Presentación europa y el libro verde de la contratación

Europa y el Libro Verde de la
l b d d l
contratación pública electrónica
Ponencia
Ponencia
1 de Abril de 2011
Manuel Jesús Caño Gómez
Mail:       manuelj.canno@gmail.com
Blog:       www.contratacion‐publica‐electronica.es
Blog: www contratacion‐publica‐electronica es
Twitter:  @econtratacion

1 abril  2011 Europa y el Libro Verde de la contratación pública electrónica 1

Contenidos

1. La contratación pública electrónica (CPe) en contexto.
2. La Unión Europea (UE) y la CPe
La Unión Europea (UE) y la CPe .
3. El libro verde para la generalización de la CPe.
4. Aspectos del libro verde que nos pueden afectar.
Aspectos del libro verde que nos pueden afectar.
5. Cómo enfocar la TRASFORMACIÓN a la CPe.
6.
6 El mapa de la CPe y sus experiencias.
El mapa de la CPe y sus experiencias
7. Conclusiones y Reflexiones


Europa y el Libro Verde de La contratación pública electrónica

CONTEXTO


Visión
Impuestos
~ 40 % PIB
• Cuál es el ciclo de la Contratación Pública

Administración

empresas

Bienes y
Servicios

Servicio de retorno Compras
Públicas
16 % - 20 % PIB


Dimensiones
• Dimensiones europeas
– ~ 16 20 % PIB europeo ~ 1 800 millardos de € (equivalente al PIB de
~ 16‐20 % PIB europeo ~ 1.800 millardos de € (equivalente al de
Alemania)
– ~ 23 millones de pymes y ~ 1 millón de órganos de contratación
• Dimensiones nacionales (datos 2008)
– 150.000 millones de Euros. (15 % PIB)
• Beneficios del formato electrónico
– ~ 5 % de mejora de precios de compra (concurrencia)
– ~ 40 % de mejora en recursos de gestión (habilidades digitales y
40 % d j d tió (h bilid d di it l
formato electrónico)
– Acceso al mercado público de las empresas (PYMES) con costes de
p p
acceso y de transacción asequibles
– Gartner:  con PEPPOL (proyecto de contratación pública paneuropea)
la UE tendría unos ahorros potenciales de 50 millardos de euros /año
la UE tendría unos ahorros potenciales de 50 millardos de euros /año

Contexto –”por qués”
p q
• Generar: Mercado Único de Contratación Pública Europea
– 1.800 millardos de euros. (actualmente fragmentado y con difícil
acceso)
• Promover: Competitividad
Promover: Competitividad
– Necesaria en la globalización actual
• Asegurar: Productividad
g
– Reducir las cargas administrativas en las empresas  (representan entre
el 4‐6% del total) incrementando la productividad
• Mejorar: la función de compras públicas
– Como forma integral de progreso social (transparencia, concurrencia,
igualdad de trato)
igualdad de trato)
• Generar:  opciones en PYMES
– Acceso a mercados y disminución de cargas administrativas
y g


Contexto –”Cómos”
• Problema Sistémico
– No tiene una única dimensión (ingeniería)
– Conocimiento y esfuerzo en múltiples áreas (no sólo tecnología)
– Experiencia y comunidades de práctica
E i i id d d á ti
– El cambio y los beneficios no son automáticos
– Liderazgo adaptativo vs. Reto tecnológico
de a go adap a o s e o ec o óg co
• Imprescindible
– Interoperabilidad
– Estándares
– Fomentar el espíritu de la ley (trasparencia, concurrencia, igualdad de
trato) con la integración de las TIC innovando en el modelo de relación
trato) con la integración de las TIC innovando en el modelo de relación
entre administración y empresas
– No generar 27 mercados, ni 17 sub‐mercados en cada mercado ….


Contexto –”Cómos”

• Los proyectos tienen que conseguir:

1. Eficiencia Operativa
fi i i i
En las administraciones y las empresas (pymes)

2. Innovación
Para obtener mejores resultados en la contratación pública

Declaración de Manchester - 2005
"En el 2010 el 100 % de los contratos administrativos podrán ser realizados en formato
electrónico en todas sus fases, y al menos el 50 % habrán de realizarse de este modo".


