La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo

La gestión del conocimiento abierto mediante el uso
de las TIC: la población indígena de Patzún
proyectándose al mundo
Agosto 2016
The open knowledge management through the use of ICT: the indigenous
population of Patzún projecting to the world

Agosto 2016
Resumen:
“Caminando entre las milpas y la siembra de arveja y frijol, los agricultores van al
mercado de Patzún para vender sus productos. Mujeres con tinajas en la cabeza llevan
agua a sus casas. Se levantan temprano para lavar la ropa en la pila comunitaria. Llega
la época de lluvias y hay que aprovechar el agua”.
Patzún, un municipio indígena del interior de Guatemala, eminentemente agrícola, hizo
una apuesta muy fuerte por la tecnología para mejorar el desarrollo personal, social,
económico y humano de sus habitantes. La Municipalidad, con la participación de la
población, logró que se pasara de no tener apenas computadoras ni acceso a internet, a
ser un municipio modelo en el uso de las tecnologías de información y comunicación en
Latinoamérica. Para ello tuvo que superar muchos obstáculos, sobre todo la resistencia al
cambio de los funcionarios que creían que la tecnología solo servía para ver videos o usar
sus redes sociales.
Herramientas de bajo costo, planificación, estrategia, equipo humano, interés de la
población, creatividad, mucho entusiasmo, pero sobre todo voluntad y apoyo político de
las autoridades de gobierno, quienes durante nueve años han apoyado este programa, han
sido los elementos clave para consolidar este trabajo y hacer que la Municipalidad haya
ganado varios premios en Guatemala y el Primer Premio Latinoamericano en Patrimonio
Electrónico.
Ahora tiene un nuevo reto, consolidar su estrategia de Gobierno abierto, involucrar a la
población en el proceso, ampliar los servicios de tecnología que está dando y seguir hacia
un modelo de Gestión del Conocimiento en el que tanto autoridades como ciudadanos,
organismos públicos, sociedad civil, organizaciones comunitarias, instituciones
nacionales e internacionales apoyen para que los vecinos del municipio mejoren su
desarrollo humano.
Palabras clave: indígena, Patzún, TIC, gobierno abierto, Guatemala, gestión del
conocimiento, gobierno local.

Agosto 2016
Abstract
"Walking among the cornfields and small plantations of peas and beans, farmers go to
Patzún market to sell their products. Women with jars on the head carry water to their
homes. They rise early to wash clothes in the community pile. It’s rainy season and we
must take advantage of water".
Patzún, an indigenous municipality in the interior of Guatemala, predominantly
agricultural, made a very strong commitment to technology to improve the personal,
social, economic and human development of its inhabitants. The municipality with the
participation of the population, moved from having almost any computer to be a
municipality model in the use of information and communication technologies in Latin
America. To do this they had to overcome many obstacles, especially the resistance to
change from officials who believed that technology was only used to view videos or use
their social networks.
Low-cost tools, planning, strategy, team, interest of the population, creativity, enthusiasm,
but above all will and political support of the Government authorities, who for nine years
has supported this program, have been the key elements to strengthen this program and
make that the municipality has won several awards in Guatemala and the first Latin
American Award in electronic heritage.
Now has a new challenge, consolidating its strategy of Open Government, involve the
population in the process, expand the technology services that is giving and head towards
a model of Government in the knowledge that both authorities and citizens, public bodies,
civil society, community-based organizations, national and international institutions to
support residents of the municipality to improve its human development.
Keywords: indigenous, Patzún, ICT, open government, Guatemala, knowledge
management, local government.

Agosto 2016
1. Introducción.
El presente artículo está escrito en un momento clave para la administración pública de
Guatemala, en el que el concepto de gobierno abierto está siendo comprendido y se está
implementando a través de los compromisos del 3º Plan de Acción Nacional de Gobierno
Abierto. Esto supone que poco a poco está permeando en el Estado y un grupo de
funcionarios lo están comenzando a implementar en sus instituciones.
Medios de comunicación, sociedad civil, organismos internacionales, ciudadanos, están
entendiendo las ventajas del gobierno abierto. El proceso no es sencillo pues sigue
habiendo resistencia al cambio, pero hay voluntad de los gobernantes del país y los
representantes de las instituciones para hacerlo realidad.
En el artículo se hace un recorrido de los avances que ha habido sobre gobierno abierto,
para pasar después a conocer con detalle el trabajo realizado en el municipio de Patzún, un
municipio indígena del interior de Guatemala el cual comenzó hace nueve años
implementando una estrategia de gobierno electrónico con un componente fuerte de
reducción de la brecha digital, posteriormente la puesta en marcha de acciones de gobierno
abierto, y recientemente la sistematización de todo esto en un modelo de gestión del
conocimiento del gobierno local.
El uso de las tecnologías de información y comunicación –TIC- ha sido importante y
decisivo para llevar a cabo las acciones antes mencionadas, pero un sistema multicanal es
el que ha permitido llegar a un número mayor de habitantes. A esto se le une el uso de
herramientas de bajo costo, la inversión equipamiento y en conectividad, así como la
accesibilidad e internet para toda la población. Todo esto ha llevado a estudiar el impacto
que la tecnología ha tenido en la población a través de un ejercicio de investigación
coordinada con varias instituciones públicas y académicas.
Pero esto no ha sido un proceso fácil. Por un lado el programa ha pasado por tres
autoridades locales los cuales lo han adoptado con mayor o menor entusiasmo. Igualmente
los funcionarios públicos quienes no siempre han estado convencidos sobre la importancia
del gobierno abierto, sobre todo cuando se trata de dar mayor participación a los
ciudadanos o de proporcionar información pública.
Todo lo anterior y que se analizará en el presente artículo, permite romper paradigmas y
demostrar como con voluntad política y algo de apoyo técnico, se puede hacer la
diferencia, fomentando la inclusión social de la población indígena en el proceso de
modernización de un gobierno local.
2. Conceptualización del gobierno abierto.
El gobierno abierto es un concepto que se está consolidando en las agendas de los
gobiernos de la región y sobre el que existen múltiples definiciones1
. Por un lado
1
Informe de relatoría, área temática: Gobierno abierto y el necesario impulso a la ética, la transparencia y la
participación ciudadana en el sector público, Congreso CLAD 2015. Coordinador: Rafael E. Valenzuela
Mendoza.

