2. INTRODUCCIÓN
La planificación es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente
en torno a cada organización y busca adaptarse a ellos. Uno de los
resultados más significativos del proceso de planificación es una estrategia
para la organización
Se ha dicho que la planificación es como una locomotora que arrastra el tren
de las actividades de la organización, la dirección y el control. Por otro lado,
se puede considerar a la planificación como el tronco fundamental de un
árbol imponente, del que crecen las ramas de la organización, la dirección y
el control. Sin embargo, el propósito fundamental es facilitar el logro de los
objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza del ámbito
futuro en el cual deberán ejecutarse las acciones planificadas.
.
PLANIFICACIÓN
3. Implica tener uno o varios objetivos a realizar junto con las acciones
requeridas para concluirse exitosamente. Otras definiciones, más precisas,
incluyen "La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar
un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores
internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos". Va de lo
más simple a lo complejo, dependiendo el medio a aplicarse. La acción
de planear en la gestión se refiere a planes y proyectos en sus diferentes
ámbitos, niveles y actitudes.
Análisis :
Desde cualquier punto de vista en la vida cotidiana todo requiere una
planificación , por ejemplo: las actividades diarias dentro de una organización
empresarial deben ser planificadas con anterioridad para suministrar la
información necesaria a los ejecutores del trabajo. El supervisor o capataz
debería reunirse diariamente con su personal de trabajo para girar las
instrucciones de acuerdo a la planificación establecida para dar cumplimiento
a una efectiva planificación estratégica alcanzando los metas establecidas en
el mismo.
La planificación Estratégica:
• Organiza
• Direcciona
• Coordina
• Ejecuta y control
4. ORIGEN
Esta se origina en el momento en que un hombre se planteó como
alcanzar un objetivo, fuese este construir, conquistar un adversario,
desarrollar una política, etc. Algunos autores opinan que la planificación tiene
su origen en el año 1918 en la antigua Unión Soviética. Dicen que Surge la
Planificación, basada en la Ley de Justas Proporciones, como necesaria para
intentar organizar y hacer funcionar la sociedad.
Otras personas creen que la planificación tiene su origen cuando en el Siglo
XVI el Economista Frances François du Noyer promueve, bajo la base de la
planificación organizada y sistemática, la creación de una empresa comercial
bajo el nombre de "Real Compañía Francesa del Santo Sepulcro de
Jerusalén" .
Desde épocas antes de Cristo hasta la II Guerra Mundial, la planificación ha
determinado los resultados de una campaña. Por ejemplo, el Tercer Reich no
incluyó dentro de su planificación logística una variable que junto con el
invierno ruso forjaron el resultado de dicha campaña, el standard de rieles
empleados por el sistema rodoviario ruso no era compatible con el alemán,
por lo que los trenes alemanes no pudieron llevar suministros al frente ruso lo
cual dejo a la ofensiva sin pertrechos con los cuales mantener su iniciativa.
En la época moderna, al finalizar la segunda guerra mundial, las empresas
comenzaron a darse cuenta de algunos aspectos que no eran controlables:
la incertidumbre, el riesgo, la inestabilidad y un ambiente cambiante. Surgió,
entonces, la necesidad de tener control relativo sobre los cambios rápidos.
Como respuesta a tales circunstancias los gerentes comienzan a utilizar la
5. planificación (planeación) estratégica. Ya en el Siglo XX se le dio otra
concepción, siempre en la búsqueda de planificar las acciones futuras y
alcanzar lo deseado.
En los últimos años la planificación ha pasado por varias fases,
específicamente hablando, con respecto a la planificación estratégica en los
90 se habla de crecimiento rentable, privatización y mercados mundiales.
Autores lo definen como:
Winborg Jiménez Castro, 1995 “… El proceso administrativo de escoger y
los mejores métodos para satisfacer las determinaciones políticas y lograr los
objetivos”.
George T. Chadwick, 2004 “Proceso de reflexión y acción humana”.