Los objetivos generales de la CPe
j g

Ahorro del  0,75 % del PIB
(al realizar la contratación pública en formato electrónico: administración
y empresas)

Incrementar la eficacia y la
eficiencia
fi i i


Mejora del presupuesto
j p p
Presupuesto de Contratación pública ~ 15 % PIB (*)
PIB

Incremento de la
85 % INNOVACIÓN en PRODUCTIVIDAD
la gestión

PIB (Mº Economía)
1.054 miles de M€
Técnicas de Mejoras del 5 %
Mejora Total
Contratación Aumento de
15 % Admon.
COMERCIO debido a la 0,75% PIB Presupuesto
ELECTRÓNICO en la concurrencia y
Pública AUMENTO DEL
CONTRATACIÓN mejora de la
PÚBLICA competencia
PRESUPUESTO 7.905 M€

(*) datos aproximados consultar PUBLIC PROCUREMENT INDICATORS 2008
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/indicators2008_en.pdf
http://ec europa eu/internal market/publicprocurement/docs/indicators2008 en pdf

1 abril 2011 Europa y el Libro Verde de la contratación pública electrónica
10 10

La Palanca: Potencia, resistencia y punto de
apoyo
Productividad Potencia y
Competitividad
p
Eficiencia y Eficacia Obstáculos
Ob tá l
Reducción de costes administrativos
Transparencia y concurrencia

Liderazgo
Presupuestos
Rigidez
Resistencia al cambio
Resistencia Falta de agilidad
y Beneficios Conocimiento

Punto de apoyo
ECOSISTEMA
Marco Jurídico : Directivas, Leyes y Reglamentos
Interfaces : Estándares
Interoperabilidad : Esquema de interoperabilidad (contratación pública)
Gestión de Servicios : Certificación: servicios y aplicaciones
Formación y Capacitación : Living Labs
Gestión del Cambio : Comunicación


Los beneficios
• 1: Eficiencia y búsqueda de ahorros: “más con menos” (administración)

•2 C
2: Competitividad, productividad y calidad del servicio, “transparencia,
titi id d d ti id d lid d d l i i “t i
concurrencia e igualdad de trato” (empresas)

• 3: El buen gobierno del servicio de retorno que representa la contratación pública
y un conjunto de capacidades y estándares que pueden ser utilizados en el
comercio entre empresas (sociedad)
p ( )

(*) si quiero ir rápido puedo ir solo, pero si quiero ir lejos tengo que ir en grupo
Proverbio Africano


El mensaje
j
Qué necesitamos:
Q é it
Interoperabilidad (dimensiones: visión, legal, organizativa, semántica, técnica) y
estándares (especificaciones técnicas aprobadas por una agencia u organismo
de normalización –CEN, ISO, OASIS, UN/CEFACT‐)
de normalización CEN ISO OASIS UN/CEFACT )

Para qué
Aplicaciones conformes ( h
l f (Archivo, Relación, Tramitación, Explotación) en
l ó ó l ó )
Expedientes y Documentos electrónicos
Formatos, Contenidos, Firmas, Custodias, Conservación, Vigencia
id i di ió i i

Por qué.
Adaptarnos a la globalización con nuestras mejores opciones: innovación
Implementar tecnologías de la información en todos los ámbitos de la sociedad
de la información y el conocimiento (economía, cultura, sociedad, ..)


El sistema de negocio de la CPe
g

• El sistema de negocio de la CPe (administración y
empresas)
– Personas (capaces de manejar incertidumbre)
– Procedimientos (agilidad con rutinas)
– Estructura (amparan decisiones y ponen límites)
– Tecnologías (capacitan la interactuación entre personas y
resultados: ‐ A.R.T.E. ‐ Archivo, Relación Tramitación
Explotación ELECTRÓNICA)


Contexto
• Las normas de la CPe y su espíritu
– Trasparencia
– Concurrencia
– Igualdad de trato
• Cambio cultural
Cambio cultural
– Del formato papel al formato electrónico
– Cultura: “conjunto de soluciones que utilizamos
Cultura: conjunto de soluciones que utilizamos
habitualmente y de forma generalizada para enfrentarnos
p
a los problemas cotidianos” : Jose Antonio Marina.



