLICADAS AL SECTOR
EDUCACIÓN”
CAPACIDAD:
Identifica los conceptos básicos de
la Gestión del Riesgo de Desastres
(GRD)

3. Componentes de la Política de Gestión del Riesgo de
Desastres.
Gestión Prospectiva.
Es el conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de
prevenir un riesgo que podría
construirse asociado con nuevos
procesos de desarrollo e inversión,
tomando las medidas para garantizar
que nuevas condiciones de riesgo no
surjan con las iniciativas de
construcción, producción, circulación,
comercialización, etc. La gestión
prospectiva debe verse como un
componente integral de la
planificación del desarrollo y del ciclo
de planificación de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por el gobierno, sector privado o
sociedad civil. El objetivo último de este tipo de gestión es evitar nuevos riesgos, garantizar
adecuados niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar
medidas costosas de gestión correctiva en el futuro.
1.1 Gestión Correctiva.
Es el conjunto de acciones que
pretenden reducir los niveles de
riesgo existentes en la sociedad,
producto de procesos históricos de
ocupación del territorio, de fomento a
la producción y la construcción de
infraestructuras y edificaciones entre
otras cosas. Reacciona y compensa
riesgo ya construido en la sociedad.
Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestión correctiva incluyen la construcción de diques
para proteger poblaciones ubicadas en la zonas de inundación, la reestructuración de edificios
para dotarlos de niveles adecuados de protección sismorresistente o acondicionarlos para
soportar las temperaturas baja, cambios en el patrón de cultivos para adecuarse a condiciones
ambientales adversas, reforestación o recuperación de cuencas para disminuir procesos de
erosión, desplazamiento de actores sociales de distintas jurisdicciones territoriales-
internacionales, nacionales, regionales o locales.
Fuente de la imagen: La República.pe

4. 1.2 Gestión Reactiva.
Es el conjunto de acciones y medidas destinadas
a preparar a la sociedad y sus instituciones para
enfrentar de manera eficiente y eficaz los efectos
de una posible emergencia o desastre, con el
objeto de proteger la vida humana, reducir en lo
posible el dolor y las pérdidas, atender a las
personas y grupos afectados, restablecer los
servicios públicos, los medios de vida y en
general las condiciones que hacen posible la
vida con calidad y dignidad. Desarrollar la
resiliencia en la comunidad, evitando que en el
proceso se reconstruyan las condiciones de
riesgo que contribuyeron al desastre y que se
generen nuevos riesgos.
Terminología de Gestión del Riesgo de Desastres
Adaptación al cambio climático
Para el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC por sus
siglas en inglés), la adaptación al cambio climático se define como el ajuste en los
sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos actuales o
esperados, o sus impactos, que reduce el daño causado y que potencia las
oportunidades benéficas.
Para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es un proceso de adaptación a largo
plazo, integrado y continuo, encaminado a reducir la vulnerabilidad actual y futura al
cambio climático, este proceso de adaptación se enriquece a través de un “grupo de
programas de adaptación” que corresponde a aquellos programas que han sido
generados para responder a los impactos específicos del cambio climático, y a través de
un “grupo de programas de desarrollo resistentes al clima” referidos a programas que
satisfacen las necesidades inmediatas de desarrollo, incluyendo en su diseño a la
resistencia climática. Ambos programas deben contribuir al desarrollo económico y social
de las sociedades.
Asistencia humanitaria
Comprende actividades como: instalación de albergues, administración de
campamentos, reubicación temporal en las zonas seguras, asistencia de salud física y
mental, distribución de bienes de ayuda humanitaria y prestación de servicios
Fuente de la imagen: Trome.pe

