【いまさら聞けない選挙の話】比例代表制ってなんだ

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いまさら聞けない選挙の仕組み
～比例代表制ってなんだ？～
平成２９年４月
埼玉ローカル・マニフェスト推進ネットワーク
原口和徳

© Saitama Local Manifesto Promotion Network 2
自己紹介
原口和徳（はらぐちかずのり）
立命館大学政策科学部卒、中央大学大学院公共政策研究科修了
埼玉ローカル・マニフェスト推進ネットワークにおいて、公開討論会や市民との
協働による検証活動の支援、シティズンシップ教育の研究等を行っています。
政治と選挙のプラットフォーム「政治山」などのweb媒体で、18歳選挙権や主権者教
育に関する情報発信を行っています
今日のテーマ
選挙制度が異なると、どんな違
いが生じると思いますか？

１．選挙制度の特徴を考えてみよう
そもそも、選挙制度にはどのような特徴があるのでしょうか。
日本では、国政と地方選挙を合わせると、様々な選挙制度が採用されて
います。
まずは、衆議院議員選挙を題材にして、選挙制度に特徴があることを学
んでいきましょう。
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前回（2014年）の衆議院議員選挙の小選挙区における得
票数と議席数を比較してみます。
2,546万票
（48.10%）
222議席
（75.25%）自民党
民主党
自民党
民主党
獲得票数は、自民党と民主党で
概ね2:1
獲得議席数は、自民党と民主党
で概ね6:1
小選挙区制では、得票数と議席数に差が
生じます！
38議席
（12.88%）
1,192万票
（22.51%）
衆議院議員選挙（小選挙区）における得票数と議席数
※（）内は全体に対する割合

自民党と民主党に絞って割合で比較すると、その差がより明確になります
自民党
（68%）
民主党
（32%）
自民党
（85%）
民主党
（15%）
得
票
数
議
席
数
差が拡大し
ています
得票数と議席数の二党での比較
※（）内は自民党と民主党の間での割合

過去の衆議院議員選挙についても確認してみましょう。
2,564万票
（43.01%）
237議席
（79%）
自民党
民主党
自民党
民主党
獲得票数は、自民党と民主党で概ね2:1 獲得議席数は、自民党と民主党で概ね９:1
2,730万票
（38.68%）
3,348万票
（47.43%）
221議席
（73.67%）
自民党
民主党
自民党
民主党
獲得票数は、自民党と民主党で概ね3:4 獲得議席数は、自民党と民主党で概ね1:3
1,360万票
（22.81%）
27議席
（9%）
64議席
（21.33%）
2012年
2009年
これまでの衆議院議員選挙（小選挙区）での得票数と議席数
※（）内は全体に対する割合

前回の衆議院議員選挙の結果について、もう少し検討してみましょう。
衆議院議員選挙の制度的特徴
あれ、でも、衆議院にはもっと多くの民主党（現民
進党）の議員がいるんじゃないかな？
 確かに、最終的な獲得議席数は、自民党（290議
席）、民主党（73議席）と、4:1の比率にまでそ
の差は縮まっています。
 この理由は、衆議院議員選挙が小選挙区選挙と比
例代表選挙を組み合わせていることにあります！

２．比例代表制ってなんだ？
比例代表制によって、政党は得票数の割合に近い数の議席を獲得するこ
とができるようになります。
ワークを通して、日本で採用されている比例代表選挙の方式と、その制
度的な特徴を学んでいきましょう。

代表の選出方法を学ぼう
CASE ［選挙制度が異なると、どんな違いが生まれるのか？］
授業で、選挙の仕組みを学んだ生徒達。日本国内だけでも、選挙は様々な方法で行われていま
す。
衆参両院の選挙でそれぞれ比例代表制が採用されています。しかしながら、選挙区や投票の仕
方など、具体的な方法は異なっています。
このような、選挙制度の違いは、誰かに有利／不利になるといったことがあるのでしょうか。望まし
い選挙のあり方を考えていくために、まずは現在の選挙制度について理解を深めていきましょう。
この間の授業で習ったけど、衆議院と参議院で選挙の仕方が異なるんだ
ね。
地方自治体の選挙も方法が違うみたい。なんで、そんなにいろいろな形が
あるのかしら。選挙の仕方が違うと、何かがかわってくるのかな。

国政選挙における比例代表選挙では、ドント式によって議席が配分されます。
ドント式は、各党の得票数を”1,2,3・・・”という自然数で順に割っていき、その商の大きい順に定数まで議席を与えていくと
いうものです。今、定数を10名とした場合、以下の選挙結果だと各党の獲得議席数はいくつになりますか？
worksheet
Ａ党Ｂ党Ｃ党Ｄ党
得票数 1,200 800 600 400
÷１
（）（）（）（）
÷２
（）（）（）（）
÷３
（）（）（）（）
÷４
（）（）（）（）
÷５
（）（）（）（）
獲得議席数
 空欄には、割り算の結果及び（）内に計算結果全体における商の大きさ（大きいものから順位をつける）を記入してください
WORK 代表の選出方法を学ぼう①

