Revista de análisis y opinión jurídica y empresarial

1. número 1 · febrero-abril de 2012
Presentación
¿Una revista impresa ahora que la información aparece a voluntad en la palma de
Los que festejamos somos:
DIRECTORA nuestra mano? Sí, decididamente sí, una publicación entre lo académico y lo periodístico,
Olga Lucía González Parra más allá de facturas, conceptos administrativos y “soportes de la declaración”; una revista
EDI TOR que quiere permitirse diversas perspectivas, la del Derecho, la Economía, la Contabilidad
Víctor Fernando Castillo D. y, por qué no, la Filosofía; una publicación en la que primará el análisis –la reflexión de los
REDACTORAS expertos–, la investigación periodística y la opinión, y que le apostará también a la cultura
Laura Morales González –la literatura, la música, el cine– como una ventana a la que cualquiera debería permitirse
Carolina Sánchez González
asomar la cabeza. Presentamos una revista que necesita de la dignidad del papel –intui-
direc ción de arte y diseño
Diana Marcela Murcia Molina ciones que maduran con el tiempo, especialización y profundidad, una propuesta editorial
ilustraciones y estética innovadora– dirigida a expertos y profanos: consultores, litigantes, funciona-
interior y cubierta rios públicos, empresarios, académicos y estudiantes. Abogados, contadores, economistas,
Sonia Pérez Lozano administradores, ingenieros.
C ÓMIC Por eso esta revista ha llegado a sus manos, porque los lectores tienen derecho.
Dibujos: Miguel Bustos (Zursoif)
Guión: Caterina Cienfuegos Vilariño
Es una revista académica porque nuestro objetivo será estimular la generación de co-
nocimiento y ser un escenario para el debate y la reflexión alrededor de nuestros tres ejes
FOTO GRAFÍA
Ana Lucía Romero Sánchez temáticos: los impuestos, el Derecho y las empresas, pero también las relaciones mercantiles,
C O ORDINAD ORA editorial laborales y contables, el gasto público, el análisis económico. A un mismo tiempo, nos propo-
Teresa Vega Restrepo nemos impulsar un estilo de academia distinto: escritos en lengua llana, ensayos que se lean
C OMITÉ EDITORIAL y entiendan más allá de una comunidad de iniciados y que se aparten, por tanto, de cierta
Esperanza Buitrago Díaz, Eleonora Lozano tradición pretendidamente erudita que ha dominado los escritos especializados. Y es una pu-
Rodríguez, Beethoven Herrera Valencia, Juan
Esteban Gallego, Bibiana García Poveda, Sandra blicación periodística porque será un medio para la investigación y el análisis del acontecer
Acevedo Zapata. fiscal, jurídico y empresarial –sus prácticas e instituciones– con apoyo de las herramientas y
C OL AB ORAD ORES los géneros del periodismo.
Pedro Herrera Molina, José Ignacio Gorospe Oviedo, Por eso esta revista ha llegado a sus manos, porque hay ideas para poner a prueba.
Iñaki Bilbao Estrada, Caterina Cienfuegos Vilariño,
Francisco J. Laporta, José Manuel Castro Arango, Creemos que los impuestos son esenciales al Estado de derecho, a la democracia y a la
Milagros Vernengo, Raúl Zambrano Valencia, justicia. Entendemos el Derecho como un medio, no como un fin, y ese fin, que uno podría
Leonardo Ronderos Lobo, Esperanza Buitrago,
Juan Esteban Gallego, Virgilio Díaz Mendoza, buscar entre tantas palabras prestigiosas a la mano, y que es una cosa que afecta la vida de
Beethoven Herrera Valencia, Bibiana García Poveda, multitudes, también nos incumbe. Las empresas son instrumentos de progreso, qué duda
Andrés Esteban Ordoñez Pérez, Paola Andrea
Gómez García, Sandro Romero Rey,
cabe, pero no siempre hemos podido sentirnos orgullosos de sus medios. Los impuestos, el
María Cecilia Sánchez, Julio César Mazo. Derecho y las empresas interesan porque allí, en la intersección que se forma entre ellos, se
C ORRE C CIÓN DE ESTIL O juega la suerte del individuo, digamos que la libertad, y la de la comunidad, digamos que la
Grazia Giglio igualdad, dos de las palabras prestigiosas que se nos vienen a la mente.
C ONCEP TO EDITORIAL Por eso esta revista ha llegado a sus manos, porque los contenidos importan.
Alejandra Ruíz Vallejo La fiesta del té es un nombre atrevido. Pero tiene historia y tiene corazón: unos hombres
GERENTE GENERAL en las costas de Nueva Inglaterra, en los años mil setecientos, como en tantos otros lugares y
Gladys Oralia Zapata Ortega
épocas, se levantaron en contra de los impuestos sin representación, e indignados, reclama-
AGRADECIMIENTOS ron palabras prestigiosas para sus vidas. Hoy recordamos el té, mucho té, deshaciéndose en
Andrea Rocha Granados, Yenny Rodríguez Junco,
Diana Arias Naranjo, Alejandro Posada Zabala, el océano. Después, siglos después, en esas mismas tierras, otros hombres aferrados al dogma
Jorge Galvis, Carolina Castillo, Sandra Hernández, vendrían a tergiversarlo todo. Ya no creemos que haya mucho más que decir al respecto.
