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Universidad Mayor de San Simón

Facultad de Ciencias Económicas

Carrera de Economía




    Formas de acceso, tenencia y propiedad de la tierra
                          Estudio de caso:
               Comunidad San Isidro, Subcentral Piusilla,
                      Municipio de Morochata
                            2002 -2003




                                    Investigación Dirigida, efectuada para optar

                                    el Grado de Licenciada en Economía




                                    Postulante: Keiko Alejandra Chisaka Tames

                                    Tutora: Lic. Maria Hilda Rodríguez Roca


                        Cochabamba, octubre de 2004
“En el profundo estrato de la
 realidad humana encontrarás todo
 lo irreal, todo lo fantástico, todo
 lo bello, todo lo monstruoso, todo
 lo aterrador, todo lo inhumano
 que hayas soñado jamás – y ya se
 sabe que todo tiene su precio.
 Nada se hace impunemente.
 Cuesta muy caro acercarse a la
 realidad verdadera, acercarse a la
 realidad humana”.

(Jaime Saenz, Memoria solicitada,
Blanca Wiethuchter, Pg. 22)
INDICE
INTRODUCCION                                                                           1
Problema                                                                               2
Problemática                                                                           3
Fundamentación                                                                         4
Objetivos                                                                              4
Objetivo general                                                                       4

Objetivos específicos                                                                  4
Metodología                                                                            4
Estructura del Documento                                                               6
I.       DISTRIBUCION, TENENCIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA EN BOLIVIA                    7
1.1.     Antecedentes: El proceso agrario en Bolivia                                   8
1.1.1. La Reforma Agraria de 1953: DL. 3464 del 3 de agosto de 1953                    8
1.1.2. Antecedentes: Periodo de intervención del Consejo Nacional de Reforma Agraria   9
         y el Instituto Nacional de Colonización (1992 – 1996)
1.1.3. La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria                                 11
         Ley 1715 del 18 de octubre de 1996
1.1.3.1. Propiedad de la tierra en la ley INRA                                         15
1.1.3.2. Tenencia de la tierra en la ley INRA                                          17
1.1.3.3. Extensiones determinadas por Ley                                              18


II.      MARCO TEÓRICO                                                                 20
2.1.     Tenencia y Propiedad de la Tierra                                             20
2.1.1.   Tenencia de la tierra                                                         20
2.1.2.   Propiedad de la tierra                                                        21
2.1.3.   Diferentes percepciones sobre un mismo tema                                   23
2.2.     Características de la economía campesina                                      26
2.2.1.   Espacios de distribución y comercialización del sistema productivo            28
2.2.2.   La familia como unidad de producción y consumo                                29
2.2.3.   Estrategia de Producción y reproducción de la                                 33
         Unidad Familiar de producción y consumo.
2.2.4.   Roles productivos al interior de la familia campesina                         35
2.2.5.   Itinerario productivo                                                         36
III.       PROBLEMÁTICA DE LA TIERRA EN LA COMUNIDAD DE SAN ISIDRO 39


3.1.          Antecedentes históricos de ocupación del territorio                      39
3.2           Sistema de uso de la tierra y ocupación del espacio                      42
3.2.1. Derecho Consuetudinario: Normas comunales de manejo de los recursos naturales   43
3.2.2. Normas de manejo de recursos naturales                                          44
3.2.2.1. Aprovechamiento de recursos forestales                                        45
3.2.2.2. Manejo de ganado y otros recursos de vida silvestre                           46
3.2.2.3. Aprovechamiento del recurso tierra                                            48
3.3.          Manejo comunal de la Tierra                                              50
3.3.1. Sistema de manejo de Aynoqas                                                    52
3.3.2. Formas de acceso a la tierra en la Comunidad San Isidro                         54
3.3.2.1 Herencia                                                                       54
3.3.2.2. Compra                                                                        56
3.3.2.3. Arriendo de tierras, contratos de trabajo “en compañía” o “al partido”        56
3.3.2.4. Acuerdos intercomunales de acceso a tierras de manejo colectivo               58
3.3.3. Escasez de tierras en la Comunidad de San Isidro                                58
3.4.          Aplicación de las políticas agrarias en la comunidad de San Isidro       60
3.4.1. Propiedad de la Tierra durante el periodo de la hacienda                        60
3.4.2. Proceso de afectación y consolidación de la Hacienda San Isidro Piusilla        61
3.4.2.1. Proceso de afectación de la hacienda San Isidro Piusilla                      61
3.4.2.2. Proceso de Dotación y Consolidación de la Hacienda San Isidro Piusilla        62
3.4.3. Proceso de Dotación y Consolidación de la Propiedad Piusilla Jalkatiri          65
3.4.4. Ley INRA y la comunidad de San Isidro                                           65
3.4.5. Conflictos con terceros en la Comunidad San Isidro                              67
3.4.5.1. Áreas protegidas superpuestas con la Comunidad de San Isidro                  67
3.4.6. Percepciones de la comunidad sobre la legislación formal                        70


