1. Promoción de la Igualdad de
Género en la política exterior y de
desarrollo
Política Europea y el caso Español
Curso de Políticas de Igualdad de Género en
la Unión Europea
Servicio de Políticas de Igualdad de Málaga
Nava San Miguel Abad

2. Índice
1. ¿ Por qué es importante la igualdad de género en
las política exterior y de desarrollo?
2. Genealogía del enfoque de género
3. ¿ Qué instituciones y normativa nos respalda?
4. ¿Qué es el enfoque de género y el enfoque
GED?
5. ¿Qué hemos aprendido en la práctica?
6. Avances en la política Europea y en el caso de
integración de Género en la Política de
desarrollo Española
7. Retos de futuro

3. 1. ¿Por qué es importante la igualdad de género
en las políticas públicas? Discriminación
Informes de ONU y de organizaciones de derechos humanos y
observatorios sobre desarrollo, democracia y paz nos ofrecen
desde hace décadas datos alarmantes sobre la vigencia de la
discriminación contra las mujeres y las desigualdades por razón
de género en todos los espacios de participación: Feminización de
la pobreza, violencia de género, feminicidio, salud y DSR, etc.
También en los países desarrollados: brecha salarial, violencia de
género, discriminación en el empleo, trata y explotación sexual,
participación política de las mujeres, división sexual del trabajo y
de los espacios.
Dobles y triples discriminaciones: peores formas de
discriminación la sufren niñas y mujeres
Pero también son activas promotoras de
democracia, desarrollo, y constructoras de paz

4. 2. Genealogía de género en política:
Base social y teórica
Reconociendo el origen de la
integración de género en el desarrollo
Desarticulando prejuicios
antifeministas que desvinculan el tema
como algo técnico y no feminista
Formación feminista es fundamental

5. 2. Genealogía de género en política
pública: Base social y teórica
FUENTES QUE LO INSPIRAN:
Movimiento feminista y de mujeres: Norte (70) y sur. En el sur el
movimiento feminista está muy ligado a los procesos de desarrollo
Teoría de género y teoría feminista (La Teoría de Género surge en las CCSS
en los 70, engarzado al movimiento feminista y por investigadoras feministas
que tratan de establecer parámetros de conocimiento social, histórico, político;
cuya categoría central es el concepto de género, diferenciado del sexo. Raíces
históricas se remontan al siglo XVII)
Base teórica de los Derechos Humanos
Teoría y práctica del mainstreaming en políticas para democracia, paz
desarrollo

6. 3. ¿ Qué instituciones nos respaldan?
Instituciones:
‐ Internacionales: ONU, UE (DEG DEV), OCDE
‐ Nacionales: AGE: Ministerio de Igualdad, Instituto
de la Mujer, Embajadora en misión especial de
Exteriores, y SECI responsables de género y unidad de
Género en AECID
‐ CCAA: Institutos de la Mujer
‐ Entes locales. Servicios de Igualdad, Institutos, etc .

7. 3. ¿ Qué normativa nos respalda?
Normativa Internacional:
‐Carta de ONU 45 y Declaración de los DDHH 48, reconoce
los principios de igualdad y no discriminación por sexo.
‐Las 4 Conferencias Mundiales de las mujeres: Mexico 1995,
Copenhague 1980, Nairobi 1985, Beijing 95.
‐ODM a 2015 y las Conferencias sobre otros temas en
dessarrollo de los 90
‐ CEDAW 79: Vinculante para los países y Protocolo de
aplicación

8. 3. ¿ Qué normativa nos respalda?
Reglamentos, planes y programas de UE:
Reglamento (CE) nº 806/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al fomento
de la igualdad el hombre y la mujer en la cooperación al desarrollo;
Comunicación de la Comisión sobre la igualdad de género y empoderamiento de las
mujeres en la Cooperación para el desarrollo. (8.03.07);
Planes, Programas y Estrategias.
Otras resoluciones sectoriales: para prevenir la trata de mujeres y niños a la explotación
sexual (2004/2216(INI)), o situación de crisis y conflicto, o derechos sexuales y
reproductivos. Pacto para la igualdad de género 9.2.06
Planes de Igualdad Europeos (2006‐2010)
Normativa nacional de igualdad:
Ley de Igualdad, Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades (EJE 11), Plan de trata, Plan
Nacional de la 1325;
Leyes CCAA y Planes de igualdad y locales
Normativa de Desarrollo: Ley de cooperación 98, Planes Directores,
Estrategia de Género de la Cooperación Española

9. 4. ¿Qué es el Enfoque de género?
Empowerment: Empoderamiento: Grupos de mujeres y feministas (Nairobi,
Cairo, Beijing): proceso mediante el cual asumen el control sobre sus vidas,
toman conciencia de la discriminación y aumentan capacidades estrátegicas
para participar en todos los espacios de decisión.
Gender mainstreaming: definición adoptada por el Consejo de Europa en
reuniones preparatorias de la IV Conferencia sobre as Mujeres de Naciones
Unidas de Beijing (1995), por la que se establece que la transversalidad de
género es la reorganización, la mejora, el desarrollo y la evaluación de los
procesos políticos, de modo que la perspectiva de género se incorpore en la
agenda principal del desarrollo, en todas las políticas, a todos los niveles, en
todas las etapas, por los actores responsables de la adopción de medidas
políticas. Poner el tema en la corriente principal y transversalizarlo.
Combinar la transversalidad y el Empoderamiento como estrategias
permitirá el optimizar los resultados, en las políticas, planes y programas.

