Public Policy News 3-4/2010

PPN ublic olicy ews
Štvrťročník Ústavu verejnej politiky a ekonómie FSEV UK, ročník 6, číslo 3-4/2010, ISSN 1337-7868

V čísle
Milí naši čitatelia,
Úvodník
„ Rozhodnutia
slovenskej od vydania posledného čísla PPN sa na našej fakulte veľa
samosprávy o spôsobe vecí menilo a zmenilo, a keďže to zabralo čas aj energiu,
zabezpečenia prinášame Vám teraz vianočné dvojčíslo PPN, aby sme vy-
verejných služieb 2; nahradili absenciu jesenného vydania. Uplynulý rok bol
„ Dizertačné práce nielen pre ÚVPE, ale aj pre celú fakultu plný zásadných
doktorandov zmien. Presťahovali sme sa do nových priestorov, z ktorých
ÚVPE 9; sa veľmi tešíme a pomaly ich zapĺňame akademickým du-
„ Diplomové práce chom univerzitného prostredia. Zvolili sme si novú dekan-
absolventov ÚVPE 10; ku prof. Silviu Mihálikovú, do ktorej vkladáme dôveru, že
našu fakultu povedie správnym smerom. Rozšírili sme sa
„ Charles T. Goodsell:
o nových doktorandov, ktorých vítame a do sveta vypusti-
The Case For
Bureaucracy 12; li prvých doktorov, ktorým prajeme veľa úspechov. Okrem
týchto noviniek Vám ponúkame aj tradičné rubriky...
„ Infoservis ÚVPE 14; Z radu čerstvých docentov vám prinášame ukážku habilita-
„ Noví doktorandi čnej práce doc. Miroslava Beblavého, PhD. V tomto roku
ÚVPE 18; u nás končil rekordný počet magistrov, ktorých témy diplo-
mových prác (príp. abstrakty) si môžete pozrieť na stranách
„ Erazmus: Správy
z výmenných 10 a 30. Okrem diplomových prác sa obhajovali aj dizertač-
pobytov 19; né práce, abstrakty čítajte na strane 9. V rubrike „Z knižni-
ce VP“ môžete nazrieť do publikácie Charles T. Goodsell:
„ Infoservis 24; The Case For Bureaucracy. A Public Administration Pole-
„ Rozhovor s prof. mic. O skúsenosti a zážitky z pobytov v rámci programu
Spyridonom Erazmus sa s nami podelili naše študentky na stranách 19-
Flogaitisom 26; 24. A v neposlednom rade tradične ponúkame rozhovor,
„ Pracoviská verejnej tentokrát so známym odborníkov v oblasti public law prof.
politiky 28; Spyridonom Flogaitisom a predstavenie jeho organizácie
EPLO. Prajeme vám príjemné čítanie, pokojné prežitie via-
„ Zoznam diplomových
nočných sviatkov a všetko najlepšie v Novom roku 2011.
prác obhájených
v lete 2010 30;
redakcia PPN

Rozhodnutia slovenskej samosprávy o spôsobe za-
Public Policy News * 3-4/2010

bezpečenia verejných služieb - teoretické východiská
a empirická analýza
doc. Ing. Miroslav Beblavý, PhD.
V predchádzajúcich číslach sme vám postupne • korelácia medzi priemernou dĺžkou zmlu-
predstavili habilitačné práce našich nových docen- vy a viazanosťou aktív dosiahla hodnotu
tov. Po dvoch dámach docentkách prichádza na rad 0,92 (pri započítaní zmlúv na dobu neur-
mužské zastúpenie ÚVPE, z ktorého Vám prináša- čitú) a 0,95 (pri ich nezapočítaní).
me krátku ukážku. Miroslav Beblavý habilitoval v
Zároveň sa nepotvrdzuje rola ideológie (vzor-
rokoch 2009 a 2010:
• prednáškou „Rozhodnutia slovenskej samo- ka 1/), keďže ideologická identifikácia pri-
správy o spôsobe zabezpečenia verejných slu- mátora / zastupiteľstva zohráva malú úlohu.
žieb - teoretické východiská a empirická ana- Nepotvrdzuje sa štát leviatan (vzorka 1/ a 2/)
lýza“ - neobjavujú sa nové služby, ani rast úloh (len
• prácou - monografiou autorov Beblavého, M. transfer od štátu). Existuje dynamika smerom
a Sičákovej-Beblavej, E.: Inštitucionálne dilemy k outsourcingu, veľmi málo prípadov zvratu
pri zabezpečení verejných služieb, Transparency smerom k internému zabezpečeniu. Potvrdzu-
International Slovensko, Bratislava, 2006 je sa úloha renty / korupcie: (vzorka 2/) cez
nižšiu miera súťaživosti a politický cyklus ob-
V rámci tejto prednášky sa venoval nasledov- jednávok.
nej výskumnej otázke: „Ak sú verejné služby Nasledovná stať „Modely rozhodovania o za-
zabezpečované, tak podľa akých kritérií pre- bezpečení služieb“ je mierne kráteným výňat-
Štúdia: Spôsoby zabezpečenia služieb

bieha rozhodovanie o forme zabezpečenia?“ kom z habilitačnej práce. V tomto výňatku sú
Konkrétne išlo o to, či sú zabezpečované in- stručne vysvetlené koncepty, na ktoré sa odvo-
terne alebo externe a ak externe, tak, aká je láva habilitačná prednáška vo svojich empiric-
miera súťaže o ich zabezpečovanie. Výskumná kých zisteniach.
otázka bola empiricky testovaná na vzorke
slovenských krajských miest (vzorka 1/) a ďal- „ Modely rozhodovania o zabez-
ších stredne veľkých a väčších miest (vzorka pečení služieb
2) a skupine vybraných služieb, ktoré všetky
zabezpečujú. Do poskytovania služieb býva zainteresovaný
Výsledky naznačujú podporu pre Brown a Po- verejný aj súkromný sektor. Vo všeobecnosti
toského model: je možné definovať viaceré výhody a nevýho-
Vzorka 1/: rôznorodá miera externého zabez- dy uvedených sektorov, čo sme načrtli v pred-
pečenia v závislosti od transakčných nákladov chádzajúcich kapitolách. Napríklad výhodou
• 5 zo 7 služieb: predikcia podľa Brown Po- podnikateľského sektora je jeho jasný cieľ, kto-
toského modelu je v súlade s realitou rým je dosahovanie zisku a tým aj jasná mo-
• 2 zo 7 služieb: predikcia podľa Brown Po- tivácia a záujem na poznaní odvetvia, v kto-
toského modelu nie je v súlade s realitou, rom pracuje. Verejný sektor má viaceré ciele,
ale rozdiel je mierny určované politickým mechanizmom, ktoré sa
Vzorka 2/: viazanosť aktív danej verejnej služ- môžu miešať a často nemá dostatok špecializo-
by predlžuje priemernú dĺžku zmlúv vaných znalostí o jednotlivých oblastiach, čo je
• vo väčšine prípadov sa dĺžka zmlúv zväč- problém hlavne menších obcí.
šovala so zvyšujúcou sa mierou viazanosti Na rozhodovanie o spôsobe poskytovania a fi-
aktív jednotlivých služieb nancovania služieb vplýva okrem charakteru

2

statku aj rozsah verejných financií, tradícia či cez vytvorenie priestoru pre flexibilitu a inová-
politické požiadavky. cie (OECD, 2005). Chandler a Feuille (1991)
Základné rozhodnutie verejného subjektu hovoria: „viac ako zvyšovanie kvality služieb
pri voľbe modality zabezpečovania služieb je alebo iných faktorov sa hlavným dôvodom pre
medzi internalizáciou poskytovania služieb kontrakting zdá byť úspora nákladov“.
a externalizáciou poskytovania služieb. Teda Rozhodnutia vo verejnej politike sa však nero-
či je pre verejný sektor výhodnejšie poskytovať bia v dokonalom prostredí, kde dopredu a s is-
danú službu v rámci svojej priamej pôsobnosti totou vieme odhadnúť a riešiť všetky možné
alebo prenechať poskytovanie služby za určitú situácie. Mnohé premenné nemajú úplne pod
platbu (a to buď explicitnú vo forme pravidel- kontrolou. Pri prijímaní rozhodnutí a vstupo-
ných platieb z verejných rozpočtov alebo im- vaní do partnerstiev tak verejné organizácie
plicitnú vo forme poskytnutia oprávnenia na čelia viacerým rizikám a neistote2. Riziko je
výber určitých poplatkov od verejnosti) iným pravdepodobnosť, že niečo nedopadne tak,
subjektom. Verejné subjekty, napr mestá, ro- ako očakávame. Príkladom je očakávaná nižšia
bia rozhodnutia o spôsobe zabezpečovania slu- cena pre spotrebiteľa v prípade outsourcingu,
žieb, ktorý sa dá podľa všeobecnej ekonomic- vychádzajúc z vyššej efektívnosti súkromných
kej teórie vyjadriť ako – vyrobiť alebo kúpiť. firiem. Nižšia cena pre spotrebiteľa je ohroze-
To, ktorý druh služby je v praxi outsourcovaný ná v prípade, kedy firma pôsobí ako lokálny
a ktorý mestom poskytovaný, sa v praxi líši. Na monopolný dodávateľ služby na nelimitované
rozhodovanie môže mať vplyv niekoľko fakto- obdobie. Salner (2002) uvádza, že nikdy nie
rov. Podľa Levina a Tadelisa (2005) na rozho- je možné predvídať všetky riziká, existujú však
dovanie vplývajú ekonomické a aj politické postupy, ktoré umožňujú o rizikách systémovo

