1. Ley de Aguas
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Verónica Placencio Brito

2. Indice
• Ley de aguas
• Objetivos
• Opiniones en diferentes medios de la prensa escrita
• LEY DEL AGUA ENTRÓ AL PRIMER DEBATE
• Preocupación de sectores productivos
• La CONAICE sigue dividida
• DERECHO HUMANO AL AGUA
• DESPRIVATIZACIÓN
• AUTORIDAD ÚNICA DEL AGUA
• GOBIERNOS AUTÓNOMOS
• RIEGO
• Los recursos hídricos
• CNE ASESORARÍA AL CAL EN CONSULTA PRELEGISLATIVA SOBRE LEY DE AGUAS
• USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA
• EL AGUA, MANZANA DE LA DISCORDIA EN ECUADOR
• LEY DE AGUAS: PRESIDENTE AFIRMA QUE LA CONSULTA PRELEGISLATIVA ES UN MANDATO
CONSTITUCIONAL
• LEY DE AGUAS DEBE FAVORECER A TODOS LOS ECUATORIANOS
• CANCILLER ECUATORIANO NIEGA QUE LEY DE AGUAS SEA PRIVATIZADORA
• Conclusión
• Consulte

3. • Esta ha generado polémica, conflictos y discusiones entre indígenas,
asambleístas e incluso el Estado; El trámite de la Ley de Aguas reveló una
disputa política al más alto nivel, los artículos de la ley de agua se basan
en el uso y aprovechamiento del agua logrando democratizar y hacer
equitativo el acceso y la distribución de esta en Ecuador.
• Existen cuatro fases de este proceso: Preparación de la consulta;
Convocatoria; Realización de la consulta; y Cierre. Posteriormente, será el
poder Legislativo el que analice los resultados previos a la votación final
de la Ley.
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4. La Ley distingue entre usos comunes y usos privativos. Todos pueden hacer
uso del agua mientras discurre por sus cauces naturales para beber, bañarse,
y otros usos domésticos (usos comunes). Para otros usos comunes especiales
se precisa de autorización administrativa. El uso privativo del agua se
adquiere por disposición legal o por concesión administrativa.
Llegar con todos los elementos de información a todos los campesinos y
agricultores es lo que ha faltado, por lo que estas personas no tienen la
información necesaria para poder entender las ventajas y desventajas que
traería si se aprueba la ley de aguas
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5. Opiniones en diferentes medios de la prensa escrita
• El comercio
• GOBIERNO E INDÍGENAS SE REUNIERON HOY POR LA LEY DE AGUAS
• Hasta las 13:00 de hoy se instaló la mesa de diálogo sobre la Ley de Agua
entre el movimiento indígena y el Gobierno.
• Entre los principales temas que se discutieron estuvo el derecho al uso del
agua tanto para consumo humano como para la soberanía alimentaria. La
Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (Conaie) lleva a
cabo reuniones para debatir los seis acuerdos a los cuales llegó con el
Gobierno el pasado 5 de octubre, en Carondelet.
• Para Humberto Cholango, presidente de la Ecuaruni (regional sierra de la
Conaie), las reuniones han sido positivas, sin embargo, a decir del
dirigente también hay puntos de inflexión como la administración del
agua, en el cual aún no se llega a consenso.
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6. LEY DEL AGUA ENTRÓ AL PRIMER DEBATE
Sectores productivos ven con preocupación el contenido del
proyecto.
La Asamblea Nacional inició el primer debate del
proyecto de Ley Orgánica de los Recursos
Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua.
Tiene por objetivo garantizar la no privatización
del agua, desarrollar el derecho humano al agua,
regular la autorización, gestión, preservación,
conservación, uso y aprovechamiento del agua,
comprendida dentro del territorio nacional en sus
distintas fases, formas y estados físicos, a fin de
garantizar el Sumak Kawsay o buen vivir.
La propuesta legal establece el agua como un
sector estratégico de decisión y control
exclusivo del Estado, que debe garantizar la
conservación, recuperación y manejo integral de
los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y
caudales asociados al ciclo hidrológico. Atrás

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8. Preocupación de sectores productivos
Los sectores productivos no están en contra de una
regularización, pero piden igualdad de condiciones y que el
recurso agua no sea manipulado políticamente. Si se
aprueba la Ley de Aguas tal como está, el sector productivo
y toda la cadena alimentaria se verá afectada, advierten los
productores.
Bolívar Cevallos, presidente de la Cámara de Agricultura de
la primera zona, puntualizó que "va a verse afectado el
sector y eso traerá menor producción de alimentos,
encarecimiento del costo y disminución de empleo".
