Guía metodológoica dela experiencia de Villa Gonzalez, piblicación de la Fundación Solidaridad con el auspicio de CIIR/CID-UE

1. EL PRESUPUESTO GUÍA
MUNICIPAL METODOLÓGICA
PARTICIPATIVO
La Experiencia de Villa González
Juan Castillo • Miguel Angel Cid • Leandro
Martínez • Alice Auradou • Florence Kohnen
Publicación de la Fundación Solidaridad con el auspicio de CIIR/CID-UE

2. La experiencia de Villa González
PRESUPUESTO
MUNICIPAL
PARTICIPATIVO
• Juan Castillo
• Miguel Angel Cid
• Leandro Martínez
• Alice Auradou
• Florence Kohnen
Publicación de la Fundación Solidaridad
con el auspicio de CIIR/CID-UE
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2

3. INDICE
Introducción 5
Ficha de Identidad 6
1) La Participación Ciudadana en la Gestión Municipal 7
1.1. Panorama general dominicano 7
1.2. Iniciativas legislativas 8
1.3. Experiencias relevantes 9
2) Antecedentes del Presupuesto Municipal Participativo (PMP):
de Porto Alegre a Villa González 10
2.1. Porto Alegre y el escenario internacional 10
2.2. El PMP en la República Dominicana 13
2.3. El Presupuesto Municipal Participativo de Villa González:
Una experiencia dominicana 14
3) Guía para el Presupuesto Municipal Participativo 18
3.1. ¿Qué es un Presupuesto Municipal? 18
3.2. ¿Qué es el Presupuesto Municipal Participativo? 18
3.3. ¿Para qué se hace el Presupuesto Municipal Participativo? 19
3.4. ¿Quiénes deben participar? 20
3.5. ¿Cuáles son los requisitos básicos? 21
3.6. Metodología 21
3

4. INDICE
3.6.1. Fase preparatoria 22
3.6.2. Consultas ciudadanas 25
3.6.3. Presentación y negociación de las prioridades con las
autoridades municipales 27
3.6.4. Formulación y aprobación del presupuesto municipal 27
3.6.5. Socialización del presupuesto aprobado 28
3.6.6. Ejecución presupuestaria y seguimiento 28
3.6.7. Rendición de cuentas 31
3.6.8. Resumen metodológico 32
3.7. Presupuesto Municipal con Perspectiva de Género 35
No olvidar que...! 37
Conclusión 38
Bibliografía 39
El presupuesto municipal
4 participativo
GUIA METODOLOGICA

5. L
INTRODUCCION
La Fundación Solidaridad siente la satisfacción de presentar esta guía
metodológica con el propósito de socializar la experiencia de participación
ciudadana en la gestión municipal desarrollada en Villa González y que
la misma pueda servir de referencia a otros municipios interesados en
promover procesos que articulen a las autoridades locales y la ciudadanía
definiendo par ticipativamente el presupuesto municipal.
En otro orden, esta herramienta contribuye a orientar los esfuerzos colectivos
SOCIALIZAR
de las comunidades hacia la articulación con las autoridades municipales
en la línea de la concertación y la solución consensuada de los problemas,
lo cual haría más factible el desarrollo comunitario y por tanto, la mejoría
LA EXPERIENCIA
de las condiciones de vida de los/las munícipes.
Además de explicar lo que es un Presupuesto Municipal Participativo en
DE
un lenguaje de fácil entendimiento y contextualizarlo en los escenarios
tanto internacional como nacional, este documento también tiene la
intención de servir como guía metodológica para iniciar o fortalecer
procesos de esta naturaleza, que van adaptados y enfocados hacia el
PARTICIPACION
municipio.
Igualmente esta iniciativa se dirige tanto a autoridades y funcionarios/as
CIUDADANA
municipales como a dirigentes/as comunitarios y a instituciones sin fines
de lucro, que en este caso acompañan vía asesoría a los Ayuntamientos
Municipales, se espera que esta cartilla pueda utilizarse como una
EN LA GESTION
herramienta de trabajo apropiada para fortalecer la democracia local y
convertir los municipios en espacios para el ejercicio de una ciudadanía
responsable y comprometida.
MUNICIPAL DE
La publicación de esta guía tiene como motivación y origen la interesante
experiencia que desde mediados del año 1997, la Fundación Solidaridad
ha venido desarrollando en el marco del proyecto Concertación y Desarrollo
VILLA GONZALEZ
Municipal, el cual se propuso como objetivo central “Fortalecer la
gobernabilidad en el municipio de Villa González, mediante la educación,
la participación ciudadana y la concertación entre las autoridades locales
y la sociedad civil, con el fin de fortalecer la democracia local, la
institucionalidad y la capacidad de gestión concertada de los diferentes
actores sociales del municipio”.
En sus inicios el proyecto fue apoyado por la Fundación Interamericana
(FIA), Cooperación Internacional para el Desarrollo (CIIR/CID) y el Programa
para el Apoyo a las Iniciativas Democráticas (PID-PUCMM-USAID). A
estas agencias de cooperación internacional se han sumado la orga-
nización belga VOLENS/ITINERANS y el Programa de Fortalecimiento de
Alianzas contra la Pobreza Urbana en América Latina (FORTAL).
Así que, esta experiencia merece ser socializada, conceptualizada
y transferida en un lenguaje a la vez educativo y popular.
El presupuesto municipal
5
participativo
GUIA METODOLOGICA

