VII Jornada de Juristes de Centres Penitenciaris. Centre d'Estudis Jurídics i Formació Especialitzada, 15 d'octubre de 2013

1. VII Jornada de Juristes de Centres Penitenciaris
Estrangeria. Perspectives
juridicoadministratives
Els interns estrangers als centres
penitenciaris
Elena Nieto Delgado (Delegació de Govern a Barcelona)
15 d’octubre de 2013
Avís legal
Aquesta obra està subjecta a una llicència Reconeixement 3.0 de Creative Commons. Se'n permet la reproducció, la distribució, la
comunicació del material sempre que se citi l’autoria del material i el Centre d’Estudis Jurídics i Formació Especialitzada
(Departament de Justícia) i no se'n faci un ús comercial ni es transformi per generar obres derivades. La llicència Reconeixement–
No comercial–Sense obres derivades es pot consultar a http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/deed.ca.
1

2. RÈGIMS JURÍDICS
CIUTADANS COMUNITARIS I DE L’ESPAI ECONÒMIC
EUROPEU I ASSIMILATS (INCLOSOS FAMILIARS
EXTRACOMUNITARIS)
* RD 240/2007, d’1 de febrer, modificat pel RD 1161/2009. STS
01.06.2010, RD 1710/2011, RDL 16/2012 i RDL 1192/2012
* Ordre PRE/1490/2012, de 9 de juliol (BOE de 10.07.12)
CIUTADANS EXTRACOMUNITARIS
* Llei orgànica (LO) 4/2000, d’11 de gener, sobre drets i llibertats dels
estrangers a Espanya i la seva integració social, modificada per la
LO 8/2000, LO 11/2003, LO 14/2003, LO 2/2009, LO 10/2011, RDL
16/2012, STC 31.01.2013, LO 4/2013. BOE, 10 de 12 de gener de
2000
* Reglament de la LO 4/2000 (RD 557/2011, de 20 d’abril, modificat
per STS 12.03.2013)
2

3. CIUTADANS ESTRANGERS AMB
TRACTAMENT COMUNITARI
ALEMANYA
DINAMARCA
GRECIA
HOLANDA
PORTUGAL
ISLANDIA
MALTA
ESLOVENIA
LETONIA
REPUBLICA
TXECA
CROÀCIA
AUSTRIA
FINLANDIA
IRLANDA
LUXEMBURG
REINO UNIDO
NORUEGA
XIPRE
ESTONIA
LITUANIA
ROMANIA
Països de l’Espai Econòmic Europeu
Acord de 21 de juny de 1999 entre
la UE i la Confederació Suïssa sobre
llibertat de circulació
BELGICA
FRANÇA
ITALIA
SUISSA
SUECIA
LIECHTENSTEIN
ESLOVAQUIA
HONGRIA
POLÒNIA
BULGARIA
Període transitori fins al 31.12.12
Període transitori fins al 01.07.15
3

4. DOCUMENTACIÓ
• Document d’identitat o passaport
• Certificat d’inscripció al Registre Central d’Estrangers
(si l’estada és superior a 3 mesos)
4

5. Lloc de presentació de sol·licituds
Presentació personal
A la província de Barcelona
A Barcelona capital: Comissaria
del C/ Guipúscoa, 74
A totes les comissaries locals del
CNP
5

6. Requisits per a l’obtenció del
certificat
•
Acreditació de la condició de treballador per compte propi o aliè
•
Acreditació de la condició de rendista: assegurança mèdica (subscrita
amb cobertura equivalent a Sistema Nacional Salut) + rendes
(superiors a l’import que fixen els pressupostos per accedir a una
pensió no contributiva)
•
•
•
•
•
•
1 persona
2 persones
3 persones
4 persones
5 persones
[5.007,80 + (3.505,46 x 1)]
[5.007,80 + (3.505,46 x 2)]
[5.007,80 + (3.505,46 x 3)]
[5.007,80 + (3.505,46 x 4)]
5.007,80 €/any
8.513,26
12.018,72
15.524,18
19.029,64
Acreditació de la condició d’estudiant: matrícula + assegurança mèdica
+ mitjans econòmics
6

7. Ciutadans romanesos
PERÍODE TRANSITORI FINS AL 31/12/2013
Ciutadans romanesos que han entrat a Espanya després del 22.07.11 o
que, havent-hi entrat abans, no figurin com a donats d’alta a la
Seguretat Social o com a inscrits en demanda d’ocupació.
Activitats afectades: és necessària una autorització prèvia de treball (no
es té en compte la situació nacional d’ocupació).
Condicionada a alta en la Seguretat Social en 1 mes (si el treballador
es troba a Espanya) o en 3 (si es troba al país d’origen).
Treball per compte aliè (comunitat autònoma), exceptuat
(Administració General de l’Estat).
Activitats no afectades: per compte propi, prestació transnacional de
serveis, investigadors i targeta blava.
7

