Estudio Técnico sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad o inviabilidad de creación del nuevo municipio de Rozo en el Valle del Cauca.

1. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE
LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INVIABILIDAD DE CREACIÓN DEL
NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA
Estudio basado en la propuesta presentada a la Secretaría de Planeación Departamental del Valle del
Cauca por el Comité Promotor de la Creación del Municipio Número 43 del Valle del Cauca – “Rozo”
Coordinador del estudio
Pedro Martin Martínez Toro
Profesor Universidad del Valle – Departamento de Geografía
Supervisor
Subsecretario Estudios Socioeconómicos
Secretaría de Planeación Departamental del Valle del Cauca
Contrato interadministrativo N° 0463 del 3 de mayo de 2010
Santiago de Cali 07 de Marzo 2011
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2. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 18
CAPITULO I. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DE CREACIÓN DEL NUEVO
MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA ....................................................... 22
1. MARCO LEGAL PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS EN COLOMBIA .... 23
2. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO
DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA ............................................................................ 28
CAPITULO II. DIAGNOSTICO TERRITORIAL Y FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE
PALMIRA… ..................................................................................................................... 36
1. HISTÓRICIDAD E IDENTIDAD CULTURAL DEL MUNICIPIO DE
PALMIRA. ...................................................................................................................... 37
1.1. Etapas de Crecimiento en la Cabecera Municipal .......................................... 37
1.2. Identidad cultural ............................................................................................ 41
1.2.1. Transformaciones culturales en el territorio de Palmira .................................. 41
2. CARACTERIZACIÓN FÍSICO-BIÓTICA DEL MUNICIPIO DE PALMIRA ..... 44
2.1. Localización ................................................................................................... 44
2.2. Medio físico .................................................................................................... 44
2.2.1. Geología ........................................................................................................ 48
2.2.1.1. Caracterización litológica ............................................................................... 48
2.2.1.2. Caracterización Tectónica .............................................................................. 53
2.2.2. Geomorfología ............................................................................................... 53
2.2.2.1. Zona Plana..................................................................................................... 53
2.2.2.2. Zona de Piedemonte ...................................................................................... 54
2.2.2.3. Zona de alta montaña .................................................................................... 55
2.2.3. Clima .............................................................................................................. 58
2.2.3.1. Precipitación media ........................................................................................ 59
2.2.4. Suelos ............................................................................................................ 61
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3. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.5. Hidrografía ..................................................................................................... 62
2.2.5.1. Ríos ............................................................................................................... 62
2.2.5.2. Humedales ..................................................................................................... 63
2.2.5.3. Cuencas ......................................................................................................... 66
2.2.6. Amenaza ........................................................................................................ 70
2.2.6.1. Amenazas naturales ...................................................................................... 70
2.2.7. Vulnerabilidad ................................................................................................ 74
2.2.8. Riesgo ............................................................................................................ 74
2.2.8.1. Riesgo sísmico ............................................................................................... 75
2.2.8.2. Riesgo por inundación y/o avenidas torrenciales............................................ 75
2.2.8.3. Riesgo por movimientos de masa .................................................................. 75
2.2.9. Zonas de vida ................................................................................................ 78
2.2.9.1. Bosque seco Tropical (bs – T)........................................................................ 78
2.2.9.2. Bosque muy húmedo Premontano (bmh – PM ) ............................................. 80
2.2.9.3. Bosque Húmedo premontano (bh – PM) ........................................................ 80
2.2.9.4. Bosque seco premontano (bs – PM) .............................................................. 81
2.2.9.5. Bosque muy húmedo montano bajo (bmh – MB)............................................ 82
2.2.9.6. Bosque pluvial montano (bp – M) ................................................................... 82
2.2.10. Usos del suelo................................................................................................ 83
2.2.10.1. Suelo Rural .................................................................................................... 83
2.2.10.2. Suelo Urbano ................................................................................................. 83
2.2.10.3. Suelo de Expansión Urbana ........................................................................... 83
2.2.10.4. Suelo Suburbano ........................................................................................... 84
2.2.10.5. Suelos de protección ...................................................................................... 85
2.2.11. Fauna y flora .................................................................................................. 87
3. DIAGNÓSTICO FUNCIONAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA EN EL VALLE
DEL CAUCA ................................................................................................................... 91
3.1. Sistemas estructurantes generales municipales ............................................. 91
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4. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
3.1.1. Estructura Geográfica .................................................................................... 91
3.1.2. Estructura de los Asentamientos .................................................................... 91
3.1.3. Estructura Vial ................................................................................................ 95
3.2. Caracterización de la subregión sur-oriental ................................................ 101
3.2.1. Sistema territorial ambiental suroriente ........................................................ 102
3.3. Escenario tendencial subregional ................................................................. 108
3.3.1. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura de los
Asentamientos. .............................................................................................................. 109
3.3.2. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura Económica ...... 109
3.3.3. Incoherencias entre la Estructura Económica y la de Asentamientos ........... 109
3.3.4. Incoherencias entre la Distribución, el Funcionamiento y el Manejo de los
Asentamientos y las Actividades Productivas en Relación con la Estructura
Institucional………………………………………………………………………………………110
3.4. Escenario del Plan Maestro Valle del Cauca ( 2003 - 2015) ....................... 113
3.4.1. Escenario tendencial de Palmira en el Plan Maestro .................................... 114
4. DIAGNÓSTICO SOCIO-DEMOGRÁFICO DEL MUNICIPIO DE PALMIRA . 116
4.1. Demografía .................................................................................................. 116
4.1.1. Distribución de la población por área urbana y rural entre el 2005-2009 ..... 116
4.1.2. Densidad poblacional ................................................................................... 119
4.1.3. Composición de la población........................................................................ 119
4.1.4. Distribución de grupos etarios ...................................................................... 119
4.1.5. Niveles de pobreza ...................................................................................... 126