Grazia Giglio, Ángela Rivera Soriano, Mayra Ricardo,
Erika Estrada Villa, Lorena Suárez Fierro, Nos ocupamos de un pedazo de la realidad del tamaño de una estampilla. Los impuestos
Enrique Castillo Delgado, Jorge Espinosa, producen más bostezos que suspiros. El Derecho no es tan importante, sólo hace lo suyo:
Nelly Camargo García, Eduardo Castillo,
José Antonio Acevedo, Camilo Donato, organiza y a veces superorganiza. Las oficinas inundan nuestras vidas de café mal preparado
Juan Silva, Dorisol Gaitán, Pablo Navarro. y tragicomedias de pasillo. Pero en ello se nos va la vida.
Por eso esta revista ha llegado a sus manos, porque es hora de tomarnos un buen té.
Bienvenidos.
Si usted quiere estar en La fiesta del té,
tiene algún comentario, le interesa
pautar en nuestras páginas o adquirir la Directora
una suscripción anual, por favor
escríbanos a: El editor
lafiestadelte@telmex.net.co

2. Contenido
N
sinnúmero Cifras para propiciar el debate 5
sottovoce se arrienda 5
almanaque Programación académica y cultural 6 editorial Su majestad la pureza 4
tinta legal Decreto 4171 de 2011 · Decreto 4927 de 2011 8
E
análisis Un derecho seductor 9 F
paraninfo La cláusula anti-subcapitalización en España 12
arqueología El libro gordo de Petete 14
ciclorama El futuro del cine 45
opinión Porfis, Diosito, yo quiero un aeropalestina 15
reseña El cielo a medio hacer 46
En defensa de la intimidad 23 literaria
tlc, competitividad y sistema aduanero 32
el copista Tuerto 47
minuno Impuesto sobre las faltas de ortografía 29
cómic Los especialistas 48
ensayo Anatomía del negocio indirecto lícito 16
El tributo que el Pretor sólo iba a descifrar 36
laboratorio La cláusula de la discordia 22
informe El mercado de la polución 24
entrevista Financiación de la educación superior 30
semillero Miniatura de un régimen tributario mínimo 34
Protocolo de un mecenazgo posible 35
observatorio Los efectos de la sentencia sobre clasificaciones 41
arancelarias
reseña El costo de los derechos 43
impuestos · derecho · empresas

3. Colaboradores
Entrelíneas
Análisis Informe
Esperanza Abogada de la Universidad de la Sabana. Especialista en Derecho Pedro Doctor en Derecho de la Universidad Complutense de Madrid (España).
Buitrago Financiero de la Universidad del Rosario y en Propiedad Intelectual de la Herrera Profesor titular de Derecho Financiero y Tributario de esa misma
Díaz Universidad de los Andes. Doctora en Derecho de la Universidad de Molina universidad. Autor de diversos artículos y monografías sobre la materia
Salamanca. Profesora de carrera académica de la Universidad del Rosario. tributaria y presupuestaria, en especial sobre el principio de capacidad
económica, los derechos de los contribuyentes, la jurisprudencia del
Opinión Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, la fiscalidad ambiental
y la fiscalidad de los actos ilícitos.
Juan Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Se ha desempeñado
Esteban como Director de impuestos nacionales de personas jurídicas de Bogotá, Juan Magíster en Dirección Administrativo-Contable del Centro de Estudios
Gallego Director de la Escuela Nacional de Impuestos de la dian y como asesor Ignacio Financieros en España, diplomado en Derecho Tributario de la Escuela de
por varios años del Departamento Nacional de Planeación. Consultor Gorospe Práctica Jurídica. Doctor en Derecho de la Universidad Complutense de
legal, profesor de la Universidad Externado de Colombia. Oviedo Madrid. Profesor adjunto de Derecho Financiero y Tributario de la
Universidad San Pablo -ceu (Madrid, España).
Raúl Ingeniero de Sistemas. Gerente de asistencia técnica del Centro
Zambrano Interamericano de Administraciones Tributarias -ciat-. Experto en Iñaki Licenciado en Derecho de la Universidad de Valencia y magíster en
Valencia proyectos de modernización, sistemas de información y administración Bilbao dirección y gestión de empresas del Instituto de Estudios Superiores del
tributaria. Estrada ceu San Pablo (Madrid). Doctor europeo en Derecho Financiero y
Tributario por la Universidad Cardenal Herrera -ceu (Madrid). Director
Leonardo Ingeniero Civil de la Universidad Nacional de Colombia, magíster en del Instituto ceu de disciplinas y estudios ambientales y profesor de esa
Ronderos Ingeniería Industrial de la Universidad de los Andes. Ha tomado cursos misma universidad.