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gobierno abierto se entiende como “el conjunto de mecanismos y estrategias que
contribuye a la gobernanza pública y al buen gobierno, basado en los pilares de la
transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e innovación,
centrando e incluyendo a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones, así como en
la formulación e implementación de políticas públicas, para fortalecer la democracia, la
legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo”, Carta Iberoamericana de
gobierno abierto, 2016. Por otro lado también es la “Iniciativa mundial de acceso a la
información del Estado por parte de los ciudadanos” (Concha y Naser, 2012). Para la
Organización de los Estados Americanos –OEA- “Nuestro objetivo es promover la
transparencia, el acceso a la información pública, la participación ciudadana y la
colaboración entre la ciudadanía y los gobiernos de las Américas. Esta tarea, que ocupa
un lugar destacado en la Agenda política de los Estados miembros de la OEA, se basa en
la convicción de que estos valores son piedra angular para un gobierno abierto y
democrático". Para el Gobierno de Chile en su sitio web de gobierno abierto “Las
iniciativas de gobierno abierto buscan promover un Estado transparente y participativo
donde gobierno y ciudadanos colaboran en el desarrollo colectivo de soluciones a los
problemas de interés público, a través de la implementación de plataformas de gestión de
información e interacción social”. En el caso de México, incorporan la definición en el
sitio web de la Alianza para el Gobierno abierto “… busca que de manera sostenida, los
gobiernos sean más transparentes, rindan cuentas y mejoren la capacidad de respuesta
hacia sus ciudadanos – con el objetivo de mejorar la eficiencia del gobierno, así como la
calidad de los servicios que reciben los ciudadanos. Esto requiere un cambio de normas y
cultura para garantizar un diálogo y colaboración genuinos entre el gobierno y la sociedad
civil”. En el caso del Gobierno de Uruguay, en el 2º Plan de Acción Nacional 2014-2016
de la Alianza para el Gobierno abierto –AGA-, lo presentan como “… avanzar en el
modelo de gobernanza de gobierno abierto plantea el desafío de proponer a la ciudadanía
nuevas formas de relacionamiento con el Estado, que implican mantener el ejercicio de
derechos y obligaciones ciudadanas clásicas y completarlos con ejercicios participativos y
colaborativos permanentes, acercando al ciudadano a la Administración”. Y por último,
en el caso de Guatemala, esta es la definición que aparece en el 2º Plan de Acción
Nacional de la AGA 2014-2016 "Gobierno abierto es la doctrina política que sostiene que
los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles
posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir unido a la creación de espacios
permanentes de participación ciudadana y colaboración ciudadana".
En distintos eventos de generación de ideas y discusión sobre gobierno abierto, se plantea
si las tecnologías de información y comunicación –TIC- son la herramienta básica para
promover este, o se puede implementar una hoja de ruta de gobierno abierto sin disponer
de tecnología. Si es posible abrir un gobierno sin TIC, pero las TIC tienen el potencial de
acelerar los procesos de apertura y, por tanto, de consecución de resultados2
. Igualmente,
la agenda tecnológica de gobierno abierto no es suficiente y además se requiere una
participación activa de la ciudadanía que ejerza sus derechos3
.
2
Informe de relatoría, área temática: El Gobierno Abierto como impulsor de la transparencia, la ética y la
creación de valor público, coordinadora: Mila Gascó Hernández, CLAD 2014.
3
Informe de relatoría, área temática: Gobierno abierto y el necesario impulso a la ética, la transparencia y la
participación ciudadana en el sector público, Congreso CLAD 2015. Coordinador: Rafael E. Valenzuela
Mendoza.

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Estas definiciones del concepto, en todo momento hacen referencia al Gobierno como
uno de los tres poderes del Estado, el organismo Ejecutivo, aunque en varios países y en
encuentros como Congreso Latinoamericano de Administradores para el Desarrollo –
CLAD- ya se está hablando de Estado Abierto que engloba a la Justicia Abierta,
Parlamento Abierto, Municipio Abierto, Universidad Abierta, entre otros. Conceptos
como gobierno y ciudadanos colaborando, capacidad de respuesta, mejora de eficiencia,
calidad de servicios, cambio de cultura, nuevas formas de relación, plataformas de
información y gestión, se van incorporando y amplían los tres pilares que se promovían
en el Memorando de Obama de 2010, que son la transparencia, la participación ciudadana
y la colaboración.
Por ejemplo, en el caso del Parlamento Abierto supone un mayor conocimiento por parte
de los ciudadanos del quehacer del Poder Legislativo donde se puedan conocer los
sistemas de deliberación y votación de propuestas de leyes y de aprobación de las
mismas, la asistencia de los parlamentarios a las reuniones ordinarias y extraordinarias, el
trabajo de las comisiones parlamentarias, información sobre la gestión, administración y
gasto del presupuesto anual, entre otros. En el caso de Guatemala, iniciativas como la de
Congreso Transparente, organización de la sociedad civil, ya están comenzando a hacer
este trabajo.
Para la Justicia Abierta, este organismo ha estado siempre más alejado de la apertura
hacia los ciudadanos, por lo que es el que tiene un mayor potencial para ser más abierto y
cercano a los ciudadanos. Por tal razón se anima a este organismo a diseñar una hoja de
ruta de gobierno abierto donde se puedan implementar acciones como informar sobre las
sentencias y decisiones de los jueces, informar sobre los mecanismos de seguimiento de
los procesos judiciales, o sobre los proceso de conformación de selección de los jueces o
el Pleno de la Corte Suprema de Justicia, la revisión de expedientes públicos de
calificación, evaluación y sanción de jueces4
, entre otros. En el proceso que
posteriormente se comentará sobre los recientes avances de gobierno abierto en
Guatemala, se observa que durante la misión técnica realizada por la Organización de los
Estados Americanos –OEA- se mantuvieron varias reuniones tanto con el Presidente de la
Corte Suprema de Justicia como con todo el Pleno, quienes manifestaron no conocer
sobre el tema de gobierno abierto, pero si estar dispuestos a informarse sobre esto y
colaborar con la implementación de una estrategia de gobierno abierto en el país. El
resultado se ha podido ver pues en las últimas reuniones que se han organizado por parte
del Punto de Contacto de la Alianza para el Gobierno Abierto –AGA- ya ha participado
un representante de dicha Corte.
Por otro lado, la hoja de ruta de gobierno abierto también se puede aplicar a los gobiernos
subnacionales y gobiernos locales donde el gobierno abierto también es un cambio de
cultura, sirve para mejorar la eficiencia y lograr una gestión más apropiada y actualizada,
permite una nueva forma de relación entre las autoridades y los ciudadanos creando
espacios de diálogo y fomenta la colaboración para mejorar el desarrollo de las ciudades y
sus habitantes. Además estos entes son la primera instancia donde acuden los
ciudadanos/vecinos para solucionar un problema de su comunidad, hacer un trámite,
manifestar una queja o hacer una propuesta de desarrollo relacionada a servicios,
infraestructura, desarrollo económico, mejora del medio ambiente, desarrollo cultural,
entre otros. En la mayoría de los municipios de Guatemala, existen espacios de
4
Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto, CLAD 2016