Štúdia: Spôsoby zabezpečenia služieb
faktory. Niektorí autori rozširujú portfólio uvažovať a znížiť ich na minimum.
faktorov vstupujúcich do rozhodovania o spô- Preto ďalšia ekonomická škola, škola transakč-
sobe zabezpečovania služieb o inštitucionálny ných nákladov v rámci novej inštitucionálnej
pohľad (napr. Brown a Potoski, 2003). ekonómie, hovorí, že pri rozhodovaní o orga-
Môžeme preto konštatovať, že rozhodovanie nizovaní zabezpečovania služby sa majú okrem
o spôsobe zabezpečovania služieb sa pokúša tradičných výrobných nákladov zvažovať aj
vysvetliť niekoľko škôl, a teda niekoľko mo- transakčné náklady. Zdôrazňuje potrebu sle-
delov. V nasledujúcom texte sa pozrieme na dovať nielen výrobnú efektívnosť, ale aj výšku
ekonomický model, politologický model a na- transakčných nákladov, ktoré sú spojené s da-
črtneme aj sociologický model rozhodovania ným spôsobom poskytovania služby. V niekto-
o spôsobe zabezpečovania služieb. rých prípadoch môžu totiž transakčné náklady
prevýšiť úspory z výrobných nákladov dosiah-
„ Ekonomický model
sú platy a benefity pracovníkov nižšie o 10-20%
Podľa neoklasickej ekonomickej školy sú dôle- v porovnaní s tým, čo ponúka verejný sektor.
žitým parametrom rozhodovania o spôsobe 2 Neistota sa používa na popísanie situácie, keď
zabezpečovania služieb výrobné náklady a vý- pravdepodobnosť jednotlivých alternatív nie je zná-
robná efektívnosť. Dôvodom, prečo sa použí- ma. V praxi verejnej politiky nie je presné vyčíslenie
va kontrahovanie, je potom úspora výrobných pravdepodobnosti jednotlivých rizík takmer nikdy
nákladov1, dosiahnutie vyššej efektívnosti. A to možné. Na druhej strane je väčšinou možné vopred
odhadnúť aspoň približnú pravdepodobnosť (Sal-
1 Keďže často ide o služby náročné na prácu, ner, 2002). Nebudeme v rámci tohto textu expli-
podľa Savasa (1987) súkromné firmy zamestnávajú citne rozlišovať medzi týmito dvoma pojmami, obe
na tú istú prácu menej ľudí, a podľa Stevensa (1984) budeme označovať ako riziko.
3

nutých cez kontrakting. Výrobné náklady po- služby, alebo so zabezpečovaním, kupovaním

skytovania služby sa v dôsledku kontrahovania služby cez kontrahovanie poskytovania služby.
môžu znížiť, nakoniec však môže zadávateľ Podľa Wiliamsona (1981) transakčné náklady
zaplatiť viac než platil za poskytovanie danej sú „porovnateľné náklady plánovania, prispô-
služby interne. Ak sa niektorá alternatíva po- sobovania a monitorovania dosiahnutia úlohy
skytovania služieb zdá byť „výhodná/vhodná“ pri jednotlivých alternatívach riadiacich štruk-
vzhľadom na jej výrobnú efektívnosť, prítom- túr“. V kontexte tohto textu si pomôžeme pri
nosť vysokých transakčných nákladov pri jej definovaní transakčných nákladov aj s definí-
zabezpečovaní môže pohľad na „výhodnosť“ ciou Pavla (2005), ktorý transakčné náklady
posunúť, zmeniť. Vo všeobecnosti je tak mož- definoval ako akékoľvek náklady spojené s re-
né uviesť, že existujú služby, ktorú sú vhodné alizáciou daného kontraktu mimo výrobných
pre outsourcing a opačne. nákladov. Bez vynaloženia týchto nákladov by
Transakčné náklady sa vyskytujú pri internom sa daná transakcia nikdy neuskutočnila.
aj externom poskytovaní služieb. Transakč- Je možné hovoriť o ex-ante a ex-post trans-
né náklady môžu súvisieť s ekonomickými akčných nákladoch. Medzi ex-ante transakčné
charakteristikami poskytovania služieb ako náklady patrí príprava návrhu kontraktu, ro-
aj politickými. V rámci tejto časti sa budeme kovanie o kontrakte a vytváranie podmienok
venovať ekonomickým súvislostiam vzniku pre zabezpečenie plnenia a dodržiavania kon-
transakčných nákladov3. traktu, dohody. Platí, že kontrakty sú neúplné,
Pri oboch spôsoboch poskytovania služieb nie je dopredu možné vyriešiť všetky prípadné
mesto ako principal zabezpečuje služby cez ich nejasnosti, ktoré vzniknú pri poskytovaní služ-
poskytovanie agentmi – vlastnými zamestnan- by. Transakčné náklady vznikajú aj z dôvodu
štúdia: Spôsoby zabezpečenia služieb

cami alebo inou organizáciou. Teda pri každej nízkej administratívnej kapacity mesta, ktoré
alternatíve môžu existovať kontrakty (explicit-má o otázkach spojených so zabezpečením
né a/alebo implicitné) a na jej uskutočnenie jeposkytovania služieb rozhodovať. Vzhľadom
potrebný podporný aparát. Kontrakty v oboch k tomu, že problém nízkej administratívnej
prípadoch nie sú úplné a v oboch situáciách kapacity je problémom hlavne malých obcí, je
môže dochádzať k asymetrii informácii med- možné vo všeobecnosti konštatovať, že veľkosť
zi principalom a agentmi. Avšak na riešenie transakčných nákladov z dôvodu nedostato-
vzťahov medzi mestom a agentmi - zamest- čnej administratívnej náročnosti je nepriamo
nancami, ktorých má pod priamou kontro- úmerná veľkosti obce.
lu, a vzťahov medzi mestom a dodávateľom Ako sme už uviedli, jednotlivé strany kon-
(agentom), ktorého nemá pod vlastnou kontraktu (v našom prípade mesto a dodávateľ)
trolou, existujú iné mechanizmy, ktoré vplý- nedokážu presne špecifikovať všetky možné
vajú na výšku transakčných nákladov. Ekonó- situácie, ktoré môžu nastať počas implemen-
mia transakčných nákladov hľadá odpoveď tácie kontraktu. Za takýchto okolnosti mesto
na otázku, aké transakčné náklady sa spájajú čelí riziku oportunistického správania sa dodá-
s jednotlivými alternatívami. Presná definícia vateľa, v rovine kvality alebo ceny dodávanej
týchto nákladov nie je ešte ustálená. Vzhľa- služby. V prípade informačnej asymetrie, kedy
dom na predmet skúmania je možné trans- má dodávateľ viac informácii o aktivitách a vý-
akčné náklady definovať ako náklady manaž- konnosti ako mesto, môže dodávateľ podávať
mentu spojené buď s interným poskytovaním nepresné správy o svojich aktivitách, o výkone
stanovených a dohodnutých úloh, aktivít. Ak
3 Politickým súvislostiam vzniku transakčných
nákladov pri zabezpečovaní služieb sa venujeme
je riziko oportunizmu vysoké, mesto sa musí
v časti 1.2. viacej venovať post-kontraktačnému monito-
4

ringu. To znamená vysoké ex-post transakčné udržanie si moci. Preto v rámci teoretického
náklady na zníženie oportunizmu dodávateľa politologického modelu budeme rozlišovať tri
a zlepšenie dodržiavania zmlúv. politologické pohľady – ideologický model,
S neistotou a rizikami sa stretáva aj súkromná model verejnej voľby a model averzie voči po-
firma, ktorá vstupuje do partnerstva s mes- litickému riziku.
tom. Základom pre súkromného dodávateľa
je návratnosť investície. Mesto, verejný sektor „ Ideologický model
sa môže správať oportunisticky, povedzme
vzhľadom na volebný cyklus a zmenu poli- V demokraciách na čele miest stoja zvole-
tického vedenia mesta, čo vyvoláva potrebu ní politici zväčša organizovaní v politických
dodávateľa znižovať jednotlivé riziká. V rámci stranách. Ich deklarované ideologické zadefi-
manažovania rizík sa dodávateľ snaží chrá- novanie sa pohybuje od pravice k ľavici. Teda
niť investície, napríklad cenou alebo dĺžkou forma poskytovania služieb by sa mala líšiť
kontraktu. V tejto analýze sa však primárne vo väzbe na politické zoskupenie v mestskom
budeme venovať rizikám a manažovaniu rizík zastupiteľstve a primátora.
mesta. Pravica vo všeobecnosti presadzuje skôr orien-
Podľa Browna a Potoského (2003), ktorí po- táciu na trhové sily, tlak na efektívnosť a osob-
užili teóriu transakčných nákladov pri skú- nú zodpovednosť. Ľavica zdôrazňuje hodnoty
maní rozhodnutí spojených s organizáciou ako solidarita, komunita, verejný sektor, ko-
poskytovania služieb, si mestá volia výrobné lektív a pod. Preto je možné skúmať rozhod-
mechanizmy čiastočne tak, aby minimalizo- nutia decizorov aj podľa ich ideologického
vali riziká spojené so zabezpečovaním služieb. zadefinovania. Tradičný pohľad hovorí, že ide-