Lobo de Política Aérea en iamti de Indonesia y el Executive Program for
Smaller Companies de Stanford. Secretario Ejecutivo de la Federación de Caterina Economista de la Universidad de Barcelona. Doctora en Historia del arte
Asociaciones Nacionales de Agentes de Carga y Operadores Logísticos Cienfuegos de la Universidad de Bolonia. Profesora e investigadora de la Universidad
Internacionales -alacat-. Docente y consultor en transporte aéreo y Vilariño Islámica de Beirut. Le gusta nadar al revés.
comercio exterior.
Entrevista
Esquirlas
Beethoven Economista de la Universidad Nacional de Colombia. Licenciado en
Herrera Filosofía y especialista en Historia de la Universidad Javeriana. Magíster
Andrea Periodista, abogada y dibujante. También saca fotos y le gusta revelarlas en
Valencia en Economía y Política Internacional del Centro de Investigación y
Rocha blanco y negro y en un cuarto oscuro de verdad. Andrea colecciona hojas
Docencia -cide- de México y Doctor en Economía Internacional del
Granados secas, toca el piano y escribe cuadernos personales que luego pierde.
Instituto de Estudios Políticos de París. Profesor e investigador de las
universidades Nacional y Externado de Colombia.
Ensayos
Milagros Abogada de la Universidad Nacional de La Plata y magíster en Derecho
Paraninfo
Vernengo Empresarial de la Universidad Austral (Argentina), y de la Escuela de José Abogado y especialista en Derecho Comercial de la Universidad
Negocios del Banco Santander (España). Analista Senior del Manuel Externado de Colombia. Magíster en Derecho de la Empresa de la
Departamento de Legales Latinoamérica Sur de Monsanto Argentina Castro Universidad de Alcalá (España). Candidato a Doctor en Derecho
saic (Buenos Aires, Argentina). Arango de la Universidad Carlos III de Madrid. Diplomado en Fiscalidad
Internacional en la Universidad Externado de Colombia.
Bibiana Abogada y magíster en Derecho con énfasis en Tributación de la Profesor e investigador de esta universidad.
García Universidad Externado de Colombia. Especialista en Derecho Tributario
Poveda de la Universidad del Rosario. Profesora e investigadora del Centro de
Estudios Fiscales -cef- del Externado, y directora del Banco de Datos de Laboratorio
Derecho Tributario de esa misma universidad. Consultora privada. Virgilio Abogado y especialista en Derecho del Trabajo de la Universidad
Díaz Nacional de Colombia. Magíster en Derecho de la Empresa de la Escuela
Semillero Mendoza de Negocios del Banco Santander (España). Asesor jurídico senior de
Siemens s.a.
Paola Abogada de la Universidad Externado de Colombia. Asistente de
Andrea investigación del Departamento de Derecho Fiscal de esa misma Reseña
Gómez G. universidad.
Francisco Catedrático de Filosofía del Derecho de la Universidad Autónoma de
Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Asistente de Laporta Madrid (España). Patrono de la Fundación Francisco Giner de los Ríos.
Andrés
Esteban investigación del Departamento de Derecho Fiscal de esa misma San Miguel Ha sido Director del Centro de Estudios Constitucionales. Autor de
Ordoñez P. universidad. artículos y libros de historia del pensamiento político y de Filosofía del
Derecho. Profesor de la Universidad Autónoma de Madrid (España).
Folletín
Ciclorama El copista
Sandro Escritor, cineasta y director de teatro. Algunos de sus libros son: Julio C. Filósofo de la Universidad Externado de Colombia.
Romero Oraciones a una película virgen (novela), Las ceremonias del Mazo G. Escritor de cuentos, poesía y ensayo.
Rey deseo (cuentos), Clock Around the Rock -crónicas de un fan
fatal-, Gineceo y Quiproquo (teatro). Profesor de la Academia Cómic · Ilustraciones
Superior de Artes de Bogotá -asab-, Universidad Distrital.
Periodista cultural. Miguel Cursó estudios de Diseño Gráfico en la Universidad Nacional de
Bustos Colombia. Ganador del premio nacional “Sin Formato” en la
(Zursoif) categoría cómic otorgado por el Ministerio de Cultura (2008).
Reseña Literaria Actualmente dicta talleres de ilustración y dibujo anatómico, y
trabaja como ilustrador independiente.
María Periodista y sicóloga de la Universidad Nacional de Colombia.
Cecilia Poetisa, ensayista, y articulista en diversos medios de comunicación. Sonia Ilustradora y autora de libros-álbum, egresada de Artes Visuales
Sánchez Autora de Las Alas Muertas (poesía), y Seres que nunca mueren Pérez de la Universidad Javeriana. Sus libros han sido seleccionados
(cartilla destinada a las comunidades indígenas Nasa). Lozano para participar en exposiciones en la Feria internacional del
libro y la Red de Bibliotecas públicas de Bogotá.
número 1 · febrero-abril de 2012 |3

4. Su majestad la pureza determinables. A cuáles de esos sujetos privilegian las tesis académi-
cas en boga en Derecho Tributario, un Derecho Tributario a su vez
En una de sus últimas visitas al país, durante una conferencia sobre deudor de una teoría económica todavía en boga, es lo primero que
planeación fiscal agresiva, el profesor español Juan José Zornoza, reco- deberíamos aclarar.
