1. Gestión en Ciencia y
Tecnología
Mauricio Naranjo Lourido, Msc.
maunaranjo@emcali.com.co
Cel.: 317 3788850
2. Preguntas????
• ¿Que es Ciencia?
• ¿Que es Tecnología?
• ¿Que es innovación?
• ¿Para que sirve la I+D?
• ¿Quien debe promover la Ciencia, la
tecnología y la Innovación?
• ¿Qué era la Ley Lleras?.
3. Ciencia, Tecnología y Sociedad
• El conocimiento como fuerza transformadora de las estructuras
económicas y sociales.
• Bien estratégico desde la posguerra
• Impactos en la sociedad civil
• Las actividades CyT como herramientas centrales para el
desarrollo económico y social.
“(...) La magnitud de poder de un país no se basa ya en su producción de
acero, sino en la calidad de su ciencia y de su aplicación, mediante la
investigación y el desarrollo, a una nueva tecnología (...)” Bell (1994)
• Puede verse en el esfuerzo de los países en I+D
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4. Indicadores CTI
• “Son representaciones cuantitativas de los procesos y
parámetros que definen el estado y las dinámicas de los
sistemas de ciencia y tecnología”
• Para gestión de las organizaciones
• Para conocer las capacidades del país en ciencia, tecnología e
innovación
• Para conocer la estructura interna de los sistemas
• Para formular, aplicar y evaluar de políticas de ciencia,
tecnología e innovación
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5. Los cuatro niveles en la construcción
de indicadores
NIVEL 4: Comparación Internacional
NIVEL 3: Relevamiento nacional
NIVEL 2: Estudios de área
NIVEL 1: Gestión Institucional
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6. Tipos de indicadores
• Reflejan distintas visiones sobre la relación Ciencia,
Tecnología y Sociedad.
• Indicadores de Investigación y Desarrollo (I+D)
El modelo lineal
• Indicadores de resultado
Mirada introspectiva de la ciencia
• Indicadores de impacto
La sociedad civil
• Indicadores de innovación
El desarrollo económico
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7. Indicadores de I+D
• “La investigación y el desarrollo experimental (I+D)
comprenden el trabajo creativo llevado a cabo de forma
sistemática para incrementar el volumen de conocimientos,
incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y
el uso de esos conocimientos para crear nuevas aplicaciones”
(OCDE – Manual de Frascati)
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9. Algunos indicadores de
insumo
• Gasto en I+D en relación al PBI
• Gasto por disciplina
• Gasto por tipo de investigación
• Investigadores en relación a la PEA (Población
Económicamente Activa)
• Investigadores por disciplina
• Investigadores por género
Más en www.ricyt.org
10. Indicadores
Bibliométricos
• Son datos estadísticos deducidos de las distintas
características de las publicaciones científicas.
• Representan una aproximación a una evaluación
cuantitativa del producto de la investigación
académica.
• Proporcionan información cuantitativa y objetiva
sobre los progresos del conocimiento.
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11. Indicadores Bibliométricos
Surgen hacia mediados de los 70
desarrollo masivo de las bases de datos
bibliográficas.
Constituyen la herramienta más utilizada por
medir el producto de la investigación
científica.
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12. Sustento Teórico
Su construcción se hace a partir del papel central
que juegan los artículos científicos en el ciclo de
publicación y comunicación de la ciencia.
Se fundamenta en gran medida en el modo de
organización y funciones de las revistas
científicas vistas como paquetes intelectuales.
Es central la rigurosidad del proceso de publicación
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13. Críticas conceptuales
• Contar documentos supone ignorar su contenido: todos se
valoran igual.
• Los documentos son el vehículo del conocimiento
intangible: pueden representar el flujo de información pero
no de conocimiento.
La respuesta reside en la solidez de la evaluación de pares,
que garantiza un mínimo de originalidad y relevancia.
14. Colombia y la Sociedad del
Conocimiento
Escenario al que apuntan las Sociedades Modernas
1. Avanzar en la transformación productiva y la
solución de problemas sociales .
2. Asegurar y promover el nivel de competitividad
promoviendo el uso óptimo de los factores de
producción a través del conocimiento.
3. Diversificar el portafolio de la oferta de la
producción.
4. Fortalecer la infraestructura de producción de
conocimiento .