6. MUNICIPIO DE VILLA GONZALEZ
FICHA DE
IDENTIDAD
PROVINCIA DE SANTIAGO
REPUBLICA DOMINICANA
VILLA GONZALEZ
Puerto Plata
Monte
Cristi
PEDRO GARCIA
San Francisco
Santiago VILLA BISONÓ
de Macorís
La Vega
HAITI Bahía de Samaná TAMBORIL
Elías Piña
Hispaniola LA CANELA
SANTO Higüey
DOMINGO
Lago SANTIAGO
LICEY
La
Enriquillo Haina San Pedro
Romana
de Macorís
Barahona
Pedernales SABANA IGLESIA
BAITOA
SAN JOSE DE LAS MATAS
JÁNICO
JUNCALITO
Provincia de Santiago
INFORMACIONES BÁSICAS
Extensión 104 km2
División territorial 3 secciones rurales, 2 distritos municipales,
1 centro urbano
Población 33,573 - censo 2002
Producción principal Tabaco
Número de organizaciones comunitarias 105
Síndico 2002 – 2006 César Álvarez
(Partido Revolucionario Dominicano)
Presupuesto Municipal 2003 RD$ 13,621,622.85
Presupuesto Municipal 2004 RD$ 17,997,694.00
El presupuesto municipal
6 participativo
GUIA METODOLOGICA

7. LA PARTICIPACION
CAPITULO 1
DE LA CIUDADANIA
EN LA GESTION MUNICIPAL
A
1.1. Panorama general dominicano
EN LA REPUBLICA
A pesar de los obstáculos, en República Dominicana discurre actualmente
un proceso de cambios institucionales, que incluyen la modernización del
Estado y la continuación de procesos de reformas iniciados en la década DOMINICANA EXISTEN
de los ’90.
NUMEROSAS Y VARIADAS
La sociedad civil, por su parte, apoyada en diversas instancias organizativas,
también ha logrado avances significativos en identificar estrategias que
sirvan para promover y fortalecer el desarrollo humano con mayor equidad. EXPERIENCIAS DE
El proceso de modernización y desarrollo de las instituciones representativas
PARTICIPACION CIUDADANA
de la República Dominicana, ha estado marcado, básicamente, por una
tutela rectora del Estado. Desde el año 1990, ese papel ha sido compartido
EN LA GESTION MUNICIPAL,
por los partidos políticos mayoritarios, que desde las diferentes esferas
del poder (ejecutivo-legislativo-judicial-municipal-electoral), han
hegemonizado el rol en la definición y ejecución de las estrategias que
ENTRE LAS MAS
han pautado las políticas públicas, evidenciándose una notable ausencia
de otros actores sociales claves en este contexto.
SOBRESALIENTES SE PUEDE
Ante ese escenario, la descentralización se presenta como una opción para
propiciar el equilibrio entre las demandas sociales y las ofertas públicas, CITAR: EL PRESUPUESTO
entendiendo ésta como mecanismo de racionalización del sistema de toma
de decisiones a nivel administrativo, financiero y político en el plano
MUNICIPAL PARTICIPATIVO
nacional, regional y local que facilita y potencia la capacidad de la sociedad
civil para asumir sus derechos ciudadanos.
DE VILLA GONZALEZ, ...
En ese sentido, la sociedad civil de nuestro país ha venido reclamando
espacios de participación, convirtiéndose en uno de los fenómenos políticos
más novedosos de la política dominicana de la última década. El presupuesto municipal
7
participativo
GUIA METODOLOGICA