nocido par académico de los nuestros, dijo: “el coste fiscal es un coste Las tesis del profesor Zornoza sobre la naturaleza y los límites
más, igual que los costes laborales, [objeto de planeación] dentro de de la planeación fiscal emparentan con una concepción del Derecho
lo legalmente posible”, “toda operación de planeamiento fiscal implica coherente hasta la médula, pero excesiva en las formas o “profunda-
un cierto riesgo [legal]” y “la planeación fiscal es un deber de los ges- mente instrumental”, como dijo en privado uno de los asistentes a la
tores de la empresa”. Premisas que podrían llevarnos a una conclusión charla. El discurso de batalla a favor de la seguridad jurídica – hay que
apresurada: es deber de los gestores empresariales arriesgar, un poco ver su vehemencia– parece sugerir que la defensa del piso más alto del
más, un poco menos, tratando de mantenerse dentro de lo legalmente edificio del Estado de derecho prevalece por encima de “esos costes
posible, para aminorar los costos laborales y fiscales de las compañías. laborales y fiscales, dentro de lo legalmente posible”, y que eso, una po-
También dijo el profesor Juan Zornoza, pensando en algún contradic- lítica empresarial plausible pero de dudosa ortografía, es El Derecho.
tor: “todo buen liberal esconde a un intervencionista furioso”; senten- Valga la pregunta: ¿de verdad queremos esa ciencia jurídica tan pura,
cia que recuerda aquella otra, menos ingeniosa, que llevada al extremo tan libre de esas malas yerbas que predican “los profetas del Estado
del prejuicio diría: “todo buen jurista de la fiscalidad esconde a un eco- social”? De momento, no parece impertinente que definamos cuál Es-
nomista neoclásico furioso”. tado de derecho es el que estamos defendiendo los tributaristas: el de
Aforismos aparte, el profesor Zornoza – exponente de una doctri- los empresarios o el de los ciudadanos beneficiarios del gasto público
na que lo mismo defienden otros científicos del Derecho Tributario– (o sea de los impuestos) o ambos, y si, en contra de lo que dice la pu-
habló en nombre del Estado de derecho, de la seguridad jurídica, o blicidad, no estaremos abogando por una parte en nombre del todo.
en sus propias palabras, “de las normas a las que los juristas estamos No se trata de reivindicar la obligatoriedad del soft law, ni de la
acostumbrados”. Su exposición, impecable, fue un alegato contra la era de la transdisciplinariedad y ni siquiera de la presencia de cri-
Organización para la Cooperación y el Desarrollo – CDE–, sus có-
O terios éticos o extrajurídicos en el Derecho. Parece más importante
digos de conducta – oft law– y conceptos como “la
s – ue la defensa de una versión moderada de alguna
q
pretendida ética empresarial”, con la que se quiere de estas tesis– la pregunta acerca de las razones que
reemplazar ahora el “cumplimiento de las obligacio- sustentan la concepción economicista del Derecho
nes fiscales”. Sus palabras, igualmente, fueron una Tributario y, al mismo tiempo, justifican el recha-
defensa de la planeación fiscal fronteriza inspirada zo de otras concepciones – ociológicas, políticas o
s
en una concepción abiertamente economicista del morales– de lo jurídico–. Digámoslo así: la inclina-
Derecho Tributario, a saber: si se pueden aprove- ción por la técnica – decía Antonio Caballero el otro
char más los resquicios de la ley tributaria, ¿por qué día– es en sí misma una toma de posición política.
habríamos de aprovecharlos menos? Por eso, aunque no sólo por eso, no es verdad que
En cuanto al principio de seguridad jurídica y las operaciones de alguien pueda defender una idea neutral del Derecho, en la que no se
planeación fiscal fronteriza, el profesor, en esa misma charla, denunció filtre su ideología ni interfieran otras disciplinas ni se mezclen a veces
las acciones de unos bárbaros bienintencionados o no – la OCDE– que, intereses particulares. ¿Por qué entonces un jurista puede creer que
enarbolando banderas de dudosa legalidad – por ejemplo, la responsa- su ejercicio académico es neutral y científico, mientras que el de otros
bilidad social empresarial–, amenazan con echar por tierra las bases con quienes está en desacuerdo es ideologizado y político?
de nuestros “Ordenamientos Jurídicos”, es decir, del Estado de derecho La defensa a ultranza de la seguridad jurídica, por excelencia,
mismo. Al respecto, surgen tres o cuatro preguntas: ¿de cuál Estado de evidencia la toma de posición política de un académico que privile-
derecho estamos hablando exactamente? ¿De cuál seguridad jurídica? gia ese principio por encima de otros, y que además siempre podrá
¿La seguridad jurídica que reclaman el empresario y su asesor fiscal, preferir la guardia de la seguridad jurídica de unos por encima de la
en los bordes de la legalidad, es la misma que incumbe a la comunidad seguridad jurídica de otros. Y ello, muchas veces, con base en criterios
beneficiaria de la tributación? O, mejor dicho, ¿lo que recibe en seguri- económicos y no simplemente jurídicos: “coste fiscal” y “coste laboral”
dad jurídica un jugador no disminuye la porción de los otros? para hablar del “deber de contribuir” y de “derechos laborales” como
Un profesor no tributarista – igamos un constitucionalista de
d elementos de la racionalización empresarial, derecho (¿este sí?) a la
esos que “están acabando con el Derecho”– habría querido precisar maximización de ganancias aun a pesar del “riesgo legal”, “planeación”
que la seguridad jurídica es un “bien social” que no se asigna, sí o que modula el cumplimiento de las normas jurídicas, principios tri-
sí, a todos los ciudadanos, sino que en la práctica hay ganadores y butarios – como la “neutralidad fiscal”– sin base legal, obligación de
perdedores en un duelo que no enfrenta sólo al Estado y a sus con- los gestores empresariales de disminuir la “carga tributaria”, etcétera.
