1. Foro:
Análisis de la Situación de
Criminalidad en Panamá
“Conceptos, percepciones y
alternativas en la
construcción de una política
de seguridad ciudadana”
Por: José Clemente Lasso
Sociólogo – Investigador
30 de enero de 2013
2. Régimen militar, invasión y nuevas
instituciones de seguridad ciudadana
• Algunas opiniones internas, han sugerido que el
régimen militar jugó un papel positivo en torno a
la situación de criminalidad, violencia e
inseguridad.
• Esto no indica que no existía una realidad de
criminalidad e inseguridad; sino que la forma, la
intensidad, el tipo y los métodos con que se
cometía crímenes, eran distintos por la
influencia militar
3. Régimen militar, invasión y nuevas
instituciones de seguridad ciudadana 2
• Las instituciones encargadas de la seguridad se
ven afectadas y son reconfiguradas, dando
lugar a una nueva etapa en la administración
civil.
• Este evento juega un papel fundamental en la
reconfiguración y realidad actual del tema de
seguridad; principalmente por la influencia en la
conciencia colectiva del evento y la
diversificación de la actividad del narcotráfico en
el país.
5. Concepto de Seguridad Ciudadana
• El Programa de las Naciones Unidad para el
Desarrollo (PNUD), define, con una condición
más allá de una situación pacífica a un análisis
más complejo, entendiendo la seguridad
ciudadana como la condición de vida de la
población, donde la prevención es un elemento
importante en el mantenimiento de las
condiciones de seguridad, constituyéndose
también en un derecho ciudadano que debe ser
concedido.
6. Concepto de Seguridad
Ciudadana 2
“Seguridad ciudadana es la protección de
ciertas opciones u oportunidades de todas las
personas –su vida, su integridad, su patrimonio–
contra un tipo específico de riesgo (el delito) que
altera en forma “súbita y dolorosa” la vida
cotidiana de las víctimas”.
PNUD, Informe de Desarrollo Humano, (2009)
7. Concepto de seguridad en el
Gobierno Nacional
• En el caso del gobierno nacional de Panamá, se
manejan tres conceptos distintos que llevan a
entendimiento de interacciones de actores e
instituciones de forma distinta.
• En primera instancia, se refiere al concepto de
Seguridad Pública.
8. Seguridad Pública
“la protección que se genera a través de los
mecanismos de control penal, y el mantenimiento de la
paz pública, mediante acciones de prevención y
represión de delitos y faltas administrativas que la
vulneran, particularmente a través de los sistemas de
procuración e impartición de justicia”.
Programa de Seguridad Integral (PROSI), (2009),
Manual para la Organización y funcionamiento de los
Comités Municipales. (Documento de Taller para actores
claves)
9. Análisis de esta definición
Como se ha podido apreciar, la definición se refiere al
papel del sistema de justicia del país, al trabajo que
realiza la Policía Nacional, en el mantenimiento de la
paz pública, reprimiendo el delito, con la coordinación
eficaz de las instancias de justicia.
Esta primera definición excluye la participación
ciudadana y la coordinación con otras instituciones,
tanto de la sociedad civil (entendida como las
organizaciones civiles de este país) como del mismo
estado.
10. Seguridad Ciudadana según el
Gobierno Nacional
Por otra parte, el segundo concepto que define el
gobierno nacional es el de seguridad ciudadana,
entendiendo el mismo como:
“la acción que desarrolla el Estado con la
colaboración de la ciudadanía, para asegurar su
convivencia pacífica, eliminar la violencia y utilizar
pacíficamente las vías y espacios públicos, así
como ayudar a prevenir que se cometan delitos y
faltas”.
11. Análisis de esta definición
• En esta definición, se contempla ahora la
participación ciudadana para garantizar la
convivencia pacífica de la población. Se deja claro,
que el estado o el gobierno nacional entiende que
desde allí, desde sus instancias, se van a generar
acciones, que permitan la reproducción de
condiciones de seguridad, a través de la utilización
de los espacios públicos y otros medios con que
cuenta el país.
12. Inseguridad Ciudadana según
el Gobierno Nacional
• Por último, el gobierno nacional, define lo que ellos
entienden por inseguridad ciudadana una condición
mental o percepción ciudadana de las condiciones
seguridad de la población.
• ”Una sensación psicológica que demuestra falta de
protección ante la posibilidad de ser víctima de un
acto delincuencial”.
15. Situación de seguridad
ciudadana
• Si analizamos en su conjunto el movimiento de estos
indicadores se sugiere una relación entre crecimiento
económico y actividad delictiva, donde la desigualdad y
la exclusión social constante en el país, pueden ser la
causa. De la misma forma, si se analiza el movimiento
de los indicadores de homicidios con la incautación de
drogas en el país, se puede observar un movimiento en
la misma dirección, sugiriendo nuevamente una relación
estrecha.