4.1.6. Grupos étnicos ............................................................................................. 127
4.2. Educación .................................................................................................... 127
4.2.1. Infraestructura educativa y clasificación de los establecimientos educativos 128
4.2.2. Coberturas en la educación básica y media ................................................. 129
4.2.3. Analfabetismo .............................................................................................. 131
4.2.4. Desempeño pruebas de educación superior ................................................ 131
4.3.1. Seguridad social........................................................................................... 134
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5. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
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CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
4.3.2. Perfil epidemiológico .................................................................................... 134
4.3.3. Morbilidad .................................................................................................... 135
4.3.4. Cobertura de inmunización .......................................................................... 137
4.3.5. Mortalidad general ....................................................................................... 138
4.3.6. Mortalidad infantil ......................................................................................... 140
4.4. Recreación y deporte ................................................................................... 140
4.5. Infraestructura básica ................................................................................... 142
4.6. Vivienda ....................................................................................................... 143
5. CONDICIONES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE PALMIRA ................ 144
5.1. Ventajas Competitivas para el desarrollo de la actividad económica ............ 144
5.1.1. Actividad Empresarial................................................................................... 147
5.2. Dinámica de las principales actividades económicas del Municipio de
Palmira……………………………………………………………………………………………148
5.2.1. Sector Primario ............................................................................................ 148
5.2.1.1. La Actividad Pecuaria................................................................................... 154
5.2.2. Sector secundario ........................................................................................ 154
5.2.3. Sector terciario ............................................................................................. 156
5.3. Caracterización del uso del suelo ................................................................. 157
5.3.1. Localización de las actividades económicas en el Municipio de Palmira ...... 158
5.4. Configuración predial del Municipio de Palmira ............................................ 162
5.5. Infraestructura Productiva ............................................................................ 163
5.5.1. Caracterización de la infraestructura ............................................................ 164
5.5.1.1. Infraestructura Institucional .......................................................................... 164
5.5.1.2. Infraestructura Financiera ............................................................................ 165
5.5.1.3. Infraestructura Empresarial .......................................................................... 166
6. INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE SERVICIOS PÚBLICOS ........................ 173
6.1. Vías.............................................................................................................. 173
6.2.1. Agua potable y saneamiento básico ............................................................. 175
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6. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6.2.2. Energía ........................................................................................................ 177
6.2.3. Telecomunicaciones .................................................................................... 178
7. INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO ....................................................... 180
7.1. Dependencias y funcionarios administración municipal. ............................... 180
8. DIAGNÓSTICO FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE PALMIRA .................. 183
8.1. Indicadores de ingreso ................................................................................. 184
8.1.1. Estructura de los recursos del Municipio de Palmira .................................... 185
8.1.2. Evolución de los ingresos tributarios ............................................................ 186
8.1.2.1. Ingresos tributarios más dinámicos .............................................................. 190
8.1.3. Evolución de los ingresos no tributarios ....................................................... 191
8.1.4. Transferencias nacionales del Sistema General de Participación (SGP) ...... 192
8.1.5. Ingresos por transferencias corrientes ......................................................... 194
8.1.6. Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)- LEY 617 .......................... 195
8.2. Gastos de funcionamiento ............................................................................ 196
8.3. Déficit o ahorro corriente .............................................................................. 201
8.4. Inversión ...................................................................................................... 202
8.5. Ingresos del municipio de Palmira ................................................................ 204
8.5.1. Ingresos tributarios más dinámicos .............................................................. 205
8.5.2. ICLD – Ley 617 ............................................................................................ 206
8.5.3. Gastos de funcionamiento ............................................................................ 207
8.5.4. Indicador de desempeño fiscal ..................................................................... 208
CAPITULO III. ANÁLISIS TERRITORIAL PROSPECTIVO DE LOS MUNICIPIOS DE
PALMIRA Y “ROZO”, CONSIDERANDO UN POSIBLE ESCENARIO DE
SEGREGACIÓN TERRITORIAL ................................................................................... 210
1. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL HIPOTÉTICO MUNICIPIO DE
ROZO…………………………………………………………………………………………….211
1.1. Localización ................................................................................................. 211
1.2. Geología ...................................................................................................... 211
1.2.1. Caracterización litológica ............................................................................. 211
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7. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
1.3. Geomorfología y suelos ............................................................................... 213
1.4. Clima ............................................................................................................ 214
1.5. Hidrografía ................................................................................................... 217
1.5.1. Ríos del hipotético Municipio de Rozo .......................................................... 217
1.5.2. Humedales ................................................................................................... 218
1.6. Amenazas naturales .................................................................................... 218
1.7. Vulnerabilidad .............................................................................................. 219
1.8. Riesgo .......................................................................................................... 219
1.9. Zonas de vida .............................................................................................. 221
1.9.1. Bosque seco premontano (bs – PM) ............................................................ 221
1.9.2. Bosque seco Tropical (bs – T)...................................................................... 221
2. PROYECCIÓN FUNCIONAL DE LOS HIPOTÉTICOS MUNICIPIOS DE ROZO
Y PALMIRA ................................................................................................................... 223
2.1. Proyección funcional del hipotético Municipio de rozo .................................. 223
2.1.1. Geografía ..................................................................................................... 223
2.1.2. Sistema vial .................................................................................................. 225
2.1.2.1. Movilidad local.............................................................................................. 225
2.1.2.2. Sistema vial para la conectividad interna...................................................... 228