15. Panorama de la Ciencia y la tecnología
para el 2020
Fuente: Claves para el debate público, Universidad nacional , 2008
16. Situación Actual De La CyT
INSTITUCIONALIDAD
• El SNCTI, tiene unos principios y directrices
fundamentadas en la ley 29 de 1990, que enmarco la
responsabilidad del Estado Colombiano .
•Se crearon las instancias de decisión y coordinación del
SNCTI a través de los consejos, Programas Nacionales y
comisiones regionales o departamentales de C,T e I.
17. Situación Actual De La CyT
INSTITUCIONALIDAD
La legislación existente no establece un marco
regulatorio que garantice la priorización de la C,T e I
como actividad pilar del desarrollo del país.
La Institucionalidad de CTI presenta debilidad por
la volatilidad en la negociación de agendas políticas
por parte del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología y de Colciencias)
18. Situación Actual De La CyT
• No hay una verdadera articulación de los actores
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, y
especialmente con los sectores productivos.
• No hay fuentes adecuadas ,ni seguras de
financiamiento de la CTI, ni estímulos a la
investigación científica y tecnológica
• Carencia de indicadores de crecimiento en
formación de capital humano en CTI.
19. Proyecto de ley de ciencia y
tecnología
A pesar de las recomendaciones de la
misión de sabios , la CTe I no ha sido
prioritaria en las políticas publicas ni en
la asignación de recursos.
Por ello el proyecto de ley que crea el
Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación
20. Proyecto de ley de ciencia y
tecnología
Motivaciones
• Armonizar y hacer coherente el marco legal actual,
sobre Ciencia, Tecnología e Innovación, con la carta
constitucional de 1991.
• Establecer un marco legal que garantice como
prioridad a la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en
los ejes del desarrollo del país
21. Proyecto de ley de ciencia y tecnología
Estructura del Proyecto de ley
Definición de un marco institucional: En el SGCTI, la
institucionalidad estará dada por los lineamientos del
Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, el
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Fondo
Nacional de Financiamiento a la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación, FONACyTI, y un Consejo Asesor de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
22. Proyecto de ley de ciencia y
tecnología
• Facultar al CONPES para aprobar las políticas de ciencia,
tecnología e innovación presentadas por el Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación, y para definir el monto de los recursos
presupuestales respectivos para cada vigencia fiscal
• Facultar al gobierno para transformar Colciencias en un
ministerio de CTI o en un Departamento Administrativo.
23. Proyecto de ley de ciencia y
tecnología
• Crear el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia
Tecnología e Innovación como una cuenta adscrita al Ministerio de
CTI, para la financiación de los proyectos, programas y actividades
en el campo de la CTI.
• Definir el origen de los recursos que conformarán el patrimonio del
fondo.
24. Proyecto de ley de ciencia y
tecnología
Desarrollar un instrumento financiero concreto para cubrir los gastos de la
actividad de forma constante que permita invertir los recursos de
investigación y no generen problemas administrativos.
• La financiación de los recursos debe tener dos
componentes importantes: uno fijo y permanente que
sustenten el desarrollo científico y uno variable que
pueda complementar los esfuerzos específicos de ese
componente.
25. Proyecto de ley de ciencia y
tecnología
Desarrollar un instrumento financiero concreto para cubrir los gastos de
la actividad de forma constante que permita invertir los recursos de
investigación y no generen problemas administrativos.
Es fundamental que ademas del aumento del
presupuesto ordinario, un porcentaje de los recusrsos
provenientes de la privatizaciones asi como las
transferencias contribuyan al desarrollo cientifico y
tecnologico.
26. Proyecto de ley de ciencia y
tecnología
Dar pie para organizar la propuesta de
articulación entre I+D Nacional con los
esfuerzos regionales colombianos
• Los departamentos deben seguir el ejemplo de otras
regiones. Medellín creó la secretaria de C y T e I, y
cuyo gobierno distrital otorgó el 1% del su
presupuesto para financiar esta actividad, unos 150
mil millones de pesos con aportes de las Empresas
Públicas de Medellín.