ORIGEN DE LA PLANIFICACIÓN:
Esta se origina en el momento en que un hombre se planteó como alcanzar
un objetivo, fuese este construir, conquistar un adversario, desarrollar una
política, etc. Algunos autores opinan que la planificación tiene su origen en el
año 1918 en la antigua Unión Soviética. Dicen que Surge la Planificación,
basada en la Ley de Justas Proporciones, como necesaria para intentar
organizar y hacer funcionar la sociedad.
Otras personas creen que la planificación tiene su origen cuando en el Siglo
XVI el Economista Frances François du Noyer promueve, bajo la base de la
planificación organizada y sistemática, la creación de una empresa comercial
6. bajo el nombre de "Real Compañía Francesa del Santo Sepulcro de
Jerusalén" .
Desde épocas antes de Cristo hasta la II Guerra Mundial, la planificación ha
determinado los resultados de una campaña. Por ejemplo, el Tercer Reich no
incluyó dentro de su planificación logística una variable que junto con el
invierno ruso forjaron el resultado de dicha campaña, el estándar de rieles
empleados por el sistema rodoviario ruso no era compatible con el alemán,
por lo que los trenes alemanes no pudieron llevar suministros al frente ruso lo
cual dejo a la ofensiva sin pertrechos con los cuales mantener su iniciativa.
ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN.
La planificación tiene los siguientes elementos:
• Objetivos (¿Qué?)
• Problema que se resuelve con un objetivo (¿Para qué?)
• Las actividades (¿Cómo?)
• Recursos o medios para los ejecutores (¿Con qué?)
• Cronología, secuencia y tiempo (¿Cuándo o en cuanto tiempo?)
• En qué cantidad, la meta (¿Cuánto?)
• Responsables y ejecutores (¿Quiénes?)
• En qué lugar (¿Dónde?)
Principios de la planificación.
7. La planificación tienes los siguientes principios:
1. Racionalidad: se requiere el establecimiento de objetivos claros y
precisos encuadrados en el contexto de la realidad. Es la utilización de
recursos para alcanzar no sólo una buena efectividad, sino una
máxima eficiencia.
2. Previsión: En los planes debe presentarse los lapsos definidos en
que se ejecutarán las diferentes actividades. Así mismo, se deberán
prever y jerarquizar los recursos necesarios para su realización.
3. Utilidad: Los planes deben formar una integración orgánica, armónica
y coherente a objeto de obviar la duplicidad de esfuerzos y el mal
gasto de los recursos.
4. Flexibilidad: Los planes deben confeccionarse de manera tal que
permitan su adaptabilidad a cualquier cambio que se suscite en el
transcurso de su ejecución y más aún tratándose de planes
relacionados con el hecho educativo, el cual se caracteriza por su
intenso dinamismo.
5. Continuidad: Las metas jamás deben ser abandonadas, cumplidas
unas, se perseguirán otras, de lo contrario iríamos en contra de los
principios de racionalidad, eficiencia y planificación misma.
6. Inherencia: La planificación es inherente al hecho educativo. Se hace
necesaria para alcanzar los fines, objetivos y metas de la educación.
Una buena planificación nos permitirá el incremento de la calidad y la
eficiencia de la educación desviándola definitivamente del camino del
empirismo y de la improvisación.
FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
8. Ronald Armas propone que el proceso de planificación se descompone en 6
fases:
1. Definición de fines y objetivos (como metas); definición de criterios de
evaluación.
2. Obtención de información para el diagnóstico del problema
(discrepancia entre estado deseado y fáctico) mediante auditorías
internas y externas.
3. Diseño de alternativas (fase heurística y de “problem-solving) para la
implementación (busca de medios, como presupuestos y otros
recursos, y estrategias)
4. Evaluación y elección de una estrategia, de medio etc.
5. Implementación y operacionalización de estrategias y medios elegidos
– organización del proceso de ejecución
6. Chequeo de procesos y evaluación de resultados finales – con el
correspondiente “feedback” a la agencia de planificación.