LA UNIÓN EUROPEA Y LA CPe


La Unión Europea y la CPe
p y

• Intentando que la CPe sea una realidad desde 1.996
• Va a tratar de generar obligatoriedad en las AAPP.
• Quiere armonizar las soluciones para generar un mercado
único, de lo contrario no se consiguen los beneficios de la
Agenda Digital Europea.
Agenda Digital Europea



EL LIBRO VERDE DE LA CPe


El libro verde

• El por qué del libro verde
• Por qué es importante la CPe
• Que papel desempeña la UE en la CPe
• Cual ha sido la aportación de la UE a la CPe
• Situación actual de la CPe
• Retos
• Prioridades
• Conclusiones del libro verde


El por qué del libro verde
p q

• N
Necesaria armonización de las compras públicas en
i i ió d l úbli
formato electrónico y sus inversiones.
• No se han cumplido los objetivos de Manchester 2005
y p g y
• Existe y está disponible la tecnología y los estándares
que habilitan la CPe paneuropea
• Si no se coordinan los esfuerzos se corre el peligro real
Si no se coordinan los esfuerzos se corre el peligro real
de segmentar el mercado de la CPe


Por qué es importante la CPe
q p

• Mayor accesibilidad y trasparencia
• Ventajas en relación con los procedimientos
concretos (formato electrónico).
• Ventajas en cuanto al logro de una mayor eficiencia
Ventajas en cuanto al logro de una mayor eficiencia
en la gestión de la contratación (gestión electrónica)
• Potencial de cara a la integración de los mercados de
Potencial de cara a la integración de los mercados de
la contratación en la UE (acceso normalizado)
(no hay que olvidar los costes inversiones que hay que hacer antes de
(no hay que olvidar los costes –inversiones‐ que hay que hacer antes de
obtener las ventajas)


El papel de la UE en la CPe

• Objetivos: los marca la UE, pero los Planes son de
cada administración.
• Adecuar la legislación para favorecer la CPe
• Garantizar el espíritu de la ley de la CPe
Garantizar el espíritu de la ley de la CPe
• Facilitar el uso y desarrollo de soluciones
convergentes
convergentes
• Favorecer la participación de las PYMES en el
mercado único de CPe paneuropeo
mercado único de CPe paneuropeo


Aportación de la UE a la CPe
p

• Modificación de las directivas para permitir la CPe
incluyendo nuevas técnicas: subasta electrónica y sistemas
dinámicos de adquisición
dinámicos de adquisición
• Diseño y puesta en práctica el Plan de Acción para “.. Que
cualquier empresa europea que disponga de un ordenador y
cualquier empresa europea que disponga de un ordenador y
una conexión a internet pueda participar en una contratación
pública llevada a cabo con medios electrónicos”
• Ha cofinanciado proyectos  como
– PEPPOL,
– e‐CERTIS y
– Open e‐PRIOR


Situación actual de la CPe

• Disponibilidad de soluciones técnicas
• Utilización efectiva de la CPe
Utilización efectiva de la CPe
• Accesibilidad trasfronteriza de los sistemas de
CPe
CP

(pero en grado incipiente)


Retos
• Superar la inercia y los temores de las entidades
Superar la inercia y los temores de las entidades
adjudicadoras y proveedores
• Falta de normativa en los procesos de CPe
Falta de normativa en los procesos de CPe
• Ausencia de medios para facilitar el reconocimiento
mutuo de las soluciones electrónicas nacionales.
d l l l ó l
• Requisitos técnicos engorrosos para la
autentificación del licitador
• Transición a la CPe a varias velocidades


Prioridades (I)
()

• Medidas incentivadoras o penalizadoras para
p
acelerar la adopción a la CPe
• Facilitar la participación transfronteriza de la
CPe
– Clarificación de los criterios de selección
– Facilitación de la identificación electrónica
– Simplificación de los requisitos de participación
p q p p


Prioridades (II)
• Componiendo las piezas de la infraestructura
Componiendo las piezas de la infraestructura
interoperable de la CPe
– Fomento de la normalización de procedimientos y sistemas
Fomento de la normalización de procedimientos y sistemas
– Antes de la adjudicación (identificación de licitadores y
presentación de ofertas)
presentación de ofertas)
– Determinación de las piezas para construir sistemas de CPe
– Instrumentos para que los operadores económicos superen
Instrumentos para que los operadores económicos superen
los problemas de interoperabilidad técnica.


Prioridades (III)
( )

• Mayor accesibilidad de las PYMES,
sostenibilidad e innovación de la CPe
• Evaluación comparativa y supervisión.
• C
Conocer las mejores prácticas
l j á i
• Evaluación  y cooperación internacional
y p


Conclusiones del libro verde

• La CPe  es una realidad en muchas regiones y Estados
Miembros verificando los beneficios esperados.
• N
No se han cumplido los objetivos de la declaración de
h lid l bj ti d l d l ió d
Manchester de 2005
• No se puede dejar las decisiones de la implantación de la CPe
No se puede dejar las decisiones de la implantación de la CPe
a las entidades adjudicadoras
• Hay que evitar que la geometría variable de la implantación
Hay que evitar que la geometría variable de la implantación
provoque la segmentación tecnológica del mercado de CPe