国政選挙における比例代表選挙では、ドント式によって議席が配分されます。
ドント式は、各党の得票数を”1,2,3・・・”という自然数で順に割っていき、その商の大きい順に定数まで議席を与えていくと
いうものです。今、定数を10名とした場合、以下の選挙結果だと各党の獲得議席数はいくつになりますか？
回答
Ａ党Ｂ党Ｃ党Ｄ党
得票数 1,200 800 600 400
÷１
1,200（ ① ） 800（ ② ） 600（ ③ ） 400（ ⑤ ）
÷２
600（ ③ ） 400（ ⑤ ） 300（ ⑧ ） 200（ ⑫ ）
÷３
400（ ⑤ ） 266.7（ ⑩ ） 200（ ⑫ ） 133.3（ ⑰ ）
÷４
300（ ⑧ ） 200（ ⑫ ） 150（ ⑯ ） 100（ ⑲ ）
÷５
240（ ⑪ ） 160（ ⑮ ） 120（ ⑱ ） 80（ ⑳ ）
獲得議席数４３２１
 空欄には、割り算の結果及び（）内に計算結果全体における商の大きさ（大きいものから順位をつける）を記入してください
WORK 代表の選出方法を学ぼう①

衆議院選挙において、小選挙区選挙と比例代表選挙に重複して立候補した者は、比例代表の候補者名簿の順位を
同一にすることができます。その場合には「惜敗率（%）」（小選挙区で候補者が獲得した票を、同一選挙区の当選者
の得票で割った割合（%））が高かったものから定数まで当選していきます。（なお、小選挙区で当選した者は比例代
表の名簿から除外されます。）
以下のケースにおいて、当選するのはどの候補者ですか。該当する者について、「当選可否」の欄に〇（丸印）をつけて
ください。
worksheet
候補者
自身の小選挙区で
の投票数
小選挙区で当選し
た者の得票数
惜敗率（％）当選可否
Ａ
800 1,000 ％
Ｂ
1,200 2,000 ％
Ｃ
900 1,200 ％
比例代表選挙での結果
 比例代表選挙での獲得議席数：２
 比例代表選挙への立候補者は、小選挙区との重複立候補者のA氏、B氏、C氏の3名のみ
 候補者名簿の順位は3名とも同一順位
WORK 代表の選出方法を学ぼう②

衆議院選挙において、小選挙区選挙と比例代表選挙に重複して立候補した者は、比例代表の候補者名簿の順位を
同一にすることができます。その場合には「惜敗率（%）」（小選挙区で候補者が獲得した票を、同一選挙区の当選者
の得票で割った割合（%））が高かったものから定数まで当選していきます。（なお、小選挙区で当選した者は比例代
表の名簿から除外されます。）
以下のケースにおいて、当選するのはどの候補者ですか。該当する者について、「当選可否」の欄に〇（丸印）をつけて
ください。
候補者
自身の小選挙区で
の投票数
小選挙区で当選し
た者の得票数
惜敗率（％）当選可否
Ａ
800 1,000 80 ％〇
Ｂ
1,200 2,000 60 ％ ×
Ｃ
900 1,200 75 ％〇
回答
WORK 代表の選出方法を学ぼう②
比例代表選挙での結果
 比例代表選挙での獲得議席数：２
 比例代表選挙への立候補者は、小選挙区との重複立候補者のA氏、B氏、C氏の3名のみ
 候補者名簿の順位は3名とも同一順位

衆議院議員選挙では、小選挙区全体での政党の得票率と実際に
政党が獲得した議席の間の乖離を踏まえて、過大（過小）代表の
状況が指摘されることがしばしばあります。しかし、これは多数代表制
（小選挙区制）のもつ制度的な特徴の1つでもあります。
比例代表制は小選挙区制に比べ、少ない票数で当選者を出すこと
ができるため、少数政党でも議席を確保し、議会に代表者を送り出
すことができます。しかし、その分、議会における意見の集約には時間
を要することが想定されます。また、選挙区が広くなり、候補者が多く
なることで、多数代表制に比べて、有権者が投票にあたって集め、分
析をする情報の量が増えていくといった投票のための情報コストが高く
なっていきます。
14© Saitama Local Manifesto Promotion Network
選挙制度の特徴