tribuyentes – caso del Derecho Tributario–, sino a veces también a los No nos quejamos aquí de una presunta “contaminación del Dere-
ciudadanos entre sí. La seguridad jurídica es un recurso escaso: si en cho” por la Economía, ni más faltaba, pero decimos que también los
los márgenes de la legalidad se defiende la seguridad jurídica del em- defensores de la legalidad, aun aquellos más kelsenianos que Kelsen,
presario planeador fiscal, por el otro lado se está desprotegiendo la tienen intereses, convicciones y prejuicios que para mal o para bien
seguridad jurídica del ciudadano que tiene derecho a la redistribución permean sus discursos. ¿Por qué deberíamos escandalizarnos, si esto
del ingreso mediante gasto público. No hay, entonces, una seguridad es cierto, al oír hablar de ética empresarial o códigos de buen gobierno
jurídica para todos sino muchas seguridades jurídicas para sujetos o prácticas fiscales socialmente responsables?
4| i m p u e s t o s · d e r e c h o · e m p r e s a s

5. N sinnúmero · Sottovoce · almanaque ·tinta legal
La selección estadística que presentamos no pretende ser concluyente. Pretende apenas
ser un punto de partida para otras cifras, lecturas e interpretaciones.
¿A usted, por ejemplo, qué le dicen estas estadísticas?
Inversión extranjera directa neta
Ingresos tributarios por tipo de impuestos como porcentaje del PIB Millones de dólares
14 9k
11.9 6.5k
10.0 4.2k
8.1 1.9k
0.00
6 -363
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1991
Gobierno central / Colombia / Total ingresos tributarios Colombia
Gasto público en educación como porcentaje del PIB Gasto público en educación como porcentaje del gasto total del Gobierno
5 25
3.7 21.7
2.5 18.0
1.2 14.2
0 10
2000
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2004
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1984
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1994
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1982
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1985
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1993
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1975
1970
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1991
1975
1981
1991
Colombia Colombia
Fuente: CEPAL. Gráficas: Juan Silva.

SE ARRIENDA
Por varios meses, Legis Editores, la muy tradicional editorial jurídica, ha exhibido un
aviso en la fachada principal de sus instalaciones de la Calle 26: “ARRIENDA”, dice categóri-
camente, refiriéndose a las oficinas. Pero nada que se arriendan. Entretanto, en su edición
del 6 de octubre de 2011, Portafolio, el diario económico de la Casa Editorial El Tiempo,
anunciaba: “Legis saldría del negocio de contenido jurídico”. Cinco días después, en una
fugaz entrevista al presidente de la editorial jurídica, Alfredo Motta, la misma publicación
titulaba: “Legis no saldrá del negocio de la información legal”. Los rumores de venta vie-
nen de tiempo atrás: que Legis quiere pero Thomson no se define, que Thomson se define
pero Legis ya no quiere. Y así, como un par de enamorados. Ante la incertidumbre sobre la
suerte de la empresa, los suscriptores, lectores, clientes, proveedores, empleados y compe-
tidores nos preguntamos: ¿Al fin qué, [SE] ARRIENDA o SE VENDE?
número 1 · febrero-abril de 2012 |5

6. Almanaque
imperdibles
Culturales académicos (la fiesta del té recomienda)
1 FEB
Exposición: Financiación de la
2 FEB
Día sin carro (Bogotá).
3 FEB
Cierre de inscripciones
4 FEB
Exposición: La sociedad y
5 FEB
Serie Internacional de Grandes
Independencia (hasta el 17 de Inicio temporada ¿No tiene Especialización en Gerencia y el tiempo maya. 3:00 p.m. Pianistas 2012. Ocho pianos
julio) Casa de la Moneda. más sencillo? (Stand up Administración Tributaria, y Museo del Oro para Beethoven. Teatro
comedy Ricardo Quevedo Colsubsidio 11 a.m.
Especialización en Negocios La Orquesta filarmónica
hasta el 25) Teatro Leonardus Internacionales U. Externado. Alicia en el país de las maravillas
interpretando a Gustav (hasta el 11 de marzo) Teatro La
8 p.m. Mahler Orquesta filarmónica Mahler. A. León de Greiff Castellana 11.30 p.m. y 2:30 p.m.
7:30 p.m. A. León de Greiff. 4p.m.