ASPECTOS DEL LIBRO VERDE QUE
NOS PUEDEN AFECTAR


Definición de CPe
• La UE define la Contratación Pública Electrónica
La UE define la Contratación Pública Electrónica
como: “la sustitución de los procedimientos
basados en soporte de papel por el
b d d l l
tratamiento y la comunicación mediante TIC a
lo largo de todo el ciclo de vida de la
p
contratación pública.”
• Pero se centra principalmente en los aspectos
de Relación b i l d A hi T
d R l ió y obvia los de Archivo, Tramitación
it ió
y Explotación

Objetivos de la Unión Europea
j p

• Generar un Mercado único de CPe
• Armonizar todos los planes que cumplan los
Armonizar todos los planes que cumplan los
objetivos para evitar la segmentación del
mercado único de CPe
mercado único de CPe
• Verificar los beneficios
• Contribuir a la Estrategia Europa 2020


Los planes de cada administración
p

• La Unión Europea no va a detallar los planes de cada
administración, dará pautas que hay que saber traducir‐
implementar.
implementar
• Probablemente y según las tendencias que marca el libro
verde se haga obligatoria la contratación pública electrónica
verde se haga obligatoria la contratación pública electrónica
en los contratos por encima de los umbrales.
• Hay que tener una estrategia en función de la madurez y
yq g y
situación de cada administración
• Hay que conseguir un equilibrio constante en la transición que
necesariamente conlleva la trasformación a la Cpe


El ecosistema de la CPe en la UE
SERVICIOS ted.europa.eu

Autoridades de
certificación
Oferta
Registro de
Pedido
licitadores
Factura
Otros
Sistemas de
clasificación

Administración Pública
Gobernanza
‐Interoperabilidad
‐Estándares Operador Económico
‐‐Evolución
‐‐Mantenimiento
Sistemas de información

Punto de Acceso a la Red de
contratación

Estadísticas e Informes

Archivo Electrónico
Acceso
ligero
Estándares de contratación



COMO ENFOCAR LA TRASFORMACIÓN A
LA CPe
LA CP


Como enfocar la transformación

• L
La trasformación implica un cambio cultural
f ió i li bi l l
• Cultura ‐> Caja de herramientas
• Factores que intervienen en un sistema de negocio como
d
la Cpe
– Personas: son el pegamento de todos los factores y utilizan la
Personas: son el pegamento de todos los factores y utilizan la
tecnología como mecanismo.
– Procedimientos: simplificación
– Estructuras: no serán las mismas
– Tecnología: formato electrónico
• Gobierno de las Ti y Gestión de servicios de las TI
bi d l i ió d i i d l


• La alta dirección debe definir un objetivo utilizando una visión
clara y comunicada ampliamente, que tenga en cuenta la vista
interna de la administración y la vista externa de las empresas
(interoperabilidad y estándares)
(interoperabilidad y estándares)
• Comunicar la visión e involucrar a las personas
(administración y empresas) que participan en el proceso de
(administración y empresas) que participan en el proceso de
la contratación. No se implantará ningún sistema de
q p q
contratación electrónica que las personas no quieran
implantar (por la razón que sea)
• El  objetivo general hay que implementarlo a través de una
estrategia, explicada en un mapa estratégico (objetivos
parciales y confluyentes) que permitan LA TRASFORMACIÓN


Objetivo Estrategia / camino
intermedio META

ESTADO ESTADO
ACTUAL FUTURO

Crecimiento
Cambio (1) Transición
Trasformación

Dimensiones del Cambio a la contratación pública electrónica
•Necesidad: R i t
N id d Resistencia
i Sociedad, L
S i d d Leyes (LCSP;LAECSP;LMISI), Formatos
(LCSP LAECSP LMISI) F t
•Visión: Confusión Modelo Global , tecnología y conocimiento
•Plan: Caos Proyectos del plan de acción
•Medios: Frustración Presupuestos, materiales, personas, voluntad
•Capacitación: Mi d
C it ió Miedo Gestión d l
G tió del conocimiento, Gestión del cambio
i i t G tió d l bi


El equilibrio en la implantación
q p

• La transición que nos lleva a la trasformación
q p
debe de estar en equilibrio permanente entre
los factores siguientes:
– Obligación legal de implementar la CPe
Obligación legal de implementar la CPe
– Madurez organizativa y tecnológica
– Objetivos Específicos
– Tiempo y Presupuestos