2.1.2.3. Sistema vial para la conectividad externa..................................................... 230
2.1.3. Equipamientos salud y educación ................................................................ 231
2.1.4. Sistema de asentamientos ........................................................................... 232
2.1.5. Oferta y demanda de empleo ....................................................................... 232
2.1.6. Identidad ...................................................................................................... 232
2.1.7. Infraestructura Básica .................................................................................. 233
2.2. Proyección funcional del Municipio de Palmira con la hipotética segregación
del Municipio de rozo ..................................................................................................... 236
2.3. Geografía ..................................................................................................... 236
2.3.1. Sistema vial .................................................................................................. 236
2.3.2. Equipamientos salud y educación ................................................................ 237
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8. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.3.3. Sistema de asentamientos ........................................................................... 237
2.3.4. Oferta y demanda de empleo ....................................................................... 237
2.3.5. Identidad ...................................................................................................... 238
2.3.6. Infraestructura básica ................................................................................... 238
2.4. Plan Maestro en la perspectiva de la hipotética segregación de los municipios
de Palmira y Rozo ......................................................................................................... 238
2.4.1. El modelo físico de ordenamiento territorial del Valle del Cauca a partir de su
sistema de ciudades ...................................................................................................... 239
3. PROYECCIONES SOCIO-DEMOGRÁFICAS DE LOS HIPOTETICOS
MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 242
3.1. Demografía .................................................................................................. 242
3.1.1. Metodología para la proyección de población .............................................. 242
3.1.2 Distribución de la población.......................................................................... 242
3.2 Educación .................................................................................................... 248
3.3 Salud ............................................................................................................ 254
3.4 Servicios Públicos ........................................................................................ 257
3.5 Infraestructura básica ................................................................................... 259
3.6 Vivienda ....................................................................................................... 260
4. INFRAESTRUCTURA VIAL DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOS DE ROZO
Y PALMIRA DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA................. 262
5. INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOS
DE ROZO Y PALMIRA .................................................................................................. 263
6. PROYECCIÓN COMPONENTE ECONÓMICO DE LOS HIPOTETICOS
MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 265
6.1. La base económica del Hipotético municipio de rozo .................................. 267
6.1.1. Sostenibilidad de la Base Económica de los hipotéticos Municipios de Rozo y
Palmira…………….. ....................................................................................................... 269
6.1.2. Proyección Sector Secundario ..................................................................... 273
6.1.3. Proyección Sector terciario .......................................................................... 275
6.1.4. Proyección Sector Primario .......................................................................... 275
6.2. Uso del suelo ............................................................................................... 280
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9. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
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EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6.3. Distribución Predial ...................................................................................... 284
6.4. Infraestructura Productiva ............................................................................ 286
7. ANÁLISIS FISCAL (PROYECCIONES) DE LOS HIPOTÉTICOS NUEVOS
MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 288
7.1. Viabilidad financiera ................................................................................. 288
7.1.1 Estimación del Impuesto predial .............................................................. 290
7.1.2 Impuesto de avisos y tableros .................................................................. 293
7.1.3 Impuesto de industria y comercio: ............................................................ 294
7.1.4. Sobretasa al combustible automotor: ........................................................ 296
7.2. Proyección del consolidado de ingresos corrientes de libre destinación del
hipotético nuevo municipio ............................................................................................. 296
7.3. Gastos de funcionamiento ........................................................................... 298
7.4. Situación fiscal de los hipotéticos nuevos municipios .................................. 302
7.5. Algunos indicadores de viabilidad ................................................................ 305
CAPITULO IV. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE CONVENIENCIA VIABILIDAD
DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA 307
1. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE CONVENIENCIA Y VIABILIDAD PARA
LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO .................................................... 308
CAPITULO V. CONCLUSIONES .................................................................................. 318
BIBLIOGRAFIA... .......................................................................................................... 322
ANEXOS………………………………………………………………………………………….326
LISTA DE MAPAS
LISTA DE GRAFICOS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE CUADROS
LISTA DE TABLAS
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10. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
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CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
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CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Propuesta de limites para el hipotetico municipio de Rozo por parte del Comité
pro-Rozo. ......................................................................................................................... 30
Mapa 2. Localización - Municipio de Palmira ................................................................... 47
Mapa 3. Geológico del Municipio de Palmira .................................................................. 49
Mapa 4. Geomorfológico del Municipio de Palmira .......................................................... 56
Mapa 5. Fisiográfico del Municipio de Palmira ................................................................. 57
Mapa 6. Pisos térmicos del Municipio de Palmira ............................................................ 60
Mapa 7. Red Red hidrográfica del municipio de Palmira.................................................. 65
Mapa 8. Subcuencas del Municipio de Palmira................................................................ 69
Mapa 9. Amenazas por movimientos en masa e inundación del Municipio de Palmira .... 72
Mapa 10. Riesgos naturales en el Municipio de Palmira ................................................. 77
Mapa 11. Zonas de Vida del Municipio de Palmira ......................................................... 79
Mapa 12. Ecoregiones - Municipio de Palmira ................................................................. 90
Mapa 13. Territorios del Municipio de Palmira ................................................................. 93
Mapa 14. Asentamientos del Municipio de Palmira . ........................................................ 94
Mapa 15. Sistema Víal de Palmira . ................................................................................. 96
Mapa 16. Conectividad del Municipio de Palmira ............................................................ 97
Mapa 17. Concentración de la actividad comercial y de servicios en el centro histórico del
Municipio de Palmira...................................................................................................... 159
Mapa 18. Actividad económica del municipio de Palmira- Departamento del Valle del