TIPOS DE PLANIFICACION
1. PLANIFICACIÓN NORMATIVA O TRADICIONAL:
Es un modelo de planificación que se rige por una serie de normas o
parámetros previamente establecidos por el estado.
9. La planificación tradicional o normativa presenta las siguientes
características:
• Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.
• Ha hecho el acopio de numerosísimas técnicas de análisis y
predicción.
• Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.
• Cuenta con una vastísima experiencia en los más diversos campos de
aplicación.
• Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la
investigación y docencia, de donde han salido los elementos más
relevantes de su revolución actual.
• Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del
desarrollo económico – social visto desde el ángulo gubernamental.
• El planificador es “omnisciente”.
• Se subdivide en: Centralizada (Países socialistas) y Mixta, Pluralista, o
Indicativa (Países de Latinoamérica).
• Utiliza conceptos de Políticas, Proyectos, Acciones y
Recomendaciones como proposiciones vagas de contenido de
ejecución.
2. PLANIFICACIÓN SITUACIONAL:
Para este enfoque la planificación es: “calcular, presidir y preceder las
acciones para llevar una situación inicial a otras, hasta llegar a la situación
que el actor pretende alcanzar”. (Castellano, 1998)
10. Otra definición dice que: “Es aquella que se genera por instancias de
discusión, cálculos y análisis de los actores de una organización que
construyen una situación objetiva de un determinado acto social”. (Amarista –
Camacho, 2004)
Este tipo de planificación posee las siguientes características:
• Es una herramienta para el cambio social.
• Tecnológicamente, aborda la anticipación simulada por la práctica.
• Asume supuestos más realistas, ya que quién planifica está dentro de
la realidad y coexiste con otros actores que también planifican.
• No tiene un diagnóstico único, ni una verdad objetiva, sino una
explicación situacional.
• Se articula lo político con lo económico pues su horizonte es político y
el futuro es incierto.
• Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre está en acción.
• Entre la relación del “debe ser” y el “puede ser” tiene expresión “lo
viable” que presenta aspectos económicos, institucionales, culturales y
políticos.
• Concibe la norma como la orientación direccional entorno a la cual es
necesario construir las condiciones para su cumplimiento, es decir, lo
normativo tiene validez, pero no constituye de por sí el plan.
La planificación situacional se da en cuatro momentos básicos, los cuales
son:
11. 1. El momento explicativo se basa en flujogramas de causa – efectos
para cada problema considerado; las manifestaciones más visibles de
dichos problemas se anotan como fenoproducción. Sus causas más
inmediatas, resultado de la acumulación de e institucionalización de
ciertos hechos, como fenoestructura; y las causas más profundas, en
la raíz misma de la sociedad, como genoestructura.
2. En el momento normativo se establece el “deber ser”. Determina los
objetivos. Luego de la explicación situacional se diseñan los proyectos
con visión de futuro, las operaciones y acciones que enfrentan los
problemas en forma consistente con la situación objetivo perseguida.
3. En el estratégico, mediante un análisis de viabilidad económica,
técnica, política e institucional, el “poder ser”. Es decir, se analizan las
distintas formas en las cuales sea posible sortear los obstáculos y
restricciones que dificultan la ejecución de los proyectos, de las
acciones y de las estrategias para cada actor y operaciones. Se
ubican las trayectorias y se selecciona el curso de acción sobre el
cambio situacional esperado.
4. Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la
“voluntad de hacer”, lo cual tradicionalmente ocurre a través de la
práctica diaria de los gobiernos y en el situacionismo a través de la
Sala de Situaciones, donde están juntos políticos y técnicos, apoyados
por un banco de datos, analizando el cambio diario de la realidad y
tomando decisiones al respecto.
La planificación situacional utiliza los siguientes instrumentos: Flujograma
situacional (momento explicativo), programa direccional (momento
normativo), análisis de viabilidad (momento estratégico) y el análisis de
coyuntura (momento táctico – operacional).