6 FEB
Inicio de inscripciones
8 FEB
VI Carnaval Internacional de
9 FEB
62 Festival Internacional de
10 FEB
Cierre de inscripciones
12 FEB
Serie Internacional de
para pregrado y posgrado las Artes. Barranquilla. cine de Berlín. Doctorado en Economía. Grandes Pianistas 2012.
Universidad Nacional de Inicio temporada Pharmakon. Primer cierre de inscripciones U. de los Andes. Ocho pianos para Beethoven.
Colombia (El plazo para pagar A 2.50 la cuba libre 9 p.m. para posgrados en Derecho Armin Van Buuren. Auditorio Teatro Colsubsidio 11 a.m.
los derechos de inscripción (hasta el 25) Casa Ensamble. y Administración U. de los Armada Bogotá. Carmen- Carmen- ópera. Teatro Julio
finaliza el 15 de este mes). Andes. ópera. Teatro Julio Mario Mario Santo Domingo 5p.m.
Santo Domingo 8 p.m.
15 FEB
XXXVI Jornadas colombianas
16 FEB
XXXVI Jornadas colombianas de derecho tributario. Cartagena.
17 FEB
XXXVI Jornadas colombianas
18 FEB
Carnaval de Barranquilla.
de derecho tributario. Cierre de inscripciones Especialización en Revisoría Fiscal y Auditoría de derecho tributario. Metro concierto de carnaval.
Cartagena Internacional. U Externado. Dr. Queen La mejor banda Estadio Tomás Arrieta.
Seminario macroeconómico Curso: “Evidencias digitales: las interceptaciones” (para abogados). tributo del mundo. Dr. Queen La mejor banda
ANIF-Fedesarrollo. H. Club de abogados 8 a.m. T. Colsubsidio 8 p.m. tributo del mundo. Teatro
Tequendama Bogotá. Carmen- ópera. Teatro Julio Colsubsidio 8 p.m.
Mario Santo Domingo 8 p.m.
19 FEB
Serie Internacional de
20 FEB
Cierre inscripciones
21 FEB
Cierre inscripciones Maestría
22 FEB
Seminario macroeconómico
24 FEB
54 Festival Internacional
Grandes Pianistas 2012. 11 Diplomado en Contabilidad en Administración de ANIF-Fedesarrollo. Cali. Hotel de Cine de Cartagena. The
a.m. Colsubsidio. Berbetronik internacional IFRS. U. Empresas. Fuera de Bogotá. Intercontinental. Shouts, tributo a the Beatles.
Party 4 (Chocquibtown) Nacional. U. Externado. Teatro Colsubsidio 8 p.m.
Plaza de la Aduana. B/quilla Concierto de Jorge Drexler. Andy Montañez. Teatro Jorge
Carmen- ópera. Teatro Julio Teatro Mayor Julio Mario Eliécer Gaitán 8 p.m.
Mario Santo Domingo 5 p.m. Santo Domingo 8 p.m.
25 FEB
Bodas de Oro del Gran
26 FEB
Entrega 84 de los Premios
27 FEB
Cierre de inscripciones Especialización en Responsabilidad Social
28 FEB
Inicia Expoestatal 2012 Bogotá:
Combo de Puerto Rico 8 p.m. Óscar. Empresarial. U. Externado. Feria de la transparencia y
Downtown Majestic. The Serie Internacional de Diplomado en Normas Internacionales de Información Financiera-niif eficacia en la gestión pública.
Shouts, tributo a the Beatles. Grandes Pianistas 2012.Teatro Versión 15 U. Javeriana. Diplomado en Normas
T. Colsubsidio 8 p.m. Colsubsidio 11 a.m. Internacionales de
Andy Montañez. Teatro Jorge Información Financiera -niif
Eliécer Gaitán 8 p.m. Versión 15 U. Javeriana.
29 FEB
Diplomado en Normas
1 mar
Diplomado en Normas
2 mar
Cierre de inscripciones
3 mar
Cierre inscripciones
4 mar
Serie Internacional de Grandes
Internacionales de Internacionales de Especialización en Control Especialización en Gerencia y Pianistas 2012. Ocho pianos
Información Financiera -niff Información Financiera -niff Gerencial Corporativo y Tecnologías de Información. U. para Beethoven. Teatro
Versión 15 U. Javeriana. Versión 15 U. Javeriana. Especialización en Gestión Externado. Colsubsidio 11 a.m.
Ambiental. U. Externado. Black Bird (teatro) Teatro Julio
Concierto Carlos Vives 7 p.m. Mario Santo Domingo 8 p.m.
Aguapanelas Internacional.
6| i m p u e s t o s · d e r e c h o · e m p r e s a s

7. 6 mar
Seminario macroeconómico
9 mar
Cierre de inscripciones
10 mar
Sthefany y su grupo
11 mar
Serie Internacional de Grandes
12 mar
Cierre exposición Protografías
ANIF-Fedesarrollo. Medellín. maestría en Gestión y Bellypassion presenta Hadippa Pianistas 2012. Ocho pianos de Oscar Muñoz . Museo de
Hotel Intercontinental. Evaluación de Proyectos de (danzas orientales). Gimnasio para Beethoven. Teatro Arte del Banco de la República.