EL MAPA EUROPEO DE LA CPe:
EXPERIENCIAS


El mapa europeo de la CPe
p p

• En el documento (*) hay tres áreas
fundamentales:
– Mapa de Actividades
– Estudios Disponibles
Estudios Disponibles
– Actos legales relevantes

()
(*) Mapa Europeo de la Contratación Pública Electrónica
p p


Mapa de Actividades (I)
p ()

• Proyectos e Iniciativas soportados por la
p
Comisión Europea
– CROBIES
– E Certis
E‐Certis
– ESSI
– Evaluation of eProcurement uptake
– Fiscalis 2013


Mapa de Actividades (II)
p ( )

• Pilotos
– E‐PRIOR
– PEPPOL
– STORK


Mapa de Actividades (III)
p ( )

• Estandarización
– CEN BII 1 y 2
– CEN EBES
– CEN eInvoicing
– ETSI TC/ESI
– TSL plugtest
– NES/UBL
– OASIS TC/UBL
– UN/CEFACT


Mapa de Actividades (IV)
p ( )

• Comunidades y Redes
– eProcurement Forum
– EULab


Mapa de Actividades (V)
p ( )

• Proyectos terminados
– CEN eCAT
– CEN eBIF
– European Federal Validation Servics
European Federal Validation Servics
– Cen BII phase 1
– Cen Workshop on einvoicing phase 2
– Einvoicing expert group
g p g p


( g
(algunos)Estudios Disponibles
) p

• Open E‐Prior
O EPi
• Expert Group on eInvoices
• Estandarización de las firmas electrónicas
• Catálogos electrónicos
C tál l tó i
• Requisitos Funcionales y no funcionales del VCD
q y
(Virtual Company Dossier)
• PEPPOL infraestructura para implantadores
PEPPOL infraestructura para implantadores
tempranos

Actos legales relevantes
g

• eSignature Action Plan
• Estudio preliminar sobre firmas electrónicas
• Nuevo CPV (common procurement vocabulary)
• eNoticing forms
eNoticing forms
• eProcurement action plan


Algunos éxitos en la CPe
Algunos éxitos en la CPe
• Agencia Italiana de Emilia Romana Intercent ER
Agencia Italiana de Emilia Romana Intercent ER
539 AA.PP. (67 M€ año y 45 personas año)
• Agencia Federal Austriaca de CPe 2008 ‐> 178 M€
Agencia Federal Austriaca de CPe  2008 ‐>   178 M€
de ahorro
• Dinamar a fa t ra ele tróni a > 100 M€ año
Dinamarca factura electrónica ‐> 100 M€
• Noruega 20‐40 % en plazos y 2‐10% en precios
• UK 10‐45 % de ahorro en precios con la subasta
electrónica
• Portugal 2010 18% de ahorro en precios por la
concurrencia


CONCLUSIONES Y REFLEXIONES


Conclusiones y Reflexiones
y

• Los objetivos son de la Comisión Europea
• Los planes son de cada administración
• Las leyes nos obligarán? pero no nos garantizan el
“más con menos”
más con menos
• La contratación pública electrónica afecta al tejido
productivo local en dos formas: permite competir
productivo local en dos formas: permite competir
fuera de mi entorno e impide la competencia desleal
de fuera de mi entorno (por ignorancia)
de fuera de mi entorno (por ignorancia)


y

• La contratación pública electrónica representa una
trasformación cultural para realizar la contratación pública en
un entorno diferente. El cambio no es inmediato
un entorno diferente El cambio no es inmediato
• No se pueden utilizar las mismas capacidades,
procedimientos, estructuras y tecnologías, que se utilizaban
procedimientos estructuras y tecnologías que se utilizaban
con el papel en el nuevo formato electrónico.
• Los factores que habilitan la trasformación son las personas,
q p ,
los procedimientos, las estructuras y las tecnología y se
autoinfluyen mutuamente.


y
• La experiencia nos aconseja tratar de mantener los procedimientos lo más
L i i j t t d t l di i t l á
simples posibles: primero formato electrónico y luego automatización.
• Gobierno y gestión de servicios de  TI deben estar presentes para conseguir
los objetivos generales de la contratación pública en cada organización còn
un plan estratégico que proteja las inversiones que se realicen.
• Hay que guardar un equilibrio constante entre los factores que pueden
Hay que guardar un equilibrio constante entre los factores que pueden
empujar a la toma de decisiones: obligaciones legales, madurez
organizativa y tecnológica, objetivos específicos, tiempos y presupuestos.


Europa y el Libro Verde de la
¡¡ Gracias por su atención !!

Manuel Jesús Caño Gómez
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