選挙に必要なことを考えてみよう
work
CASE ［重視する政策分野］
いよいよ18歳選挙権での選挙が近づいてきました。生徒たちがなにか話しているようです
生徒たちは、選挙にあたっていくつかの疑問を持っているようです。これらの疑問は、解消することが
できるものなのでしょうか。また、解消に当たった取り組みが本当に必要なものでしょうか
いよいよ、18歳選挙権で私も投票ができるんだ。世界の中では９割以上
の国で18歳選挙権が実現されているし、やっと権利をえられたなぁ。
でも、まだ選挙に立候補する権利は得られないのだよね。
他の国ってどうなんだろう。
最近、TVや新聞では、政治家のお金遣いの報道ばかり。確かに大切なこ
とだけど、選挙も近いし、政策の情報も知りたいんだけどなぁ。どうやって調べ
たらよいのかしら？
WORK 選挙に必要なことを考えてみよう

No. 概要
基本的な
もの
望ましい
もの
必ずしも必
要ないもの
１政党や候補者が複数存在していること
２有権者は一人一票を投じる権利を持ち、一票の価値が異ならないこと
３
希望する有権者は、投票日のために自宅から投票所までの送迎を受けら
れること
４全国どこの投票所からでも投票できること
５選挙カーによる街宣活動が行われること
６候補者は、選挙のキャンペーンに自由にお金を使えること
７
候補者や政党が選挙のキャンペーンに使えるお金には、上限や使用の
ルールなど、厳格な定めがあること
８
候補者や政党の選挙公約（マニフェスト）がすべての有権者に配布され
ること
９候補者や政党による政見放送が放送され、いつでも閲覧できること
１０候補者や政党による演説会が開催されること
① 選挙の条件として、以下の項目はどれに当てはまるか、該当する欄に丸印”○”をつけてください。
WORK 選挙に必要なことを考えてみよう①

② 記入した選挙の条件について、周りの方と紹介しあってください。特に、異なる点があった場合は、「なぜ、そのように考
えたのか」、意見交換を行い、疑問に思った点や、そのことに対する回答をワークシートに記入してください。
対象のNo. 疑問に思った点回答
WORK 選挙に必要なことを考えてみよう②

② 記入した選挙の条件について、周りの方と紹介しあってください。特に、異なる点があった場合は、「なぜ、そのように考
えたのか」、意見交換を行い、疑問に思った点や、そのことに対する回答をワークシートに記入してください。
対象のNo. 疑問に思った点回答
「80歳の人にとって必要な選挙の条件」として考え
てみると、同じ記入内容になりますか？
WORK 選挙に必要なことを考えてみよう③ －問いかけ－

© Saitama Local Manifesto Promotion Network 1919© Saitama Local Manifesto Promotion Network
多数決の難しさ
集団における意思決定の方法として、多数決が万能と言えるわけではありません。
例えば、以下のケースを考えてみましょう。
3つの争点について、有権者は同じだけ重視しているとします。
有権者金融外交原発支持政党
１ＡＡＢＡ
２ＡＢＡＡ
３ＢＡＡＡ
４ＢＢＢＢ
５ B ＢＢＢ
多数決ＢＢＢＡ
政策ごとに選挙をするとＢ党が、総合評
価で選挙をするとＡ党が選ばれます
出所：坂井豊貴「選挙って何だ？」、岩波書店編集部（編）『18歳からの民主主義』、2016年

選挙制度を巡るテーマ
選挙制度については、様々なテーマが話題になります。
一度は耳にしたことのあるものがありませんか？
一票の格差区割り議員定数
決選投票住民投票
選挙権年齢
（18歳選挙権）
首相公選制
被選挙権年齢電子投票
制度の特徴を知ったうえで、行動することが重要になります

３．若者と選挙 - 実践編 -
ここまで選挙制度の特徴を学んできましたが、いかがでしたでしょうか。
選挙の結果、私たちの暮らしにはどのような変化が生じるのでしょうか。
東京都を事例に考えてみましょう。

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都知事選挙及び都議会選挙における年齢別投票率の推移
都知事選挙、都議会議員選挙の投票率は概ね５０％程度。
20代有権者投票率（実線）は他の世代よりも低くなっています
出所：東京都選挙管理員会「年代別・選挙別推定投票率一覧表」より作成
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2001年
都議選
2003年
都知事選
2005年
都議選
2007年
都知事選
2009年
都議選
2011年
都知事選
2012年
都知事選
2013年
都議選
2014年
都知事選
2016年
都知事選
10代 20代 30代 40代 50代 60代 70歳以上
10代有権者の投票率は、30代以上の
有権者よりも低いものとなっています
59.7346.1462.6057.8054.3544.94 43.5054.4943.9950.58投票率（%）
22