IV.           CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES                                           71


BIBLIOGRAFÍA


ANEXOS
INDICE DE CUADROS

I      DISTRIBUCIÓN, TENENCIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA EN BOLIVIA

Cuadro 1:   “Bolivia: Tierras clasificadas y distribuidas” (1997)                      7

Cuadro 2:   “Tierras Tituladas y Certificadas: 1953 – 1993                             10
            Relación de títulos ejecutoriales emitidos por periodos presidenciales”

Cuadro 3:   Estructura del Servicio Nacional de Reforma Agraria                        12

Cuadro 4:   Algunas atribuciones de la Superintendencia Agraria                        12

Cuadro 5:   Estado Situacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria (2003)           13

Cuadro 6:   Relación de superficies en proceso:                                        14
            Áreas protegidas, Concesiones Forestales Reservas Forestales-
            Cordilleras – Predial (Superficie en hectáreas)

Cuadro 7:   Ley INRA: Clasificación de la propiedad agraria (1996 – 2003)              15

Cuadro 8:   Régimen de Distribución y Tenencia de la Propiedad Agraria con la Ley 1715 19


II     MARCO TEÓRICO

Cuadro 9:   Bolivia: Derechos de Propiedad y Uso de Recursos Naturales                 23
            por modalidad de otorgación según norma legal (1953 - 2003)

Cuadro 10   Municipio de Morochata: Itinerario productivo durante el ciclo agrícola    37


III    PROBLEMÁTICA DE LA TIERRA EN LA COMUNIDAD DE SAN ISIDRO


Cuadro 11   Comunidad de San Isidro Piusilla:                                          49
            Normas de Uso y Aprovechamiento de Recursos Naturales (2002)

Cuadro 12   Comunidad San Isidro Piusilla:                                             50
            Aplicación de normas comunales por piso agro ecológico (2002)


Cuadro 13   Comunidad de San Isidro:                                                   62
            Resumen de superficies de replanteo Ex hacienda San Isidro Piusilla 1959

Cuadro 14   Rangos de propiedad tras el proceso de afectación de la                    64
            ex hacienda San Isidro 1959

Cuadro 15   Estado de propiedad de la tierra tras el proceso de dotación de la         65
            propiedad Piusilla Jalkatiri (1973)
Agradecimientos:

A l@s compañer@s de
San Isidro, CENDA, y a
mis    compañeras   de
camino: Cintya y Maria
Hilda