10. 4. El enfoque GED: Evolución del
MED al GED
•Post‐guerra. Enfoque de bienestar: Mujer como grupo vulnerable. Rol
tradicional
•El término de “Mujeres en el Desarrollo” (MED) fue acuñado por el Comité
de Mujeres de las Sociedades para el Desarrollo, en Washington, a inicios de
los setenta, a partir de los trabajos de Esther Boserup y otras investigadoras
feministas de las Ciencias Sociales. En 1973 en Estados Unidos, fruto de la
presión del grupo MED, se logra la Enmienda Percy a la Ley de Asistencia al
Extranjero, en la que se decreta la necesidad de integrar a las mujeres en los
esfuerzos por el desarrollo. La Agencia de Cooperación Oficial de Estados
Unidos (AID), lo incorporó conceptualizando a la mujer como un recurso que
puede generar dividendos al desarrollo.
•70, EEUU Grupo MED:
– Enfoque de Equidad: AID incorpora el enfoque de equidad: Receptoras
de recursos económicos para igualdad. Rol productivo. Identifica
desigualdad.
–Enfoque Anti‐pobreza: cubrir necesidades básicas. Rol productivo y
reproductivo
–Enfoque de eficiencia: Esenciales para el desarrollo, genera mayor
equidad, no estratégico
ENFOQUES MED LOGRAN:
•integrar y visibilizar a mujeres actoras del desarrollo
•Facilita la integración del tema en las Agencias en la década de la mujer.

11. 4. El enfoque GED: Evolución del
MED al GED
•Enfoque GED (80) Empoderamiento Redistribución de poderes,
necesidades prácticas y estratégicas de género. Desarrollo humano
sostenible. Cambios a todos los niveles. (DAWN: Desarrollo alternativo con
mujeres para una nueva era. Conferencia de Nairobi).
•El enfoque GED busca superar algunas limitaciones de los enfoques MED,
que todavía reproducen estereotipos roles tradicionales de las mujeres y los
hombres, y recargan sus esfuerzos sin cambiar sus condiciones estratégicas y
políticas. Es reconocido por las organizaciones feministas y por la ONU,
como el enfoque más efectivo para favorecer la igualdad y equidad de
género en las acciones de desarrollo.
•Pone énfasis en analizar las relaciones de género como relaciones desiguales de poder
entre hombres y mujeres que perpetúan la pobreza, las desigualdades, distribución de
espacios y riquezas y el crecimiento económico insostenible en el mundo, en detrimento
de la participación de las mujeres en la toma de decisiones; considerando diversidad de
formas de ser mujeres y hombres en sus distintas realidades. Toma en cuenta los
intereses prácticos y estratégicos de las mujeres para su integración mediante procesos
de empoderamiento que transformen de manera justa los poderes que detentan hombres
y mujeres.

12. Últimas noticias: ONU, UE y CAD
• Desde el año 2005 en foros internacionales se debate y se vive
el desconcierto y se plantea la interrogante y una crítica
constructiva sobre que pasó con la estrategia de
transversalidad (Cairo+10, Beijing+10, Gendernet/CAD‐OCDE,
UNIFEM, Arquitectura ONU, UE)
• Y el hecho más significativo es que volvemos a Beijing+ 10 y
Cairo +10 como carta de navegación consensuada y no
mejorada, ni cumplida, mientras que se plantea la integración
de género en las “nuevas modalidades de ayuda”.
• Reflexiones y lecciones aprendidas sobre transversalidad a la
luz de las buenas y malas prácticas
• Se registran “buenas prácticas” que revitalicen ese enfoque, y
nuevas vías para la igualdad de género.