2016年東京都知事選挙における年齢別投票者数
昨年行われた都知事選挙について、年代別の投票者数をバブルの大きさで
比較してみましょう。有権者数は40代が最も多いものの、投票者数は70
歳以上が最も多いことが分かります。
出所：東京都選挙管理員会「年代別・選挙別推定投票率一覧表」、東京都「住民基本台帳による東京都の世帯と人口平成２８年１月」より作成
10代、20代
668
30代
1,021
40代
1,288
50代
1,076
60代
1,163
70歳以上
1,411
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1,400 1,600 1,800 2,000 2,200 2,400
縦軸
：投票率（%）
横軸
：有権者数（千人）
10代、20代の投票者数は
60代投票者数の6割弱
あなたが政治家だとしたら、誰の意見を重視しますか？
バブル内
：推定投票者（千人）

2013年都議会議員選挙における得票数と議席数
2013年の都議会議員選挙について、獲得票数の多かった3党
について、得票数と議席数を比較してみましょう。
163万票
（36%）
59議席
（46%）自民党
民主党
自民党
民主党
15議席
（12%）
69万票
（15%）
公明党公明党
23議席
（18%）
64万票
（14%）
得票数議席数

ある日の生活を考えてみましょう。
私たちの生活は、様々な行政サービスによって支えられています。
出所：東京都租税教育推進協議会「平成28年度版中学校社会科公民的分野資料『私たちの生活と税』」
私たちの生活と行政サービスの関わり

B.7500億円A.500億円
C.13.5兆円 D.240兆円
東京都の今年度の予算はいくらだと思いますか？
東京都の財政規模は？

B.7500億円A.500億円
C.13.5兆円 D.240兆円
解説
 東京都の今年度の予算（一般会計予算と特別会計予算の合計）は13.5
兆円です。
ちなみに、日本の国家予算の規模は平成27年度で約240兆円です。
東京都の今年度の予算はいくらだと思いますか？
東京都の財政規模は？－回答－

ちなみに、45億円あるとどんな
ことができると思いますか？
都議会議員選挙に45億円の予算
が予定されています。
（都知事選挙には50億円）
都議会議員選挙・都知事選挙のお値段

豊洲市場への移転延期に伴って市
場関係業者に生じている損失に対
して支払う補償金：50億円
✓ ただし2016年11月～2017年3月末分
テロ・サイバーセキュリティ対
策：58億円
都議会議員選挙・都知事選挙と同程度の金額でできること

これまでに、高校生と政治家の対話の場を設けたときに、こんな意見を耳にしました。
防犯設備の数が少なくて夜道は危ないという理由
で、3つあった通学路のうちの1つが廃止になって
しまった。駅までの道が混んでしまうので、（通
学路の復活に向けて）防犯設備を増やしてもらえ
ませんか？
まちの中にスマホを充電できる場所がもっと欲し
いです。
電柱とかにスマホの充電器をつけてもらうことは
できませんか。
私のまちは、歩道と車道のつなぎ目の段差が隣町
よりも大きいようです。自転車の修理屋さんも、
隣町よりもパンクの修理の数が多いと言っていま
した。段差がひどい箇所の改善をしてもらえませ
んか。
まちづくりに対する若者の意見

都議会議員選挙の半分の予算があると、充実させることもできます。
まちづくりに対する若者の意見と都政①
 東京都では、地域や通学路、公園などへの防犯カ
メラの整備を補助する予算を計上しています。
 整備の規模は、約８億円、約4,000台です。
防犯設備の数が少なくて夜道は危ないという理由
で、3つあった通学路のうちの1つが廃止になってしまっ
た。駅までの道が混んでしまうので、（通学路の復活
に向けて）防犯設備を増やしてもらえませんか？

都議会議員選挙の半分の予算があると、充実させることもできます。
まちづくりに対する若者の意見と都政②
まちの中にスマホを充電できる場所がもっと欲しいで
す。
電柱とかにスマホの充電器をつけてもらうことはできま
せんか。
 東京都では、Wi-Fi や充電器の設置も可能なソー
ラーパネル付きバス停留所の整備を予定していま
す。
 整備の規模は、約1.3億円、20棟です。

高校生への返還不要の奨学金の創設
：約16.6億円（34,450人への給付）
不妊検査及び一般不妊治療への補助
：約2.4億円（4,200人への補助）
他にも、様々な取組みを充実させることができます。
東京都は限られた予算の中で、取捨選択をして実施
する事業を決定しています。
東京都における若者向け政策の具体例

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都知事選挙及び都議会選挙における年齢別投票率の推移
都知事選挙、都議会議員選挙の投票率は概ね５０％程度。
もし、都議会議員選挙を行う費用の半分のお金があったら、どんなこ
とを実現することができたのでしょうか。
そんな「1票の価値」の捉え方もあるかもしれません。
出所：東京都選挙管理員会「年代別・選挙別推定投票率一覧表」より作成
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2001年
都議選
2003年
都知事選
2005年
都議選
2007年
都知事選
2009年
都議選
2011年
都知事選
2012年
都知事選
2013年
都議選
2014年
都知事選
2016年
都知事選
10代 20代 30代 40代 50代 60代 70歳以上
34

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