5. Cambio climático
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus
siglas en inglés) define al cambio climático como un “cambio en el estado del clima que
se puede identificar (por ejemplo mediante el uso de pruebas estadísticas) a raíz de un
cambio en el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste
durante un período prolongado, generalmente decenios o períodos más largos. El cambio
climático puede obedecer a procesos naturales internos o a cambios en los forzantes
externos, o bien, a cambios antropogénicos persistentes en la composición de la
atmósfera o en el uso del suelo”.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) lo
define como un “cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades
humanas que alteran la composición de la atmósfera mundial, y que viene a añadirse a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”.
Capacidad de afrontamiento
Habilidad de la población,
las organizaciones y lo
sistemas, mediante el
uso de los recursos y las
destrezas disponibles, de
enfrentar y gestionar
condiciones adversas,
situaciones de
emergencia o desastres.
Capacidad
Es la combinación de
todas las fortalezas, los
atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización
que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos acordados.
Código de construcción
Serie de ordenamientos o reglamentos relacionados con estándares que buscan controlar
aspectos de diseño, construcción, materiales, modificaciones y ocupación de cualquier
estructura, los cuales son necesarios para velar por la seguridad y el bienestar de los
seres humanos, incluida la resistencia a los derrumbes y a los daños.
Concienciación/sensibilización pública
Grado de conocimiento común sobre el riesgo de desastre los factores que conducen a
éstos y las acciones que pueden tomarse individual y colectivamente para reducir la
exposición y la vulnerabilidad frente a las amenazas.
Fuente de imagen: El Comercio Perú

6. Degradación ambiental
Disminución de la capacidad del medio ambiente para responder a las necesidades y a
los objetivos sociales y ecológicos.
Desarrollo de capacidades
Proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la sociedad estimulan y
desarrollan sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr
sus objetivos sociales y económicos, a través de mejores conocimientos, habilidades,
sistemas e instituciones, entre otras cosas.
Desarrollo sostenible
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Desastre
Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico,
infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del
impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local
para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido
por la acción humana.
El Niño Oscilación del Sur (ENOS)
Interacción compleja del Océano Pacífico tropical y la atmósfera global que da como
resultado episodios cíclicos de cambios en los patrones oceánicos y meteorológicos en
diversas partes del mundo, frecuentemente con impactos considerables durante varios
meses, tales como alteraciones en el hábitat marino, precipitaciones, inundaciones,
sequías y cambios en los patrones de las tormentas.
Emergencia.
Estado de daños sobre la vida, el
patrimonio y el ambiente,
ocasionados por la ocurrencia de
un fenómeno natural o inducido
por la acción humana que altera
el normal desenvolvimiento de las
actividades de la zona afectada.
Ejemplos:
- Incendio en Mesa Redonda
(2001)
- Inundación en Cusco (2010)
- Inundación en Arequipa
(2013)
Fuente de imagen: diariocorreo.pe

7. Estudio del impacto ambiental
Proceso mediante el cual se evalúan las consecuencias ambientales de un proyecto o
programa propuesto. El estudio se emprende como parte integral de los procesos de
planificación y de toma de decisiones con el propósito de limitar o reducir el impacto
negativo del proyecto o del programa en cuestión.
Evaluación del riesgo
Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de
posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que
conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y
los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.
Gases de efecto invernadero
Componentes gaseosos de la atmósfera, tanto de origen natural como antropogénico,
que absorben y emiten la radiación infrarroja de la superficie terrestre, la propia atmósfera
y las nubes. Gases integrantes de la atmósfera, de origen natural y antropogénico, que
absorben y emiten radiación en determinadas longitudes de ondas del espectro de
radiación infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atmósfera, y las nubes. Esta
propiedad causa el efecto invernadero.
Gestión de emergencias
Organización, gestión de los recursos y responsabilidades para abordar todos los
aspectos de las emergencias, especialmente la preparación, la respuesta y los pasos
iniciales de la rehabilitación.
Gestión del riesgo de desastres
Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada
preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas
nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de
registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y
el patrimonio de las personas y del Estado.
Gestión del riesgo
Es el enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar los
daños y las pérdidas potenciales.

8. Instalaciones vitales
Son las estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas principales que son social,
económica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o
comunidad, tanto en circunstancias habituales como extremas durante una emergencia.
Medidas estructurales
Es cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles impactos de las
amenazas, o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la
resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.
Medidas no estructurales
Es cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza el
conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus
impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor concientización pública,
la capacitación y la educación.
Mitigación
Es la disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los
desastres afines.
Peligro o amenaza
Es un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la
propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
económicos, o daños ambientales.
Tipos de Peligros o amenazas:
 Peligro o amenaza de origen natural,
Movimientos sísmicos, tsunamis, precipitaciones pluviales (lluvias), inundaciones,
vientos fuertes, oleajes anómalos, tormentas eléctricas, bajas temperaturas
(granizadas, heladas, friaje), erupciones volcánicas, incendios forestales
ocasionados por los rayos, etc.
 Peligro o amenaza inducido por actividades del ser humano,
Inundaciones por encausamiento de los ríos, deslizamiento por deforestación,
salinización de suelos por sobreexplotación de acuíferos, incendios forestales por
actividad humana, incendios urbanos, explosiones, derrame de sustancias
tóxicas y otros.