8. PARTICIPACION
DE LA CIUDADANIA EN
LA GESTION MUNICIPAL
1.2. Iniciativas legislativas
Estos sujetos sociales se han mostrado abiertos al
diálogo y con capacidad para la concertación,
constituyéndose en un rico aporte a la construcción Los principales instrumentos jurídicos relativos al
de la democracia dominicana. Muchos han asumido, régimen municipal dominicano, son la Constitución
a través de diversas instituciones, pero sobre todo de de la República, la Ley de Organización Municipal 3455
las ONG, un especial protagonismo en impulsar del 21 de diciembre del 1952 y la Ley 5622 del 14 de
proyectos de convivencia humana con relativos niveles septiembre de 1961. La primera establece lo referente
de eficacia, canalizando recursos económicos y humanos a la creación de los municipios; la segunda se refiere
que los gobiernos no han sido capaces de captar. detalladamente a la conformación de los municipios
y las principales competencias de los ayuntamientos;
En sentido general, se puede afirmar que el país ha por último, la tercera establece unas 22 atribuciones,
vivido un interesante proceso de debate sobre los temas en las cuales el ayuntamiento no tiene que pedir
de participación ciudadana, descentralización y autorización a una instancia superior.
gobernabilidad. Resaltan experiencias novedosas,
generadas a partir de la intervención de la sociedad A pesar de que la Ley 3455 confiere a los ayuntamientos
civil; entre estas existen las que han sido desarrolladas 63 atribuciones legales, en ninguna de ellas se contempla
por ayuntamientos, universidades, ONG y organismos la participación de la ciudadanía dentro de la gestión
de cooperación, muchas de las cuales se han sustentado municipal, aunque la misma ha sido modificada en
sobre la base de las reformas del marco jurídico. varias ocasiones.
Vista de las personas asientes al encuentro final del PMP de Villa González en el año 2002.
El presupuesto municipal
8 participativo
GUIA METODOLOGICA

9. PARTICIPACION
DE LA CIUDADANIA EN
LA GESTION MUNICIPAL
En el país existen numerosas propuestas que han sido También se han promovido otras iniciativas como la
formuladas por estudiosos e investigadores de la del Programa para el Fortalecimiento de las
temática municipal, ONG y legisladores, entre estas Organizaciones de la Sociedad Civil, auspiciado por
destacan las de modificación de la Ley Orgánica BID y ejecutado por el Instituto Tecnológico de Santo
Municipal 3455 y la Ley de Participación Social. Domingo (INTEC), el cual ha formulado mediante un
amplio proceso de concertación, un proyecto de Ley
El anteproyecto para modificar la Ley 3455 prevé un General de Participación Social, que propone la creación
conjunto de prerrogativas jurídicas que posibilitan la de un sistema nacional que garantice este derecho de
participación de la ciudadanía articulada con el gobierno la ciudadanía.
local. Igualmente propone la creación de un registro
de las organizaciones sociales en el nivel municipal
1.3. Experiencias relevantes
y modalidades de participación tales como: plebiscitos
municipales, consultas populares, asambleas electivas, En la República Dominicana existen numerosas y
consejo municipal, consejos sectoriales y locales. variadas experiencias de participación ciudadana
Establece además, la creación en todos los articulada con la gestión municipal, dentro de las más
ayuntamientos de una Oficina de Participación sobresalientes se pueden citar las siguientes: el
Municipal, la cual tendría como función servir de Presupuesto Municipal Participativo de Villa González,
enlace entre el ayuntamiento y las diferentes instituciones el proceso de participación ciudadana en la gestión
que hacen vida en el municipio. municipal de Constanza y las iniciativas impulsadas
por el Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización
del Estado (PARME).
Se destacan además, el programa de transparencia
municipal desarrollado por Participación Ciudadana,
el programa de capacitación municipal que auspicia
UNICEF, las iniciativas de capacitación de líderes/as
impulsadas por el Centro de Trabajo Popular, la
Fundación Solidaridad, el Centro de Estudios Sociales
P. Juan Montalvo y otras instituciones; asimismo el
programa de desarrollo local que promueve la GTZ.
Una característica distintiva de estas iniciativas, es la
variedad de las mismas ya que algunas son de carácter
legislativo, otras de capacitación, de ejecución de
proyectos o de formación de alianzas estratégicas entre
sociedad civil, gobiernos locales, sector privado.
En la actualidad, además de Villa González, varios
ayuntamientos han iniciado procesos de Presupuesto
Municipal Participativo, entre ellos se destacan: Mao,
Manuel Alfonso Díaz de la Asociación de Agentes de
Navarrete, Altamira, Santiago, San Pedro de Macorís,
Desarrollo de Villa González mientras conduce la
Salcedo y Villa Altagracia.
asamblea zonal de Palmar Abajo.
El presupuesto municipal
9
participativo
GUIA METODOLOGICA