Inversión. U. Externado. Moderno 8 p.m. Colsubsidio 11 a.m. Curso de perfeccionamiento
Black Bird (teatro) Teatro Julio Black Bird (teatro) Teatro Julio en Derecho de la Competencia
Mario Santo Domingo 8 p.m. Mario Santo Domingo 8 p.m. (cierre de inscripciones una
semana antes).
15 mar
Apertura inscripciones
16 mar
XXIII Congreso Nacional de Estudiantes de Contaduría Pública de
17 mar
XXIII Congreso Nacional de Estudiantes de Contaduría Pública de
posgrados en Ciencias Colombia (FENECOB) Barranquilla. Colombia (FENECOB) Barranquilla.
Económicas y Administrativas. Festival Francisco El Hombre. Riohacha. Cierre inscripciones especializaciones en Administración.
U. Javeriana. U. de los Andes.
Cierre inscripciones Especialización en Innovación y Desarrollo de
Seminario temático mercado Negocios. U. Externado. Black Bird (teatro) Teatro Julio Mario Santo Domingo.
de capitales. Bogotá (ANIF).
Concierto de Enrique Bunbury. Palacio de los Deportes 8 p.m.
18 mar
XXIII Congreso Nacional de
20 mar
Inicio del Diplomado:
21 mar
Instalación del Diplomado:
22 mar
Día mundial del agua.
23 mar
Cierre inscripciones maestría
Estudiantes de Contaduría en Régimen impositivo Aspectos legales de las Exposición Luis Camnizter. en Administración de
Pública de Colombia colombiano. U. Javeriana operaciones de integración Museo Universidad Nacional. Empresas (Tiempo parcial).
(FENECOB) Barranquilla. (inscripciones hasta un día empresarial. U. Externado. U Externado.
Festival Hot en Paraíso. Paraíso antes).
Hotel Estudio, Ricaurte. 11 a.m.
24 mar
Inicia el XIII Festival
28 mar
VI Feria de servicios
29 mar
Segundo cierre de
30 mar
Cierre inscripciones
1 abr
Semana Santa. Festivales
Iberoamericano de Teatro. empresariales. Cali (evento inscripciones para posgrados Especialización en Gerencia. U. de música religiosa en
Bogotá. ANIF) Centro de eventos Valle en Derecho, Economía y Externado. Popayán, Monpox, Pamplona
del Pacífico. Administración. U. de los Festival Estéreo Picnic (MGMT, y Marinilla.
Andes. TV On The Radio, Caifanes) Federigo Goes en la Fundación
Zona F Bogotá 12 p.m. Gilberto Alzate Avendaño.
8 abr
EIRRUKU. Percusión con
11 abr
Jóvenes Empresarios Bogotá:
12 abr
Exposición temporal de
13 abr
Jóvenes Empresarios Bogotá:
14 abr
VI Cumbre de las Américas.
instrumentos africanos. feria multisectorial. Corferias. Débora Arango en el Museo feria multisectorial. Corferias. Cartagena.
Gilberto Alzate Avendaño Nacional. Bogotá. Jóvenes Empresarios Bogotá:
10:30 a.m. Jóvenes Empresarios Bogotá: feria multisectorial. Corferias.
feria multisectorial. Corferias.
15 abr
Concierto IL VOLO. Palacio de
18 abr
Inicia XXV Feria Internacional
19 abr
Concierto de Ake Parmeraud
26 abr
45 Festival de la Leyenda
28 abr
Inicia EUROCINE, Polonia, país
los Deportes 6 p.m. del Libro. Bogotá. Corferias (Suecia, música electrónica). Vallenata. Valledupar. invitado de honor. Bogotá,
Jóvenes Empresarios Bogotá: Seminario temático Teatro Mayor Julio Mario La Ciudad Resonante (España, Medellín, Cali y Barranquilla.
feria multisectorial. Corferias. Infraestructura. Bogotá (ANIF) Santo Domingo 7 p.m. música electrónica). Teatro
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número 1 · febrero-abril de 2012 |7

8. Decreto 4171 de 2011
El Decreto 4171 de 2011 crea el Consejo Directivo de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN– , conformado por el Mi-
nistro de Hacienda, el Director General de la DIAN, el Director de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Protección Social –UGPP–, y por tres miembros independientes. Este órgano de dirección se asemeja al Consejo Asesor de la
Administración Federal de Ingresos Públicos –AFIP– en Argentina, a la Junta de Gobierno del Servicio de Administración Tributaria –SAT–
en México o al Directorio de la Superintendencia de Administración Tributaria en Guatemala –SAT–, y acoge las tendencias de las nuevas
estructuras organizacionales de las administraciones tributarias y aduaneras. El Decreto prevé que el Consejo tendrá a su cargo, entre otras
funciones, las de aprobar el plan estratégico de la entidad, asesorar al director en la adopción de las políticas de administración, aprobar el
plan general de expedición normativa, el presupuesto institucional anual y las modificaciones a la estructura y a la planta de personal. Además
de las funciones propias de un órgano asesor, le asigna funciones administrativas que podrían convertirse, si no se orientan correctamente,
en una excusa para dilatar la toma de decisiones claves de la administración fiscal colombiana.