Cauca ............................................................................................................................ 161
Mapa 19. Geología del Hipotético municipio de Rozo en el Departamento del Vale del
Cauca. . ........................................................................................................................ 212
Mapa 20. Geomorfológia del Hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle del
Cauca. ........................................................................................................................... 215
Mapa 21. Pisos Térmicos del hipotético municipio de Rozoen - Departamento del Valle del
Cauca ............................................................................................................................ 216
Mapa 22. Amenazas del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle del
Cauca. ........................................................................................................................... 220
Mapa 23. Zonas de vida del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle del
Cauca. ......................................................................................................................... ..222
Mapa 24. Territorios del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle del
Cauca ............................................................................................................................ 224
Mapa 25. Conectividad interna del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle
del Cauca ...................................................................................................................... 229
Mapa 26. Conectividad externa del hipotético municipio de Rozo en el Departamento del
Valle del Cauca............................................................................................................ ..231
Mapa 27. Territorios del hipotético municipio de Palmira-Departamento del Valle del
Cauca ............................................................................................... ……………………224
Mapa 28. Equipamientos educativos del hipotético Municipio de Rozo en el Departamento
del Valle del Cauca. ...................................................................................................... 251
Mapa 29. Equipamientos de salud del hipotético Municipio de Rozo . ........................... 256
Mapa 30. Áreas de actividad económica del hipotético municipio de Rozo en el
Departamento del Valle del Cauca................................................................................ 281
Mapa 31. Áreas de actividad económica del hipotético municipio de Palmira –
Departamento, Valle del Cauca . ................................................................................... 282
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11. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
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CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
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CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
LISTA DE GRÁFICOS
Grafico 1. Balance hídrico, estación ICA Palmira. Altitud 975m ...................................... 59
FUNCIONAL
Grafico 2. Porcentaje de participación de la población de los municipios en el sistema 106
DEMOGRAFICO
Gráfico 3. Porcentaje de población rural de Palmira y el resto de municipios en el Valle
del Cauca para los años 2005-2010 ......................................................................... …..117
Gráfico 4. Variación anual de la población urbana en Palmira y el resto de Municipios del
Valle del Cauca.............................................................................................................. 118
Grafico 5. Variación anual de la población rural en Palmira y el resto de Municipios del
Valle del Cauca.............................................................................................................. 118
Grafico 6. Participación porcentual por sexo – Municipio de Palmira 2005-2009 .......... 120
Gráfico 7. Porcentaje Acumulado de Población por Grupo Étnico ............................... 127
Grafico 8. Porcentaje por área y nivel educativo de estudiantes matriculados en el
Municipio Palmira 2005 - 2009....................................................................................... 129
Gráfico 9. Evolución de los resultados en pruebas ICFES Palmira. .............................. 132
Grafico 10. Promedio de Vacunación por año .............................................................. 138
Gráfico 11. Registro de muertes entre el 2005-2008 .................................................... 139
Gráfico 12. Tasa de mortalidad infantil municipal ........................................................ 140
ECONOMICO
Gráfico 13. Hectáreas sembradas por tipo de cultivo 2004 – 2009 . ............................. 150
Gráfico 14. Composición de la Industria 2006 - 2008 . .................................................. 156
FINANCIERO
Gráfico 15. Participación porcentual en la generación de ingresos fiscales
municipales .................................................................................................................... 186
Gráfico 16. Importancia de los recursos propios. .......................................................... 187
Gráfico 17. Participación en los ingresos tributarios totales .......................................... 188
Gráfico 18. Participación de los ingresos no tributarios en los ingresos corrientes y
totales.. .......................................................................................................................... 191
Gráfico 19. Grado de dependencia del SGP ................................................................. 193
Gráfico 20. Dependencia corriente................................................................................ 194
Gráfico 21. Participación de los gastos de funcionamiento en los ICLD . ...................... 192
Gráfico 22. Participación de los gastos de la contraloría en los ICLD . ......................... 197
Gráfico 23. Participación de los gastos de la personería en los ICLD . ........................ 198
Gráfico 24. Participación de los gastos de adminiatración local . .................................. 198
Gráfico 25. Capacidad de financiamiento corriente . ..................................................... 199
Gráfico 26. Funcionamiento y nomina en gasto total del Municipio de Palmira . ........... 201
Gráfico 30. Indicador de desempeño fiscal 2009 deuda . .............................................. 208
PROYECCIONES
SOCIO DEMOGRAFICO
Gráfico 31. Participación porcentual por grupo quinquenal por Cabecera-Municipal 2010-
2014. ............................................................................................................................. 246
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12. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Gráfico 32. Participación porcentual por grupo quinquenal para el área rural Municipal
2010-2014 . ................................................................................................................... 247
Gráfico 33. Tasa de cobertura bruta por nivel escolar – Hipotético Municipio de
Rozo……………………………………………………………………………………………..249
ECONOMICO
Gráfico 34.Composicion empresarial ............................................................................ 267
Gráfico 35. Actividades económicas según generación de renta municipal en impuesto de
industria y comercio -2007 . ........................................................................................... 269
Gráfico 36. Índice de Recaudo Impuesto de Industria y comercio nuevo municipio de
Rozo y Palmira . ............................................................................................................ 271
FINANCIERO
Gráfico 37. Participación promedio en el recaudo total del impuesto predial . ............... 292
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Esquema temático del subsistema físico-biótico. ............................................. 45
Figura 2. Subsistemas naturales del Municipio de Palmira............................................ 104
Figura 3. Economía y población del Municipio de Palmira............................................. 107
Figura 4. Problemas ambientales de Palmira. ............................................................... 111
Figura 5. Oficinas Municipales . .................................................................................... 180
Figura 6. Sistema General . .......................................................................................... 192
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Síntesis de requisitos y procedimientos. ......................................................... 21
Cuadro 2. Áreas protectoras del sistema hidrográfico del municipio de Palmira-
Departamento del Valle del Cauca................................................................................... 86
Cuadro 3. Suelo de protección al patrimonio cultural....................................................... 87
Cuadro 4. Comparativo Biofísico Potencialidades y Limitantes para los hipotético
municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 309