Pri outsourcovaní totiž vzniká z ekonomické- ologické preferencie by mali byť vyjadrené aj
ho hľadiska riziko závislého postavenia mes- v tom, ako sú zabezpečené verejné služby: čím
ta na súkromnom dodávateľovi, ďalej riziko ľavicovejší decizor – tým viac snaha o kontro-
kolúzneho kartelu alebo lokálneho či regio- lu poskytovania služieb.
nálneho monopolu.
Riziko podľa nich súvisí s typom služby, ktorá „ Model verejnej voľby
je zabezpečovaná, teda s jej vlastnosťami, ďalej Politici sa okrem presadenia verejnej politiky,
s charakterom trhu danej služby a s potenci- ktorá je v súlade s ich ideologickými prefe-
álnym nesúladom cieľov medzi mestom a do- renciami, môžu snažiť o získanie politickej
dávateľom. moci, ako aj o získanie nepolitických - osob-
ných prospechov. Uvedené ciele môžu sledo-
„ Politologický model vať aj pri prijímaní rozhodnutí o poskytovaní
Na rozhodnutia o spôsoboch zabezpečovania služieb. Pri politickom pohľade potom vy-
služieb môžu okrem ekonomických paramet- chádzame z motivácii politikov pri prijímaní
rov vplývať aj politické faktory, keďže miestna rozhodnutia týkajúceho sa spôsobu poskyto-
samospráva je politický organizmus, na čele vania služieb a rozhoduje sa medzi pomerom
ktorého stoja politici zvolení vo voľbách. Po- možného politického prospechu a politických
litologické vysvetlenie rozhodovania o spôso- nákladov z príslušného rozhodnutia.
be poskytovania služieb vychádza z toho, že Najprv sa pozrime na možné prospechy pre
politici sa jednak snažia o presadenie svojich politika/politickú stranu vyplývajúce z jed-
ideologických preferencii, ďalej o získanie notlivých rozhodnutí. Vzhľadom k značné-
moci a osobných úžitkov/prospechov ako aj mu objemu financií, o ktoré pri poskytovaní

5

služieb ide, možno očakávať aktivity rôznych internalizácii poskytovania služieb. Samozrej-

záujmových skupín s cieľom získať istý typ me, že isté formy korupcie alebo osobnej či
renty. Existencia renty a jej distribúcia súvisí politickej patronáže sa môžu vyskytovať pri
s monopolnou pozíciou poskytovateľa služby obidvoch spôsoboch poskytovania služieb,
na trhu, prípadne s mäkkým rozpočtovým v rámci tejto analýzy nás hlavne zaujímajú
obmedzením organizácie. Politik môže zís- prevažujúce formy alokácie renty pri daných
kať a/alebo rozdávať renty4. Renta môže mať spôsoboch poskytovania služieb.
niekoľko podôb – zamestnávanie väčšieho Okrem distribúcie/alokácie renty je dôležitým
počtu ľudí v organizáciách pod ich kontro- parametrom možného prospechu veľkosť ren-
lou, ktoré poskytujú služby oproti optimálnej ty. Veľkosť renty závisí od existencie tlaku na
potrebe, vyššie platy, úplatky, zamestnávanie efektívnosť, ktorý môže byť generovaný napr.
politických nominantov, príbuzných a pod. tvrdými rozpočtovými obmedzeniami. Vyso-
Renta vo forme úplatku je koncentrovaná ké finančné zaťaženie obyvateľov, voličov však
a ide o korupciu, ktorá môže byť prítomná na strane druhej znamená politické náklady.
pri zadávaní kontraktu externej firme na po- Schéma 1 poukazuje na 2 hraničné spôsoby
skytovanie služieb. V rámci boja o tento typ poskytovania služieb, ktoré môžu nastať v zá-
zákazky je súkromná firma ochotná obetovať vislosti od veľkosti a koncentrácie renty.
časť renty ako náklad na jej získanie. Získaním Pri tvrdom rozpočtovom obmedzení je k dis-
renty vo forme úplatku sa nelegálne obohacu- pozícii na rozdávanie nižšia renta. To moti-
je decizor osobne a/alebo príslušná politická vuje k outsoursovaniu služby. Renta sa môže
strana. Renta vo forme zamestnávania politic- vyskytovať, ale skôr v koncentrovanej podobe,
kých nominantov alebo príbuzných, zamest- v podobe úplatku pre tých, ktorí rozhodujú

návania vyššieho počtu pracovníkov ako je o dodávateľoch a podmienkach zmluvy. Po-
nevyhnutné alebo vysokých platov je distribu- litik môže použiť svoje rozhodovacie práva
ovaná medzi viacerých a cieľom jej distribú- týkajúce sa spôsobu poskytovania služieb na
cie je získať osobnú alebo politickú podporu. získanie peňazí pre seba alebo príslušnú poli-
Ide o tzv. patronáž. Je prítomná prevažne pri tickú stranu.
Pri mäkkom rozpočtovom obmedzení existu-
4 Celková výška straty zdrojov, ku ktorej môže je motivácia poskytovať služby interne, teda
dochádzať pri jednotlivých spôsoboch poskytova- interne rozhodovať o nakladaní s financiami,
nia služieb, nemá len podobu renty, ale aj neefek- prijímaní zamestnancov a pod. Výška renty
tívnosti. Je preto súčtom renty a neefektivít. Príkla-
má tendenciu narastať a môže mať viaceré po-
dom neefektivít sú prekúrené miestnosti, vybavenie
kancelárii drahším zariadením ako je nevyhnutné
doby. Okrem korupcie, má formu politickej
na poskytovanie služby, luxusné autá, ktoré nena- patronáže alebo osobnej patronáže. Politici si
pomáhajú zvyšovať kvalitu poskytovanej služby či môžu dosadiť do organizácie mesta poskytu-
drahé priestory administrácie poskytovania služby. júcej službu politických nominantov, môžu
Schéma č. 1: Veľkosť, distribúcia renty a spôsoby poskytovania služieb
koncentrovaná renta rozptýlená/dekoncentrovaná renta
hl. korupcia hl. patronáž a korupcia

tvrdé rozpočtové obmedzenie mäkké rozpočtové obmedzenie
outsourcing vlastné poskytovanie služieb
Zdroj: autori, inšpirované López-de-Silanes – Shleifer – Vishny (1995)
6

takto získavať podporu odborových organizá- politici vzdajú politickej patronáže, ak pro-
cii zamestnancov mesta, lepšie priamo kont- spech z nej nie je príliš veľký.
rolovať nezamestnanosť cez verejné zamest- Zaujímavý je aj politický vplyv odborov
návanie. Môžu získavať aj ďalšie úplatky pre a vzťah korupcie a patronáže. Veľký politický
seba alebo politickú stranu, napr. pri výbere vplyv odborov sa spolu s mäkkým rozpočto-
dodávateľov tovarov, služieb či prác. vým obmedzením podľa López-de-Silanes –
Tak ako ukazuje schéma, politici sa môžu Shleifer – Vishny (1995) môže stať prekážkou
vzdať výhod spojených s interným spôso- kontrahovania miestnych služieb. Odbory to-
bom poskytovania služieb keď čelia tvrdému tiž odmietajú liberálnejší prístup súkromného
rozpočtovému obmedzeniu a keď sa prijíma- sektora k pracovno-právnym vzťahom. Rozsi-
jú zákony obmedzujúce patronáž. V prípade ahla korupcia môže viesť k nadmernému kon-
tvrdých rozpočtových obmedzení (rozpočty trahovaniu služieb a rozsiahla patronáž k na-
sú limitované, existujú obmedzenia na zdaňo- dmernej internalizácií poskytovania služieb.
vanie, teda na príjmovej a výdavkovej strane Politická patronáž motivuje k iným alternatí-
financií mesta, je určená max. výška dlhu atď. vam poskytovania služieb ako korupcia.
) sa pre politika stáva ťažším používať verej- Model verejnej voľby, tak ako sme ho vyššie
né zdroje na kúpenie si/získanie politického načrtli, poukazuje na rozhodovanie medzi
prospechu. Zároveň vychádzame z toho, že vlastným spôsobom poskytovania služieb,
voliči nemajú radi vysoké dane. Preto podľa ktorý znamená politické výhody a vysoké
uvedenej teórie (López-de-Silanes – Shleifer finančné zaťaženie občanov, čo predstavuje
– Vishny, 1995) sa politici vzdajú výhod z pa- politické náklady a externým spôsobom po-
tronáže, ak je príliš nákladná. Čím je potom skytovania služieb, ktorý môže znamenať ko-

tvrdšie rozpočtové obmedzenie, tým s väčšou rupciu a nižšie verejné výdavky. Toto politické
pravdepodobnosťou dochádza ku kontra- rozhodovanie (trade-off) a nie len efektívnosť
hovaniu, outsourcingu. Ďalším faktorom je a ideologické faktory, môžu mať vplyv na roz-
voľnosť v rozhodovaní. A teda ak sa prijímajú hodnutie kontrahovať služby mesta.
zákony znižujúce priestor pre politickú pat-
ronáž, ktorými sa znižuje osobný a politický „ Model averzie voči politickému
prospech z vlastného spôsobu poskytovania riziku
služieb, dochádza k obmedzeniam možnosti
Tretí pohľad v rámci politologického mode-
distribúcie renty. Obmedzuje sa sloboda po-
lu vychádza zo snahy politika udržať si moc.
litika konať (zavedenie výberových konaní
Snaha udržať si moc súvisí aj s menšou ocho-
pri prijímaní zamestnancov mesta, štandardy
tou riskovať pri prijímaní rozhodnutí a pozor-
upravujúce obstarávanie mesta5, zákaz politic-
ne načúvať verejnej mienke, relevantnej časti
kých aktivít zamestnancov mesta, zvyšovanie
elektorátu. Politické riziko súvisí s vnímaním
prehľadnosti správy a riadenia mesta, tvrdé
súkromného sektora v spoločnosti a s politic-
rozpočtové obmedzenia a pod.). Zavedenie
kou zodpovednosťou6 a nesie so sebou aj prí-
uvedených opatrení znamená vyššiu pravde-
padné transakčné náklady.
podobnosť kontrahovania, externého spôsobu
Outsourcing znamená narušenie tradičných
poskytovania služby. Podľa tejto teórie sa teda
zodpovednostných mechanizmov pri správe
vecí verejných, keďže sa medzi občana a mes-
to dostáva tretí subjekt poverený výkonom
5 Existencia štandardov obstarávania však môže
dohodnutých úloh. Tento spôsob zabezpečo-
pôsobiť aj proti kontrahovaniu, keďže nemusí viesť
k výberu politicky spriazneného dodávateľa. 6 V zmysle ang. accountability.
7