10. ANTECEDENTES DEL
PRESUPUESTO MUNICIPAL
CAPITULO 2
PARTICIPATIVO (PMP):
DE PORTO ALEGRE A VILLA GONZALEZ
C
Comúnmente, se habla de Presupuesto Participativo “PP”, o en versión
original, portugués, de Orçamento Participativo “OP”. En este documento
“EL PRESUPUESTO se menciona en varias ocasiones el término de Presupuesto Municipal
Participativo “PMP”, el cual se refiere específicamente a la experiencia de
Villa González en República Dominicana.
PARTICIPATIVO ES UN
2.1. Porto Alegre y el escenario internacional
PROCESO DE DEMOCRACIA
La primera experiencia de Presupuesto Municipal Participativo fue
implementada en Brasil en el año 1989, concretamente en Porto Alegre,
DIRECTA, VOLUNTARIA
municipio cabecera del Estado de Río Grande do Sul.
Y UNIVERSAL, DONDE EL El llamado “Presupuesto Participativo” (PP) es una iniciativa del gobierno
local brasileño de entonces, encabezado por Olivio Dutra, del Partido de
PUEBLO PUEDE DISCUTIR los Trabajadores (PT), quien abrió la participación de la ciudadanía en el
ámbito municipal con el propósito de combinar la democracia directa con
la representativa, para hacer más transparente el ejercicio de la práctica
Y DECIDIR SOBRE EL política a nivel local y romper con el modelo de gestión neoliberal tendiente
a la exclusión social.
PRESUPUESTO Y LAS
Además de abrir la participación en lo concerniente al diseño del presupuesto,
el PP de Porto Alegre contempla la participación a través una comisión
POLITICAS PUBLICAS”.
integrada por el gobierno local, el Consejo del PP y el sindicato de los
trabajadores municipales para dialogar sobre la creación de nuevos puestos
Ubiratan De Sousa
de personal en el cabildo, eso significa que la participación no se limita
a la parte de las inversiones, sino también en la gestión interna del gobierno
local.
Según Ubiratan de Sousa, Secretario Especial del Gabinete de Presupuesto
y Finanzas del Gobierno del Estado de Río Grande do Sul, “El PP es un
El presupuesto municipal
10 participativo
GUIA METODOLOGICA