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participación ciudadana como los Concejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE- y los
Consejos Municipales de Desarrollo –COMUDE-, donde participan las autoridades
municipales, la sociedad civil, los representantes del Estado en el municipio y las
autoridades comunitarias, y quienes discuten las estrategias de desarrollo del municipio y
se priorizan los proyectos del mismo. Por tal razón es un espacio muy propicio para
implementar el gobierno abierto y transparentar las acciones, gestiones, propuestas y
decisiones tomadas. Igualmente estos pueden disponer de herramientas multicanal de
información que acerquen a la autoridad local y a los ciudadanos, como se explicará más
adelante.
La universidad es otro espacio idóneo para abrir el diálogo sobre el gobierno abierto y
discutir, enseñar, investigar y luego aplicar el concepto de forma que sirva de laboratorio
de propuestas que tengan una aplicación en el gobierno central o en los gobiernos locales.
Además la academia juega un rol importante en el desarrollo económico, social y político
de los países. Por tal razón es necesario que esta construcción de la hoja de ruta de
gobierno abierto se haga en coordinación entre todas las universidades que se encuentran
en el país, de forma que las distintas ideologías confluyan en la creación del concepto
adaptado a la idiosincrasia de Guatemala.
Por último, no se deben de dejar de lado otros sectores de la sociedad que por estructura,
su enfoque, tanto si son públicos o privados y que usen bienes públicos del Estado,
implementen los principios de gobierno abierto en su gestión haciendo así más partícipe a
la ciudadanía y se acerquen de manera colaborativa a todos los demás actores antes
mencionados.
3.Patzún: de la agricultura de consumo al desarrollo tecnológico.
Patzún es un municipio del altiplano de Guatemala, parte del Departamento de
Chimaltenango, el cual consta de 16 municipios. Este se encuentra en la región Kaqchikel
y destaca por su vocación agrícola ya que el 95% de su población vive de la exportación de
verduras (brócoli, repollo y arveja) hacia Estados Unidos, Canadá y Europa. De sus 57,370
habitantes (proyección INE 2017), el 94% es población indígena de la etnia maya
Kaqchikel y el restante 6% son ladinos o mestizos, manteniendo ambas culturas sus
costumbres. Más de la mitad (60%) viven en las 42 aldeas y caseríos, mientras que el resto
residen en el casco urbano conformado por cantones y algunas colonias. La población
mayoritariamente se mantiene en sus comunidades y casco urbano debido a que la fuente
de ingresos viene del campo, aunque hay que destacar que hay un movimiento migratorio
hacia Estados Unidos (ilegales) y a Canadá (contratos fijos) el cual se estima en 4,000
personas de ambos sexos. Por otro lado también hay un grupo grande no registrado de
jóvenes o profesionales que salen a estudiar o trabajar en la cabecera departamental o en la
ciudad de Guatemala, la cual se encuentra a 85 kilómetros, distancia que se recorre en 2
horas debido al tráfico de la carretera Interamericana.
Se puede considerar que Patzún es un municipio representativo de los 340 municipios que
cuenta el país, tanto por su tamaño de población como por sus características etno
demográficas. Se estima que el 40% de la población de Guatemala es indígena de un total

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de 22 etnias y que en tota existen y cohabitan 4 grupos culturales (indígenas, mestizos,
xincas y garífonas).
El municipio siempre se ha destacado por apostar de manera firme por la educación de sus
habitantes, y esto se debe al esfuerzo que realizó el Padre Justiniano Bauin, italiano de
origen e hijo adoptivo de Patzún, quien desde 1950 creyó que esta era la base para el
desarrollo del municipio y como consecuencia creó un colegio gratuito para todos los
alumnos (en sus comienzos), un equipo de fútbol, cooperativas agrícolas, programa de
apadrinamientos, entre otras acciones. Esto ha hecho que el municipio cuente con muchos
padres y madres de esa generación que ahora son profesionales y que igualmente apuestan
por la educación y por el uso de la tecnología para la formación y desarrollo de sus hijos.
Igualmente ha supuesto un crecimiento de los cafés internet (20 en el casco urbano) los
cuales tienen un promedio de 5 computadoras cada uno, de manera que a menos de 3
cuadras de distancia se puede encontrar uno de estos, así mismo de aulas de computación
en las diferentes escuelas públicas y colegios del municipio.
A raíz de la incorporación de Patzún en 1995 en el programa MuNet eGobierno
(Municipios Eficientes y Transparentes) de la Organización de los Estados Americanos –
OEA-, se hicieron grandes avances en el uso de las TIC. Por un lado mejoró la gestión
municipal para así ofrecer un servicio de calidad a los ciudadanos. Igualmente se
implementaron acciones de modernización de la Municipalidad para ponerla a la altura de
otras municipalidades similares en la región. Pero también esto sirvió para dar a conocer a
Patzún fuera de las fronteras y así dejar de ser un municipio desconocido en el interior de
Guatemala y proyectarse hacia el mundo.
Posteriormente el programa se fue ampliando y diversificando, de manera que las TIC
pasaron a ocupar un rol muy importante en la gestión municipal. De esta forma se pusieron
en marcha acciones no solo de gobierno electrónico, sino de reducción de la brecha digital
y de gobierno abierto, como se verá a continuación: a) modernización de la Municipalidad
instalando nuevos equipos de computación, mejorando del acceso a Internet y capacitando
al personal con el uso de herramientas de comunicación; b) creación del portal web con
información variada de la población, gestión municipal, contenidos en Kaqchikel así como
contenidos de gobierno abierto, posteriormente apertura de un canal de videos y fotografías
(YouTube y Google+). c) creación del Centro Comunitario Digital con 34 computadoras
para cursos gratuitos a toda la población, conferencias, videoconferencias y sesiones en
vivo; d. Instalación de dos computadoras con acceso gratis a Internet en la Recepción y
Biblioteca Municipal; e) instalación de acceso Wifi en el Parque Central del casco urbano;
f) ampliación del programa de redes sociales y consolidación de estas (Facebook y
Pinterest); g) consolidación del programa de gobierno abierto; y h) desarrollo del “Modelo
de gestión del conocimiento de un gobierno local”, el cual se ha llevado a cabo en el año
2016.
Este esfuerzo colectivo de las autoridades municipales, equipo de funcionarios, líderes
comunitarios, vecinos de Patzún, instituciones del Estado, organismos internacionales, ha
dado un resultado satisfactorio que ha demostrado que el gobierno abierto puede ser una
realidad no solo en los municipios de Guatemala, sino en otros municipios de la región,
como se ha demostrado a través de la difusión que han hecho la OEA, el Instituto
Republicano Internacional –IRI-, la Fundación Desarrollo Municipal de Centroamérica –
DEMUCA- del caso de Patzún en reuniones internacionales, foros, visitas o intercambio de
experiencias con municipios de otros países de la Latinoamérica.

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Desde el año 2005 que se comenzó este trabajo, la Municipalidad ha tenido tres
autoridades gubernamentales o Alcaldes, siendo los tres muy distintos en su forma de
coordinar el programa. El primer Alcalde (Guadalupe Cojtí Xulú, período 2008-2011) fue
quien lo inició, coordinó las primeras acciones con las OEA, asignó recursos para
desarrollarlo, contrató a un administrador web y aun gerente del programa. El siguiente
Alcalde (Mardoqueo Cancax Sacach, período 2012-2015) le dio seguimiento reforzando
algunos aspectos del programa como la puesta en marcha de una página en Facebook, la
instalación de Internet Wifi en el parque municipal o el fomento del uso de videos para la
promoción del trabajo municipal, pero lastimosamente el último año se centró en su
campaña de relección y abandonó el programa, lo que supuso un retroceso respecto a los
avances que se habían logrado. Y finalmente el Alcalde actual (Reyes Patal Yos, periodo
2016-2019) que ha comenzado con mucho entusiasmo para no solo darle seguimiento, sino
para implementar más acciones de gobierno abierto.
El resto de la Corporación Municipal ha tenido comportamientos muy similares entre ellos.
Por lo general el Concejo no conoce bien el programa y lo asocia con el uso de la
tecnología, aunque los dos primeros alcaldes nombraron un Concejal como representante
de la “Comisión de tecnologías de información y comunicación y sociedad del
conocimiento” dentro del Concejo Municipal. Esto ha servido para darle sostenibilidad al
programa y para sustentar políticamente todas las decisiones y acciones técnicas que se
realizaron.
En cuanto a los funcionarios de la Municipalidad, en todo momento se les ha informado
sobre el programa para hacerlos partícipes, pero los cambios de Alcalde han supuesto
cambios en el personal, por lo que el compromiso que se adquiría se perdía con las nuevas
autoridades. Al comienzo se puede asegurar que existía un equipo MuNet que comprendía
la importancia del gobierno electrónico y el gobierno abierto, aunque esto no se hizo con
los demás equipos de funcionarios de los dos últimos gobiernos.
Como se comentaba al comienzo de este apartado, el municipio es eminentemente
agrícola, esto quiere decir que conviven las labores del campo realizadas principalmente
por señores mayores y algunos jóvenes, con la educación y el uso de la tecnología
adoptados por la mayoría de la población joven y profesional. Esto ha llevado a usar la
creatividad para desarrollar un sistema de información multicanal que se adapte a todo tipo
de perfiles.
A continuación se detallan las acciones puestas en marcha durante este tiempo.
4.1. Primeros pasos, programa MuNet eGobierno.
En el año 2005 el Alcalde Municipal Guadalupe Cojtí Xulú, junto con el Secretario
Municipal, participaron en un encuentro de autoridades municipales en Venezuela,
encuentro organizado por la OEA para la promoción del programa MuNet eGobierno. En
aquella ocasión participaron 22 municipios de 11 países de Latinoamérica, municipios con
distintos grados de avance en la modernización de su gestión. En el caso de Guatemala
participaron los municipios de Guatemala y Patzún, el primero siendo la capital del país y
el segundo un municipio indígena del interior del país.

