Eduskunnan tarkastusvaliokunnan julkaisu

1. Kotoutumissuunnitelma ja työllistyminen
Hanna Rinne, Sari Pitkänen, Mirkka Vuorento, Mika Ala-Kauhaluoma
Eduskunnan tarkastusvaliokunnan julkaisu 2/2018
https://www.eduskunta.fi/FI/tietoaeduskunnasta/julkaisut/Documents/trvj_1+2018.pdf

2. | ©Kuntoutussäätiö
Monimenetelmäinen tutkimus kotouttamistoimenpiteiden toimivuudesta
Tavoitteet
• Mitkä ovat kannattavia ja toteuttamisen arvoisia kotouttamistoimenpiteitä erityisesti
työllistymisen kannalta?
• Mitkä ovat kustannustehokkaita ja riittäviä toimenpiteitä sekä valtion että kuntien osalta?
• Minkälaisia kehittämisehdotuksia voidaan esittää kannattavista, toteuttamisen arvoisista ja
kustannustehokkaista maahanmuuttajien työllistymistä tukevista toimenpiteistä?
Tutkimusaineistot
• Kirjallisuuskatsaus (erityisesti 2010-luvulla ilmestyneitä kotimaiset kotoutumiseen ja
työllistymiseen liittyvät julkaisut, 75 julkaisua)
• Kuntakysely (n=97/295) ja 15 kunnassa haastattelut (n=17)
• TE-toimistokysely (n=11/15 toimistoa, 1-9 vastausta/toimisto) ja asiantuntijahaastattelut
(noin 40)
• Tilastoaineistot (kustannusanalyysi)
• Rekisteriaineisto
Julkaisu: Monimenetelmäinen tutkimus kotouttamistoimenpiteiden toimivuudesta. Eduskunnan
tarkastusvaliokunnan julkaisu 1/2018.
https://www.eduskunta.fi/FI/tietoaeduskunnasta/julkaisut/Documents/trvj_1+2018.pdf
Tutkimusryhmä: Mika Ala-Kauhaluoma, Sari Pitkänen, Farid Ramadan, Lotta Hautamäki, Mirkka
Vuorento ja Hanna Rinne (Kuntoutussäätiö) sekä Jukka Ohton
| 13.11.2018 Sivu 2

3. | ©Kuntoutussäätiö
Rekisteritutkimuksen tavoitteet
• Onko maahanmuuttajien välillä eroja kotoutumissuunnitelman saamisessa?
– Onko kotoutumissuunnitelman saamisessa eroja sukupuolen, iän ja työnhaun aloitusvuoden
mukaan?
– Onko kotoutumissuunnitelman saamisessa eroja lähtömaan, työnhakua edeltään maassaolon
pituuden, koulutuksen, kielitaidon, asuinalueen, perhemuodon, lasten olemassaolon ja puolison
suomalaisuuden välillä?
– Onko kyseisillä muuttujilla itsenäinen yhteys kotoutumissuunnitelman saamiseen?
• Miten kotoutumissuunnitelman saaminen on yhteydessä työllistymiseen?
– Onko tässä yhteydessä eroja sukupuolen, iän ja työnhaun aloitusvuoden mukaan?
– Selittävätkö taustatekijät kotoutumissuunnitelman ja työllistymisen välistä yhteyttä?
• Miten kotoutumissuunnitelman toteutuneet toimenpiteet ovat yhteydessä
työllistymiseen?
– Onko työllistymisessä toteutuneiden toimenpiteiden lukumäärän ja sukupuolen mukaan?
– Onko työllistymisessä eroja toimenpiteen ja sukupuolen mukaan?
– Selittävätkö taustatekijät toimenpiteen ja työllistymisen välistä yhteyttä?
– Miten muihin toimenpiteisiin osallistuminen on yhteydessä toimenpiteen ja työllistymisen väliseen
yhteyteen?
Sivu 3