12. 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:
A este tipo de planificación, Steiner la define así: “la planificación estratégica
es un proceso continuo y sistémico que relaciona el futuro con las decisiones
actuales en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la
formulación de un conjunto de planes interrelacionados”.
La planificación estratégica tiene las siguientes características:
• Permite establecer claramente la misión y valores de la organización,
como principio rector.
• Tiene su origen en el ámbito empresarial y surge como fuente de
consolidación de la llamada Planificación Tradicional.
• Para definir los elementos estratégicos, se parte del proceso de
investigación sistemática interna y externa.
• Es un sistema que tiene la capacidad de autoreproducción y
organización (Autopoietico).
• Es un proceso cíclico, permanente, participativo e interactivo.
• Su centro práctico es la coyuntura, y se refiere al cálculo que precede
y preside la acción.
• Se centra más en el logro de metas y objetivos que en seguir normas
y reglamentos.
• Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.
• Rechaza la posición reactiva para adoptar una posición preactiva, aún
con los riesgos que ello supone.
13. • Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organización
y los competidores.
• Descansa en la formulación de tres tipos de planes fundamentales
como son los planes estratégicos de largo plazo; los programas a
mediano plazo, los planes operativos y presupuestos a corto plazo.
En este enfoque de planificación se realizan planes estratégicos o planes de
acción, los cuales son los que permiten definir las acciones, concretar las
estrategias y las distintas herramientas a utilizar para lograr los objetivos de
la empresa. Para su elaboración se tienen las siguientes etapas:
1. Definir la misión de la empresa para identificar el alcance de sus
servicios o productos. Se selecciona los objetivos globales que
pretenden alcanzarse a largo plazo y el espacio deseado.
2. Las estrategias específicas que cada negocio de la empresa diseña
para la definición de los productos o servicios que presta, los clientes
que desea captar.
3. La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector
determinado, deben mantener hacia el resto de las empresas que
puedan amenazar su privilegiada posición.
4. Se busca formular con la base en las competencias distintas
alternativas posibles encaminadas a la implantación de nuevos
negocios en el mercado, tomando en cuenta calidad y precio.
La planificación estratégica usa varias herramientas básicas que permiten
alcanzar las metas propuestas. Algunas de ellas son: Análisis FODA, Hoja de
verificación, estratificación, diagrama de causa – efecto, diagrama de pareto,
histograma y matriz de selección.
14. 4. PLANIFICACIÓN TÁCTICA OPERACIONAL:
La planificación táctica operacional se refiere básicamente a la asignación
previa de las tareas específicas que deben realizar las personas en cada una
de sus unidades de operaciones. Entre sus características están:
• Se da dentro de los lineamientos de la planificación estratégica y la
planificación táctica.
• Es conducida o ejecutada por los ejecutivos del nivel medio.
• Trata con actividades normales programables.
• Se maneja información interna y externa.
• Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisión.
• Cubre períodos cortos.
• Está orientada hacia la administración de recursos.
• Sus parámetros principales son la efectividad y la eficiencia
CONCLUSION
La planificación está comprometida en la fijación de los objetivos de la
organización y en las formas generales para alcanzarlos. La opción frente a
la planificación es la actividad aleatoria, no coordinada e inútil. Los planes
efectivos son flexibles y se adaptan condiciones cambiantes.
Al comparar y analizar las propuestas y opiniones de diferentes autores, se
puede decir que La Planificación se define como el proceso sistemático
15. lógico secuencial que se ejecuta para lograr uno o más objetivos. El detalle
o generalidad de las actividades descritas en un plan, dependerá
directamente de la perspectiva del planificador.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
• Cortés, H. (1998). Gerencia Efectiva. Caracas: HCZ Consulting.
• Koontz, H. y otros (1974). Elementos de Administración Moderna .
Bogotá: McGraw Hill.