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Una vez que el Alcalde regresó de dicho viaje, vio la importancia de implementar acciones
de gobierno electrónico pues entendía que esto era una gran mejora para el municipio.
Posteriormente un consultor del programa MuNet eGobierno vino al municipio donde
capacitó al equipo MuNet recién conformado y juntos elaboraron la primera estrategia de
gobierno electrónico municipal. La primera acción que se puso en marcha de dicha
estrategia fue la creación de un sitio web municipal. Durante los dos años siguientes
apenas hubo avances pues el equipo se debilitó y se perdió el interés en esta estrategia,
pero en el año 2007 el Alcalde amplió el equipo y se contrató al Gerente MuNet y a un
administrador web quienes le dieron un empuje al programa, implementaron nuevas
herramientas y aplicaron algunos conceptos de gobierno abierto a través de dichas
herramientas.
En el año 2011, después de las elecciones municipales se produjo un cambio de
autoridades locales a los cuales se les presentó este programa y tras su análisis lo
aprobaron y le dieron seguimiento. Esto supuso un refuerzo muy grande, tanto desde el
punto de vista político, por el cual se afianzó el compromiso por parte del Concejo
Municipal creando la Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y
Sociedad del Conocimiento en el Concejo Municipal, como desde el punto de vista de las
herramientas, contenidos y promoción, lo cual hizo que se obtuvieran algunos logros
destacados como se mostrarán a continuación. En el año 2015 se celebraron elecciones
generales y municipales y quedó electo un nuevo Alcalde el cuál tomó posesión en enero
del año 2016. Dicho alcalde no solo le dio seguimiento a este programa sino que
implementó nuevas acciones que están fortaleciendo esta estrategia de gobierno abierto.
Desde el año 2007 la Municipalidad de Patzún cuenta con una estrategia de gobierno
electrónico, pero dado los avances tenidos en términos de gobierno abierto, se consideró
prioritario retomar dicha estrategia y actualizarla, idea que aún no se ha materializado en
algún documento pero que ha comenzado a dar resultados tangibles.
Desde los años 70 y 80 en el municipio se celebraban cabildos abiertos los cuales se
llevaban a cabo en el atrio de la Municipalidad y donde el Alcalde rendía cuentas ante la
población para informar sobre el manejo de los recursos y los proyectos de obras
ejecutados. Estos la mayoría de las veces eran solicitados por la población y en algunas
ocasiones promovidos por las autoridades municipales. Desde el año 2007 se celebraron
reuniones de rendición de cuentas dos veces al años en las cuales las autoridades
municipales informaban a la población sobre los informes financieros, los proyectos y las
actividades de gestión municipal. Igualmente, en sucesivas ocasiones se convocó a los
distintos sectores de la población para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal.
Todo lo anterior fueron acciones de gobierno abierto en las que se fomentaba la
transparencia, participación ciudadana y colaboración, pero que no se contemplaban dentro
de una estrategia ni bajo ese concepto pues no se conocía, pero que ya iban determinando
hacia donde iba la gestión del gobierno local.
Todo este trabajo se vio recompensado con algunos reconocimientos como haber obtenido
en el año 2010 el segundo lugar en el concurso que llevó a cabo la Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de Guatemala –SCEP- sobre Innovación
Municipal con el proyecto “Todo Patzún…en un clic”; el primer premio en el concurso de
redes sociales organizado en el año 2012 por el Instituto Republicano Internacional –IRI-
entre municipios de Guatemala, El Salvador y Honduras; y el primer premio en
“Patrimonio Electrónico” otorgado en el año 2013 por la Asociación Iberoamericana de

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Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones –AHCIET- en el XIV
Encuentro de Ciudades Digitales 2013, Quito, Ecuador. Igualmente en el año 2012 Patzún
quedó clasificada en el puesto 20 en el Ranking de Gestión Municipal organizado por la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala –SEGEPLAN-,
ranking que sirve como referencia para las instituciones públicas y los organismos
internacionales para comparar a los municipios en su grado de eficiencia en la gestión
municipal.
4.2. Herramientas de bajo costo.
Parte de la estrategia que siguió la municipalidad durante la implementación de este
programa, primero de gobierno electrónico y luego de gobierno abierto, fue la
incorporación y adaptación de herramientas o aplicaciones de bajo costo que además
fueran de uso masivo y de esta forma lograr mayor uso por los funcionarios municipales y
también por los ciudadanos del municipio.
La primera herramienta que se adaptó fue un sitio web. Al inicio, este se gestionaba a
través de Inforpressca, una ONG que con fondos de la cooperación suiza había creado
páginas web para 130 municipios de Guatemala. El contenido se les enviaba a ellos
quienes solo podían hacer modificaciones dos veces al año. La página era plana con lectura
del contenido hacia abajo sin ningún tipo de interacción ni actualización. Posteriormente
en el año 2007 se creó un sitio web formal. Comenzó siendo una plantilla en el gestor de
contenidos DotNetNuke y posteriormente una plantilla en Joomla! 1.5, estando
actualmente en fase de migración a Joomla! 3.3. El objetivo del portal en un inicio era dar
a conocer tanto la información general del municipio como la información relacionada a la
gestión municipal y que responde a la Ley de Acceso a la Información Pública (finanzas,
desarrollo, participación ciudadana). Igualmente sirvió para mostrar las imágenes
generadas en el canal de videos y fotografías los cuales a su vez informaban sobre la
gestión municipal. Pero el mayor valor que tuvo el portal fue ser un repositorio de más de
950 archivos en pdf los cuales contenían información detallada sobre estudios del
municipio, mapas, croquis, informes financieros, actas de las sesiones del Concejo
Municipal, entre otros. Esto desde el comienzo se concibió como un aporte municipal que
mejoraba la comunicación con los ciudadanos y a su vez distinguía a Patzún de otros
municipios, percibiendo posteriormente que se estaban dando los primeros pasos en
términos de gobierno abierto.
Esta información se encontraba en la pestaña “Tu Municipalidad”, “Transparencia”,
“Gestión Municipal” y “Ley de Acceso a la Información Pública”. En la página de
“Gestión Municipal” se ubicaba la información que se entregaba en los actos de rendición
de cuentas que se celebran 2 veces al año. De esta manera se podía encontrar información
sobre ingresos y egresos, fuentes de financiamiento, deudas adquiridas, proyectos de
desarrollo, montos invertidos, comunidades, actividades del Alcalde Municipal, entre
otros. Y en la página de “Ley de Acceso a la Información Pública” se encontraba
información de los 29 artículos de dicha ley aunque no todos tenían contenido, de esta
manera no solo se estaba cumpliendo con la ley sino que se informaba a los ciudadanos
de una manera rápida y eficiente.