4. | ©Kuntoutussäätiö
Aineisto ja menetelmät
• Tilastokeskuksen väestölaskentatiedoista koottu
yksilötasoinen pitkittäisaineisto TE-toimiston
kotouttamistoimenpiteiden piiriin kuuluvista, 17-60-
vuotiaista työnhakijaksi vuosina 2007-2014 ilmoittautuneista
ulkomaitten kansalaisia
• 2007-2010 otosaineisto, 2011-2014 kokonaisaineisto
• Yhdistetty tietoja Tilastokeskuksen ja TEMin rekistereistä
• Työllistymisen seuranta-aika vuoden 2015 loppuun
• Menetelminä mm. ikävakioidut työllistymisluvut, Coxin
regressiomalli
| 13.11.2018Esityksen nimi Sivu 4

5. | ©Kuntoutussäätiö
Kotoutumissuunnitelman saamisen todennäköisyys sukupuolen mukaan
vuosina 2007-2010 ja 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla
maahanmuuttajilla
| 13.11.2018 Sivu 5
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
0 200 400 600 800 1000
Seurantapäivät
Miehet Naiset
2007-2010
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
0 200 400 600 800 1000
Seurantapäivät
Miehet Naiset
2011-2014

6. | ©Kuntoutussäätiö
Kotoutumissuunnitelman saamisen yleisyys sukupuolen ja iän mukaan
vuosina 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla
| 13.11.2018 Sivu 6
Miehet Naiset
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
17 25 30 35 40 45 50 55 17 25 30 35 40 45 50 55
Ikäryhmän alaraja
2011-2014

7. | ©Kuntoutussäätiö
Työllistyminen (ikävakioitu per 100 000 henkilöpäivää) suunnitelman
saamisen ja sukupuolen mukaan vuosina 2007-2010 ja 2011-2014
työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Miehet Naiset Miehet Naiset
2007-2010 2011-2014
Kotoutumissuunnitelma Muu suunnitelma Ei suunnitelmaa Kaikki
Muu suunnitelma: työllistymissuunnitelma, työllistymisohjelma, aktivointisuunnitelma tai
yksilöity työnhakusuunnitelma

8. | ©Kuntoutussäätiö
Työllistyminen tai koulutukseen pääsy (ikävakioitu per 100 000
henkilöpäivää) suunnitelman saamisen ja sukupuolen mukaan vuosina
2007-2010 ja 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla
maahanmuuttajilla
| 13.11.2018 Sivu 8
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Miehet Naiset Miehet Naiset
2007-2010 2011-2014
Koto Muu Ei Kaikki

9. | ©Kuntoutussäätiö
Taustatekijöiden yhteys työllistymiseen (HR) suunnitelman saamisen
mukaan, vuosina 2007-2010 ja 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla
maahanmuuttajilla, miehet ja naiset
| 13.11.2018 Sivu 9
0
1
2
3
4
5
6
Koto Muu Ei Koto Muu Ei
Miehet Naiset
2007-2010
Malli1 Malli2
0
1
2
3
4
5
6
Koto Muu Ei Koto Muu Ei
Miehet Naiset
2011-2014
Malli1 Malli2
Malli 1: ikä + työnhaun alkamisvuosi
Malli 2: malli 1+ lähtömaa + maassaolokuukaudet + koulutus + kielitaito + segmentti + toimenpiteiden
lkm + työhistoria + asuinalue + perhemuoto + alle 3-vuotiaita lapsia + puolison suomalaisuus

10. | ©Kuntoutussäätiö
Erilaisten toteutuneiden toimenpiteiden lukumäärä (%) suunnitelman ja
sukupuolen mukaan vuosina 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla
maahanmuuttajilla
| 13.11.2018 Sivu 10
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Koto
Muu
Koto
Muu
MiehetNaiset
0 1 2 3 4 5 6

11. | ©Kuntoutussäätiö
Työllistyminen (ikävakioitu, per 100 000 henkilöpäivää) toteutuneiden
toimenpiteiden lukumäärän, suunnitelman ja sukupuolen mukaan vuosina
2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla
| 13.11.2018 Sivu 11
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Koto Muu Koto Muu
Miehet Naiset
0 1 2 3 4+