Hinweis der Redaktion
las economías modernas entienden que la única forma real de asegurar la competitividad global a largo plazo es logrando que el conocimiento dinamice los factores productivos para la generación de valor agregado. Así se garantiza la viabilidad y rentabilidad de la estructura productiva, toda vez que la producción, transmisión, transformación, adaptación, y apropiación de conocimiento produce dividendos. La tasa de producción de información del mundo moderno, y el avance rápido de conocimiento científico y tecnológico enfrenta a las sociedades a la necesidad de realizar esfuerzos muy grandes y sostenidos en el tiempo para mantener y fortalecer sus capacidades de investigación e innovación La transformación productiva y la solución de problemas sociales requieren el dominio de competencias científicas y tecnológicas y de la comprensión profunda del contexto en que se despliegan
El adecuado nivel de desarrollo científico y tecnológico es la primera condición para este tipo de aplicaciones sofisticadas. Un país puede obtener la tecnología mediante el desarrollo propio, la colaboración, la transferencia o la compra de paquetes disponibles en el exterior. Aunque algunos de los usos de la tecnología pueden ser técnicamente posibles para el 2020, no todos los países serán capaces de adquirirlos en este lapso .
Se reglamenta el Consejo Nacional de C y T para dar línea y responsabilizarse de la ejecución y desarrollo de la Ciencia en el país.
Existe la necesidad de armonizar y hacer coherente el marco legal actual, sobre Ciencia, Tecnología e Innovación, con la carta constitucional de 1991, pues la Ley 29 de 1990, que estableció el primer referente jurídico para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología en el país, fue sancionada un año antes del proceso Constituyente, quedando desprovista de herramientas de política pública y de financiamiento que se articularán al nuevo texto constitucional y a la realidad actual del mundo globalizado. Por su parte la Ley 29 de 1990, por la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigación científica y el desarrollo tecnológico, estableció la obligación para el Estado de promover y orientar el adelanto científico y tecnológico e incorporar la ciencia y la tecnología a los planes y programas de desarrollo económico y social del país, y a formular planes de ciencia y tecnología, tanto para el mediano como para el largo plazo, propósitos que no se han hecho realidad, en la forma en que fueron planteados, en gran medida por la desarticulación normativa y la falta de coherencia de dicha norma con las normas superiores, así mismo por la jerarquía de las entidades responsables de su ejecución, circunstancia que impide el necesario respaldo de las políticas en esta materia, ya que su nivel en la estructura del Estado no permite una efectiva formulación y ejecución de las mismas. Es necesario armonizar la legislación actual con las normas superiores, además, es necesario establecer un marco regulatorio que garantice, entre otros aspectos, la priorización de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación como ejes del desarrollo del país, la Institucionalidad del sector CTI (debilidad en la negociación de agendas políticas por parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y de Colciencias), la articulación de los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, especialmente con los sectores productivos, la generación de herramientas de financiamiento de la CTI, a mediano y largo plazo, la creación de estímulos a la investigación la científica y tecnológica y el establecimiento de indicadores de crecimiento en formación de capital humano en CTI.
Establecer claramente los objetivos del SGCTI para lograr el desarrollo de la CTI en Colombia Definir quienes son los actores del SGCTI y señalar sus funciones y actividades
Las alternativas de financiamiento deben ser fuentes seguras de dinero con la que pueda contar plenamente Colciencias para la administración de la ciencia y la tecnología, adicionalmente a los recursos que ya se están destinando a las demás instituciones. El sector privado debe aumentar su participación en inversión de I+D y deben desarrollarse incentivos atractivos para empresas para motivar su participación. Se han discutido 9 formas de financiación de la ciencia y la tecnología y aun no se ha optado por un pool adecuado para presentar como posibles mecanismos de financiamiento. Deben buscarse alternativas diferentes al presupuesto nacional y no depender de flujos directos del gobierno.
Las alternativas de financiamiento deben ser fuentes seguras de dinero con la que pueda contar plenamente Colciencias para la administración de la ciencia y la tecnología, adicionalmente a los recursos que ya se están destinando a las demás instituciones. El sector privado debe aumentar su participación en inversión de I+D y deben desarrollarse incentivos atractivos para empresas para motivar su participación. Se han discutido 9 formas de financiación de la ciencia y la tecnología y aun no se ha optado por un pool adecuado para presentar como posibles mecanismos de financiamiento. Deben buscarse alternativas diferentes al presupuesto nacional y no depender de flujos directos del gobierno.
Debe crearse una política de articulación que vincule los esfuerzos regionales con los nacionales para darle coherencia y fuerza a la propuesta de institucionalidad del proyecto de ley de Ciencia y Tecnología e innovación.