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Hay que reconocer que aunque se puso mucho esfuerzo en tener un sitio web formal,
siempre ha estado en constante evolución pasando por momentos buenos y malos. Y esto
se debía principalmente a la falta de formalidad en su mantenimiento así como a la falta
de contenidos actualizados. Igualmente no existía un registro de las visitas a través de
herramientas de analítica. Sobre el año 2011 había un registro de 40 usuarios de la página
diarios. Esto era muy poco por lo que se buscaron estrategias para incrementar tráfico en
dicho sitio web.
Desde el año 2015 el sitio web está suspendido dado el poco interés que pusieron las
autoridades municipales anteriores los cuales se centraron en la campaña para la
reelección del cargo de Alcalde, reelección que no se dio. Esto hizo que el programa de
tecnología quedara suspendido habiéndose retomado con las autoridades actuales. Otra
razón importante fue creer que las redes sociales como Facebook venían a sustituir al sitio
web, pero esto fue un error pues las redes sociales no te permiten tener contenido
ordenado y disponible en cualquier momento. Igualmente las redes suponen un uso más
frívolo y menos profesional, por lo que le restaba seriedad al trabajo realizado por la
Municipalidad en este tema.
Actualmente se está avanzando en una nueva versión de sitio web en el que la
información aparecerá en formato de datos abiertos para que estos sean descargables y
reutilizables y ordenada en distintos catálogos de datos de forma que esto pueda servir de
guía para otros municipios de Guatemala. El objetivo de la Municipalidad es que toda
esta información aparezca en una pestaña de datos públicos y a medida que la
información vaya aumentando pensar en tener un sitio web solo para datos abiertos.
Algo a tomar en cuenta en la nueva versión del sitio web y que se implementó desde el
inicio, será la disponibilidad de contenidos en Kaqchikel, el idioma materno local, de
forma que estos puedan servir no solo para los usuarios sino para conservar y promover el
idioma maya local. Para ello se piensa en que los contenidos no solo estén en texto sino
en audio pues solo un 2% de la población sabe leer y escribir en Kaqchikel aunque es el
idioma materno del 94% de la población del municipio.
Cuando se comenzaba con el programa MuNet eGobierno el consultor de dicho programa
en la OEA propuso que se creara un canal de videos en YouTube. Se pensó mucho pues la
idea que se tenía era que los videos eran solo para escuchar música o ver los cantantes de
moda, pero no para gestionar la información de un gobierno local.
Por tal razón, en el año 2009 se creó un canal de videos en YouTube, eligiendo esta
empresa por ser el proveedor más utilizado por la juventud y más conocido por toda la
población. Cuando se creó el canal y se comenzó a subir videos, el objetivo era que la
Municipalidad no solo fuera usuaria de información de la web, sino también que fuera
generadora de contenidos para compartir a través de Internet. Poco a poco esto ha
cambiado, actualmente se cuenta con un repositorio de más de 3,500 videos ordenados por
temas de interés que sirven para mostrar al mundo cómo es Patzún, su cultura, pero
también dar a conocer la gestión municipal y fomentar la participación ciudadana y la
transparencia. Las listas de distribución de videos son estas: Educación, 309 videos;
Participación ciudadana, 441 videos; Mujer y adulto mayor, 90 videos; Desarrollo, 413
videos; Deportes, 263 videos; Medio ambiente, 35 videos; Tecnologías de información y
comunicación, 506 videos; Visitas institucionales, 166 videos; Corpus Cristi, 51 videos;
Religiosidad, 89 videos; Feria San Bernardino, 131 videos; Municipalidad, 8 videos;
Salud, 40 videos; Desastres naturales, 20 videos; Municipio, 53 videos; Semana Santa, 164

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videos; Bomberos Municipales, 5 videos; Comunidades, 64 videos; Cultura y costumbres,
289 videos; Transición del gobierno local 2016, 73 videos; 1º de Noviembre, 17 videos;
Oxlajuj B'aqtum, 12 videos; Mi bello Patzún, 33 videos; Comunidades, Xeatzán Bajo, 66
videos; Kaqchikel, 107 videos; Transparencia, 93 videos; Transición del gobierno local
2012, 56 videos; La Muni...me llega, 28 videos; Encuentro Futuros Colectivos, 68 videos,
Concurso de fotos y videos, 8 videos; Migrantes, 28 videos; Noche de Farolitos, 43 videos;
haciendo un total de 1,559 videos.
El canal de videos está dirigido a la población en general, joven, adultos, profesionales,
instituciones, pues muestra un abanico de temas variados y está ordenado en 32 carpetas o
listas de distribución. La mayoría de estos 3,500 videos se ven desde Estados Unidos y
Canadá (65%), aunque también desde Guatemala 27%, o países como México, Ecuador,
Perú, Colombia, España, El Salvador, Argentina, Costa Rica, entre otros.
Los videos normalmente duran entre 1 y 3 minutos aunque hay algunos más largos como
son discursos de las autoridades o charlas. Estos se suben al canal sin editar el audio o
añadirle carátulas de entrada o salida, créditos, etc. Donde sí se tiene mucho cuidado es en
editar los metadatos de cada video como el título, descripción, etiquetas, lugar, fecha de
grabación, licencia y propiedad de los derechos, lista de distribución, tipo de público,
comentarios o categoría, lo cual ayuda en su posicionamiento a la hora de las búsquedas
en Internet.
El canal tienen 638 suscriptores y 935,800 visualizaciones con un total de 1,317,828
minutos vistos. La duración promedio de un video es de 1:33 minutos, aunque en el caso
de Estados Unidos los usuarios ven 1:42 minutos y en Canadá 1:37 minutos. Esto
demuestra que son los migrantes latinoamericanos en estos países quienes muestran más
interés por ver los videos completos.
De todos los videos, los más vistos han sido “Varios trajes típicos” 102,601 veces; “Baile
de Moros” escena 49,032 veces; “Marimba de Chuinimachicaj” 29,769 veces;
“Municipio: El mercado de Patzún un día domingo” 25,014 veces; “Banda participante”
19,419 veces. Esta estadística demuestra que los videos que más se ven son los
relacionados con la cultura y las costumbres del municipio, lo que como se comentará
más adelante llevó a ganar el Primer Premio Iberoamericano en Patrimonio Electrónico.
El 65% de las veces se ven desde teléfono móvil, 27% desde computadora 27% y 5.6%
desde Tablet. El sistema operativo que más se usa para ver estos vídeos es Android 59%,
Windows 26% e iOS 9.9%.
La mayoría de los videos se generan en el departamento de Tecnologías de Información y
Comunicación de la Municipalidad, posteriormente el administrador web los revisa y
sube al canal en YouTube. Una vez hecho esto, se promocionan a través de las demás
redes sociales de manera que genere más tráfico hacia el canal de videos.
Dada la importancia que están adquiriendo los medios visuales para conectar con las
personas, esta herramienta presenta algunos retos. Por un lado hay una oportunidad para
generar contenidos sobre los servicios públicos que presta la Municipalidad, pero también
contenidos de formación para los propios funcionarios. Igualmente para hacer llegar
mensajes a la población o pedir información de estos también a través de videos.
Hasta el año 2013, el día que más videos se habían visto fue el 23 de septiembre de dicho
año donde se vieron 2,480 veces, pero esto fue superado por el día 24 de septiembre del
año 2014 que se vieron 3,145 veces. Estas dos fechas coinciden con la celebración de la
carrera de Independencia entre Patzún y un municipio cercano, carrera en la que