Cuadro 5. Comparativo Socio demográfico Potencialidades y Limitantes para los
hipotético municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................... 310
Cuadro 5.1. Comparativo Socio demográfico Potencialidades y Limitantes para los
hipotético municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................... 311
Cuadro 6. Comparativo Funcional Potencialidades y Limitantes para los hipotético
municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 312
Cuadro 7. Comparativo Económico Potencialidades y Limitantes para los hipotético
municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 314
Cuadro 8. Comparativo Financiero Potencialidades y Limitantes para los hipotético
municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 316
Cuadro 9. Comparativo posición municipios ................................................................. 317
12

13. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Generalidades geográficas del municipio de Palmira………………………..........44
Tabla 2. Unidades de origen fluvial……………………………………………………………..54
Tabla 3. Unidades de origen fluvio-gravitacional……………………...................................55
Tabla 4. Unidades de origen coluvio-aluvial……………………..........................................55
Tabla 5. Unidades de origen fluvioglaciar………………….................................................55
Tabla 6. Pisos Térmicos de Palmira………………………...................................................56
Tabla 7. Unidades de Paisaje Municipio de Palmira.…………………………………………61
Tabla 8. Caudal asignado por corriente reglamentada…………………….........................62
Tabla 9. Humedales del Municipio de Palmira…………………….......................................63
Tabla 10. Balance disponibilidad-demanda, para la parte baja en m……………………....64
Tabla 11. Generalidades de las cuencas hidrográficas de los ríos Nima, Amaime y
Aguaclara………………………............................................................................................66
Tabla 12. Grado de vulnerabilidad relativa ……………………………………………………74
Tabla 13. Especies vegetales de la formación Bosque seco Tropical……………………...78
Tabla 14. Especies vegetales de la formación Bosque muy húmedo Premontano……….80
Tabla 15. Especies vegetales de la formación Bosque húmedo premontano……………..81
Tabla 16. Especies vegetales de la formación Bosque seco premontano………………...81
Tabla 17. Especies vegetales de la formación Bosque pluvial montano…………………..82
Tabla 18. Concentración y distribución de la población por municipios – 2002………….107
Tabla 19. Tasas de crecimiento de la población por municipios…………………….........108
Tabla 20. Población Urbano-Rural para el Municipio de Palmira (2005-2009)…………..116
Tabla 21. Densidad Poblacional……………………….......................................................119
Tabla 22. Población grupo etario – Cabecera Municipio de Palmira…………………......122
Tabla 23. Participación porcentual por grupo etario-cabecera, Municipio de
Palmira……………………………………………………………………………………………123
Tabla 24. Población grupo etario- Resto-Municipio de Palmira……………………….......124
Tabla 25. Participación Porcentual por grupo etario- Resto, Municipio de Palmira……..125
Tabla 26. Índice de necesidades básicas insatisfechas…………………………………....126
Tabla 27. Índice de necesidades básicas insatisfechas……………………………………126
Tabla 28. Instituciones Educativas y Centros Educativos Públicos por área…………….128
Tabla 29. Población matriculada por nivel y área, Municipio de Palmira 2009…….........129
Tabla 30. Indicadores Básicos de Educación, Municipio de Palmira -2009……………..130
Tabla 31. Variación Porcentual de Niveles aprobados, reprobados deserción y repitencia
…………………………………………………………………………………………………….131
Tabla 32. Promedio resultados ICFES 2009 – Municipio de Palmira……………………..132
Tabla 33. Numero de Instituciones de Salud………………….........................................133
Tabla 34. Registro de población afiliada según régimen y área …………………….........134
Tabla 35. Veinte primeras causas consulta médica general, Municipio de Palmira…….136
Tabla 36. Consulta médica por otras causas ……………………………………...............137
Tabla 37. Cobertura de Vacunación en Mujeres Gestantes y MEF……………………….138
Tabla 38. Mayor número de casos de mortalidad según primeras causas
2005-2008………………………………………………………………………………….........139
Tabla 39. Numero de parques y aéreas verdes, área urbana-Palmira……………………141
Tabla 40. Estratificación Municipio de Palmira…………………........................................143
13

14. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Tabla 41. Participación Palmira en el PIB Departamental 2005.......................................144
Tabla 42. Evolución Participación de cada sector económico e n el PIB
Total periodo 2000 -2005……………………………………………………………………….146
Tabla 43. Empresas por tamaño y actividad en Palmira…………………….....................147
Tabla 44. PIB primario año 2005, Municipio de Palmira……………………......................148
Tabla 45. Comportamiento hectáreas sembradas en Palmira y Valle…………...............149
Tabla 46. Área total por tipo de cultivo Palmira 2004 – 2009………………………………149
Tabla 47. Área total por tipo de cultivo Palmira 2004 – 2009………………………………150
Tabla 48. Cultivos Transitorios……………………........................................................... 151
Tabla 49. Cultivos Frutales……………………..................................................................152
Tabla 50. Cultivos de Hortalizas………………….............................................................153
Tabla 51. Participación agrícola de los corregimientos a segregar……………………….153
Tabla 52. Participación de Palmira en la producción avícola y porcina del
Departamento………………………………………………………………………..…………154
Tabla 53. PIB sector secundario Palmira 2005……………………...................................155
Tabla 54. Comportamiento de la actividad……………………..........................................155
Tabla 55. Comportamiento y composición de la actividad terciaria 2006 2007………….156
Tabla 56. PIB sector terciario Palmira 2005………………………………………………….157
Tabla 57.Estructura del suelo según actividad ……………………………………………..158
Tabla 58. Distribución urbana de predios por rangos de superficie……………………....162
Tabla 59. Distribución rural de predios por rangos de superficie……………………........163
Tabla 60. Instituciones de educación superior……………………………………………….164
Tabla 61. Establecimientos bancarios 2008 (miles de pesos)……………………............165
Tabla 62. Principales Empresas exportadoras de Palmira 2008……………………........166
Tabla 63. Principales productos exportados Palmira 2008 ………………………………..166
Tabla 64. Principales destinos de exportación 2008…………………….........................168
Tabla 65. Principales empresas importadoras de Palmira 2008…………………….........169
Tabla 66. Principales productos importados 2008 ………………………………………….170
Tabla 67. Principales países de importación 2008…………………….............................171
Tabla 68. Vías Principales- Municipio de Palmira……………………...............................173
Tabla 69. Infraestructura Básica del Municipio de Palmira 2009………………………….175
Tabla 70. Indicadores de Saneamiento básico – Municipio de Palmira 2009……………175
Tabla 71. Usuarios del servicio de Aseo-Municipio de Palmira……………………...........176
Tabla 72. Suscriptores del servicio de energía ……………………………………………..177
Tabla 73. Porcentaje de Suscriptores del servicio de aseo por área de servicios………178
Tabla 74. Variación porcentual de suscriptores servicio de telefonía……………………..179
Tabla 75. Planta administrativa – Alcaldía de Palmira (2010) …………………………….181
Tabla 76. Ingresos del Municipio de Palmira (miles de $ constantes)
Periodo 2003 - 2009……………………………………………………………………………185
Tabla 77. Tasa de crecimiento real 2005 – 2009……………………...............................185
Tabla 78. Variación marginal año – año……………………………………………………...185
Tabla 79. Esfuerzo fiscal real (variación marginal año-año)……………………................187
Tabla 80. Participación de los impuestos indirectos en los ingresos tributarios totales
………………………………………………………………………………………………….....189
Tabla 81. Participación de los impuestos directos en los ingresos
Tributarios totales……………………………………………………………………………….189
Tabla 82. Carga tributaria real per cápita del Municipio de Palmira……………………....190
Tabla 83. Participación de los impuestos más dinámicos en el total de los ingresos
tributarios …………………….............................................................................................191
Tabla 84. Evolución de los ICLD (miles de pesos corrientes)……………………………...195
14

15. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Tabla 85. Variación año-año ICLD……………………....................................................195
Tabla 86. Límite establecido por la ley 617 de 2000…………………….........................196
Tabla 87. Participación en los gastos de funcionamiento…………………………………..200
Tabla 88. Déficit o ahorro corriente del Municipio de Palmira…………………….............202
Tabla 89. Magnitud de la inversión, Municipio de Palmira……………………..................202
Tabla 90. Magnitud de la inversión, Municipio de Palmira………………………………….203
Tabla 91. Ingresos fiscales del municipio de Palmira (miles de $ constantes)…………..204
Tabla 92. VARIACION MARGINAL DE LOS INGRESOS……………………...................205
Tabla 93 Tasa de crecimiento real 2005-2009……………………………………………....205