vania služieb totiž v sebe obsahuje istú stratu ša dať odpovede na to, aké faktory ovplyvňujú

flexibility mesta, jej politického vedenia. Pla- vznik a šírenie inovácii pri poskytovaní služieb
tí to hlavne v prípadoch, kedy je služba po- a voľbu spôsobov poskytovania služieb.
skytovaná obyvateľom v mene mesta priamo Predstavitelia miest pôsobia v istom prostredí
súkromnou firmou. V tradičnom, internom a ich okolie môže mať vplyv na prijímané roz-
spôsobe poskytovania služieb boli zodpoved- hodnutia, starostovia sú združení v rôznych
nostné mechanizmy záležitosťou hierarchickej asociáciách, podobne ako lokálni ekonómo-
kontroly založenej na vstupoch a procesoch. via. Kľúčovým faktorom, ktorý má vplyv na
Outsourcing zavádza oddelenie nákupcu od prijaté rozhodnutia týkajúceho sa inovácii, je
poskytovateľa a požaduje zadefinovanie štan- prostredie, v ktorom pracujú a pôsobia a tlak
dardov služby a výkonnostné parametre. To tohto prostredia na aktérov. Aktéri rozhodo-
by malo slúžiť na posilnenie zodpovednost- vania o spôsobe poskytovania služieb existujú
ných mechanizmov. Napriek uvedenému sa v inštitucionálnom prostredí, ktoré ich mo-
môžu objavovať a občanmi byť vnímané ne- tivuje prijímať, adoptovať isté praktiky, aby
jasnosti spojené s rozdelením zodpovednosti si udržali legitimitu v rámci oblasti svojho
medzi dodávateľa a mesto (OECD, 2005). pôsobenia. Inštitucionálna dynamika môže
Vzhľadom na to, že mesto je politická jednot- ovplyvniť rozhodnutia ohľadne spôsobu po-
ka, verejnosť a médiá budú mať vždy tenden- skytovania služieb niekoľkými spôsobmi.
ciu vnímať mesto ako subjekt, ktorý sa má po- Podľa Marcha a Simona (1993) endogénne
liticky zodpovedať za poskytovanie príslušnej pravidlá vlastné daným typom organizácii,
outsoursovanej služby a brať ho na zodpoved- v našom prípade mestám, pôsobia na to, že
nosť za jednotlivé aktivity dodávateľa. Preto sa rozhodujú podobne, teda majú tendenciu

outsourcing predstavuje pre politika politické k homogénnemu správaniu. Organizácia hľa-
riziko a transakčné náklady. dá legitimitu a následne sa pozerá aj do svoj-
Ďalším politickým rizikom je negatívne vní- ho okolia, aby identifikovala a napodobnila
manie súkromného sektora ako dodávateľa praktiky, ktoré sa zdajú byť úspešnými v iných
služieb v mene mesta voličmi. Príkladom je organizáciách (Meyer a Rowan, 1977). Podľa
oblasť zdravotníctva. Citlivosť verejnosti na inštitucionálnej logiky sa kontraktačné prakti-
túto tému môže byť politickou prekážkou ky často šíria cez profesiu. Jedným z hlavných
outsourcingu a jej prekonanie znamená trans- mechanizmov, pomocou ktorých sa organizá-
akčné náklady. Zvýšená citlivosť môže vy- cia oboznamuje s obľúbenými inštitucionál-
chádzať z kognitívnych limitov voličov, zvyku nymi pravidlami, normami a praktikami je
či predchádzajúcej zlej skúsenosti. potom členstvo v profesionálnych organizá-
ciách. Najprv explicitnou podporou použitia
„ Sociologický model konkrétnej praktiky (napr. outsourcing) môže
profesijná organizácia vyvíjať tlak na členské
Organizácie, v našom prípade mestá, sú tvore- mestá, aby zaviedli túto praktiku alebo sa
né ľuďmi a rozhodovanie ovplyvňuje politické stanú menej „legitímnymi“ v rámci asociácie.
a administratívne vedenie mesta. Preto okrem DiMarggio a Powell (1983) hovoria o tomto
toho, že sú mesta organizáciami, ktoré majú type štrukturálnej homogenity medzi členmi
motiváciu znížiť riziko spojené s dodáva- v danej organizačnej oblasti ako o normatív-
teľským oportunizmom, sa dá hľadať odpoveď nom izomorfizme.
na faktory ovplyvňujúce rozhodnutie ohľadne
spôsobu poskytovania služieb cez sociologický doc. Ing. Miroslav Beblavý, PhD.
prístup. Sociologický prístup/model sa pokú-
8

Dizertačné práce doktorandov ÚVPE

V roku 2010 po 3-ročnej snahe ukončili dok- veľkej miery ovplyvnené centrálne stanovenou
torandské štúdiu prví dvaja doktorandi Ústa- legislatívou.
vu verejnej politiky a ekonómie Mgr. Alexan- „
dra Poláková Suchalová, PhD. a Mgr. Juraj
Mišina, PhD. V tomto čísle Vám ponúkame
abstrakty ich dizertačných prác. „ New public management
v systéme sociálnych
služieb na Slovensku
„ Sociálne bývanie na Mgr. Juraj Mišina, PhD.
Slovensku: Mapovanie Školiteľka: prof. PhDr. Ľudmila Malíková,
a analýza sociálneho PhD.
bývania v okresných
mestách Slovenska Práca analyzuje úspešnosť a mieru implemen-
tácie vybraných aspektov teórie New Public
Mgr. Alexandra Poláková Suchalová, PhD. Management (NPM) na prípade reformy
Školiteľka: doc. Katarína Staroňová, PhD. systému poskytovania sociálnych služieb na
Slovensku. Z množstva kľúčových aspektov
Problematika sociálneho bývania existuje na NPM sa zameriava na decentralizáciu, priva-
Slovensku už pomerne dlhé obdobie, nikdy jej

Dizertačné práce doktorandov ÚVPE
tizáciu, konkurenčné prostredie a zavedenie
však nebola venovaná dostatočná pozornosť. viaczdrojového financovania. Práca katego-
Nájomné byty, mestské byty, sociálne byty, rizuje poskytovateľov sociálnych služieb na
všetky tieto pojmy sú intuitívne známe a za- verejných, sekulárnych a cirkevných s cieľom
radené medzi sociálne bývanie, oficiálne však overiť, či väzba poskytovateľa sociálnych slu-
jeho definícia stále absentuje. Problematika žieb na vieru alebo náboženstvo má vplyv na
sociálneho bývania je pálčivá a jej aktuálnosť poskytované služby. Pomocou kvantitatívnej
bude stále rásť, preto sa ňou zaoberá aj táto di- a kvalitatívnej analýzy a analýzy dokumen-
zertačná práca. V prvých častiach práca identi- tov autor dospel k záveru, že zo sledovaných
fikuje hlavné faktory, prostredníctvom ktorých aspektov NPM bola plne implementovaná
je možné pojem sociálne bývanie zadefinovať. jedine decentralizácia. Privatizácia, konkuren-
Následne vytvára analytický rámec, prostred- cia a zavedenie viaczdrojového financovania
níctvom ktorého s využitím kvantitatívneho aj sa v prípade poskytovania sociálnych služieb
kvalitatívneho výskumného prístupu mapuje prejavili len v nepatrnej miere. Očakávania tý-
a analyzuje problematiku zabezpečovania so- kajúce sa cirkevných poskytovateľov sa taktiež
ciálneho bývania na Slovensku so špeciálnym nepotvrdili v plnej miere, títo poskytovatelia
zreteľom na okresné mestá. Výsledky výskumu však preukázali potenciál tvoriť pozitívny so-
poukazujú na to, že napriek tomu, že sociálne ciálny kapitál.
bývanie je zabezpečované lokálnou úrovňou „
spravovania, t.j. mestami a obcami, stále je do

