El documento discute los desafíos que enfrentan los parlamentos en América Latina debido al creciente malestar ciudadano. Propone que los parlamentos deben generar una cultura de mayor transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas para reconstruir la confianza pública. También sugiere reformas como mejorar el debate legislativo, reducir el clientelismo y vincularse con grupos de la sociedad civil.

1. PARLAMENTO Y CIUDADANÍA
Jorge Mora Alfaro

2. Apoyo a la Democracia en América Latina 2011
P. ¿Con cuál de las siguientes frases está Ud. Más de acuerdo? La democracia es
preferible a cualquier otra forma de gobierno; En algunas circunstancias un
gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático; A la gente como uno
nos da lo mismo nos da lo mismo un régimen democrático que uno no
democrático.

3. CONFIANZA EN. . .
TOTAL AMÉRICA LATINA 2011
P1. Por favor, mire esta tarjeta y dígame, para cada uno de los grupos, instituciones o personas mencionadas en la lista ¿cuánta confianza tiene usted en
ellas? Mucha, Algo, Poco o Ninguna. *Aquí solo ‘Mucha’ más ‘Algo’ P2. Por favor, mire esta tarjeta y dígame, para cada uno de los grupos/instituciones o
personas mencionadas en la lista. ¿Cuánta confianza tiene usted en ellas: Mucha, Algo, Poco o Ninguna confianza en…? **Aquí solo ‘Mucha’
más ‘Algo’. ***Aquí Porcentajes 1996-2010

4. CONFIANZA EN. . .
TOTAL AMÉRICA LATINA 2011
P1. Por favor, mire esta tarjeta y dígame, para cada uno de los grupos, instituciones o personas mencionadas en la lista ¿cuánta confianza tiene usted en
ellas? Mucha, Algo, Poco o Ninguna. *Aquí solo ‘Mucha’ más ‘Algo’ P2. Por favor, mire esta tarjeta y dígame, para cada uno de los grupos/instituciones o
personas mencionadas en la lista. ¿Cuánta confianza tiene usted en ellas: Mucha, Algo, Poco o Ninguna confianza en…? **Aquí solo ‘Mucha’
más ‘Algo’. ***Aquí Porcentajes 1996-2010

6. NO PUEDE HABER DEMOCRACIA SIN PARTIDOS POLÍTICOS
TOTAL AMÉRICA LATINA 1997 - 2011 - TOTALES POR PAÍS 2011
P. Hay gente que dice que sin partidos políticos no puede haber democracia, mientras que hay otra gente que dice que la democracia puede funcionar sin partidos. ¿Cuál
frase está más cerca de su manera de pensar? *Aquí solo ‘Sin partidos políticos no puede haber democracia’.

7. NO PUEDE HABER DEMOCRACIA SIN CONGRESO NACIONAL
TOTAL AMÉRICA LATINA 1997-2011 - TOTALES POR PAÍS 2011
P. Hay gente que dice que sin Congreso Nacional no puede haber democracia, mientras que hay otra
gente que dice que la democracia puede funcionar sin Congreso nacional. ¿Cuál frase está más cerca de
su manera de pensar? *Aquí solo ‘Sin Congreso Nacional no puede haber democracia’.

8. CONFIANZA EN LOS BANCOS
TOTAL AMÉRICA LATINA 2003 – 2011 - TOTALES POR PAÍS 2011
P. Por favor, mire esta tarjeta y dígame, para cada uno de los grupos/instituciones o personas mencionadas en la lista.
¿Cuánta confianza tiene usted en ellas: Mucha, Algo, Poca o Ninguna confianza en…? * Aquí solo
‘Los Bancos’ **Aquí solo ‘Mucha’ más ‘Algo’.

9. Crisis global: con independencia de
su profundidad, trae consigo un
crecimiento desusado en el
malestar ciudadano (indignados), las
movilizaciones sociales, la exigencia
por mayor transparencia y rendición
de cuentas y una crítica abierta al

10. “CONFIANZA EN LOS MERCADOS,

11. LOS CIUDADANOS EXIGEN SUS DERECHOS
TOTAL AMÉRICA LATINA 1996 – 2011 - TOTALES POR PAÍS 2011
P. ¿Diría Ud. que los (nacionalidad)… son exigentes de sus derechos? Mucho,
Bastante, Poco o Nada. Aquí solo ‘Mucho’ más ‘Bastante’.

12. La democracia representativa en
cuestión…

13. EL PARLAMENTO Y EL MALESTAR
CIUDADANO: las interrogantes sobre el
sistema representativo
El incremento del malestar ciudadano y la multiplicación de
las voces indignadas con el rumbo seguido por la sociedad y
con las medidas con frecuencia adoptadas con el propósito
de enfrentar las inestabilidades económicas, en general
orientadas a limitar las prestaciones sociales y las
condiciones de bienestar de las mayorías de la población,
acumulan un notable descontento y un sentimiento de
ausencia de reciprocidad por parte del sistema al cual le ha
guardado lealtad y hacia el cual poseen un sentido de
pertenencia, ahora en declive.