Agosto 2016
participan muchos niños, jóvenes y adultos. Ese día se graban todos los momentos de la
carrera razón por la cual luego las personas quieren ver cómo se desarrolló la misma.
Al igual que ocurrió con el canal de videos, el programa MuNet eGobierno propuso crear
una colección de fotografías. Esto no se entendía muy bien pues las fotografías solo
tendrían uso para las autoridades municipales y para nutrir de contenidos a las redes
sociales, pero poco a poco se vio que eran otra forma muy buena no solo de registrar todo
lo acontecido en el municipio, sino de dejar huella digital del municipio de Patzún.
Se analizaron varias plataformas de fotografías en línea y se eligió Picasa, por tal razón en
el año 2010 se creó una cuenta la cual luego pasó a ser GooglePhotos, Google Plus y
actualmente Google Fotos con un total de 11,294 imágenes de todo tipo y ordenadas en
álbumes como estos: tapisca en diciembre, fotos de Ann Muller, desarrollo local (varios
años), salud, carrera Independencia (varios años), Corpus Cristi (varios años), fotografías
Astrid Ríos, cultura y costumbres, visitas a nuestro municipio, encuentros Futuros
Colectivos, Feria San Bernardino (varios años), migrantes, voluntariado en Patzún,
publicidad en paredes, Semana Santa, brecha digital, transición del gobierno local (varios
años), fenómenos meteorológicos, fotógrafa Mercedes Parrilla, juventud, la calle donde tú
vives, Patzún en blanco y negro, 1º de noviembre día de todos los Santos, participación
ciudadana, Bomberos Municipales, deportes, Rumi'al Ajawal Sum, noche de Farolitos,
nuestros cementerios, medio ambiente y recursos naturales, Fotógrafos en Acción,
servicios sociales, comunidades (Xeatzán Bajo), mujer patzunera, fotógrafo Diego
Lezama, 2013 concurso de fotos y videos, agricultura, comunidades (Xeatzán Alto),
reconocimientos a la Municipalidad, educación, La Muni...me llega, municipio, turismo,
su gente, patzuneros en el extranjero, recreación y artículos antiguos de Patzún.
Algunos de estos álbumes han ido recogiendo fotografías de varios años llegando a tener
500, 800 o 900 imágenes las cuales muestran parte de la historia y la cultura de este
pueblo.
Un problema que presenta esta colección es el cambio de proveedor pues al pasar de
Picasa a GooglePlus y luego Google Fotos hace que se pierdan no las fotografías, pero si
la forma de presentarlas. Además en las búsquedas de Internet no es fácil encontrarlas por
lo que la mejor manera de promocionarlas y a través de la difusión en las demás redes
sociales.
Con la llegada del Alcalde Mardoqueo Cancax Sacach (2012-2015) se propuso la
creación de una cuenta en Facebook para mantener una comunicación con los vecinos y
promover así la participación ciudadana y la rendición de cuentas. En el año 2012 se creó
una página y desde entonces ha servido, no solo para informar a la población sobre lo que
se está haciendo en la Municipalidad, sino para fomentar la transparencia a través de la
publicación de información que se entrega en los actos de rendición de cuentas, o para
hacer consultas públicas sobre el uso del canal de televisión por cable o convocatorias
para algún puesto de trabajo en la Municipalidad, propuestas todas acogidas con mucho
interés por la población. Igualmente a través de la misma también se informa sobre las
reuniones del Consejo Municipal de Desarrollo y las decisiones que se toman en el mismo
como la priorización de proyectos de desarrollo para el municipio o los avances en las
Comisiones de Trabajo.
Desde un inicio se acordó que tanto esta página como el resto de las redes sociales se
tratarían con imparcialidad no representando solo la imagen del Alcalde, sino de todo el
municipio. Esto quiere decir que la imagen del Alcalde, discurso, cualquier referencia a

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su partido político o a él como persona, aparece de manera solapada, predominando en
todo momento la imagen del municipio, de su gente, su cultura, sus colores.
En esta página se publican algunas ofertas de empleo de la propia municipalidad,
información sobre becas, cursos en el extranjero, consultorías, se comparten artículos o
noticias sobre el municipio. Igualmente ha servido para difundir todo lo que se está
haciendo en el municipio así como las actividades propias de la gestión municipal.
Durante la gestión del Alcalde actual, se ha usado Facebook para convocar al puesto de
Directora de la Oficina Municipal de la Mujer informando sobre el perfil, requisitos e
indicando un correo electrónico o inbox para recibir las solicitudes. Se recibieron 35
curriculum vitae y estos pasaron un proceso de selección del cual se informó en las redes
sociales. Igualmente ha servido para elaborar una encuesta sobre el Canal 51, un canal
interno de televisión por cable. Para ello se informaba en Facebook y se anotaba un link a
una encuesta en Google Forms de la que se recibieron 110 aportes muy interesantes con
muchas ideas sobre cómo mejorar dicho canal. Actualmente la página cuenta con 4,360
seguidores tanto del municipio como de otros lugares de Guatemala o del mundo.
Con el objetivo de completar el porfolio de herramientas, en el año 2013 se creó una
cuenta en Pinterest. En esta se habilitaron 16 tableros que contienen 771 fotografías que
representan mejor al municipio. La colección tiene 54 seguidores y sigue a 42 perfiles.
Los tableros que se han creado son: cultura y costumbres, personas de Patzún, fotografías
en blanco y negro, cementerios de Patzún, alfombras de colores, escenas de Patzún,
barriletes para los muertos, reconocimientos, y las de todos los fotógrafos que han
colaborado donando su trabajo a la Municipalidad. La finalidad de esta herramienta es
mostrar al mundo la cara más estética del municipio, aunque hay que reconocer que no se
le da mantenimiento ni se añaden nuevos pines desde hace tiempo.
Por último, en varias ocasiones se ha pensado en crear una cuenta en Twitter para
mantener informados de manera más rápida a los seguidores sobre la gestión municipal.
Esta se creó hace dos años, pero por razones de tiempo y dedicación no se le ha dado
seguimiento.
Cabe mencionar que desde su creación, todas estas herramientas están bajo licencia
Creative Commons, de manera que las imágenes, videos, documentos o información que
en ellas se comparte es de uso libre y sin licencia de propiedad. Se entiende que esta es
otra forma de apertura hacia la población y hacia el mundo y colaborar así con la
generación de contenidos digitales.
La Municipalidad no ha contado con un community manager para administrar todas estas
herramientas, sino que ha ido creando una metodología de administración compartida con
el Alcalde Municipal, el Concejal de la Comisión de tecnologías de información y
comunicación, el gerente del programa MuNet eGobierno, el responsable de
Comunicación Social y el administrador web.
4.3. Acciones de gobierno abierto.
Aunque el gobierno abierto como nueva cultura de gestión pública es un término acuñado
desde el año 2010, desde hacía años en los municipios de Guatemala, y concretamente en