9

Diplomové práce absolventov ÚVPE

Koniec letného semestra znamenal pre niekto- hovalcov počas povinnej školskej dochád-
rých našich študentov ukončenie štúdia v po- zky. Postupne skúma situáciu na Slovensku
dobe štátnych skúšok a obhajob diplomových a v Rakúsko, s cieľom navrhnúť opatrenia
prác. V nasledujúcej časti vám prinášame vám vedúce k zvýšeniu kvality týchto politík na
abstrakty najlepšie hodnotených prác. Slovensku. Obe krajiny sú v mnohých ohľad-
och podobné, avšak Rakúsko má s imigrant-
„ Lenka Blahutová: Možné do- mi podstatne bohatšiu skúsenosť. Práca spája
pady procesu digitalizácie súčasné teórie o konštruktivistickom chápaní
televízneho vysielania na národa a rôznych formách integrácie, s politi-
sociálne vylúčené skupiny kami vo vzdelávaní. Pri výskume na Slovensku
obyvateľstva si práca kladie otázku, či je súlad medzi dekla-
Školiteľ: PhDr. Michal Vašečka, PhD. ratívnou rovinou politík, zvolenými nástroj-
Abstrakt: Digitálna televízia sa stáva neodde- mi a praxou vzdelávania detí cudzincov. Pri
liteľnou súčasťou informačnej spoločnosti ako výskume v Rakúsku práca skúma skúsenosti
interaktívna nadstavba existujúcich IKT. Úlo- krajiny s vysokým počtom detí migrantov,
hou vlády je, aby demokracia v informačnej nástroje verejnej politiky a zmeny, ktoré prí-
spoločnosti vytvárala také podmienky, aby sa tomnosť týchto žiakov priniesla do školského
zavádzaním nových technológií neprehlbo- prostredia. Záver práce obsahuje odporúčania
pre Slovensko pre zlepšenie politík vzdeláva-
Abstrakty Diplomových prác

vala sociálna nerovnosť – digitálna exklúzia.
Riešenie sa naskytá cez zabezpečenie podpory nia detí imigrantov.
prístupu a gramotnosti, ktorá určuje mieru Poznámka: Diplomová práca vznikla s finanč-
užívateľných benefitov pre idividuálne a spo- nou podporou študentského štipendia v rám-
ločenské blaho. Práca má ambíciu identifiko- ci programu Ryoichi Sasakawa Young Leaders
vať presadzovanie princípu rovnosti príležitos- Fellowship Fund, ktoré udeľuje Oddelenie
tí v projekte digitalizácie pre skupiny SVO. medzinárodných vzťahov Univerzity Komen-
Úlohou štátu v kontexte problematiky sociál- ského. Diplomová práca zároveň bola po jej
ne vylúčeného obyvateľstva je vytvárať ekono- úspešnom obhájení ocenená cenou rektora za
mické a legislatívne podmienky pre dostup- vynikajúcu diplomovú prácu.
nosť služieb a statkov aj pre skupiny s nižším
socio-ekonomickým statusom. Cieľom tejto „ Marián Kišďurka: Transpozí-
cia smerníc ES: Analýza dôvo-
práce je analyzovať definované stratégie štátu
dov časových sklzov trans-
v reflexii k súčasnému nastaveniu projektu di- pozície v šiestich štátoch
gitalizácie z pohľadu účinnosti a potenciálu. strednej a východnej Európy
v období rokov 2005 až 2008
„ Tina Gyárfášová: Integrácia
detí cudzincov do vzdeláva- Školiteľka: Doc. Katarína Staroňová, PhD.
cieho systému - komparácia Abstrakt: V práci analyzujem vplyv miery
Slovenska a Rakúska. zapojenia národných parlamentov Českej re-
publiky,Estónska, Maďarska, Poľska, Sloven-
Školiteľ: PhDr. Michal Vašečka, PhD. ska a Slovinska na proces transpozície smerníc
Abstrakt: Diplomová práca analyzuje inte- ESa identifikujem hlavné negatívne factory
gračné politiky vo vzťahu k deťom prisťa-
10

ovplyvňujúce formálne vykázané časové skl- indikátory sociálneho vylúčenia migrantov,
zy v tomto procese. Analýza je založená na na základe ktorých uvádza dimenzie sociál-
vyhodnocovaní dostupných údajov o smer- neho vylúčenia migrantov v rámci slovenskej
niciachES s určeným dátumom transpozície spoločnosti a navrhuje možnosti zlepšenia
v rozmedzí rokov 2005 až 2008 aspoň v jed- postavenia migrantov na Slovensku. Výsled-
nom zosledovaných štátov. Tieto údaje boli kom riešenia danej problematiky je teoretické
zhromaždené procesom hĺbkovej analýzy dát zhodnotenie sociálneho vylúčenia migrantov,
(tzv. "data mining") z online databázy ko- problematiky migrácie, integrácie a jej mode-
munitárneho práva EUR-Lex koncom roka lov a rizík pri zlyhaní integračného procesu,
2009.Zistené trendy v procese transpozície analýza migrácie a migrantov na Slovensku
v jednotlivých štátoch vzájomne komparu- a najmä kritických dimenzií sociálneho vy-
jem, čo umožňuje formuláciu všeobecných lúčenia migrantov a problémov pri ich inte-
záverov a ich konfrontáciu s prevládajúcimi- grácii. Práca obsahuje tiež návrhy na možné
teoretickými prístupmi k procesu transpozície riešenie spoločenského postavenia migrantov
smerníc, ktoré sú reprezentované hypotézou na Slovensku.
o veto hráčoch, hypotézou misfit a modelom
worlds of compliance. „ Janka Miltáková: Efektívnosť
elektronického obstaráva-
„ Petra Kotásková: Sociálne nia.
vylúčenie migrantov.
Školiteľka: Doc. Ing. Emília Sičáková-Bebla-
Školiteľ: PhDr. Michal Vašečka, PhD. vá, PhD.

Abstrakty diplomových prác
Abstrakt: Cieľom práce je kritické zhodno- Abstrakt: Diplomová práca posudzuje efektív-
tenie postavenia migrantov v slovenskej spo- nosť elektronickej aukcie, ktorá je časťou po-
ločnosti, poukázanie na prvky sociálneho vy- stupu elektronického obstarávania. Dôvodom
lúčenia migrantov na Slovensku a formulácia je skutočnosť, že zavedenie elektronického
všeobecných odporúčaní zameraných na rie- verejného obstarávania vo verejnom sektore
šenie daného problému. Práca je rozdelená do predstavuje zníženie nákladov, dosiahnutie
3 kapitol. Obsahuje 2 grafy, 4 tabuľky a 3 di- úspor a zvýšenie efektívnosti v procese ob-
agramy. Prvá kapitola sa zaoberá teoretickým starávania. Práca poukazuje na dosiahnuté
vymedzením fenoménu migrácie, občianstva, úspory pri obstarávaní verejných zákaziek
typov migrácie a migrantov, ako aj sociálneho prostredníctvom elektronickej aukcie v porov-
vylúčenia a jeho foriem a teoretických poznat- naní s úsporami dosiahnutými pri klasickom
kov v súvislosti s integráciou migrantov do postupe obstarávania. Dosiahnuté úspory sme
spoločnosti v prijímajúcich krajinách a jej posudzovali na základe údajov a informácií
modelov. Druhá kapitola rieši migráciu a so- z verejného obstarávania tovarov a prác od
ciálne vylúčenie migrantov na Slovensku, opi- verejných obstarávateľov za obdobie rokov
suje Slovensko ako imigračnú krajinu, postoje 2007-2009. Veľkosť úspor sme stanovili po-
slovenskej spoločnosti voči imigrantom a fe- mocou benchmarkingových ukazovateľov.
noménu migrácie, vnímanie cudzincov, typy Výsledky výskumu potvrdili nielen vyššiu
zahraničnej migrácie na Slovensku, prehľad efektívnosť obstarávania zákaziek prostredníc-
legislatívy, ktorá sa týka migrantov na Slo- tvom elektronickej aukcie, ale taktiež sa pri
vensku a koncepcií verejných politík, venuje tomto postupe obstarávania preukázala vyššia
sa tiež vzťahu integrácie a sociálneho vylúče- transparentnosť a vytváranie konkurenčného
nia migrantov. Tretia kapitola charakterizuje prostredia.

11

„ Beáta Vitézová: Hodnotenie dovej štúdie. Hodnotenie pracovného výkonu

pracovného výkonu štát- je novodobým prvkom riadenia pracovného
nych zamestnancov v podmi- výkonu v organizáciách tak v súkromnom
enkach SR: Prípadová štúdia ako aj verejnom sektore. Je to tiež nový pr-
Danového úradu Bratislava I.
vok v štátnej správe na Slovensku, ktorý bol
Školiteľka: doc. Katarína Staronová, PhD. v platnosti len niekolko rokov a následne bol
Abstrakt: Diplomová práca sa zaoberá skúma- zrušený. Práve preto je zaujímavé a aktuálne
ním hodnotenia pracovného výkonu štátnych zaoberat sa touto témou. Diplomová práca si
zamestnancov na vybranom ústrednom orgá- kladie za ciel preskúmat, ako bolo hodnotenie
ne štátnej správy Danovom úrade Bratislava pracovného výkonu vymedzené v príslušných
I. Odmenovanie štátnych zamestnancov sa dokumentoch skúmaného orgánu a následne
skladá z niekolkých zložiek, pricom jednou zistit a porovnat ako prebiehalo v praxi v ob-
z nich je služobné hodnotenie. Predovšetkým dobí rokov 2004 - 2009, kedy bolo urcené
táto zložka bola predmetom výskumu a prípa- príslušným zákonom.