Tabla 94. Ingresos Tributarios más dinámicos (miles de $ constantes)………………….206
Tabla 95. Participación en los ingresos tributarios totales…………………….................206
Tabla 96. Tasa de crecimiento real 2005-2009 ……………………………………………..206
Tabla 97. ICLD (MILES DE PESOS CORRIENTES)……………………..........................206
Tabla 98. Variación año-año ICLD…………………….....................................................206
Tabla 99. Gastos de funcionamiento……………………................................................207
Tabla 100. Unidades de paisaje Rozo ……………………………………………………….214
Tabla 101. Humedales dentro del hipotético municipio de Rozo…………………….........218
Tabla 102. Especies vegetales de la formación Bosque seco
premontano………………………………………………………………………………………221
Tabla 103. Población y Proyección del Nuevo municipio (Palmira)……………………....243
Tabla 104. Población y Proyección del Nuevo municipio (Rozo)………………………….244
Tabla 105. Participación porcentual por sexo y área – Hipotético Municipio de Rozo
(2010 – 2014)…………………………………………………………………………………….245
Tabla 106. Tasa de crecimiento para la población en edad escolar 2008-2009 Hipotético
Municipio de Rozo ……………………..............................................................................248
Tabla 107. Indicadores Básicos en Educación para los Hipotéticos Municipios…………250
Tabla 108. Promedio de alumnos por aula – Hipotético municipio de
Rozo…………………….....................................................................................................253
Tabla 109. Participación porcentual de Cobertura – Hipotéticos municipios………….....255
Tabla 110. Indicadores Básicos de Salud - Municipios segregados
(2010-2014)………………………………………………………………………………………257
Tabla 111. Indicadores básicos de servicios públicos Municipios segregados
(2010-2014)………………………………………………….………………………………......258
Tabla 112. Indicadores de Infraestructura Básica Hipotéticos municipios 2010……….. 259
Tabla 113. Indicadores Básicos de Estratificación por vivienda....................................260
Tabla 114. Indicadores Básicos de Estratificación por viviendas…………………….......262
Tabla 115. Entidades institucionales y administrativas para los hipotéticos
Municipios………………………………………………………………………………………..263
Tabla 116. Estructura Administrativa Municipal para el Hipotético municipio de
Rozo………………………………………………………………………………………………263
Tabla 117. Hipotético municipio de Rozo: Estructura Económica Según Composición
Sectorial por Empresas. ……………………...................................................................268
Tabla 118. Empresas Municipio de Rozo y Palmira 2008………………………………….272
Tabla 119. Establecimientos de actividades Industriales a 2008……………………........273
Tabla 120. Empresas por sector económico en el Municipio de Rozo…………………...274
Tabla 121. Empresas Sector terciario 2008…………………….......................................275
Tabla 122. Cultivos Permanentes Palmira y Rozo ………………………………………...276
Tabla 123. Cultivos Transitorios Palmira y Rozo……………………................................276
Tabla 124. Cultivos Frutales Palmira y Rozo…………………….......................................277
Tabla 125. Cultivos Hortalizas Palmira y Rozo……………………...................................278
15

16. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Tabla 126. Hectáreas sembradas 2006-2009 ……………………………………………....278
Tabla 127. Participación cultivos a 2009…………………….............................................279
Tabla 128. Estructura de los usos del suelo……………………......................................280
Tabla 129. Distribución urbana de predios por rangos de superficie……………………..283
Tabla 130. Distribución rural de predios……………………..............................................284
Tabla 131. Infraestructura productiva……………………..................................................285
Tabla 132. Estimativo de las áreas segregadas pre-municipio rozo……………………...288
Tabla 133. Meta de inflación BANREP ……………………………………………………..288
Tabla 134. Predios pertenecientes al hipotético municipio de Rozo. Secretaría de
Hacienda de Palmira………………...................................................................................290
Tabla 135. Estimación del Impuesto predial (proyecciones) …………………….............291
Tabla 136. Estimación del impuesto de Avisos y Tableros para el nuevo
municipio………………………………………………………………………………………....293
Tabla137. Participación promedio impuesto de avisos y tableros ………………………294
Tabla138. Estimación del impuesto de industria y comercio para el nuevo municipio
……………………............................................................................................................295
Tabla 139. Impuesto Sobretasa al combustible automotor para el nuevo
municipio………………………………………………………………………………………….296
Tabla 140. Ingresos Corrientes de Libre Destinación del Hipotético nuevo municipio de
Rozo ………………………………………………………………………………………….....297
Tabla 141. Ingresos Corrientes de Libre Destinación del Hipotético nuevo
Municipio de Rozo……………………………………………...............................................298
Tabla 142. Gastos en Personerías municipales (límites establecidos por la ley 617 de
2000) ……………….........................................................................................................299
Tabla 143 .Composición de los concejos municipales (ley 136/1994)……………………299
Tabla 144 Pago de Honorarios a los Concejales según categorización
de los municipios……………………………………………………………...........................300
Tabla 145. Honorarios del Concejo Municipal del hipotético nuevo municipio (miles de
pesos)…………………………………………………………………………………................300
Tabla 146. Gastos de Funcionamiento para el hipotético nuevo municipio (miles de pesos)
…………………….............................................................................................................301
Tabla 147. Ejecuciones presupuestales hipotético municipio de rozo (miles de pesos)
…………………….............................................................................................................302
Tabla 148. Ejecuciones presupuestales hipotético nuevo Municipio de Palmira (miles de
pesos)…………………………………………………………………………………….303
Tabla 149. Escenario 2. Proyecciones ICLD a partir de la variación histórica de cada una
de las rentas ……………………........................................................................................304
Tabla 150. Indicadores de análisis fiscal hipotético municipios de Rozo Y
Palmira……………………………………………………………………………………………304
Tabla 151. Indicadores per cápita para los hipotéticos municipios de Rozo y
Palmira……………………………………………………………………………………………305
16

17. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
LISTADO DE ANEXOS
Anexo 1. Certificado area segregada IGAC .................................................................. 326
Anexo 2. Certificado Poblacion DANE .......................................................................... 327
Anexo 3. Certificado de Educación ............................................................................... 328
Anexo 4. Certificado de Educación ............................................................................... 329
Anexo 5. Indicadores de Equipamientos ....................................................................... 330
Anexo 6. Certificado Indicadores de salud .................................................................... 331
Anexo 7. Certificado Servicios Públicos ........................................................................ 332
Anexo 8. Certificado de Infraestructura basica y cobertura de servicios publicos .......... 333
Anexo 9. Certificado de estratifición ............................................................................. 334
Anexo 10. Certificado de infraestructura vial ................................................................. 335
Anexo 11. Certificado de organización administrativa ................................................... 336
Anexo 12. Certificado Presupuestal de la contraloría .................................................... 337
Anexo 13. Certificado de Ingresos corrientes ............................................................... 338
Anexo 14. Certificado de Ingresos corrientes ............................................................... 339
Anexo 15. Certificado información faltante .................................................................... 340
Anexo 16. Certificado de Recaudo ................................................................................ 341
Anexo 17. Certificado de Predial ................................................................................... 342
Anexo 18. Certificado de de Avisos y Tableros ............................................................ 343
Anexo 19. Certificado de Industria y Comercio.............................................................. 344
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18. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
INTRODUCCIÓN
En el marco del Contrato Inter-administrativo N° 0463 del 3 de mayo de 2010, suscrito
entre el Departamento del Valle del Cauca - Secretaria de Planeación Departamental y la
Universidad del Valle - Departamento de Geografía, se establecieron los términos para la
elaboración del Estudio Técnico sobre la conveniencia económica y social de la
iniciativa y la viabilidad o inviabilidad de creación del nuevo municipio de Rozo en
el Valle del Cauca.