8. Ciutadans croats
PERÍODE TRANSITORI FINS A L’01/07/2015.
Ciutadans croats que l’01/07/2013 no tinguessin autorització per a
treballar de 12 mesos o més.
Activitats afectades: és necessària una autorització prèvia de treball (no
es té en compte la situació nacional d’ocupació).
Condicionada a alta en la Seguretat Social en 1 mes (si el treballador
es troba a Espanya) o en 3 (si es troba al país d’origen).
Treball per compte aliè (comunitat autònoma), exceptuat
(Administració General de l’Estat).
Activitats no afectades: per compte propi, prestació transnacional de
serveis, investigadors i targeta blava.
8

9. FAMILIARS DE CIUTADANS DE LA UNIÓ DE
NACIONALITAT EXTRACOMUNITÀRIA AMB
DRET A TREBALL
Cònjuge, si no estan divorciats.
Parelles de fet.
Descendents (inclosos els del cònjuge, si
no estan divorciats) menors de 21 anys o
majors de 21 anys a càrrec. Només
primer grau. Altres graus D.A.23.
Ascendents directes i del cònjuge a
càrrec (NO, si el ciutadà de la Unió és
estudiant). Només primer grau.
9

10. DOCUMENTACIÓ FAMILIARS
Han d’obtenir targeta de residència un
cop a Espanya si s’hi han d’estar més de
3 mesos. La sol·licitud s’ha de presentar
en un termini de 3 mesos des de
l’entrada.
Presentació personal. Possibilitat de
representació (poder notarial + certificat
d’internament en un centre penitenciari).
13

11. TARGETA FAMILIAR CIUTADÀ
DE LA UNIÓ
14

12. DOCUMENTS QUE HAN
D’APORTAR ELS FAMILIARS
Passaport o document d’identitat en
vigor.
Documentació legalitzada i traduïda del
vincle de parentiu, amb vigència no
superior a 3 mesos.
Acreditació del supòsit en què es troba
el ciutadà de la Unió.
15

13. RENOVACIÓ DE TARGETES
FAMILIARS CIUTADANS DE LA UNIÓ
Presentació personal (possibilitat de
representació: poder notarial + certificat
d’internament en un centre).
Acreditació del supòsit en què es troba
el ciutadà de la Unió.
Manteniment del vincle de parentiu.
16

14. MANTENIMENT DEL DRET DE
RESIDÈNCIA
Si els familiars són nacionals de la UE, mantenen el
dret de residència en cas de mort del cap de família o
en cas de divorci o nul·litat del vincle matrimonial.
Si són extracomunitaris, la mort del cap de família no
afecta el seu dret de residència, si abans ja residien a
Espanya.
La sortida d’Espanya del cap de família no afecta el dret
de residència del fills ni del progenitor que tingui la
custòdia, si residien a Espanya i estan matriculats en un
centre, fins a la finalització dels estudis.
17

15. MANTENIMENT DEL DRET DE RESIDÈNCIA PER
DIVORCI O NUL·LITAT DEL MATRIMONI O PER
CANCELACIÓ DE LA INSCRIPCIÓ DE LA PARELLA
Si els familiars són extracomunitaris, conserven el
dret de residència si:
El vincle ha durat tres anys, fins a l’inici del procediment
judicial, un almenys a Espanya.
Tenen la custòdia dels fills.
Han estat víctimes de violència de gènere.
Han estat sotmesos a tracta d’éssers humans pel cònjuge
o parella.
Tenen dret de visita d’un menor que resideix a Espanya.
18

16. CONSEQUÈNCIES DEL MANTENIMENT DEL
DRET DE RESIDÈNCIA
No cal sol·licitar modificació de la situació a Espanya, i passa a règim
general.
És aplicable a familiars que a partir del 26.05.11 hagin cessat en la seva
condició de membres de la família del ciutadà de la Unió per nul·litat del
vincle matrimonial, divorci o cancel·lació de la inscripció com a parella i
es trobin en algun del supòsits de la diapositiva anterior.
Mantenen la targeta fins a la caducitat. Han de comunicar el canvi d’estat
civil i acreditar el compliment dels requisits de manteniment de la
residència.
Quan renovin la targeta, a la nova ja no hi constaran les dades del
ciutadà de la Unió.
Aquesta targeta no permet generar drets a tercers en règim comunitari
(sí en règim general).
19