Charles T. Goodsell: The Case For Bureaucracy. A Pu-
blic Administration Polemic
Mgr. Darina Ondrušová
Goodsell, Charles T. (Virginia Polytechnic In- úradníkov, než na reálnom celkovom stave.
stitute and State University) Byrokraciu pritom definuje pomerne široko
Abstrakty/Z knižnice verejnej politiky

The Case For Bureaucracy. A Public Adminis- – ako inštitúcie verejnej správy v Amerike. Sú
tration Polemic. to všetky tie, ktorých zamestnanci sú platení z
CQ Press, A Division of Congressional Quar- verejných zdrojov, teda napr. aj štátne školy, či
terly, Inc. Washington, D.C. 2004. Fourth poštová služba, ktorá, mimochodom, doruču-
Edition je 93 % zásielok v poriadku a včas, čo podľa
V súčasnosti sa viacerí členovia tímu ÚVPE Goodsella pri takom množstve určite nesved-
pod vedením Doc. Beblavej v rámci výskumu čí o nekompetentnosti a neefektívnosti. Ide
intenzívnejšie venujú téme politicko-admi- teda o byrokratov v riadiacich pozíciách, ako
nistratívnych vzťahov. V tejto súvislosti vám aj o tzv. street-level byrokratov – takých, ktorí
v tomto čísle PPN chceme predstaviť 4. pre- prichádzajú do kontaktu priamo s občanom.
pracované vydanie knihy Charlesa T. Goodsel- To tiež naznačuje, že Obhajoba byrokracie,
la „The Case For Bureaucracy. A Public Ad- rozčlenená do siedmich kapitol, rozhodne ne-
ministration Polemic.“ (Obhajoba byrokracie. skúma rôzne alternatívy teoretických modelov
Polemika vo verejnej správe.), z r. 2004, ktorá vplyvu politikov vs. Úradníkov na rozhodo-
bola prvýkrát publikovaná r. 1983. vanie. Jej základom sú skôr mýty o byrokracii
Publikácia je výnimočná v tom, že sa snaží (hoci explicitne sa im venuje len jedna, tre-
na základe rôznych akademických výskumov, tia kapitola). Je napísaná príjemným štýlom,
ako aj prieskumov verejnej mienky analyzo- s cieľom osloviť aj širšiu, neakademickú verej-
vať rozšírené názory, že byrokracia (v USA) je nosť a meniť obraz o fungovaní byrokratické-
neefektívna a nekompetentná, ktoré Goodsell ho aparátu k lepšiemu.
považuje za zjednodušené a založené zväčša V tomto kontexte Goodsell napr. zdôrazňu-
na jednotlivej zlej skúsenosti s vystupovaním je, že byrokraciu nemožno vnímať ako jeden

12

dov sociálnych vecí pracuje menej ako
20 ľudí a úrady, ktoré zamestnávajú viac
ako 100 zamestnancov, sú zväčša vo väč-
ších mestách, pričom ide o centrály, kde
občan zväčša priamo neprichádza.
Zaujímavá je tiež otázka porovnania ve-
rejného a súkromného sektora, a to tak
z hľadiska výkonnosti, ako aj spokojnos-
ti občanov s poskytovanými službami.
Tejto téme sa autor venuje v kapito-
lách 2 (S čím sa stretávajú občania) a 3
(Vyvrátenie ďalších mýtov). Prirodzene
sa predpokladá, že súkromný sektor
produkuje tovary a služby efektívnejšie
a s vyššou kvalitou ako verejný. Dôvo-
dom je najmä, že verejný sektor neo-
peruje v trhovom prostredí. Vláda je
monopolom a navyše ukladá úradom
priveľa pravidiel, ktorými sa musia ri-
adiť napr. v záujme čo najvyššej trans-
parentnosti a legitímnosti, čo môže mať
negatívny a spomaľujúci vplyv práve na

Z knižnice verejnej politiky
efektívnosť. Podľa štúdií, ktoré autor
prezentuje, sú však výsledky nie celkom
jednoznačné v tom zmysle, že aj keď zá-
visí od kontextu a typu služby, kvalita
obrovský kolos, v ktorom v prípade USA je vo väčšine prípadov zhruba rovnaká,
pracuje 21 mil. občanov. V skutočnosti ide hoci súkromný sektor pracuje efektívnejšie.
totiž o množstvo inštitúcií na rôznych úrov- Z hľadiska výkonnosti sa teda Goodsell nepo-
niach (federálna, štátna, samosprávna), ktoré kúša odbúrať tento „mýtus“ tým, že by tvrdil,
jednak plnia rôzne, často protichodné úlohy že verejný sektor je efektívnejší ako súkromný,
– a to aj v rámci jednej inštitúcie (napr. po- ale že v mnohých prípadoch rozdiely nie sú
skytovanie najkvalitnejších služieb za najniž- natoľko významné, ako by sa predpokladalo,
šie ceny). Okrem toho tieto inštitúcie mnohé a aj na takéto zovšeobecnenie je potrebné po-
zo služieb ani neposkytujú, ale zodpovedajú za zerať sa kriticky. Takýto záver podporujú napr.
ich zazmluvnenie. Aj čo sa týka predpokla- štúdie Millwarda, Parkera, či Hirschova štúdia
du o neustálom rozširovaní a raste byrokracie, porovnávajúca zabezpečovanie odvozu odpa-
v 6. kapitole ukazuje, že celkovo počet zamest- du.
nancov síce naozaj vzrástol (r. 1958 to bolo 8 Pokiaľ ide o názor občanov, tu sú prezentované
mil.). Avšak percentuálny podiel vzhľadom na výsledky snáď ešte prekvapivejšie. Spokojnosť
celú populáciu takýto trend nezaznamenal (r. s kvalitou poskytovaných služieb sa pôvodne
1964 vo verejnej správe pracovalo 14 % oby- začala zisťovať v telefonických prieskumoch
vateľstva, v súčasnosti je to dokonca menej). v súkromnom sektore, s použitím tzv. indexu
Okrem toho je zaujímavý aj počet zamestnan- spokojnosti zákazníka (American customer
cov v jednotlivých úradoch, napr. v 52 % úra- satisfaction index). Občania ju pri vybraných
13

službách mali vyjadriť na škále 1-100, kde 100 ristiky osobnosti byrokrata (5. kapitola). Na-

znamená maximálnu spokojnosť. Postupne miesto nedostatočnej flexibility či prehnaného
bol tento index upravený aj pre potreby verej- dôrazu na uplatňovanie predpísaných pravidi-
ného sektora (napr. vylúčila sa cena ako faktor el, resp. stráženia svojej pozície sa v Kohnovom
spokojnosti) a od r. 1999 sa takýmto spôso- výskume, pozostávajúcom z testu zameraného
bom hodnotí 53 rôznych služieb poskytova- na riešenie problémov a dotazníka o tráve-
ných verejným sektorom. Goodsell uvádza, že ní voľného času zistilo, že ide o otvorených,
„federálna vláda dosahuje v podstate rovnakú kreatívnych a zásadových ľudí, ktorí sú navy-
úroveň spokojnosti so službami ako súkromné še, ako sa uvádza v inom výskume, na ktorý
firmy s výrobkami.“ V oboch prípadoch je to sa odvoláva Goodsell, angažovanejší v obči-
70/100, hoci verejný sektor sa na túto úroveň anskom aj politickom živote a pri návrhoch,
prepracoval postupne, teda tu bolo badať do- ktorým vládnym programom by mal byť zvý-
konca isté zlepšenie. Samozrejme, tieto zistenia šený, resp. znížený rozpočet, sa zhodujú s ná-
môžu byť skreslené, napr. aj nízkymi očakáva- zormi ostatných skupín obyvateľstva. Takisto
niami klientov od úradov. V demokratickej diskutuje ním identifikované 3 modely ria-
spoločnosti však, ako podotýka autor, záleží denia v byrokratických inštitúciách a v závere
predovšetkým aj na názore občanov. Iným prí- poskytuje odporúčania pre zlepšenia – najmä
kladom je výskum porovnávajúci vybavovanie v dvoch oblastiach: zmena v byrokracii ako
telefonických hovorov na úradoch sociálnych kontinuálny proces, nie radikálna reforma
vecí a v leteckých spoločnostiach. Hodnotilo a eliminovanie antibyrokratického cynicizmu,
sa, ako dlho trvá, kým je telefonát vybavený aj na základe zapájania občanov do činnosti
(po prvom zazvonení), tón hlasu, či profesi- úradov v tých prípadoch a takým spôsobom,
Z knižnice verejnej politiky/Infoservis

onalita. Úrady opäť dosiahli porovnateľné vý- ako je to možné.
sledky ako súkromné letecké spoločnosti. Celkovo táto publikácia približuje mnohé za-
V ďalších kapitolách sa autor venuje ešte napr. ujímavé ilustračné výskumy v oblasti verejnej
otázkam, kto sú byrokrati – z hľadiska repre- správy. Číta sa príjemne. Že ide o polemiku
zentatívnosti spoločnosti a zastúpenia minorít, a často polemické názory, vyplýva už z jej vý-
ich postojov, motivácií, Weberovej charakte- stižného názvu.
Mgr. Darina Ondrušová

Infoservis ÚVPE, konferencie, publikácie, Novinky

„ Konferencie nální centrum na podporu integrace cizinců
2010“. Konferencia bola zameraná predovšet-
kým na praktické politiky pre lepšiu integráciu
„ Rozdílne přístupy, ale společ- prisťahovalcov a vystúpili na nej predstavite-
ný zámer lia Ministerstva vnútra ČR, magistrátu mesta
Viedeň, Vyššieho štátneho komisárstva pre
Mgr. Tina Gyárfášová predniesla príspevok
imigráciu a interkultúrny dialóg v Portugalsku
na medzinárodnej konferencii v Brne o in-
a ďalší. Príspevok Tiny Gyárfášovej sa volal
tegrácii cudzincov. Konferenciu s názvom
„Podpora inkluzívneho vzdelávania detí cud-
„Rozdílne přístupy, ale společný zámer“ dňa
zincov na Slovensku“, a bol zaradený do pane-
9. novembra 2010 organizoval Jihomoravský
lu o vybraných aktivitách v oblasti integrácie
kraj v rámci projektu „Jihomoravské regio-
14