El contenido de este estudio está sujeto a los términos de la Ley 617 del 2000,
considerando de igual forma los elementos propuestos en las Guías Metodológicas para
la creación de municipios elaboradas por el Departamento de Nacional de Planeación
versión 2006 y 2009.
A continuación se presentan los principales temas considerados en el estudio:
El primer capítulo, se refiere a los antecedentes de la propuesta para la creación del
nuevo municipio de Rozo en el Valle del Cauca. Este capítulo incorpora el marco legal de
creación de municipios en Colombia y los antecedentes de la iniciativa. En el primer punto
se enumeran los mecanismos de participación popular establecidos en la Constitución
Política de 1991 que permiten al gobierno nacional, a las administraciones
departamentales y municipales y a la comunidad misma, emprender iniciativas
democráticas de consulta con el fin de tomar decisiones de trascendencia. Consecuente
con los preceptos constitucionales, se formaliza un marco legal para la creación de
municipios a través de la Ley 136 de 1994 y la Ley 617 del 2000 por las cuales se dictan
las normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
En cuanto al segundo tema CAPÍTULO I, “ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DE
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA”. En este
se identificó sí el municipio propuesto intento proponer esta iniciativa en otras ocasiones.
Esta información es importante, no sólo porque señala sobre la posición de la población
por hacer parte de esta nueva entidad territorial, sino también porque permitió verificar los
antecedentes jurídicos del proceso. Adicional a esto se reportan fechas y documentos de
trámite frente a entidades estatales por parte de los proponentes de la iniciativa.
El segundo capítulo corresponde al “DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y FINANCIERO DEL
MUNICIPIO DE PALMIRA”, el cual va a determinar las condiciones actuales del territorio
y de la población que viven en los territorios objetos de segregación; constituyéndose este
como un insumo fundamental para la elaboración de las proyecciones y el análisis de
conveniencia y viabilidad. Los temas de este capítulo se subdividen en ocho (8) títulos,
que son: Ocupación histórica del territorio, en el cual se realiza una sinopsis histórica
del territorio, Caracterización físico-biótica del municipio de Palmira, este análisis
incluye la información geográfica y ambiental del municipio de Palmira, los límites del
territorio y la presentación general de las características topográficas, hidrográficas, usos
del suelo entre otras.
18

19. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
El tercer tema del CAPÍTULO II se nombra Diagnóstico funcional del municipio de
Palmira (Valle del Cauca), En este se describen y se analizan las características
funcionales del municipio de Palmira teniendo como contextos el espacio geográfico
donde se consolidan los asentamientos y los procesos históricos de ocupación y
construcción del territorio. Se focaliza en las variables de infraestructura vial, estructura de
asentamientos y medio geográfico, para culminar en un análisis síntesis estratégico que
concibe a Palmira como parte funcional fundamental de lo que se ha dado en llamar la
subregión sur – oriental, de la cual la cabecera municipal de Palmira ejerce gran
liderazgo.
El diagnóstico socio-demográfico del municipio de Palmira - Valle del Cauca,
corresponde al cuarto tema del CAPÍTULO II, en este se realiza un análisis de las
variables demográficas y sociales tales como: población, educación, salud, infraestructura
básica y vivienda. Lo que permite identificar las necesidades actuales y potenciales de la
población asentada en este territorio y las áreas que pretenden segregarse. El quinto
contenido de este capitulo se denomina Condiciones económicas del municipio de
Palmira - Valle del Cauca, donde se identifican las principales actividades económicas
del municipio principales productos cultivados y servicios ofrecidos, localización de las
estructuras económicas más productivas, esto con el fin de establecer las principales
fuentes de recursos del municipio y de las área segregadas.
El sexto tema indica el análisis de la Infraestructura vial y de servicios públicos, en el
cual se determinan las condiciones actuales de las vías; así como la oferta y cobertura de
los servicios de agua potable, energia y alcantarillado. El septimo tema se define por el
título Institucional y Administrativo, y es donde se cuantifica y se describe la planta
administrativa del municipio de Palmira, de igual forma se realiza un inventario de las
instituciones públicas y privadas localizadas en el municipio de Palmira. El último tema
hace referencia al análisis financiero del municipio de Palmira, exponiendo la
información financiera básica que incluye un analisis de las rentas más dinámicas; es
decir, los ingresos corrientes que generan mayor capacidad fiscal: impuesto predial ,
impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina, impuesto sobre vehículos
automotores, entre otros, la dinámica de las transferencias por concepto de Sistema
General de Participaciones, de esta forma se realiza un análisis estructural mediante la
construcción de indicadores cuantitativos que permiten identificar tendencias, problemas y
causas del comportamiento de las finanzas territoriales.
El CAPITULO III se denomina “ANÁLISIS TERRITORIAL PROSPECTIVO DE LOS
MUNICIPIOS DE PALMIRA Y “ROZO”, CONSIDERANDO UN POSIBLE ESCENARIO
DE SEGREGACIÓN TERRITORIAL”, en este capítulo se desarrollan las proyecciones
por cada nueva entidad territorial tomando como escenario de segregación el año 2010,
por cada componente analizado en el diagnóstico realizando la proyección para un
periodo de cuatro años (2014,) para así; establecer cómo quedaría cada nuevo ente
territorial y transcurrido un lapso de tiempo cual sería la capacidad de respuesta social y
económica de ambos municipios frente a este cambio.