Agosto 2016
el municipio de Patzún, ya se implementaban acciones relacionadas con sus principios:
transparencia, rendición de cuentas, colaboración y participación ciudadana.
La forma antigua que usaban los alcaldes para rendir cuentas los era mediante los cabildos
abiertos. Normalmente estos eran solicitados por la población, aunque en algunos casos los
promovían las mismas autoridades municipales. Se organizaban en el atrio de la
Municipalidad. El Alcalde presentaba un informe elaborado con máquina de escribir en el
que detallaba un informe financiero y sobre todo los proyectos de infraestructura
realizados en el municipio. La población escuchaba pero también hacían sus críticas si
tenían dudas sobre los proyectos que estaban informando. Igualmente en el área rural
existían los comités pro mejoramiento, posteriormente comités de desarrollo, quienes se
organizaban en las comunidades para planificar el desarrollo de las mismas. Otra forma de
participación ciudadana eran las asambleas comunitarias, las cuales se reunían con
frecuencia tanto hombres como mujeres para evaluar los avances, desarrollo y necesidades
de sus comunidades las cuales luego eran trasladadas al Alcalde municipal.
Más recientemente, quizás durante la última década, en el municipio se han llevado a cabo
procesos de gobierno abierto los cuales no se enmarcaban bajo esta denominación, pero si
tomaban en cuenta a la población para su desarrollo.
Bajo el principio de transparencia, la primera herramienta que colaboró a que esto fuera
una realidad fue el sitio web antes mencionado. Este sitio presentado bajo el enfoque del
ciudadano, mostraba información general del municipio, pero también muchos contenidos
y documentos en pdf con información financiera, desarrollo de proyectos, inversiones,
actas de las sesiones del Concejo Municipal y algunos apéndices del artículo 10 de la Ley
de Acceso a la Información Pública. El mismo sitio ofrecía una pestaña denominada
“Información y desarrollo” en la cual se presentaban documentos relacionados a la
población del municipio, indicadores de salud, planes de desarrollo, listados de
autoridades, mapas y croquis de las comunidades, estudios e investigaciones sobre el
municipio, entre otros.
El canal de videos en YouTube se puede considerar también otra fuente de información
digital que ha colaborado a fomentar la transparencia a través de presentar videos sobre la
gestión municipal, los servicios municipales, las reuniones de mediación de conflictos,
reuniones de los consejos de desarrollo, o sobre la formulación de proyectos. Aunque estos
videos no recogen las sesiones completas, si dejan evidencia de las decisiones tomadas por
las autoridades municipales y evidencia de las acciones implementadas. Igualmente las
fotografías recogidas en la colección de Google Fotos permiten tener una secuencia de la
gestión municipal de manera visual que luego se puede adjuntar a los documentos
presentados en el sitio web.
Las redes sociales son otra manera de fomentar la transparencia, por esta razón se usó la
página en Facebook para informar sobre la gestión municipal, pero también para pedir
opinión a los vecinos del municipio sobre los proyectos, las obras, o hacer aportes al plan
de desarrollo. De la misma manera esta página se ha utilizado para hacer convocatorias
sobre procesos de selección de personal, informando sobre los requisitos, las entrevistas
realizadas, los candidatos elegidos y el resultado final.
En este apartado cabe destacar el evento de rendición de cuentas. Las municipalidades,
según el Código Municipal y la Ley de Consejos de Desarrollo, tienen obligación de rendir
cuentas a la población. Por esta razón la Municipalidad de Patzún en el año 2008 comenzó
a llevar a cabo esta actividad llamada “Rendición de cuentas” mediante la cual daba a toda

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la población información sobre la gestión municipal. Esta se hacía 3 veces al año y en
algunas ocasiones solo 2 veces. En dicho acto se presentaban tres informes: 1) informe
financiero de ingresos y egresos, recursos propios, fuentes de financiamiento; 2) informe
de proyectos ejecutados y en ejecución incluyendo el nombre del proyecto, fotos, monto y
la empresa constructora; y 3) informe de gestión municipal sobre las reuniones con
autoridades locales, reuniones de mediación de conflictos, visitas institucionales o viajes
del Alcalde. Mediante esta actividad se daba información detallada a toda la población
representada, además la actividad es retransmitida por Internet a través de Livestream y se
entrega un informe al final de la misma a todos los participantes, aproximadamente 160
personas. Posteriormente, este mismo informe se dejaba en Recepción Municipal para las
personas que pasan por dicha oficina buscando información. En las últimas reuniones, la
información que se entrega en la misma, se subía a la página de Facebook donde os
vecinos la pueden consultar y hacer sus comentarios y se alojaba en el sitio web municipal
para que pudiera ser consultado por las personas que visitan esta página.
La realización de estas reuniones tenía una metodología apropiada con acciones concretas
y comisiones de trabajo que desempeñaban los funcionarios y autoridades municipales. Se
comenzaba planificando la fecha con el Concejo Municipal y creando una comisión para el
desarrollo de la misma. Luego se determinaban los temas a tratar y quienes eran los
responsables de proporcionar la información y preparar los documentos, presentaciones o
imágenes necesarias. Igualmente se hacía un croquis del salón donde se iba a llevar a cabo
la reunión. Se preparaba un plan de comunicación que incluía las redes sociales, medios
radiales y digitales locales y avisos y envío de notas a las agrupaciones, instituciones,
organizaciones del municipio. En la última parte de la reunión se abría una ronda de ruegos
y preguntas las cuales se contestaban en el momento, o posteriormente se respondían a
través de las redes sociales.
Este trabajo realizado durante 9 años sirvió para que la Fundación Desarrollo Municipal en
Centroamérica –DEMUCA- realizara el “Manual de procedimientos para la rendición de
cuentas a nivel municipal” el cual se entregó a todas las municipalidades del país haciendo
énfasis en la importancia de usar un sistema multicanal de información hacia los vecinos
del municipio con el objetivo de llegar a la mayoría de la población.
En cuanto a la participación ciudadana, se puede indicar que en la mayoría de los casos,
esta se logra de manera más directa y activa en los municipios pequeños que en los
grandes. En los primeros, el ciudadano conoce a sus autoridades, se siente más cercano a
ellos y tiene más oportunidades de participar en actividades conjuntas. Esto hace que se
comprometa más con el desarrollo del municipio. Por lo contrario, en ciudades grandes el
ciudadano tiene la sensación de estar lejos de los centros de toma de decisiones por lo que
las autoridades deben implementar acciones de acercamiento a la población para lograr que
esta participe activamente en el proceso de desarrollo.
En el caso de Guatemala, los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, como estructura de
descentralización del desarrollo en el país, cumplen un papel importante para promover la
participación ciudadana. Esta ley surge del Decreto número 11-2002 del Congreso de la
República de Guatemala donde indica que “el Sistema de Consejos de Desarrollo es el
medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena,
en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del
desarrollo”.