cudzincov. Príspevok čiastočne vychádzal z di- Slovensko). Na prvom workshope s názvom
plomovej práce s názvom „Integrácia detí cud- „Dostupnosť bývania pre nízkopríjmové sku-
zincov do vzdelávacieho systému - komparácia piny” sa za ÚVPE zúčastnila Alexandra Po-
Slovenska a Rakúska“, ktorou súčasná interná láková Suchalová s príspevkom „Mapovanie
doktorandka ukončila jej magisterské štúdium sociálneho bývania v mestách Slovenska: vý-
na ÚVPE v júni 2010. Všetky prednesené prí- sledky kvantitatívneho výskumu”, ktorý bol
spevky sú dostupné na webovej stránke http:// zároveň prezentáciou monografie, ktorú vydal
www.cizincijmk.cz. ÚVPE (viac o publikácii na str. 17). Druhý
„ workshop obsahovo nadväzoval, avšak zaobe-
ral sa konkrétnejšie vybraným nástrojom po-
litiky bývania na Slovensku a to príspevku na
„ 9. medzinárodná evaluačná
konferencia bývanie a jeho výsledkom bol návrh stanoviska
účastníkov workshopu k legislatívnemu záme-
Darina Ondrušová sa na pozvanie Dagmar ru pripraviť samostatnú štátnu sociálnu dáv-
Gombitovej, predsedníčky Slovenskej eva- ku príspevok na bývanie. Veľkým prínosom
luačnej spoločnosti, v dňoch 6. – 8. októbra oboch workshopov bola hlavne rozmanitosť
zúčastnila na 9. medzinárodnej evaluačnej ako prezentujúcich, tak aj obecenstva. Názory
konferencii v Prahe. Na konferencii svoje prí- na situáciu v oblasti bývania a možné riešenia
spevky prezentovalo 450 odborníkov, ktorí sa si tu vymieňali zástupcovia zo strany minis-
zamerali jednak na nové trendy v evaluácii ako terstiev (MPSVaR, MHaV), miest a obcí, ako
súčasti cyklu tvorby verejnej politiky, ale aj aj mimovládnych organizácií poskytujúcich
evaluačné systémy a sektorové evaluácie v zú- služby či asistenciu v oblasti bývania a tiež

Infoservis ÚVPE
častnených krajinách. akademickej sféry. Príspevky prezentujúcich
„ sú dostupné na: http://sociologia.sav.sk/cms/
uploaded/1235_attach_socialne_byvanie_vy-
stupenia.pdf.
„ Workshopy o sociálnom býva-
ní „

V dňoch 30.9. 2010 a 15.10.2010 sa uskutoč- „ Konferencia European Public
nili dva workshopy organizované Slovenskou Law Organization (ELPO) 2010
sieťou proti chudobe v spolupráci s Nadáciou
F. Eberta (Fridrich Ebert Stiftung) a Soci- V septembri tohto roku sa prof. Ľudmila
ologickým ústav SAV. Témou oboch work- Malíková zúčastnila výročnej vedeckej kon-
shopov bola otázka dostupnosti bývania pre ferencia EPLO, ktorá sa koná každoročne
nízkopríjmové skupiny obyvateľov, jej rôzne v Aténach a je venovaná rôznym otázkam
aspekty a problémové oblasti. Cieľom work- vzdelávania v oblasti európskeho verejného
shopov bolo upriamiť pozornosť na problém práva, verejnej politiky. Je to príležitosť po-
dostupnosti bývania pre nízkopríjmové skupi- deliť sa o výsledky vedeckých výskumov v ob-
ny a vytvoriť platformu pre výmenu skúsenos- lasti komparácie európskeho verejného práva,
tí a diskusiu o pripravovaných legislatívnych ľudských práv, environmentálnych právnych
opatreniach, ktoré túto oblasť ovplyvňujú. noriem a celkového uplatňovania európskych
Odbornú garanciu workshopov zabezpečova- hodnôt prostredníctvom verejného práva a po-
li Zuzana Kusá (SAPN/SÚ SAV), ktorá oba litiky. V tomto roku boli témou konferencie
workshopy zároveň moderovala, Helena Wo- otázky konceptov a metód nového európskeho
leková (SOCIA) a Slavomíra Mačáková (ETP verejného práva a stretnutie sa uskutočnilo na
15

gréckom ostrove Spetses v dňoch 10.-13.sep- „ Makroekonomická analýza

tembra 2010. Zúčastnilo sa ho okolo 190 ve-
deckých pracovníkov ako aj odborníkov z pra- Vladimír Minarovič a Veronika Miťková vy-
xe, ktorí sú pozývaní zo 78 univerzít v Európe dali vo vydateľstve Iura Edition monografiu
(medzi nimi aj UK v Bratislave), ale aj mimo Makroekonomická analýza, určenú najmä
Európy. Každoročne prichádzajú na túto kon- študentom ekonomických programov, ale aj
ferenciu aj zástupcovia z Rady Európy, z Eu- analytikom a pracovníkom z praxe. Publikácia
rópskej komisie, Európskeho súdneho dvora. predstavuje vývoj makroekonomickej teórie,
Na konferencii sa diskutovali otázky spojené skúmanie teórií a modelov ekonomického
s tranzíciou systémov národných štátov sme- rastu a hospodárskych cyklov a analyzuje mo-
rom k integrovaným, globalizovaným, byro- dely rovnovážneho dôchodku z krátkodobého
kratizovaným a privatizovaným štátom, ktoré a dlhodobého hľadiska.
sprevádzajú nové teoretické koncepty a nová „
legislatívna úprava vzťahov. Národné špecifiká
štátov predstavovali účastníci v prípadových „ Mapovanie sociálneho býva-
štúdiách z praxe. Súbežne s konferenciou sa nia v mestách Slovenska
konala trojtýždňová letná škola Akadémie ve-
rejného práva, ktorej sa zúčastňujú študenti Sociálne bývanie je téma, ktorá na Sloven-
doktorandského štúdia z rôznych európskych sku existuje zatiaľ viac v intuitívnej úrovni
univerzít. V rámci konferencie boli udelené ako v odbornej diskusii, aj keď prvé pokusy
ceny za najlepšie práce doktorandov v oblasti otvorenia spoločenskej diskusie na túto tému
verejného práva. Letná škola sa koná každý rok a témy s ňou súvisiace sa už vyskytujú (čítaj
Infoservis ÚVPE

aj pre našich záujemcov z radov PhD. študen- viac na str. 15). Výskumne sme sa na ÚVPE
tov. začali touto témou zaoberať v rámci projektov,
„
o ktorých sme vás informovali v predchádza-
júcich číslach a v priebehu letných mesiacov
sme vydali výsledky nášho výskumu aj knižke,
„ Publikácie v publikácii s názvom Mapovanie sociálneho
bývania v mestách Slovenska. Autorsky sa na
publikácii podieľali Mgr. Alexandra Poláková
„ Kontrahovanie služieb vo ve- Suchalová, PhD. a doc. Katarína Staroňová,
rejnom sektore
PhD. Cieľom publikácie bolo, okrem prezen-
Transparency International Slovensko vyda- tovania prvých dát svojho druhu o rôznych as-
lo novú publikáciu Kontrahovanie služieb pektoch problematiky sociálneho bývania na
vo verejnom sektore, na ktorej sa podieľali aj Slovensku, aj podnietiť spoločenskú diskusiu
členovia tímu UVPE. Autormi publikácie sú na tému otázok a problémov v oblasti zabez-
Beáta Meričková, Juraj Nemec, Emília Sičá- pečovania bývania, pre tých, ktorí pomoc po-
ková – Beblavá a Miroslav Beblavý. Práca je trebujú. Publikácia je rozdelená do niekoľkých
zameraná na veľmi aktuálny a zároveň na Slo- kapitol, pričom úvod publikácie je venovaný
vensku málo v odbornej literatúre diskutovaný teoretickému kontextu problematiky soci-
problém kontrahovania služieb, ktoré sa za- álneho bývania a v druhej časti sú popísané
bezpečujú prostredníctvom verejného sektora. a analyzované zozbierané dáta a navrhnuté
odporúčania v jednotlivých fázach procesu
„
zabezpečovania sociálneho bývania zamerané
prevažne na samosprávy. Publikácia je dostup-
16

ná na ÚVPE, v prípade záujmu kontaktujte v jej vedeckej produkcii i získavaní vedeckový-
jednu z autoriek. skumných grantov, čo je v prípade spoločen-
sko-vedne orientovanej fakulty zvlášť hodné
zaznamenania. Suma získaná na jedného tvo-
rivého pracovníka predstavuje na tejto fakulte
za minulý rok čiastku 5172 EUR.“ (Správa
ARRA 2010, s.30). Tešíme sa a budeme sa
snažiť vynaložiť všetky sily na udržanie si toh-
to statusu.
„

„ FSEV v nových priestoroch

14. októbra 2010 sa začala písať nová etapa
v krátkej histórii našej fakulty. Najmladšia
fakulta Univerzity Komenského slávnostne
otvorila novú, modernú a plne bezbariérovú
budovu. Tá sídli na Mlynských luhoch č. 4
v bratislavskej mestskej časti Ružinov. Stavba
prešla od januára 2008 kompletnou rekon-
štrukciou a stála 3,8 milióna eur. V budove
sa nachádza aula s kapacitou 121 miest na se-

Infoservis ÚVPE
denie, sedem učební pre 20 až 50 študentov,
knižnica, jedáleň i bufet (ešte nie sú v úplnej
„ Aktuality prevádzke). Každý zo štyroch ústavov fakul-
ty má svoje vlastné priestory pre pedagógov,
doktorandov a ďalších spolupracovníkov a tiež
„ Podľa ARRA sme najlepší... zasadacie miestnosti. Študenti budú môcť vy-
užívať okrem pohodlných sedacích súprav aj
Fakulta sociálnych a ekonomických vied UK
počítačovú učebňu pre 26 osôb. Nenechajte si
v Bratislave (FSEV UK) získala prvé miesto
ujsť rôzne aktivity a akcie organizované FSEV
v kategórii ostatné spoločenské vedy v rebríč-
a príďte nás navštíviť.
ku hodnotenia slovenských verejných vyso-
kých škôl a ich fakúlt
podľa Akademickej
rankingovej a ratingovej
agentúry (ARRA), ktorá
toto hodnotenie realizu-
je už v poradí šiesty rok.
Ako konštatuje správa
ARRA „Úspech FSEV
UK, ktorá dlhodobo
patrí k najprogresívnej-
šej v uvedenej skupine,
spočíva predovšetkým