El cuarto capítulo corresponde a los “ ELEMENTOS DE ANÁLISIS DE CONVENIENCIA
Y VIABILIDAD PARA LA CREACIÓN DEL MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL
CAUCA”, en este capítulo se realiza un análisis por cada componente precisando
características que servirán de base para establecer las posibilidades y debilidades de
crear el hipotético municipio. Este escenario no se debe considerar un punto decisivo para
19

20. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
la viabilidad, solo se realizan sugerencias, para que la Secretaría de Planeación tome la
decisión sobre la posibilidad de creación de este hipotético ente territorial. Este estudio
deberá incluir como parte constitutiva del mismo, el concepto oficial de la Oficina de
Planeación Departamental sobre la conveniencia y viabilidad para la creación de un nuevo
municipio.
El último capítulo lleva como título “CONCLUSIONES”, capítulo que sintetiza los limitantes
que se tuvieron en el momento del desarrollo del estudio, esquematiza si el hipotético
municipio cumple con los requisitos de ley para crearse como municipio, concluye sobre
los temas que definirán la conveniencia y viabilidad de las posibles áreas segregadas.
Es necesario resaltar que los datos y la información suministrada fueron certificados por
las distintas entidades públicas (IGAC, DANE, MUNICIPIO DE PALMIRA,
GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA), para asegurar los niveles de confiabilidad del
estudio, teniendo en cuenta la responsabilidad técnica y política que implica este proceso.
A continuación el Cuadro 1, sintetiza los requerimientos y productos expresados en la Ley
136 de 1994 modificada y actualizada por la Ley 617 del 2000.
20

21. Cuadro N° 1. Síntesis de requisitos y procedimientos
SINTESIS DE REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS
Artículo
Norma
Requisitos Instrumento Procedimiento
Certificados y Verificación
2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el
municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su Solicitar certificado de población al DANE para el hipotético nuevo municipio de
Contrato Inter-Administrativo N° 0463 del 03 de mayo del 2010 suscrito entre el
Departamento del Valle del Cauca – Secretaría de Planeación Departamental y
población por debajo de este límite señalado, según certificación del Rozo
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE.
Artículo 15°(Modificatorio del Art 8 de la Ley 136 de 1994)
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de
Verificar los Ingresos Corrientes de Libre destinación -ICLD- del hipotético nuevo
libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mínimos
Universidad del Valle -Departamento de Geografía.
mensuales vigentes, durante un período no inferior a cuatro (4) años. municipio de Rozo
4. En ningún caso podrá crearse un municipio que sustraiga más de la tercera Solicitar certificado del IGAC del área a segregar por parte del hipotético nuevo
parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. municipio de Rozo
Guía Metodológica para la creación de municipio Departamento Nacional de Antecedentes de la propuesta de creación del nuevo municipio de
Planeación (DNP), Versión 2006. Antecedentes Rozo / Descripción del proceso de participación ciudadana que ha
Ley 617 del 2000
Metodología para elaborar el estudio sobre la conveniencia económica y social y conducido a la realización del estudio
la viabilidad de crear un nuevo municipio, versión 2009 actualizada por el Condiciones actuales de los aspectos geográficos, demográficos,
municipio Departamento Nacional de Planeación, a través de la Dirección de Diagnóstico económicos, sociales, viales, energéticos y de telecomunicaciones,
Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS).
institucional y financiera del municipio de Palmira
Descripción de las características geográficas, sociales, económicas,
1.Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las Análisis culturales de la población residente en el territorio, así como la
características naturales, sociales, económicas y culturales Funcional localización de los asentamientos y su conectividad interna y externa.
Estudio
Análisis integrado y síntesis.
4. Que el organismo departamental de planeación conceptúe favorablemente, Proyección
Proyecciones por variables
previo a la presentación del proyecto de ordenanza sobre la conveniencia
económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en
cuenta su capacidad física, sus posibilidades económicas, su infraestructura y su
identificación como área de desarrollo. El concepto también deberá, pronunciarse
favorablemente con relación a la conveniencia de la iniciativa para el municipio o Análisis de Conveniencia y Viabilidad para la creación del nuevo municipio de
municipios de los cuales se segrega el nuevo. En todo caso con la creación de Rozo
un nuevo municipio no podrá sustraerse más de la tercera parte del territorio del
municipio o municipios de los cuales se segrega
Conclusiones y
Recomendaciones
Conclusiones / Análisis comparativo a escala Departamental
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22. CAPITULO I
ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DE CREACIÓN DEL
NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA
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23. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
1. MARCO LEGAL PARA LA CREACIÓN DE
MUNICIPIOS EN COLOMBIA
Las iniciativas encaminadas a la creación de municipios en Colombia, entendiendo estos
como entes territoriales fundamentales en la división político-administrativa del Estado
(con autonomía política, fiscal y administrativa), encuentran plena viabilidad dentro del
ordenamiento jurídico colombiano, soportándose en primera instancia en los mecanismos
de participación popular consagrados en la Constitución Política de 1991. Mecanismos
que permiten al gobierno nacional, a las administraciones departamentales y municipales
y a la comunidad misma, emprender iniciativas democráticas de consulta con el fin de
tomar decisiones de trascendencia nacional, regional o local, según el caso:
Título IV, De la Participación Democrática y de los Partidos Políticos. Capitulo 1, De
las Formas de Participación Democrática. Artículo 103. Son mecanismos de
participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la
consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.
Artículo 104. El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y previo
concepto favorable del Senado de la República, podrá consultar al pueblo decisiones de
trascendencia nacional. La decisión del pueblo será obligatoria. La consulta no podrá
realizarse en concurrencia con otra elección.
Artículo 105. Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que señale el estatuto
general de la organización territorial y en los casos que éste determine, los Gobernadores y
Alcaldes según el caso, podrán realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de
competencia del respectivo departamento o municipio.
Artículo 106. Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley señale y en los casos que
ésta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrán presentar proyectos
sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporación pública, la cual está
obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de interés de la comunidad a iniciativa
de la autoridad o corporación correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos
inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las
empresas que prestan servicios públicos dentro de la entidad territorial respectiva.
Haciendo referencia específica al tema de la creación de nuevos municipios, la
Constitución Política Colombiana viabiliza esta posibilidad, delegando la responsabilidad
política de dicha decisión a las asambleas departamentales en los siguientes términos:
Titulo XI, De la Organización Territorial. Capitulo 2, Del Régimen Departamental.
Artículo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas:
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