Decreto 4927 de 2011
El Gobierno Nacional expidió el Decreto 4927 de 2011 –nuevo Arancel de Aduanas–, en cumplimiento de la Decisión 766 de la Comisión
de la Comunidad Andina, que a su vez acoge la quinta recomendación de enmienda al Sistema armonizado de designación y codificación
de mercancías, adoptada por el Consejo de Cooperación Aduanera el 26 de junio de 2009. La nueva normativa arancelaria empezó a regir
el pasado 1 de enero y sustituyó el arancel de aduanas adoptado en el 2006, así como a las innumerables reformas durante sus cinco años de
vigencia. Sea bienvenida entonces la nueva nomenclatura, más moderna y acorde con las recomendaciones internacionales. Esperamos, eso
sí, no encontrarnos a la vuelta de unos meses con una nueva colcha de retazos (piénsese en las tarifas temporales que establecen los Decretos
2916 y 2917 de 2011, los cuales, a propósito, el Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior ya recomendó revisar...),
porque si bien a veces las reformas normativas son una respuesta a las necesidades del comercio exterior y a las circunstancias económicas
internacionales, en otras ocasiones obedecen a intereses particulares o a improvisaciones gubernamentales que hacen aún más difícil la cla-
sificación arancelaria de las mercancías, una tarea ya de por sí compleja.
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8| i m p u e s t o s · d e r e c h o · e m p r e s a s

9. E
Un Derecho
análisis · paraninfo · arqueología · ensayo
laboratorio · opinión · informe · entrevista
semillero · observatorio · reseña · esquirlas
A 
seductor
Por: Dra. Esperanza Buitrago Díaz
El pasado 28 de septiembre el Congreso de la República aprobó, mediante la Ley 1479
de 2011, la Decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico –OCDE– que establece un Centro de Desarrollo de esa organización y el Acuerdo
mediante canje de notas entre Colombia y la Secretaría de la OCDE para la vinculación de
nuestro país como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE. Este es un paso firme en
el intento de Colombia por formar parte de una organización internacional que en principio
abriga los intereses de un número reducido de países, la misma que algunos tildan de ser el
club de los ricos.
En 1960 cuando se creó esta organización, tras el deseo de Canadá y los Estados Unidos
de formar parte de su predecesora, la Organización Europea para la Cooperación y el De-
sarrollo, veinte países suscribieron la Convención respectiva. Desde entonces, otros catorce
países de diferentes continentes se han adherido. En Latinoamérica, son miembros México
desde 1994 y Chile desde 2010. Con la aprobación de la Ley 1479, Colombia adquiere la con-
dición de miembro pleno participante del Centro de Desarrollo de la OCDE y de la Junta de
Gobierno del mismo, aún no de la OCDE misma.
El reto para Colombia es grande, no sólo en la perspectiva tributaria, sino especialmente
en relación con el marco más general en el que se suscriben todas las recomendaciones y
decisiones de esta organización, orientadas todas al fin general de mejoramiento económico
y social mundial. Es un desafío exigente frente a las múltiples e ingentes necesidades sociales
insatisfechas y a los retos de una economía en desarrollo en un país que, aunque pujante, es
un enfermo crónico por la problemática de orden público.
Ciertamente, los beneficios anhelados con una membrecía de la OCDE van de la mano de
los fines de la Organización, pero ello no debe impedir sopesar las implicaciones de unirse a
un foro en el que los gobiernos buscan soluciones a problemas comunes, algo que necesaria-
mente desborda el campo del Derecho como le conocíamos tradicionalmente y lleva a una
especial interacción entre el Derecho interno y el Derecho internacional en el entramado de
relaciones jurídicas, económicas y políticas que impone una economía internacional, global.
En este sentido, no está de más recordar que el llamado soft law se ha convertido en instru- El soft law, joven, bello
mento favorito para el desarrollo de las políticas y acciones respectivas acordadas en el seno
de organizaciones internacionales, pero cuya influencia no se reduce a una cuestión interna y persuasivo, quiere
de la misma organización o al puro Derecho internacional.
Si bien es cierto que el soft law surgió en el ámbito del Derecho internacional, el conteni- imponerse frente al Derecho
do y límites del mismo no ha resultado tan claro, como lo advierte la doctrina abundante en
la materia. Sin embargo, los avances que pueden lograrse al amparo del mismo son innega- tradicional. Una jurista que
bles. Efectos como la armonización de soluciones a problemas comunes, bien conocidos en el
ámbito del Derecho comunitario europeo se han logrado en el ámbito internacional, mutatis no se deja deslumbrar se
mutandis, gracias al soft law. Los beneficios de una armonización en pro de la confianza y
seguridad que se derivan de seguir lineamientos comunes son evidentes, pero cuestionan pregunta por la verdad de
abiertamente el valor vinculante de los medios empleados para su expedición.
La cuestión desborda el ámbito jurídico y compromete también el político, ante el deseo tanta belleza ante el reto
de un país más humano, más social y especialmente más competitivo, con mayor desarrollo
en todas sus formas de expresión. En estos términos, parecería que el problema es la pre-j de entrar al club ocde.
número 1 · febrero-abril de 2012 |9