Representantes de la Cámara de Agricultura, la Asociación
de Ganaderos, los productores de azúcar, brócoli y palma
africana, y la corporación de manejo forestal
sustentable, consideran que se sienten marginados de la
ley.
Presentan algunas propuestas, según el reporte de Ecuavisa:
•Que sectores productivos y gremios planifiquen esta ley.
•Que se respeten las concesiones anteriores.
•Que para las nuevas captaciones se prefiera a campesinos,
indígenas y pequeños productores.
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9. La CONAICE sigue dividida
La Confederación de Indígenas y Campesinos de la Costa (Conaice), uno
de los brazos de la Conaie, aún no ha definido una posición conjunta
respecto a si apoyará o no las movilizaciones convocadas en febrero
pasado por la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador.
A esto se suma el problema que afronta el presidente de este organismo,
Raúl Tapuyo. A inicios de marzo, el titular de la Conaice apoyó retomar el
diálogo con el Gobierno, luego de que la Conaie resolvió lo contrario.
El vicepresidente de la Conaice, Germán Arteaga, junto con otros
miembros de la organización, resolvieron remover a Tapuyo por no
haber consultado a las bases sobre el diálogo con el Régimen.
No obstante, esta decisión no fue apoyada por el gobernador de la
nacionalidad Tsáchila, Jerónimo Calazacón. Él declaró públicamente que
no apoyarán conflictos internos.
Pero este no es el único problema en la Conaice. El pueblo Chachi de
Esmeraldas aún no soluciona la división interna. Hay dos grupos
liderados por diferentes presidentes: Wilson Díaz Añapa y Anselmo
Cimarrón.
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10. DERECHO HUMANO AL AGUA
NUEVE ASPECTOS QUE DEBE CONTEMPLAR LA NUEVA LEY DE RECURSOS HIDRICOS
(NUDOS CRÍTICOS)
PRIMERO: Servicios Ambientales.- La ley debe prohibir toda forma de servicio
ambiental sobre el agua y los ecosistemas asociados al ciclo hidrológico, pues la
utilización de la figura de servicios ambientales permite la privatización del agua
(páramos, bosques, humedales, pantanos y fuentes de agua). SEGUNDO: Orden de
prelación de los destinos y funciones del agua.- La ley debe respetar la prelación
constitucional del agua establecida en el Art. 318 de la Carta Magna.
Para el caso de los usos productivos del agua (hidroeléctricas, minería, industrial), la
ley debe respetar lo establecido en el Art. 15 de la Constitución, que establece que la
soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni
afectará el derecho humano al agua.
TERCERO: Derechos de la Naturaleza, contaminación y vertidos.- La ley debe
garantizar los derechos de la naturaleza, es decir, ninguna actividad productiva debe
poner en riesgo la existencia, mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos productivos. Por lo tanto, se debe garantizar la no
contaminación del agua y sus fuentes.
CUARTO: Derecho humano al agua, alcance y exigibilidad. – La ley debe garantizar el
derecho humano al agua en todas sus formas, esto es:
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11. QUINTO: Fondo del Agua.- La ley debe contemplar un
fondo de agua dentro del presupuesto de la Autoridad Única
del Agua, con el propósito de contar con los recursos
económicos suficientes para garantizar el derecho humano al
agua. Además, esto permitiría que los sistemas comunitarios
tengan lo medios necesarios para asegurar la gestión
comunitaria del agua.
SEXTO: Institucionalidad del agua.- Cumpliendo lo
dispuesto en la Constitución de la República en los Arts. 318 y
85, numeral 3, respectivamente, que dicen que la gestión del
agua será pública o comunitaria y que en la formulación,
ejecución, evaluación y control de políticas públicas y
servicios públicos se garantizará la participación de las
personas, comunidades y pueblos; la ley de recursos hídricos
debe establecer que la conformación de la autoridad única del
agua, así como las decisiones sobre este tema, aseguren la
participación efectiva de las personas, comunidades, pueblos
y nacionalidades.
SEPTIMO: Desprivatización, acaparamiento, y
redistribución.
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12. OCTAVO:
La ley debe contemplar el derecho al consentimiento previo, libre e
informado de las comunidades pueblos y nacionalidades sobre planes y
programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no
renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles
ambiental o culturalmente conforme a lo establecido en el Art. 57, numeral 7
de la Constitución de la República, al Convenio 169 de la OIT y a la
Declaración Universal de derechos de los Pueblos Indígenas.