17. LIMITACIONS PER ORDRE PÚBLIC,
SEGURETAT I SALUT PÚBLICA (1)
Mesures: denegació d’entrada, denegació de certificats o targetes o
expulsió.
Si l’expulsió s’ha d’executar passats més de 2 anys des que s’hagi dictat,
s’han de valorar noves circumstàncies.
Les mesures poden ser revocades d’ofici o a instància de part si hi ha
una variació substancial de les circumstàncies.
No estaran basades en motius econòmics.
No n’hi ha prou amb l’existència d’antecedents penals, però hi pot haver
conductes que, sense constituir delicte, pugin ser contràries a l’ordre
públic. La conducta personal de l’afectat ha de ser greu i representar un
risc actual per a la societat. Es tindrà en compte especialment la
reincidència.
No es pot acordar l’expulsió si s’ha residit a Espanya durant 10 anys o si
20
es tracta d’un menor d’edat.

18. LIMITACIONS PER ORDRE PÚBLIC,
SEGURETAT I SALUT PÚBLICA (2)
La caducitat del passaport o document d’identitat no pot ser motiu
d’expulsió.
No expedició del certificat d’inscripció o la targeta familiar: sancions
pecuniàries com no expedició DNI.
La resolució d’expulsió requereix un informe preceptiu de l’Advocacia de
l’Estat, tret de casos urgents per a titulars del certificat o la targeta. En
cas d’expulsió de sol·licitants de certificat o targeta, aquests poden
demanar un estudi de la resolució per l’Advocacia de l’Estat, on poden
presentar proves.
21

19. LIMITACIONS PER ORDRE PÚBLIC,
SEGURETAT I SALUT PÚBLICA (3)
Si es demana suspensió cautelar durant el recurs administratiu o judicial,
no es pot executar l’expulsió fins que es prengui una decisió sobre la
suspensió, excepte si la resolució es basa en una resolució judicial
anterior, l’interessat ha tingut accés a la via judicial o si la resolució es
pren per raons imperioses de seguretat pública.
Durant la tramitació del recurs judicial, l’interessat no pot quedar-se a
territori espanyol, excepte per a la vista, on podrà presentar
personalment la seva defensa tret de motius greus d’ordre públic.
Expulsions dictades per subdelegats o delegats. Resolucions motivades,
amb indicació de recursos i del termini per abandonar el país (no inferior
a 1 mes, tret de casos excepcionals).
22

20. QÜESTIÓ PRELIMINAR: INEXISTÈNCIA
D’ANTECEDENTS PENALS (art. 31.5 LOES)
Per autoritzar la residència temporal d’un
estranger és necessari que no tingui
antecedents penals a Espanya o als països
on hagi residit anteriorment per delictes
existents en l'ordenament jurídic espanyol ni
figuri com a rebutjable a l’espai territorial de
països amb els quals Espanya tingui signat
un conveni en aquest sentit.
23

21. RESIDÈNCIA PER CIRCUMSTÀNCIES
EXCEPCIONALS
Article 31.3 de la LOES:
“L’Administració pot concedir una autorització de residència
temporal per arrelament, així com per raons humanitàries,
de col·laboració amb la Justícia, o d’altres circumstàncies
excepcionals que es determinin reglamentàriament.
En aquests supòsits no és exigible el visat.”
24

22. RESIDÈNCIES
EXCEPCIONALS
ARRELAMENT
RAONS DE
PROTECCIÓ INTERNACIONAL
RAONS
HUMANITÀRIES
COL·LABORACIÓ AMB
LES AUTORITATS
SEGURETAT NACIONAL
O INTERÈS PÚBLIC
25

23. ARRELAMENT
LABORAL
SOCIAL
FAMILIAR
26

24. ARRELAMENT LABORAL
REQUISITS
1. Dos anys de permanència continuada a Espanya.
2. Existència d’una relació laboral no inferior a sis mesos:
a) Resolució judicial
b) Resolució administrativa confirmatòria de l’acta
d’infracció de la Inspecció de Treball
27

25. REQUISITS
D’ARRELAMENT
SOCIAL
1. Tres anys de permanència continuada a Espanya.
2. Vincles familiars amb estrangers residents o informe
d’arrelament de la comunitat autònoma o l’ajuntament.
3. Contracte de treball no inferior a un any o informe
de la comunitat autònoma o l’ajuntament que recomani
l’exempció del contracte.
28

26. INFORME D’INSERCIÓ / RECOMANACIÓ
D’EXEMPCIÓ DE CONTRACTE
VINCLE
SÍ
No informe
d’inserció
NO
Sí informe
d’inserció
CONTRACTE
SÍ
NO
Recomanació
d’exempció
NO VINCLE + NO CONTRACTE = Informe d’inserció + recomanació d’exempció
SÍ VINCLE + NO CONTRACTE = només recomanació d’exempció
NO VINCLE + SÍ CONTRACTE = només informe d’inserció
SÍ VINCLE + SÍ CONTRACTE = no informe d’arrelament
29