17

„ Nová dekanka na FSEV šom napredovaní našej fakulty. Zároveň ďaku-

jeme predchádzajúcemu dekanovi prof. PhDr.
Dňa 7.9.2010 bola akademickým sená- Teodorovi Kollárikovi, DrSc. za jeho prácu
tom FSEV zvolená za novú dekanku Prof. a za všetko čo pre FSEV urobil. Záverom
PhDr. Silvia Miháliková, PhD., ktorá od želáme novej dekanke veľa správnych rozhod-
14.11.2010, po menovaní do funkcie, vedie nutí a kvalitných lojálnych spolupracovníkov.
našu fakultu. V niektorom z budúcich čísel
Vám ponúkneme rozhovor s pani profesorkou
a viac priblížime jej plány a predstavy o ďal-

Noví doktorandi ÚVPE

„ Mgr. Tina Gyárfášová „ Tomáš Jacko, MPA
Noví doktorandi

Vyštudoval politológiu a medzinárodné vzťahy
na University of Manchester, School of Social
Sciences. Magisterské štúdium verejnej správy
Je absolventkou magisterského štúdia na Ústa- absolvoval na Manchester Business School.
ve verejnej politiky FSEV UK (2010) a baka- Počas univerzity mal na starosti internátnu
lárskeho štúdia na Katedre sociológie Masary- knižnicu, dva roky pôsobil v študentskej rade.
kovej Univerzity v Brne (2008). Diplomovú S rumunským spolužiakom založil univerzitnú
prácu písala o vzdelávaní detí prisťahovalcov spoločnosť pre študentov z východnej Európy.
na Slovensku a v Rakúsku. V svojej dizerta- Počas letných prázdnin získaval cenné skúse-
čnej práci sa ďalej venuje téme vzdelávaniu nosti ako stážista v Transparency International
detí z etnických a jazykových menšín. Popri Slovensko, televízii TA3 a pred skončením
doktorandskom štúdiu pracuje ako výskum- štúdia na Ministerstve hospodárstva SR. Od
ná pracovníčka v Centre pre výskum etnicity januára 2010 zároveň pôsobí v TIS. V rámci
a kultúry. doktorandského výskumu sa bude venovať
téme New Public Management.
18

Erazmus: Správy z výmenných pobytov
Bc. Kristína Lukoťková, Bc. Martina Štrpková,
Bc. Michaela Hatalová
„ ¡Viva España! V Španielsku majú na všetko čas, to, že po-
trebujete odovzdať akceptáciu z ich strany do
S myšlienkou vycestovať na semester do zahra- určitého dátumu, ich až tak veľmi netrápilo.
ničia som sa pohrávala už od strednej školy. Našťastie sa nám podarilo skontaktovať s Če-
Predstava úplnej samostatnosti v prostredí pl- škou, ktorá tam už bola od septembra a veľmi
nom ľudí z rôznych kútov sveta bola jedno- nám s tým pomohla. Po zaslaní akceptačného
ducho lákavá. A ešte keď k tomu dostanete listu už šlo všetko ako po masle, aj keď s naším
grant, ktorý pokryje väčšinu nákladov, niet časovým sklzom sme skôr mali kúpené letenky
prečo váhať. Môj prvý pokus o Erasmus grant ako priznaný grant. Ten našťastie prišiel asi tri
nebol úspešný, o to väčšiu som mala radosť, dni pred odchodom, tak sme mohli s pokoj-
keď ma vybrali na druhý krát. Spolu s mojou ným svedomím odcestovať.
spolužiačkou Martinou sme dostali možnosť Po prílete do španielskeho Santiago de Com-
stráviť jeden semester na škole v španielskom postela, po prebdenej noci na letisku, som za-
Vigu. Výber padol na letný semester z viace- čala mať euforickú radosť s toho, že som tam,
rých dôvodov, či už prestupom na iný odbor v mojom vysnívanom Španielsku. Ešte dve
alebo letnej nechuti riešiť „papierovačky“, kto- hodiny vo vlaku so snahou naučiť sa základné
ré tomuto programu podliehajú. Komuniká- španielske frázy, a boli sme tam. Vigo, Galícia,
cia s univerzitou vo Vigu bola časovo náročná. Španielsko. Mesto s asi 300-tisíc obyvateľmi,


19

ale len jednou známou tvárou. Našťastie nie vajú v knižnici, jedálni, pred školou a komu-

na dlho. Ubytovanie sme si zabezpečili ešte nikujú či už o projektoch alebo o bežných
pred odchodom, takže sme mali adresu a jas- starostiach a radostiach. Na ekonomických
ný cieľ. V Španielsku väčšina študentov žije predmetoch si profesori dali veľmi záležať na
v prenajatých bytoch, väčšinou viac ako štvo- tom, aby problematika bola jasne vysvetlená,
rizbových. My sme sa dostali do bytu s Poľkou s množstvom príkladov a praktických cvičení.
a Turkom, ktorí nám na začiatku veľmi po- Na politických predmetoch boli často opako-
mohli so zorientovaním sa v meste. A tak sme vané základné poučky a rozdelenia, ktoré sme
začali spoznávať Vigo. po čase už ovládali lepšie ako samotní domá-
Moje predstavy boli výrazne vzdialené od ci. Španielski študenti, podľa môjho názoru,
reality. Plán kúpiť si tam bicykel a jazdiť na vykazovali dosť veľký nezáujem o štúdium.
ňom do školy padol hneď prvý deň. Vigo je Tento pocit sa utvrdzoval na predmetoch, kde
mesto, v ktorom sa rovina nachádza asi iba na bola väčšina študentov z programu Erasmus,
pláži. Neustále klesanie a stúpanie dalo pori- kde často prebiehala diskusia o danom problé-
adne zabrať mojej kondičke hlavne prvé dni. me. Na ostatných predmetoch ostalo po polo-
Ďalší šok prišiel na prvej ceste do školy, kedy ženej otázke buď ticho, alebo sa s odpoveďou
som zistila, že škola je vzdialená od mesta asi vždy ozývali tí istí študenti, po čase už aj my.
12 km s neskutočným stúpaním do lesov. Pri Takisto úspešnosť alebo skôr neúspešnosť, pri
univerzite bolo celkovo normálne stretnúť niektorých predmetoch bola pre mňa zaráža-
divo pasúce sa kone a iné tvory. Oproti Vigu, júca.
industriálnemu mestu, bola univerzita a jej Čo ale urobilo môj pobyt nezabudnuteľným,
okolie veľmi kontrastná. Ďalšie prekvapenie sú samozrejme ľudia, ktorých som tam stret-

nenechalo na seba dlho čakať. Moja naivná la. Hneď ako sme prišli sa to začalo nabaľovať
predstava, že predmety budú vyučované po stále novými a novými tvárami. K tým tváram
anglicky, sa mi už teraz zdá smiešna, vtedy postupne pribudli mená, krajiny, príbehy,
som to brala ako samozrejmosť. Ale prišli prvé bláznovstvá... Vo Vigu je naozaj mnoho miest,
stretnutia s profesormi a vytriezvenie. Pred- kde sa dá zoznamovať s ľuďmi. Mne najviac
mety nielenže neboli v angličtine, ale okrem prirástli k srdcu tapas bary, kde ku každej ob-
španielčiny sa vyučovalo mnoho predmetov jednávke dostanete niečo malé pod zub. Nie-
aj v ich domácom jazyku – Galícijčina. Niek- kedy aj väčšie. A Španielska kuchyňa je skvelá.
torí profesori mali angličtinu na úrovni mojej Erasmáci vo Vigu boli naozaj z celého sveta
španielčiny, tak komunikácia s nimi bola viac – Severania, Američania, Brazílčania, Číňa-
než zaujímavá. Nakoniec sa mi po nejakom nia, Turci, Poliaci... Skupinka mojich najbliž-
čase podarilo poskladať si rozvrh, aj za pomo- ších priateľov pozostávala z ľudí z Rumunska,
ci nových známych, z ktorého vyšla bilancia Fínska, Talianska, Česka, Poľska, Slovinska,
šesť predmetov, tri politické a tri ekonomické, Talianska, Španielska a Portugalska. Naozaj
plus španielčina, ktorá sa stala najdôležitejším multikultúrne prostredie. S nimi som zažila
nástrojom k úspešnosti pobytu. Môže sa to nezabudnuteľné chvíle, výlety, filmové večeri,
zdať veľa, ale môj strach z možnosti nesplne- tematické akcie, národné večery s podávaným
nia podmienok grantu a následného vrátenia národným jedlom a podobne. Vďaka nim to
peňazí, bol veľký. bolo nezabudnuteľných päť mesiacov môj-
Španieli v škole trávia oveľa viac času do týž- ho života. Vďaka nim mám dvere otvorené
dňa ako my, ale prázdnin a voľných dní majú takmer do každej krajiny v Európe.
neporovnateľne viac. Nielen na prednáškach,
ale aj na univerzite všeobecne, kde sa stretá-
20

Public Policy News 3-4/2010

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Public Policy News 3-4/2010

Similar to Public Policy News 3-4/2010 (6)

Public Policy News 3-4/2010