NOVENO:
La Asamblea Nacional debe haber garantizado el derecho a ser consultados a
las comunidades, pueblos y nacionalidades antes de la adopción de una
medida legislativa, como es el caso de la Ley de Recursos Hídricos de
conformidad al Art. 57, numeral 17, de la Constitución.
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13. DESPRIVATIZACIÓN
A criterio de varias bancadas la Ley de Recursos Hídricos debe establecer con claridad,
no solo la prohibición de privatizar el agua, sino mecanismos que permitan
desconcentrar este recurso que hoy está en pocas manos, de manera que no haya
ningún resquicio para que los municipios deleguen su responsabilidad en la dotación
del agua potable a la iniciativa privada.
En el caso de la concesión a Interagua, en Guayaquil, coincidieron en que se debe dar
paso a la caducidad del contrato, con base en las auditorias efectuadas por la
Contraloría del Estado y el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (Miduvi), en
consonancia con lo dispuesto en la Constitución de la República.
Se enfatizó en que sí se justifica el aprovechamiento productivo en los sectores
turístico, camaroneras y envasadoras, ya que son actividades que generan ingentes
recursos para el país. Lo que se debe hacer es determinar reglas claras para el
desarrollo de estos sectores.
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14. AUTORIDAD ÚNICA DEL AGUA
En este tema, las posiciones de los diversos bloques se orientaron hacia la necesidad de
estructurar una Autoridad Única del Agua que sustente sus decisiones en la amplia
participación de las organizaciones sociales. Uno de los reparos se refiere a un supuesto
exceso de facultades del Secretario Nacional de Agua, funcionario que será designado por
el Ejecutivo y que, por tanto, responderá a la voluntad del Gobierno Central.
GOBIERNOS AUTÓNOMOS
Al respecto, los asambleístas plantearon que se determine con claridad las competencias
de los gobiernos autónomos descentralizados en la administración de los recursos hídricos,
de conformidad con lo establecido en la Constitución. Así mismo, se reivindicó el derecho
de los mismos a estar representados en el Consejo Multicultural y Plurinacional del Agua,
que debe ser la máxima instancia de gestión, regulación y control de este recurso.
RIEGO
Así mismo, reiteraron la necesidad de garantizar en la ley la redistribución equitativa y
democrática del agua, de manera que se contribuya al fortalecimiento del sector agrícola
y productivo del país, en el marco del régimen de la soberanía alimentaria, reconocido en
la Carta Magna.
El presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero Cueva, al reiterar su llamado a
la cordura a los dirigentes indígenas, campesinos y regantes que se dieron cita a este
recinto, insistió en que existe total apertura al diálogo, siempre y cuando se dejen de lado
actitudes amenazantes y de imposición.
Existe la mejor buena voluntad de los bloques para que esta Ley sea una de las mejores en
beneficio de todos los ciudadanos, enfatizó, al tiempo de convocar a los asambleístas a la
reinstalación de la sesión el próximo jueves 6 de mayo, a partir de las 9H30.
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15. Los recursos hídricos
Agua, cuestión de vida para unos y de justicia para otros
Ecuador no vive el "drama del agua" que afecta a otros países, pero el debate de
una ley para regular el uso del recurso aviva las tensiones políticas.
Que cómo quedará finalmente redactada la Ley de Recursos Hídricos. Nadie lo
sabe aún.
Lo que sí quedó evidenciado con la reciente pugna entre los indígenas y la
Asamblea Nacional y el Gobierno es que en la Sierra, más que en ninguna otra
región del país, el agua ha sido y es motivo de organización política entre y
dentro de las comunidades. Pero también fue y es la causa de disputas entre ellos
mismos.
Luis Rodríguez, jefe de Hidrometría del Instituto Nacional de Meteorología e
Hidrología (Inamhi), explica que, a diferencia de la Costa y el Oriente, donde
abunda el líquido, en ciertas zonas de Cotopaxi, Imbabura y otras provincias de la
Sierra, la falta de agua es crítica, y la población no tiene cómo satisfacer sus
necesidades.
"En estas zonas hay cuencas que no tienen ni el caudal ecológico, eso quiere decir
que por llevar la poca agua para agricultura, hasta se deja al río seco. Allí la
gente discute a diario", señala el técnico del Inamhi.
Según cifras de la Secretaría Nacional del Agua (Senagua), el territorio nacional
dispone de 147.000 millones de metros cúbicos (m3) de líquido vital, que equivale
a un caudal medio de 8.930 m3 por segundo. El recurso para los 13 millones de
habitantes del país, de acuerdo a estas cifras, está garantizado.