11. ANTECEDENTES
DEL PRESUPUESTO
MUNICIPAL PARTICIPATIVO
proceso de democracia directa, voluntaria y universal, Jorge Dobal del Instituto de Estudios y Formación –
donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el CTA, Argentina, plantea que el Presupuesto Participativo
presupuesto y las políticas públicas. El ciudadano no “es un mecanismo que hace que el pueblo intervenga
limita su participación al acto de votar para elegir al de manera activa, primero en el diseño del presupuesto
ejecutivo o al parlamento sino que también decide las de la ciudad, que es el detalle de los ingresos, de lo
prioridades de gastos y controla la gestión del gobierno. que se calcula recaudar, proveniente de los habitantes
Deja de ser un coadyuvante de la política tradicional de la ciudad en su calidad de contribuyentes, para
para ser protagonista permanente de la gestión cada año por venir y de los egresos, vale decir, en
pública.”1 qué y cómo se gastará ese dinero. Antes de hacer el
presupuesto se discute en jornadas abiertas para que
El PP fue creado como un mecanismo de participación tales fondos tengan un equitativo y democrático destino.
ciudadana en el contexto del gobierno local, y Al mismo tiempo los propios habitantes de la ciudad
especialmente en el aspecto relacionado con el gasto se convierten en fiscalizadores de la ejecución del
público; es decir, este mecanismo permite la búsqueda presupuesto.”2
de consenso entre las autoridades y la ciudadanía para
definir los gastos del cabildo y dar un seguimiento en Después de más de 10 años de ensayo e
cuanto a la ejecución presupuestaria. implementación, el PP de Porto Alegre se ha
consolidado y anualmente adopta un reglamento.
Según la versión 2003, el Reglamento Interno se enfoca
1 De Sousa Ubiratan. Presupuesto Participativo; la Experiencia
de Río Grande Do Saul. Brasil, 2000.
en los criterios generales, técnicos y regionales, al
mismo tiempo que establece normas para el
2 Dobal, Jorge. El Presupuesto Participativo, bastante más que
una alternativa. Instituto de Estudios y Formación -CTA, Buenos
funcionamiento del Consejo del Presupuesto
Aires, 2001.
Al centro el Ing. César Alvarez, síndico de Villa González, junto al Concejo de Regidores, comprometidos activamente
con el proceso participativo de este municipio.
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11
participativo
GUIA METODOLOGICA

12. ANTECEDENTES
DEL PRESUPUESTO
MUNICIPAL PARTICIPATIVO
Minerva Díaz y Ramón Rafael del Rosario dirigentes de la Asociación de Agentes de Desarrollo mientras conducen
una asamblea zonal.
Participativo que es “un órgano de participación directa inicialmente en Porto Alegre, y más luego en San
de la comunidad que tiene por finalidad planear, Andrés y Montevideo, Uruguay. Según este especialista,
proponer, fiscalizar, y deliberar sobre la recaudación los años 90 caracterizan la “masificación” de las
y los gastos del presupuesto del Municipio de Porto experiencias en Brasil. Las prácticas de participación
Alegre”. en la elaboración de los presupuestos municipales se
extendían a partir del año 2000 en toda América Latina
Resulta interesante destacar el párrafo primero que y Europa, ya que estas últimas se encuentran en una
dice lo siguiente: “cabrá a la Coordinación del COP tercera fase llamada de “expansión y diversificación”.
la función de acompañar la ejecución de las
recaudaciones y los gastos públicos, definiendo Hoy el “modelo brasileño” ha traspasado sus propias
parámetros y criterios para tal fin.”3 fronteras registrándose numerosos casos en América
Latina y el Caribe y más allá en el continente europeo
Un estudio sobre los presupuestos participativos en en donde el PP ha sido ensayado más recientemente,
ciudades de Europa y América Latina por Yves en municipios de España, Suiza y Francia 5 .
Cabannes4 , señala que “una lectura histórica de los
PP permite distinguir tres grandes etapas”. En la República Dominicana las intenciones de ensayar
el PMP se están multiplicando desde 1999, año en el
Las primeras experiencias de PP se encontraron en cual el municipio de Villa González fue el primero en
una fase de experimentación de 1989 a 1997, experimentarlo.
3 Prefectura Porto Alegre. Reglamento Interno del Consejo del Presupuesto Participativo, Porto Alegre, 2003.
4 Cabannes, Yves; Baierte, Sergio. Financiamiento Local y Presupuesto Participativo; Documento Base, Seminario Lanzamiento Red URB-
AL No. 9. Porto Alegre, Febrero 2004.
5 San Sebastián, Córdova, Las Cabezas de San Juan (aldeas de Sevilla), Puente Genil, Albacete en España, Ginebra en Suiza, Bobigny y
Saint Denis en Francia, etc.
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12 participativo
GUIA METODOLOGICA