12. | ©Kuntoutussäätiö
Työllistyminen (ikävakioitu, per 100 000 henkilöpäivää) toteutuneen toimenpiteen
(yleisyys %) ja sukupuolen mukaan vuosina 2011-2014 työnhakijoiksi
ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla, kotoutumissuunnitelman saaneet
| 13.11.2018 Sivu 12
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Kotoutumiskoulutus työvoimakoulutuksena (42%)
Kotoutumiskoulutus työttömyysetuudella (37%)
Työkokeilu, -harjoittelu ja -valmennus (28%)
Työpaikanhaku (23%)
Alkukartoitus (18%)
Työvoimakoulutus (14%)
Muut palvelut (12%)
Työnhakuneuvonta (7%)
Omaehtoinen koulutus (5%)
Työnhaku/uravalmennus (3%)
Rinnasteinen koulutus (2%)
Palkkatuettu työ (2%)
Yrittäjyyden tuki (1%)
Kuntouttava työtoiminta (1%)
Terveydentilan ja työkyvyn selvittäminen (1%)
Ura- ja koulutusneuvonta (1%)
Tuettu työllistyminen (1%)
Oppisopimuskoulutus (0%)
Miehet Naiset

13. | ©Kuntoutussäätiö
Muiden toimenpiteiden yhteys (HR*) työllistymiseen kotoutumiskoulutukseen
työvoimakoulutuksena osallistuneilla, vuosina 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneet,
kotoutumissuunnitelman saaneet
| 13.11.2018 Sivu 13
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 1.6 1.8 2
Kotoutumiskoulutus työttömyysetuudella (58%)
Työkokeilu, -harjoittelu ja -valmennus (38%)
Työnhaku (33%)
Alkukartoitus (29%)
Muu palvelutarve (15%)
Työvoimakoulutus (11%)
Työnhakuneuvonta (10%)
Omaehtoinen koulutus (5%)
Työnhaku/uravalmennus (3%)
Palkkatuettu työ (1%)
Ura- ja koulutusneuvonta (1%)
Miehet Naiset
*Malleissa vakioitu ikä + työnhaun alkamisvuosi + lähtömaa + maassaolokuukaudet + koulutus + kielitaito + segmentti +
toimenpiteiden lkm + työhistoria + asuinalue + perhemuoto + alle 3-vuotiaita lapsia + puolison suomalaisuus

14. | ©Kuntoutussäätiö
Yhteenveto
• Kotoutumissuunnitelman saaneiden työllistyminen oli harvinaista.
Yleisintä työllistyminen oli niillä, joille ei ollut tehty mitään suunnitelmaa.
• Kosketus suomalaiseen työelämään oli tärkein työllistymiseroja selittävä
tekijänä.
• Naisten työllistyminen oli miehiä harvinaisempaa.
• Kotoutumissuunnitelman saaneet tarvitsivat muita enemmän TE-
toimiston tarjoamia toimenpiteitä.
• Työllistyminen oli todennäköisintä palkkatuettuun työhön osallistuneilla,
miehillä myös yrittäjyyden tukea saaneilla.
• Kotoutumiskoulutukseen osallistuneiden työllistymistä lisäsi, jos
toimenpiteenä oli sen lisäksi ollut myös työelämää lähellä olevia
toimenpiteitä.
Sivu 14

15. | ©Kuntoutussäätiö
Johtopäätökset
• TE-toimiston kotoutumista edistäviin palveluihin ohjautuu ihmisiä, jotka
ovat työllistymispolun alussa ja jotka tarvitsevat tukea ja monenlaisia
palveluita avoimille työmarkkinoille päästäkseen.
• Kotoutumista edistävien palveluiden ulkopuolelle jäävät ne, joilla on
edellytykset päästä avoimille työmarkkinoille itsenäisesti.
• Kotoutumissuunnitelmassa suunnitellut toimenpiteet eivät yksinään ole
aina riittäviä.
• Maahanmuuttajien työllistymisen tueksi tarvitaan myös avoimia
työmarkkinoita lähellä olevia palveluita, kuten palkkatuettua työtä,
kunhan ensin on varmistettu, että heillä on niihin tarvittavat edellytykset.
• Erityisesti naisten työllistymiseen tulisi panostaa.
• Osaamisen tunnistamisen ja tunnustamisen prosessien kehittäminen ja
sujuvoittaminen
• Palvelutarpeen arviointi kotoutumiskoulutuksen jälkeisien palveluiden
suuntaamisessa ja palvelukokonaisuuksien muodostamisessa
• Kotoutumisen kaksisuuntaisuus: muutosta myös yhteiskunnalta, jotta
maahanmuuttajien työllisyys paranisi
| 13.11.2018 Sivu 15