9. Plan de contingencia
Son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización
y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
Planificación/ordenamiento territorial
Es el proceso que emprenden las autoridades públicas para identificar, evaluar y
determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la
consideración de objetivos económicos, sociales y ambientales a largo plazo y las
consecuencias para las diferentes comunidades y grupos de interés, al igual que la
consiguiente formulación y promulgación de planes que describan los usos permitidos o
aceptables.
Preparación
Conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización de la
sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la
atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y
de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y
eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima
respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
Prevención del riesgo
Comprenden las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la
sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
Pronóstico
Es la declaración certera o un cálculo estadístico de la posible ocurrencia de un evento o
condiciones futuras en una zona específica.
Reducción del riesgo
Comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible
Reforzamiento
Refuerzo o modernización de las estructuras existentes para lograr una mayor resistencia
y resiliencia a los efectos dañinos de las amenazas.
Resiliencia
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir,
absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas.

10. Riesgo aceptable
Nivel de las pérdidas potenciales que una sociedad o comunidad consideran aceptable,
según sus condiciones sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas y ambientales
existentes.
Riesgo de desastres
Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a
consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
Riesgo extensivo
Riesgo generalizado que se relaciona con la exposición de poblaciones dispersas a
condiciones reiteradas o persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo de
naturaleza altamente localizada, lo cual puede conducir a un impacto acumulativo muy
debilitante de los desastres.
Riesgo intensivo
Es el riesgo asociado con la exposición de grandes concentraciones poblacionales y
actividades económicas a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los
cuales pueden conducir al surgimiento de impactos potencialmente catastróficos de
desastres que incluirían una gran cantidad de muertes y la pérdida de bienes.
Riesgo residual
Es el riesgo que todavía no se ha gestionado, aun cuando existan medidas eficaces para
la reducción del riesgo de desastres y para los cuales se debe mantener las capacidades
de respuesta de emergencia y de recuperación.
Riesgo
Los riesgos pueden expresarse en pérdidas promedio de dinero o de vidas por año, sin
embargo debido a que eventos de gran intensidad son hechos muy raros, las pérdidas
promedio para este tipo de eventos, tan poco frecuentes, pueden no dar una imagen
representativa de las grandes pérdidas que podrían estar asociadas a los mismos.
La aplicación de medidas de prevención y preparación no es garantía para que no se
presenten consecuencias (daños), razón por la cual el riesgo no puede eliminarse
totalmente. Su valor por pequeño que sea, nunca será nulo; por lo tanto siempre existe
un límite hasta el cual se considera que el riesgo es controlable y a partir del cual no se
justifica aplicar medidas preventivas.
El riesgo es el resultado de relacionar el peligro con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales,
económicas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos. Cambios en
uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, es decir, el total de
pérdidas esperadas y las consecuencias en un área determinada. (Carreño, Cardona,
Barbat 2005).

11. Servicios de emergencia
Es el conjunto de agencias especializas con la responsabilidad y los objetivos específicos
de proteger a la población y los bienes en situaciones de emergencia.
Servicios de los ecosistemas
Son los beneficios que obtienen de los ecosistemas las personas y las comunidades.
Sistema de alerta temprana
Es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta
que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades
y las organizaciones amenazadas se preparen y actúen de forma apropiada y con
suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas
o daños.
Transferencia del riesgo
Es el proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de un
riesgo en particular de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad, empresa
o autoridad estatal obtendrá recursos de la otra parte después que se produzca un
desastre, a cambio de beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que
se brindan a la otra parte.
Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades
socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
El análisis de la vulnerabilidad es la etapa en la que se analiza los factores de exposición,
fragilidad y la resiliencia en función al nivel de peligrosidad determinada, se evalúa el
nivel de vulnerabilidad de la unidad física, social o ambiental evaluada.

12. LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES Y SUS ACCIONES EN EL SECTOR
EDUCACIÓN
PROCESOS ACCIONES EDUCATIVAS
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
Comprende las acciones y procedimientos que se
realizan para generar el conocimiento de los peligros
o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer
los niveles del riesgo que permitan la toma de
decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres
 Construcción de instituciones educativas
sismorresistentes,
 Planificación y ubicación de la construcción de
las I.E en zonas libres de riesgo (incluye
estudios de impacto ambiental y estimación del
riesgo)
 Identificación de niveles de vulnerabilidad de las
instituciones educativas,(vulnerabilidad cultural,
social, económico, etc)
 Identificación de peligros o amenazas a las que
están expuestas las I.E
 Identificación de escenarios de riesgo y niveles.
PREVENCIÓN DEL RIESGO
Comprende las acciones que se orientan a evitar la
generación de nuevos riesgos en la sociedad en el
contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
 Estudios técnicos aprobados para reducir
vulnerabilidades
 Inspección técnica de seguridad en defensa civil
 Fortalecimiento de capacidades
 Aseguramiento de una adecuada capacidad
financiera en los presupuestos para la
prevención.
 Inclusión de la GRD en los Diseños Curriculares,
de todos los niveles y modalidades
 Identificación de espacios seguros de
aprendizaje
REDUCCIÓN DEL RIESGO
Comprende las acciones que se realizan para reducir
las vulnerabilidades y riesgos existentes en el
contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
 Reforzamiento de la infraestructura de la I.E
 Limpieza de los techos de la I.E
 Acondicionamiento de la I.E para hacer frente a
las bajas temperaturas (heladas, granizadas,
friaje).
PREPARACIÓN
Está constituida por el conjunto de acciones de
planeamiento, de desarrollo de capacidades,
organización de la sociedad, operación eficiente de
las instituciones regionales y locales encargadas de la
atención y socorro, establecimiento y operación de la
red nacional de alerta temprana y de gestión de
recursos, entre otros, para anticiparse y responder en
forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o
situación de peligro inminente, a fin de procurar una
óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y
de la sociedad.
 Constitución y funcionamiento de las Comisiones
de Gestión del Riesgo de Desastres
 Elaboración del Plan de Contingencia por tipo de
amenaza de la I.E.
 Inclusión de la GRD en los Diseños Curriculares,
de todos los niveles y modalidades
 Desarrollo de capacidades en GRD a los
directivos, docentes, administrativos y alumnos
de la I.E
 Sensibilización en GRD a la padres de familia
 Coordinación con los GGRR y GGLL para no
utilizar a las IIEE. como albergues
 Desarrollo de simulacros
 Informar a la comunidad educativa sobre los
procedimientos de actuación en caso se
materialice un evento de origen natural o
inducido por la actividad humana.

13. PROCESOS ACCIONES EDUCATIVAS
RESPUESTA
Está constituida por el conjunto de acciones y
actividades, que se ejecutan ante una
emergencia o desastre, inmediatamente de
ocurrido éste, así como ante la inminencia del
mismo
 Constitución y funcionamiento del COE en la I.E
 Aplicación del Plan de Contingencia por tipo de
amenaza de la I.E.(etapa de respuesta)
 Registro de información correcta y oportuna en
la ficha EDAN-Educación
 Entrega de Kits pedagógicos de emergencia
 Soporte técnico pedagógico
 DRE, UGEL y comunidad educativa responde
eficiente y eficazmente en situaciones de
emergencias y desastres
 Implementación de espacios seguros de
aprendizaje
 Aseguramiento de una adecuada capacidad
financiera en los presupuestos para la atención
de los daños producidos por las emergencias y
desastres
REHABILITACIÓN
Es el conjunto de acciones conducentes al
restablecimiento de los servicios públicos básicos
indispensables e inicio de la reparación del daño
físico, ambiental, social y económico en la zona
afectada por una emergencia o desastre. Se
constituye en el puente entre el proceso de respuesta
y el proceso de reconstrucción
 Aplicación del Plan de Contingencia por tipo de
amenaza de la I.E.(etapa de rehabilitación)
o Implementación de espacios seguros de
aprendizajes (condiciones básicas como,
agua, servicios higiénicos)
oInstalación de aulas temporales para el
restablecimiento del servicio educativo
oSoporte socioemocional
oActividades lúdicas y apertura a la educación
formal
oGestión del currículo según las necesidades
de formación
o Restablecimiento del servicio educativo
o Recuperación del material deteriorado Y/o
dotación de material educativo
 Gestionar con las autoridades de los GGRR o
GGLL la aplicación de formularios, PIP de
emergencia para acceder a la reserva de
contingencia (aulas prefabricas y mobiliario)
 Cumplimiento de directivas específicas para
restablecer el servicio educativo en situaciones
de emergencia