16. Situación de seguridad
ciudadana
En general, y sobre la base de éstas estadísticas nos
atrevemos a insinuar que estamos en un país en
crecimiento continuo y sostenido económicamente
hablando, pero que mantiene sus altos niveles de
desigualdad social y exclusión, a pesar de la
disminución relativa de la pobreza; donde el narcotráfico
permea a las comunidades en condiciones de exclusión
ofreciendo alternativas económicas, principalmente a
nuestros jóvenes, involucrándolos en distintos tipos de
delitos, que quedan expresados en los homicidios y la
participación de menores pandilleros en estos actos.
18. Percepción de Seguridad
Ciudadana
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
La presencia
de
delincuentes
Espacios
públicos
para
recreación
La venta y
consumo de
drogas
La presencia
de policías
La violencia
intrafamiliar
La seguridad
en general
Nada 7.7 29.8 19 15 36 16
Poco 28.9 39.3 26 44 35 42
Algo 20.5 21.7 16 26 14 27
Mucho 42.9 9.3 39 16 15 15
36
39.3
44
4242.9
39
19. Presencia de delincuentes
• “Hay una gran presencia de delincuencia que no había e
otros tiempo. Los tiempos han cambiado… En esta
evaluación yo diría que hay algo de presencia de
delincuencia, pero sobre todo en los barrios populares
urbanos; en el interior es poca”. Guillermo Márquez Amado,
Ex Magistrado del Tribunal Electoral.
•
• “Yo creo que es algo que ha tenido mayor participación, y es
más visible no solo en la ciudad, sino en las principales
capitales de las provincias. En Panamá se ve a través de los
medios de comunicación la presencia de la violencia y de
cómo están operando más organizados y con mayor calidad;
y eso tiene que ver con la presencia de drogas”. Elia López
de Tulipano, Ex Presidenta y Secretaria de Educación del
Foro de Mujeres de Partidos Políticos.
20. Espacios Públicos para Recreación
• “Hay ausencia de espacios públicos nuevamente
en los sectores marginales y las afueras de la
ciudad, pocas oportunidades para los jóvenes de
practicar deportes y recrearse sanamente”. José
Isabel Blandón, Ex Asesor del Municipio de
Panamá y pre candidato a Alcalde del Distrito
de Panamá.
•
• “No los tenemos suficientes, ya sea por
irresponsabilidad de las constructoras por
irresponsabilidad de administraciones anteriores;
yo por lo general no trato de buscar culpables”.
Manolith Samaniego, Alcalde del Distrito de
Arraiján.
21. La Venta y Consumo de Drogas
• “En el país hay un alto consumo, no se puede
negar el tema de la venta de drogas, porque la
descomposición social es muy grande y es lo
que está acabando con las comunidades. Las
organizaciones del narcotráfico se aprovechan
de las comunidades más pobres para capturar
jóvenes y niños que han desertado del sistema
escolar… Entonces el crimen es más
organizado que el estado para captar a todas
estas criaturas”. Ana Matilde Gómez, Ex
Procuradora General de la Nación
22. La presencia de Policías
• “la presencia de la policía es poca…la policía debería
estudiar cada comunidad para poderla atender… las
rondas policiales no está cumpliendo con las
necesidades de la población… Hay una pobre política
institucional que no ha desarrollado una estrategia
adecuada… No existe una buena organización…”
Ana Matilde Gómez, Ex Procuradora General de la
Nación.
•
• “Hay más policías y se les está pagando mejor, y
siento que están listos para las situaciones que se les
dan, pero en las comunidades no se les ve la
presencia de ellos en momentos puntuales, (o) si hay
una manifestación. Pero dentro de las comunidades
no se ve la policía”. Corina Luna, Socióloga.
23. La Violencia Intrafamiliar
• “Los últimos informes sobre la violencia nos dicen que
la violencia intrafamiliar va creciendo, que se están
reportando más casos de violencia intrafamiliar va
creciendo… y eso es algo que a pesar que el país
cuenta con instrumentos legales vemos que es
insuficiente”. Elia López de Tulipano, Ex Presidenta
del Foro de Mujeres de Partidos Políticos
•
• “Muchas veces el hombre piensa que las mujeres son
de su propiedad… consideran que la mujer es su
patrimonio personal y por tanto cualquier cosa que
haga se considera una ofensa personal” Corina Luna,
Socióloga especialista en estudios de Género.
24. La Seguridad en General
• “Se están haciendo los esfuerzos para dotar a los
estamentos de seguridad, para ir combatiendo la
delincuencia pero como todo país que va en desarrollo
va creciendo la violencia, va creciendo la capacidad del
delincuente de inventar nuevas metodologías de actuar
y en ello está empeñado el gobierno nacional, en
combatir el narcotráfico” Marcos González, Diputado
•
• “Ahorita mismo no estamos seguros aquí, se necesita
tener más seguridad para toda la población. Está el
ejemplo de los taxistas que están matando, uno cuando
va en la calle no sabe lo que le va a suceder. La
seguridad la podríamos poner en el nivel que no hay
seguridad”. Sonia Henríquez, Presidenta de la
Coordinadora de Mujeres Indígenas.
25. Percepción de la seguridad ciudadana
“Ya hay lugares, no sólo aquí, donde no se
puede ni entrar ni salir a ciertas horas.”