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16. CNE ASESORARÍA AL CAL EN CONSULTA PRELEGISLATIVA SOBRE LEY DE AGUAS
El presidente del Consejo Nacional Electoral (CNE), Omar Simón, señaló hoy que el
máximo organismo electoral podrá asesorar y apoyar al Consejo de Administración
Legislativa (CAL) de la Asamblea Nacional en el tratamiento de la consulta prelegislativa
sobre el proyecto de la Ley de Recursos Hídricos.
Simón manifestó que, según sus investigaciones, el Ecuador sería el primer país del
mundo en aplicar la consulta pre-legislativa a las comunidades indígenas, campesinas,
montubias y negras sobre un tema que los afectará."De lo que investigado existen 3 o 4
experiencias en el mundo, pero en derivados o en pequeños lugares, en jurisdicciones
territoriales pequeñas; a nivel nacional es la primera vez que se va a realizar" expresó.
El presidente del CNE informó que este organismo está esperando la resolución del CAL
para saber de que manera puede colaborar en el proceso de consulta, pero para ello el
reglamento debe ser claro a fin de poder determinar los alcances y resultados de la
encuesta.
Por su parte, el presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero, aseveró que
está abierto a transparentar y a hacer público el proceso de la consulta
prelegislativa.Cordero no descartó la posibilidad de que los indígenas impugnen el
cuerpo legal una vez aprobado, a pesar de haber sido sometido previamente a la
consulta.
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17. USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA
Quito. Más de una treintena de asambleístas de diferentes bancadas legislativas,
presentaron sus observaciones al proyecto de Ley de Recursos Hídricos, Uso y
Aprovechamiento del Agua a fin de mejorar el texto del cuerpo legal que tiene
por objetivo garantizar el derecho humano al agua, regular y controlar la
autorización, gestión, preservación, conservación, restauración, su uso y
aprovechamiento, el manejo integral y recuperación en sus distintas formas para
alcanzar el buen vivir.
En esta oportunidad los asambleístas mostraron su preocupación sobre temas
relacionados con la desprivatización y desconcentración del agua; la estructura y
competencias de la Autoridad Única del Agua; la participación de las
comunidades en la toma de decisiones sobre este recurso; el rol de los gobiernos
autónomos descentralizados respecto de la administración del líquido vital; la
aplicación de una tarifa diferenciada en las actividades productivas, entre otros.
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18. EL AGUA, MANZANA DE LA DISCORDIA EN ECUADOR
QUITO/AP
El temor de que el agua sea privatizada o acaparada, negando su acceso a
las comunidades indígenas, moviliza a estas organizaciones en rechazo a un
proyecto de ley, y uno de sus líderes reiteró una convocatoria a
movilizaciones de protesta a partir del lunes, en declaraciones que publica el
domingo la prensa.
El proyecto, a punto de aprobarse en la legislatura, controlada por el
oficialismo, regula los recursos hídricos y el uso y aprovechamiento del agua.
La iniciativa impulsada por el Ejecutivo, se convirtió así en motivo de
discordia y propició recientes manifestaciones que concluyeron en
incidentes que dejaron más de 20 heridos y contusos, entre policías e
indígenas.
Las organizaciones anunciaron que desde el lunes se radicalizarán sus
protestas, caracterizadas por el cierre de vías, y quema de llantas.
"Las acciones continúan y no vamos a dejar en paz hasta tener los
resultados que pedimos. Si hay que actuar lo haremos", dijo al diario El
Comercio, Delfín Tenesaca, presidente de la organización indígena
Ecuarunari.
"Estamos exigiendo la desprivatización del agua", agregó.
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20. LEY DE AGUAS: PRESIDENTE AFIRMA QUE LA CONSULTA PRELEGISLATIVA
ES UN MANDATO CONSTITUCIONAL
Sigsig (Azuay).- El presidente ecuatoriano Rafael Correa aseguró que la consulta prelegislativa
sobre la Ley de Recursos Hídricos, que propuso el presidente de la Asamblea Nacional,
Fernando Cordero, y que fue negada en la sesión del Pleno de este jueves, "es un mandato
constitucional" y que "hay que cumplirla".
Correa aclaró que el Mandato fue publicado en Registro Oficial a finales de abril, por lo que no
se trata de una estrategia política. "A quienes más interesa que la Ley de Aguas no se apruebe
es a los indígenas (…)
lo que el Gobierno quiere garantizar aún más los derechos colectivos, el derecho al agua,
desprivatizarla, agregó en una entrevista concedida a radio Fasayñan.