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  • 1. Universidad Mayor de San Simón Facultad de Ciencias Económicas Carrera de Economía Formas de acceso, tenencia y propiedad de la tierra Estudio de caso: Comunidad San Isidro, Subcentral Piusilla, Municipio de Morochata 2002 -2003 Investigación Dirigida, efectuada para optar el Grado de Licenciada en Economía Postulante: Keiko Alejandra Chisaka Tames Tutora: Lic. Maria Hilda Rodríguez Roca Cochabamba, octubre de 2004
  • 2. “En el profundo estrato de la realidad humana encontrarás todo lo irreal, todo lo fantástico, todo lo bello, todo lo monstruoso, todo lo aterrador, todo lo inhumano que hayas soñado jamás – y ya se sabe que todo tiene su precio. Nada se hace impunemente. Cuesta muy caro acercarse a la realidad verdadera, acercarse a la realidad humana”. (Jaime Saenz, Memoria solicitada, Blanca Wiethuchter, Pg. 22)
  • 3. INDICE INTRODUCCION 1 Problema 2 Problemática 3 Fundamentación 4 Objetivos 4 Objetivo general 4 Objetivos específicos 4 Metodología 4 Estructura del Documento 6 I. DISTRIBUCION, TENENCIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA EN BOLIVIA 7 1.1. Antecedentes: El proceso agrario en Bolivia 8 1.1.1. La Reforma Agraria de 1953: DL. 3464 del 3 de agosto de 1953 8 1.1.2. Antecedentes: Periodo de intervención del Consejo Nacional de Reforma Agraria 9 y el Instituto Nacional de Colonización (1992 – 1996) 1.1.3. La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria 11 Ley 1715 del 18 de octubre de 1996 1.1.3.1. Propiedad de la tierra en la ley INRA 15 1.1.3.2. Tenencia de la tierra en la ley INRA 17 1.1.3.3. Extensiones determinadas por Ley 18 II. MARCO TEÓRICO 20 2.1. Tenencia y Propiedad de la Tierra 20 2.1.1. Tenencia de la tierra 20 2.1.2. Propiedad de la tierra 21 2.1.3. Diferentes percepciones sobre un mismo tema 23 2.2. Características de la economía campesina 26 2.2.1. Espacios de distribución y comercialización del sistema productivo 28 2.2.2. La familia como unidad de producción y consumo 29 2.2.3. Estrategia de Producción y reproducción de la 33 Unidad Familiar de producción y consumo. 2.2.4. Roles productivos al interior de la familia campesina 35 2.2.5. Itinerario productivo 36
  • 4. III. PROBLEMÁTICA DE LA TIERRA EN LA COMUNIDAD DE SAN ISIDRO 39 3.1. Antecedentes históricos de ocupación del territorio 39 3.2 Sistema de uso de la tierra y ocupación del espacio 42 3.2.1. Derecho Consuetudinario: Normas comunales de manejo de los recursos naturales 43 3.2.2. Normas de manejo de recursos naturales 44 3.2.2.1. Aprovechamiento de recursos forestales 45 3.2.2.2. Manejo de ganado y otros recursos de vida silvestre 46 3.2.2.3. Aprovechamiento del recurso tierra 48 3.3. Manejo comunal de la Tierra 50 3.3.1. Sistema de manejo de Aynoqas 52 3.3.2. Formas de acceso a la tierra en la Comunidad San Isidro 54 3.3.2.1 Herencia 54 3.3.2.2. Compra 56 3.3.2.3. Arriendo de tierras, contratos de trabajo “en compañía” o “al partido” 56 3.3.2.4. Acuerdos intercomunales de acceso a tierras de manejo colectivo 58 3.3.3. Escasez de tierras en la Comunidad de San Isidro 58 3.4. Aplicación de las políticas agrarias en la comunidad de San Isidro 60 3.4.1. Propiedad de la Tierra durante el periodo de la hacienda 60 3.4.2. Proceso de afectación y consolidación de la Hacienda San Isidro Piusilla 61 3.4.2.1. Proceso de afectación de la hacienda San Isidro Piusilla 61 3.4.2.2. Proceso de Dotación y Consolidación de la Hacienda San Isidro Piusilla 62 3.4.3. Proceso de Dotación y Consolidación de la Propiedad Piusilla Jalkatiri 65 3.4.4. Ley INRA y la comunidad de San Isidro 65 3.4.5. Conflictos con terceros en la Comunidad San Isidro 67 3.4.5.1. Áreas protegidas superpuestas con la Comunidad de San Isidro 67 3.4.6. Percepciones de la comunidad sobre la legislación formal 70 IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 71 BIBLIOGRAFÍA ANEXOS
  • 5. INDICE DE CUADROS I DISTRIBUCIÓN, TENENCIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA EN BOLIVIA Cuadro 1: “Bolivia: Tierras clasificadas y distribuidas” (1997) 7 Cuadro 2: “Tierras Tituladas y Certificadas: 1953 – 1993 10 Relación de títulos ejecutoriales emitidos por periodos presidenciales” Cuadro 3: Estructura del Servicio Nacional de Reforma Agraria 12 Cuadro 4: Algunas atribuciones de la Superintendencia Agraria 12 Cuadro 5: Estado Situacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria (2003) 13 Cuadro 6: Relación de superficies en proceso: 14 Áreas protegidas, Concesiones Forestales Reservas Forestales- Cordilleras – Predial (Superficie en hectáreas) Cuadro 7: Ley INRA: Clasificación de la propiedad agraria (1996 – 2003) 15 Cuadro 8: Régimen de Distribución y Tenencia de la Propiedad Agraria con la Ley 1715 19 II MARCO TEÓRICO Cuadro 9: Bolivia: Derechos de Propiedad y Uso de Recursos Naturales 23 por modalidad de otorgación según norma legal (1953 - 2003) Cuadro 10 Municipio de Morochata: Itinerario productivo durante el ciclo agrícola 37 III PROBLEMÁTICA DE LA TIERRA EN LA COMUNIDAD DE SAN ISIDRO Cuadro 11 Comunidad de San Isidro Piusilla: 49 Normas de Uso y Aprovechamiento de Recursos Naturales (2002) Cuadro 12 Comunidad San Isidro Piusilla: 50 Aplicación de normas comunales por piso agro ecológico (2002) Cuadro 13 Comunidad de San Isidro: 62 Resumen de superficies de replanteo Ex hacienda San Isidro Piusilla 1959 Cuadro 14 Rangos de propiedad tras el proceso de afectación de la 64 ex hacienda San Isidro 1959 Cuadro 15 Estado de propiedad de la tierra tras el proceso de dotación de la 65 propiedad Piusilla Jalkatiri (1973)
  • 6. Agradecimientos: A l@s compañer@s de San Isidro, CENDA, y a mis compañeras de camino: Cintya y Maria Hilda