1. Tulevien uudistusten tueksi –
mitä vuoden 2017
toimeentulotukiuudistuksesta
voidaan oppia?
Ojista allikkoon? Toimeentulotukiuudistuksen ensi
metrit -kirjan julkistamisseminaari 30.9.2020
Tuija Korpela
tutkija
Kelan tutkimus

2. Seminaarin kulku tiivistetysti
1. Kirjan lyhyt esittely.
2. Kuuteen kirjan artikkeliin pohjautuvat esitykset, joissa nostetaan esiin
havaintoja ja oppeja tulevien uudistusten valmisteluun.
3. Kommenttipuheenvuoron pitää toimeentulotukilain uudistamisen
valmistelutyöryhmän puheenjohtaja Eveliina Pöyhönen STM:stä.
4. Lopuksi aikaa kysymyksille, joita voi esittää verkkolähetyksen yhteydessä
olevaan shoutboxiin. Keskustelua voi käydä myös twitterissä tunnisteella
#toimeentulotukiuudistus.
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?2

3. Kirjan tausta

4. Vuoden 2017 toimeentulotukiuudistus
• Toimeentulotuen Kela-siirto on pyörinyt keskusteluissa 1980-luvulta lähtien
ja sitä kokeiltiin useissa kunnissa vuosikymmenten saatossa
• Kevään 2014 budjettiriihessä Jyrki Kataisen hallitus esitti
perustoimeentulotuen laskennan ja maksatuksen siirtämistä kunnilta Kelaan
• Virallinen päätös koko perustoimeentulotuen toimeenpanon siirrosta tehtiin
eduskunnassa melko vähäisen keskustelun pohjalta keväällä 2015
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?4

5. Uudistus herätti tutkijoiden mielenkiinnon
• Tutkimus- ja kehittämishankkeita käynnistivät ainakin seuraavat toimijat:
• Kela, THL, SOSTE ry,
• Svenska social och kommunalhögskolan vid Helsingfors universitet,
• Useat sosiaalialan osaamiskeskukset yhteistyössä maakuntien ammattikorkeakoulujen ja
yliopistojen kanssa (PROSOS-hanke).
• Halusimme koota uudistusta koskevat ensimmäiset tutkimustulokset yksiin
kansiin tieteelliseksi julkaisuksi.
• Osaa hankkeiden keräämistä aineistoista ja saaduista tuloksista on esitelty
seminaareissa, raporteissa ja selvityksissä aiemminkin ja hyödynnetty
esimerkiksi Kelan ja kuntien yhteistyön kehittämisessä.
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?5

6. ”Ojista allikkoon?
Toimeentulotukiuudistuksen ensi metrit” -nimi
• Useimmissa kirjan artikkeleissa on pyritty kuvaamaan sitä, millaisia
ennakoituja ja ennakoimattomia tapahtumia ja tilanteita uudistus toi
tullessaan ja miten niissä on asiakkaiden ja Kelan ja kuntien työntekijöiden
näkökulmasta katsottuna onnistuttu.
• Nostiko uudistus meidät vanhan järjestelmän ojista (kuntien vaihtelevat ja
eriarvoistavat toimintatavat) vai onko sen myötä ajauduttu aiempaa
upottavamman allikon keskelle? Vai onko uudistus muokannut vanhaa
järjestelmää niin, että lopputulos on jotain tältä väliltä?
• Kirja kuvaa nimensä mukaisesti uudistuksen ensi metrejä – eli ensimmäistä
paria vuotta – minkä jälkeen monissa asioissa on menty eteenpäin.
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?6

7. Kirjan sisältö

8. Kirjan sisältö tiivistetysti
• Kirjaan on koottu 15 vertaisarvioinnin läpikäynyttä tutkimusartikkelia, joita on
ollut kirjoittamassa yhteensä 28 tutkijaa useasta eri organisaatiosta.
• Kirjassa on 5 osiota, joihin sisältyvät artikkelit ammentavat ainakin poliittisen
historian, sosiaalipolitiikan, sosiaalityön ja sosiaalifarmasian
tutkimusperinteistä.
• Kirjan toimittajien kirjoittamassa johdannossa käydään läpi mm.
toimeentulotuen historiaa, uudistuksen tavoitteita sekä toimeentulotukityön
organisointia ennen ja jälkeen uudistuksen.
• Epilogin kirjoitti vuodet 2017–2019 Kelan pääjohtajana toiminut Elli Aaltonen.
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?8