13. 5. ¿Qué hemos aprendido en la práctica de
género en desarrollo?
• Voluntad política, claridad en el enfoque, presupuestos
destinados al género
• Machismo institucionalizado todavía está vigente, esto es una
gran limitación cultural, social, política, económica pero no la
única
• Desconocimiento del tema: Personal no especializado. Puestos
de género son el cajón de sastre para incluir a mujeres en equipos
con desequilibrio de género.
• Se han desvirtuado los conceptos y los contenidos.
Sensibilización y formación.
• Reconociendo el origen de la integración de género en el
desarrollo: Se ha desvinculado e invisibilizado el origen de toda la
teoría de género del feminismo.
• Desarticulando prejuicios antifeministas que desvinculan el
tema como algo técnico y no feminista

14. 5. ¿Qué hemos aprendido en la práctica de género
en desarrollo?
• Se viven procesos de gran complejidad institucional: A la vez que se
integra el tema en las políticas de los organismos destinadas a los países, se
realiza sensibilización y transversalidad en las propias instituciones, dificulta
mucho el proceso de ejecución y de comprensión del tema.
• Transversalidad incluye: Institucionalidad, integración real en la corriente
principal, conocimiento y precisión en el enfoque y formación en teoría
feminista y de género en el desarrollo, acciones específicas de
empoderamiento de las mujeres (la discriminación sigue siendo contra las
mujeres mayoritariamente), transversalidad con especificidad todavía es
necesaria. Transversalidad y empoderamiento
• Se ha avanzado en etapas declarativas y de estudios pero falta mucho por
hacer en integración e impacto real sobre mujeres
• Afianzar procesos institucionales reales, garantizar voluntad política
• Superar misoginia y enemistad entre mujeres como ejercicio de
sororidad y reconocimeitno y fortalecimiento de las otras.

15. 6. Avances en la política Europea y en el caso de
6.
integración de Género en la Política de
desarrollo Española
Avances por etapas en proceso Europeo:
Proceso de transformación similar a otras cooperaciones, del MED al GED, pero:
Gran impulso en 1995 a 98, y luego sufre un proceso de ralentización del tema en los últimos años
y, ahora está en una nueva fase de apertura y cambio hacia Beijin+ 15
En las diferentes etapas:
1. DECLARATIVO: Refleja voluntad política por la igualdad de género
2. REAFIRMACIÓN COMPROMISOS INTERNACIONALES:
3. REDEFINICIÓN CONCEPTUAL Y POLÍTICA: Se concreta en nueva comunicación
2007, Estrategia y Plan de acción 2010‐2015, y cumplir compromisos
internacionales hacia ODM
4. PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA: Trata de definir un carácter más
operativo: Líneas y actuaciones prioritarias.
4. ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTOS Y PROCESO DE GESTIÓN: Calidad en la
gestión pero no incremento de presupuestos destinados al tema. ´Políticas y
programas de formación interna. Se abre un debate para afrontar el tema el tema
hacia 2015. Programas y planes para aplicar la Resolución 1325.
1. COORDINACION, COHERENCIA Y ARMONIZACIÓN: CALIDAD
2. PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: Readecuación de
todo el proceso a la planificación y gestión.

16. 6. Avances en la política Europea y en el caso de
6.
integración de Género en la Política de
desarrollo Española
Avances
1. DECLARATIVO: Refleja voluntad política por la igualdad de género
2. REAFIRMACIÓN COMPROMISOS INTERNACIONALES:
3. REDEFINICIÓN CONCEPTUAL Y POLÍTICA: Se concreta en Leyes y planes
nacionales de igualdad, y Planes directores, Estrategia de género de la
Cooperación Española y transversal en otras estrategias y documentos
4. PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA: Se integra género en todo el
proceso a distintos niveles de la planificación y programación: Estructurales,
instrumentales y presupuestarios Proceso de 2005‐2008 transformación compleja
instrumentales y presupuestarios
en la planificación estratégica, Plan 1325. 2009‐2012 reto de gestión.
Programación operativa.
4. ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTOS Y PROCESO DE GESTIÓN: Calidad en la
gestión, incremento de presupuestos destinados al tema 400%. ´Políticas y
programas de formación interna. Paridad en cargos de decisión. Cambio en la
cultura organizacional, Reforma institucional: SECI/AECID: Unidades y expertas.
Nombramiento embajadora en misión especial para temas de género MAEC
1. COORDINACION, COHERENCIA Y ARMONIZACIÓN: CALIDAD.
Coherencia con la política de igualdad; procesos participativos
2. PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: Readecuación de
todo el proceso a la planificación y gestión.

17. 7. Retos de futuro
• Reforzar mucho el trabajo de la política exterior.
Nueva reforma de la Comisión Europea por Tratado de
Lisboa.
• Trabajar en tres niveles: para la igualdad formal, real
• Estrategia combinada: Empoderamiento
combinado con transversalidad
• La institucionalización del tema conlleva
compromisos reales, como parte transversalidad
• Género con mecanismos de eficacia: Declaración de
París 2005 y AAA. Experimentar en este sentido Plan
• Nuevas arquitecturas: Reforma ONU
• 2015: Cumplir metas de los ODM y Beijing….

18. MUCHAS GRACIAS
nsanmiguel@fiiapp.org