Enrique Selaya Ibarra, líder comunitario, Corregimiento de Barrio Sur,
Distrito de Colón
“En las mismas casas uno vive encerrado, uno no puede
salir, tu tienes que salir a tal hora a coger el bus porque
por miedo que me deje el bus salgo a los 5:00 de la
mañana, me ataca el maleante y me roba, tengo que
esperar que salga el día, que salgan los vecinos para
salir acompañado”.
Margarita Pastrana, líder comunitaria, Corregimiento de Amelia Denis
de Icaza, Distrito de San Miguelito
26. Percepción de la seguridad
ciudadana
“La manera como la policía trabaja no es eficiente
ninguno de ellos quiere meterle el cuerpo porque no
desean salir muertos, ya que consideran que no están
bien armados, ni bien asalariados; tienen temor porque
cuando a ellos les pasa algo su familia queda en el aire,
quedan desampararadas, no hay un seguro para ellos o
para sus hijos la policía tiene mucho temor. Ellos
prefieren estar bien con los delincuentes que con la
comunidad”.
Yaritza Jiménez, líder comunitaria del Corregimiento
de Sabanitas, Distrito de Colón.
27. Percepción de la seguridad
ciudadana
“…a veces uno llama a las autoridades y entonces a uno
le da miedo porque los mismos guardias le dicen quien
te llamo… nosotros no tenemos confianza, en quien
vamos a confiar… tenemos miedo que de repente una
llama a los policías para decirle quien es, lo que esta
pasando y ellos vienen y le dicen a los maleantes quien
te dijo y que nos vayan a tirar un balazo”
Vielka Jaramillo, líder comunitaria, Corregimiento de
Belisario Porras, Distrito de San Miguelito.
29. Niveles de abordaje para la construcción
de una política de seguridad ciudadana
Gobierno Central:
•MIDES
•MEDUCA
• MEF
• MIVI
•Medios de
Comunicación
Gobierno Central:
•Ministerio de
Seguridad
Policía Nacional
Ministerio Público:
•DIJ
Gobierno local, iglesias,
empresa privada, líderes
comunitarios
Gobierno Central:
•Sistema Carcelario
Órgano Judicial:
•Sistema de Justicia
Comunidades, líderes
comunitarios,
AcademiaAcademiaAcademia
Prevención
Represión -
Intervención Resocialización
30. Una política integral de seguridad ciudadana contemplaría tres
áreas. En un nivel menor estaría compuesta por una política social
que serviría como prevención de condiciones que puedan generar
inseguridad ciudadana.
En un segundo punto, se crearía una política de intervención de la
problemática del crimen y la violencia en Panamá, o dicho de otra
manera, una política criminológica; donde las instituciones de
seguridad serían las protagonistas; como la Policía Nacional, su
organización, saneamiento y fortalecimiento.
En un tercer punto, sería necesario establecer una política de
atención, donde el sistema de justicia y el sistema carcelario sean
evaluados en función a su organización interna y funcionamiento,
esto con la participación del Órgano Judicial y el Ministerio de
Seguridad.
Niveles de abordaje
31. Aplicación de acciones de la política
La concentración de acciones referentes a la
seguridad ciudadana, se aplicaría de distinta
forma en dos niveles:
La creación conceptual, líneas de política y acciones
generales, a nivel macro, en el nivel de las
instituciones del gobierno central, órgano judicial y
sistema carcelario.
La aplicación y ejecución de acciones de políticas
concretas, programas y proyectos en el nivel inferior
de la comunidad, como municipios y actores claves
que intervienen en la comunidad.
32. Algunas Conclusiones
• Las autoridades del Ministerio de
Seguridad Pública y la Policía Nacional,
han mostrado orgullosamente estadísticas
que indican, una disminución significativa
de los casos de homicidio. De esta forma,
evalúan que la situación de seguridad
ciudadana en el país ha mejorado con
respecto a años anteriores.
33. Algunas Conclusiones 2
• El Ministro Mulino ha indicado en declaraciones
recientes que el año 2013, será denominado: “El
año de la seguridad ciudadana”, concentrando
los esfuerzos, nuevamente en el equipamiento
de los entes de seguridad.
• Esta política de “mano dura” fue impuesta
durante el año 2012, sin contemplar elementos
preventivos y una organización interinstitucional
adecuada para enfrentar el problema de la
seguridad en Panamá.
34. Algunas Conclusiones 3
• A nivel macro, todavía no se ha puesto en
práctica estrategias para la articulación de
instituciones y la generación de una
política integral de seguridad ciudadana
que contemple lo social, lo criminal y la
resocialización que debe generar el
sistema de justicia en el país.
35. Algunas Conclusiones 4
• Para el año 2013, se intentará mantener una
política que excluye el abordaje social y
equitativo, porque hasta ahora la aplicación de
la “mano dura”, ha resultado con el
mejoramiento de los indicadores criminales.
•
• Esto seguirá generando percepciones negativas
en torno a la seguridad y como resultado
acciones de miedo y desconfianza de la
población, tanto en las instituciones como en la
convivencia pacífica en la vida cotidiana.