"Se ha cumplido el espíritu de la Constitución", dijo al señalar que las próximas leyes que
tengan que ver con derechos colectivos seguirán el mismo procedimiento.
"Seremos el primer país del mundo en concretar, con normativa expresa, la recomendación de
las naciones unidas y la resolución 169 de la Organización Internacional de Trabajo, sobre
derechos colectivos", afirmó el jefe de Estado, según información difundida por El Ciudadano.
Indicó que aunque el proyecto ha sido "enormemente socializado" durante ocho meses, es
necesario hacer la consulta prelegislativa para promulgar una ley que beneficie a todos los
ecuatorianos. /GMC
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21. LEY DE AGUAS DEBE FAVORECER A TODOS LOS
ECUATORIANOS
PATIÑO NIEGA QUE LEY DE AGUAS SEA PRIVATIZADORA Y
CENTRALIZADORA2010-05-13
El ministro de Relaciones Exteriores Ricardo Patiño, afirmó que el Proyecto de Ley
de Recursos Hídricos, es el resultado de un amplio debate no sólo del sector
indígena sino de todas las organizaciones involucradas.
También negó que la intención del proyecto de ley sea la de privatizar y centralizar
el uso del recurso líquido. Patiño señaló que "lo que se está definiendo es la
autoridad única del agua" porque "al Presidente (Rafael Correa) le corresponde la
rectoría de las políticas hídricas".
El canciller rechazó el modo en el que se han realizado las protestas por parte de
grupos indígenas en Quito y recordó que junto al ente legislativo el Gobierno " ha
trabajado en la socialización de esta ley".
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22. CANCILLER ECUATORIANO NIEGA QUE LEY DE AGUAS SEA PRIVATIZADORA
El ministro de Relaciones Exteriores ecuatoriano, Ricardo Patiño, afirmó este miércoles que el
Proyecto de Ley de Recursos Hídricos, conocido también como Ley de Aguas, que debate la
Asamblea Nacional, es el resultado de un amplio debate no sólo del sector indígena sino de
todas las organizaciones involucradas y negó que la intención del instrumento sea la de
privatizar y centralizar el uso del recurso.
En entrevista exclusiva para Telesur, Patiño señaló que "lo que se está definiendo es la autoridad
única del agua" porque "al Presidente (Rafael Correa) le corresponde la rectoría de las políticas
hídricas".
El canciller rechazó el modo en el que se han realizado las protestas por parte de grupos
indígenas en Quito y recordó que junto al ente legislativo el Gobierno " ha trabajado en la
socialización de esta ley".
"No puede ser que un grupo por muy importante que haya sido su acción sea quien venga a
decir que se debe hacer", reclamó.
El canciller denunció que existe un grupo de personas que están desinformando en torno a lo
que se viene debatiendo desde el Congreso y no respetan que la ley " justamente consolida y
refuerza el trabajo que han venido haciendo comunidades indígenas a través de sus comités de
agua".
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23. Conclusión
•En conclusión podemos decir que el agua además de un recurso natural, es un
derecho y patrimonio para toda la nación, por esto mediante esta ley se está
concesionando, el uso apropiado para establecer parámetros a organizaciones,
usuarios en general entre otros, pues el agua es un bien medio ambiental. Lo que se
busca con esta ley es establecer mantenimiento, Administración e inversión
apropiada.
•Por otro lado los indígenas siguen disturbados por esta norma, luego de una semana
de bloqueos de carreteras, marchas y manifestaciones de comunidades indígenas en
siete provincias del país, puesto que ellos opinan que esa no es la mejor opción, y
reclaman modificaciones al organismo controlador de recursos hídricos buscando así
ampliar la participación de naciones nativas.
•Actualmente la ley se suspendió por estas causas y porque también no se logro la
mayoría de votos puesto que no todos los asambleístas estuvieron a favor, ahora
debido a esto y otros conflictos está en debate el hacer un consultar popular pre
legislativo.
Por ende solo queda esperan que continúen los días para saber a qué solución llega
el gobierno sobre esta ley; analizada por estudios y procesos rigurosos de Inventario
y evaluación de las fuentes de agua para conocer el uso actual y futuro de esta.
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24. Consulte
• http://www.derecho-ambiental.org/Derecho/Legislacion/Ley-de-Aguas-Ecuador.html
• http://andes.info.ec/politica/si-no-se-aprueba-la-ley-de-aguas-perderia-el-pais-asegura-
vicepresidenta-de-la-asamblea-14556.html
• http://eva.utpl.edu.ec/door/uploads/260/260/indice.html
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