14. EL PARLAMENTO Y EL MALESTAR CIUDADANO: las
interrogantes sobre el sistema representativo
Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa:
“A la fecha, las elecciones de los representantes –diputados y
senadores- está cargada con la percepción ciudadana de
desesperanza y decepción democrática, toda vez que se percibe
que el trabajo de dichos representantes no se relaciona con los
temas de aumento del bienestar social o la concreción de
políticas públicas relacionadas con las demandas de igualdad de
genero o de profundización del sistema de derechos ciudadanos,
como la transparencia y acceso a la información pública en los
distintos niveles de gobierno. Lamentablemente, los Congresos
tienden a ser espacios de opacidad y abuso en el uso de los
derechos parlamentario. (…) con ello se acentúa el ciclo negativo
que alimenta a la crisis del sistema de representación” (2012)

15. Judt (2011):
“…hemos introducido subrepticiamente un vocabulario pretendidamente
‘ético’ para reforzar nuestros argumentos económicos, lo que aporta un
barniz autosatisfecho a unos cálculos descaradamente utilitarios.
Cuando imponen recortes a las prestaciones sociales, por ejemplo, los
legisladores estadounidenses y británicos se enorgullecen de haber sido
capaces de tomar ‘decisiones difíciles’. Los pobres votan en mucha
menor proporción que los demás sectores sociales, así que penalizarlos
entraña pocos riesgos políticos: ¿Eran tan ‘difíciles’ esas decisiones?”
“…Actualmente nos enorgullecemos de ser lo suficientemente duros
como para infligir dolor a otros. Si aún estuviera vigente un uso más
antiguo, en virtud del cual ser duro consistía en soportar el dolor, no en
imponérselo a los demás, quizá lo pensaríamos dos veces antes de
valorar insensiblemente la eficacia por encima de la compasión”…

16. “No es que todo mundo esté convencido de que
sólo la democracia funciona. Pero ya está muy
extendida la convicción de que un sistema
político no puede durar sin el apoyo de una
efectiva legitimidad popular” (Sartori, 2007:306)

17. Stiglitz (2012) “…la política configura los
mercados: la política determina las reglas del
juego económico, y el terreno de juego está
inclinado a favor del 1 por ciento. Por lo
menos en parte, eso se debe a que el 1 por
ciento también determina las reglas del juego
político”

18. La pérdida de confianza sufrida por el
parlamento no se origina en una deficiencia
de carácter técnico; es la consecuencia de un
comportamiento político y
una forma de actuar desligada
de las demandas de la
ciudadanía…

19. El gran desafío: generar una cultura de
apertura, transparencia y de respuesta a
las demandas y aspiraciones
ciudadanas…• Colocar en una posición medular en la acción parlamentaria los intereses
de los diversos grupos excluidos y la búsqueda de sus derechos, el
bienestar y la cohesión social…
• Hacer de la agenda legislativa un vehículo de interconexión con la
ciudadanía…
• Restablecer el ambiente de confianza, reciprocidad, participación en la
política institucional…informar e interactuar con la ciudadanía, en forma
horizontal…
• Crear marcos jurídicos, políticos e institucionales para normar el acceso a la
información y la participación de la ciudadanía…
• Superar las formas tradicionales de participación (propias del sistema
representativo) y generar formas innovadoras para involucrar a la
ciudadanía: aprovechar el potencial de las herramientas tecnológicas…
• Promover el acceso a las TIC como un instrumento (no como un fin) para
informar a la ciudadanía y fortalecer la transparencia: crear mecanismos
virtuales y presenciales para la participación ciudadana

20. El gran desafío: generar una cultura de apertura,
transparencia y de respuesta a las demandas y
aspiraciones ciudadanas…
• Entender los mecanismos de información sobre la labor legislativa (agenda,
proyectos, iniciativas…) como una precondición para la participación
ciudadana y como una manera de rendir cuentas…
• Superar los clientelismos y regular el creciente lobbying político: influencia
desigual en las decisiones colectivas; se trata de que la ciudadanía pueda
influir en el sistema legislativo….
• Atender el reclamo sobre la calidad del debate y de la negociación política
• Generar una cultura evaluativa enfocada no en la cantidad, sino en los
resultados…
• Sustentar la toma de decisiones en evidencias aportadas por la
investigación efectuada por los centros generadores de conocimientos
• Abrir espacios de vinculación con diversos grupos de la sociedad civil y de
diálogo social con los actores relevantes en la vida social y política…
• Impulsar procesos de negociación política abierta, transparente y sin
exclusiones…

21. El gran desafío: generar una cultura de apertura,
transparencia y de respuesta a las demandas y
aspiraciones ciudadanas…
• Utilizar herramientas de comunicación que permitan la
reciprocidad, la multilateralidad, la retroalimentación y el aporte
de opiniones, información y colaboraciones para cumplir con
las funciones parlamentarias…
• Los ejes de un parlamento abierto y en estrecha vinculación
con la ciudadanía son los siguientes:
1) Transparencia
2) Participación
3) Información
4) Permanente rendición de cuentas
5) Comunicación

22. El gran desafío: generar una cultura de
apertura, transparencia y de respuesta a
las demandas y aspiraciones
ciudadanas…
Ramilo y Fernández (Working Papers GIGAPP), aporta una serie de
propuestas de mejora en la acción política para superar la desafección
ciudadana y concluyen en que “…será posible seguir reinventando la forma
de hacer política y de diseñar políticas y servicios públicos con y para la
ciudadanía, transformando así la imagen representativa y opaca de la
política en una visión participativa y transparente. Estas mejoras implican
cambios en los responsables políticos o públicos, que deberán escuchar
y rendir cuentas no cada 4 años, o ante los partidos o cargos políticos,
sino de forma permanente ante la ciudadanía. A su vez, la ciudadanía que
toma parte en los procesos políticos recupera su rol de ciudadanía
republicana dejando de lado los roles de administrada, cliente o
consumidora. Y se siente reconocida y recompensada cuando las
instituciones políticas y públicas agradecen su esfuerzo y sus
contribuciones sirven para mejorar” (2012)