27. ESQUEMA DE PROCEDIMENT.
ARRELAMENT AMB INFORME D’INSERCIÓ
INFORME D’ARRELAMENT
PETICIÓ DE CITA PRÈVIA
a l’Oficina d’Estrangeria
SOL·LICITUD D’AUTORITZACIÓ
INSTRUCCIÓ
RESOLUCIÓ
AUTORITZACIÓ
Notificació
Condicionada a
l’alta a la Seguretat Social
30

28. ARRELAMENT FAMILIAR
PARE/MARE
MENOR ESPANYOL
FILLS ESTRANGERS
DE PARE/MARE
ORIGINÀRIAMENT
ESPANYOLS
32

29. RAONS HUMANITÀRIES
ESTRANGERS
VÍCTIMES
DE DELICTES
MALALTIA
PERILL VIDA
RETORN AL PAÍS
D’ORIGEN
33

30. AUTORITZACIÓ DE RESIDÈNCIA PER CIRCUMSTÀNCIES
EXCEPCIONALS PER A FAMILIARS CIUTADANS DE LA
UNIÓ QUE QUEDEN FORA DEL RÈGIM COMUNITARI
Familiars que acompanyin el ciutadà de la Unió o s’hi reuneixin, que no
es trobi dintre de l’àmbit d’aplicació decret (p. ex., ascendents i
descendents a partir del primer grau) i es trobin en les següents
circumstàncies:
Familiar, en línia directa o colateral, consanguínia o per afinitat, que al país d’origen es
trobés a càrrec del ciutadà de la Unió o del qual el ciutadà de la Unió s’ha de fer càrrec
per motius greus de salut o discapacitat que ho facin estrictament necessari.
Parella del ciutadà de la Unió amb qui aquest manté una relació estable degudament
provada (o amb matrimoni en tràmit d’inscripció al Registre Civil Central).
Es poden demanar informes al país d’origen sobre la situació a càrrec del familiar, sobre
els motius greus de salut al·legats i sobre la realitat de la relació estable de parella.
34

31. ALTRES CIRCUMSTÀNCIES
LA SECRETARIA GENERAL D’IMMIGRACIÓ I EMIGRACIÓ,
AMB UN INFORME PREVI DEL SECRETARI D'ESTAT DE
SEGURETAT, POT ATORGAR AUTORITZACIONS DE
RESIDÈNCIA INDIVIDUALS DE RESIDÈNCIA TEMPORAL
QUAN CONCORRIN CIRCUMSTÀNCIES EXCEPCIONALS
NO PREVISTES AL REGLAMENT.
35

32. EFECTES DELS DECRETS D’EXPULSIÓ PER ESTADA
IRREGULAR SOBRE LES SOL·LICITUDS D’AUTORITZACIÓ
DE RESIDÈNCIA
No executats: es pot substituir l’expulsió per
una sanció econòmica si es compleixen els
requisits.
Executats: no es pot obtenir l’autorització de
residència mentre no passi el termini de
prohibició d’entrada. El ciutadà estranger ha
de ser retornat al seu país i es reiniciarà el
termini de prohibició.
36

33. TARGETES D’IDENTITAT CADUCADES
Si correspon autorització de residència per
circumstàncies excepcionals: modificació
Es té contracte de treball: comunitat autònoma.
Es disposa d’altres mitjans de vida: Oficina
d’Estrangeria.
Altres autoritzacions: renovacions.
Possibilitat de presentació mitjançant un
representant.
37

34. INCIDÈNCIA DELS ANTECEDENTS PENALS EN LES
SOL·LICITUDS DE MODIFICACIÓ O RENOVACIÓ
Es poden resoldre favorablement:
Si s’ha complert la pena.
Si la pena està suspesa.
Si l’estranger ha estat indultat.
Article 57.2 de la Llei orgànica:
Es troba en supòsit d’expulsió el ciutadà
estranger condemnat a pena de privació de
llibertat superior a un any (es valora els anys
d’estada Espanya, si té família o no, el nivell
d’arrelament).
38

35. RESIDÈNCIA DE LLARGA DURADA
Es pot sol·licitar si s’ha residit cinc anys
seguits a Espanya.
Requisit imprescindible: no tenir antecedents
penals.
Els ciutadans estrangers amb antecedents
penals poden sol·licitar la renovació
extraordinària d’autoritzacions si es troben en
les situacions anteriors.
39

36. Moltes gràcies per la vostra atenció.
40