9. 1. osio: Uudistuksen valmistelu
• Sampo Varjonen: Miksi perustoimeentulotuki siirrettiin Kelaan? Poliittinen
päätöksenteko toimeentulotukiuudistuksessa
• Hanna-Mari Heinonen ja Markku Laatu: Hallinnollisen päätöksenteon
rationaalisuus toimeentulotukiuudistuksen valmistelussa
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?9

10. 2. osio: Ihminen kohtaa järjestelmän
• Markku Laatu, Ilpo Airio ja Hannu Mattila: Perustoimeentulotukiasiakkaiden
käsityksiä ja kokemuksia toimeentulotukiuudistuksesta ja Kelan palveluista
• Suvi Linnanvirta, Christian Kroll ja Helena Blomberg: Ruoka-avun saajien
näkemykset toimeentulotukiuudistuksesta
• Ari-Matti Näätänen: Kelan ja kuntien asiantuntijoiden näkemykset Kela-
siirron vaikutuksista asiakkaiden asemaan 2016–2018
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?10

11. 3. osio: Toimeentulotukityö Kelassa ja kunnissa
• Sanna Blomgren, Paula Saikkonen, Hanna-Mari Heinonen ja Markku Laatu:
Miten yhdenvertaisuus toteutuu viimesijaisessa turvassa? Kelan ja kuntien
yhteinen vastuu
• Hanna-Mari Heinonen ja Markku Laatu: Huolella harkiten? Kunnista Kelaan
siirtyneiden työntekijöiden kokemuksia perustoimeentulotukityön harkinnan
edellytyksistä
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?11

12. 4. osio: Tuen saajat rekistereissä 1/2
• Minna Ylikännö ja Mia Hakovirta: Lapsiperheet toimeentulotuen asiakkaina
• Susan Kuivalainen ja Minna Ylikännö: Perustoimeentulotukea saavat
vanhuuseläkeläiset
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?12

13. 4. osio: Tuen saajat rekistereissä 2/2
• Heini Kari, Jaana E. Martikainen, Pekka Heino ja Katri Aaltonen:
Toimeentulotuesta maksetut lääkemenot
• Antti Veilahti: Toimeentulotuen perusosan alentaminen Kelassa – Askel kohti
vastikkeellisempaa perusturvaa?
• Tuija Korpela ja Simo Raittila: Väliinputoajat Kela-siirron jälkeen – Kuinka
pitkään ensisijaisten etuuksien puutetta paikataan toimeentulotuella
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?13

14. 5. osio: Mitä tapahtuu sosiaalityölle?
• Minna Zechner ja Jutta Paavola: Aikuissosiaalityön muutostarpeita
toimeentulotukiuudistuksen jälkeen
• Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Pasi Moisio, Eeva Liukko ja Jouko
Karjalainen: Sosiaalityön uusi asento ja odotukset Kela-siirron jälkeen
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?14

15. Lopuksi

16. Kiitokset kirjan syntyyn
vaikuttaneille!
• Haastateltavat, kyselyihin vastanneet,
muut aineistojen kertymistä ja
kokoamista edesauttaneet.
• Artikkeleiden kirjoittajat ja heidän
tutkimuslaitoksensa, yliopistonsa,
työpaikkansa ja muut
yhteistyökumppanit.
• Artikkeleiden vertaisarvioitsijat, muut
artikkeleita kommentoineet ja Kelan
julkaisutoimitus.
6.10.2020 Kelan tutkimus/ Tuija Korpela | Ojista allikkoon?16

17. Hyvää seminaari-iltapäivää ja
mielenkiintoisia lukuhetkiä
kirjan parissa!
Tuija Korpela
tutkija
Kelan tutkimus
Korpela T, Heinonen H, Laatu M, Raittila S ja Ylikännö M. Ojista
allikkoon? Toimeentulotukiuudistuksen ensi metrit. Helsinki: Kela,
Teemakirja 18, 2020. Kirja on ladattavissa tämän linkin kautta.