Agosto 2016
Dentro del sistema cabe destacar la figura de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –
COCODE- y el Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE-. Los COCODE son la
estructura mínima en la Ley. Estos surgen en las aldeas, caseríos, barrios, cantones o
colonias y los elige la asamblea de su comunidad. Se reúnen cada cierto tiempo para tratar
asuntos del desarrollo de las mismas y en estas se rinde cuentas a la comunidad. Cuando en
un municipio existe un número elevado de comunidades, sectores, barrios, cantones y por
ende de COCODE, estos se conforman en COCODE de segundo nivel hasta un máximo de
20, los cuales participan en las reuniones del COMUDE. Algunas de las funciones de los
COCODE son velar por el desarrollo de su comunidad, fomentar la participación de todos
los vecinos de la comunidad en el desarrollo de la misma, velar por el buen uso de los
recursos técnicos y financieros e informar a la comunidad sobre el uso de estos. Por tal
razón es un espacio idóneo para fomentar la transparencia, la gestión eficiente de los
recursos, la participación ciudadana y la difusión de datos financieros y de gestión para su
análisis y posterior propuesta a las autoridades municipales.
Igualmente el COMUDE es un espacio en el que las autoridades municipales deben rendir
cuentas cada tres meses. En el COMUDE están representados las siguientes instituciones:
Alcalde y Concejo Municipal, organismos públicos del municipio, sociedad civil y
COCODE de primer o segundo nivel. Algunas funciones relevantes de este son promover
y facilitar la organización y participación de las comunidades y sus organizaciones en la
priorización de necesidades, problemas y soluciones; proponer a la Corporación Municipal
la asignación de recursos de pre inversión e inversión pública; y conocer e informar a los
COCODE sobre la ejecución presupuestaria anual financiada con fondos del Estado.
Por todo lo anterior los consejos de desarrollo es el espacio idóneo para que se lleve a cabo
la participación ciudadana y a su vez fomentar la rendición de cuentas y la apertura de
datos.
En algunas ocasiones, estos consejos tienen el peligro de servir de herramienta política
para las autoridades y a través de estos gestionar recursos públicos que lleven a actos de
corrupción. Por lo tanto se requiere un proceso de madurez tanto política como técnica
para que realmente estos cumplan su función de gestionar el desarrollo del municipio y
proponer acciones o proyectos que no sean solo de obra gris sino de desarrollo humano,
económico y social para el municipio.
“La Muni…me llega” es una forma de brindar servicios municipales que se puso en
marcha durante el período de gobierno municipal 2012-2015. En algunos lugares se le
denomina “La Muni en tu barrio” o “Gobernando con la gente”. La misma consiste en
trasladar a los servicios municipales con sus responsables y las autoridades, un día
determinado, al área rural. La actividad se coordina con las autoridades comunitarias
quienes informan y convocan a toda la población interesada. Durante esa jornada, el
Alcalde y Concejo Municipal se reúnen con las autoridades de la zona quienes pueden
conocer los planes del Alcalde y este a su ve recibir las propuestas de las autoridades
comunitarias. Los ciudadanos de esas comunidades a su vez pueden ir a realizar el pago de
algún impuesto, hacer solicitudes, celebrar matrimonios o recibir alguna charla de la
Oficina Municipal de la Mujer o del programa agrícola.
Esto no solo permite un mayor acercamiento de las autoridades municipales a los
habitantes de las comunidades rurales, sino que evita costos de desplazamiento para estos y
mejora la relación e imagen de la propia Municipalidad.

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Finalmente, como se ha comentado en el apartado anterior, las redes sociales,
principalmente Facebook y Twitter, son una buena herramienta para fomentar la
participación ciudadana virtual. No todos los ciudadanos tienen tiempo ni desean participar
en reuniones convocadas por las autoridades municipales para discutir problemas del
desarrollo del municipio. Por eso las redes sociales permiten crear este espacio de
información, pero también de discusión donde de forma libre y asincrónica se pueden
hacer aportes. Esto requiere que haya responsables de manejar estas redes que tengan no
solo la experiencia técnica, sino el conocimiento sobre la gestión municipal y la habilidad
de gestionar las crisis. Cada vez más estos puestos los ocupan personas profesionales que
de alguna forma están representando a las autoridades del municipio.
En cuanto a la colaboración, cabe mencionar dos iniciativas que hacen que esta sea posible
en el municipio. Por un lado está la elaboración de los planes de desarrollo del municipio
coordinado por la oficina departamental de la Secretaría General de Planificación –
SEGEPLAN-. Este es un ejercicio técnico que se ha hecho en varias ocasiones con la
participación de múltiples actores comunitarios, tanto pertenecientes a organizaciones
públicas, privadas, como líderes de opinión o personas representativas del municipio. Así
como el ejercicio se ha elaborado de manera muy eficiente, luego las autoridades locales
no le han dado seguimiento ni lo han tomado como guía para orientar su trabajo técnico
durante los cuatro años de gobierno. Como ocurre en algunas ocasiones, estos planes se
guardan en un cajón y no se llevan a la práctica, perdiendo así un recurso técnico y
económico muy valioso.
Por otro lado está el proyecto del tanque de pensamiento, o laboratorio de ideas, el cual
constituye un espacio de conocimiento de primer nivel para el desarrollo del capital
humano y que contribuye a fomentar un espacio de colaboración entre las autoridades
municipales, la Sociedad Civil, empresas privadas y ciudadanos que creen en el desarrollo
conjunto del municipio.
Las nuevas autoridades locales son conscientes que el desarrollo del municipio no se logra
si solo se limita al conocimiento y experiencia de las autoridades formales, el Alcalde, el
Concejo o del personal técnico. Por tal razón se está trabajando con un equipo de personas
del municipio, tanque de pensamiento "Think Tank" o laboratorio de ideas, conformado
por expertos en áreas específicas profesionales y técnicas, que trabajan en el municipio o
fuera de él, que aportan su experiencia, prácticas, conocimiento, sugerencias y visión de
futuro para los procesos y acciones que se desarrollan en el municipio y contribuir al
desarrollo del mismo.
Este tanque de pensamiento se verá reforzado con nuevos actores representantes de
distintos colectivos y que no están comprendidos en las instancias anteriores. Actualmente
está en su fase de inicio, por lo que se está pidiendo apoyo externo a otras instancias
similares que ya funcionan a nivel nacional y que pueden ser un buen referente para
implementarlo a nivel local o municipal.
Uno de los retos en la colaboración es lograr un mayor acercamiento con las empresas
privadas locales. La cultura política del país hace que a la empresa privada se la vea como
la entidad que solo mira por su beneficio y que para ello explota a sus trabajadores, compra
a las autoridades gubernamentales y no se preocupa por el desarrollo local. Pero esto no
siempre es así, también hay empresas que son socialmente responsables y que se
preocupan por el desarrollo conjunto de su municipio. Por esta razón es importante
fomentar este acercamiento en el que tanto las autoridades de gobierno como las empresas

Agosto 2016
se flexibilizan y planifican en conjunto el desarrollo local con una perspectiva de trabajo
técnico responsable y comprometido.
Se puede reconocer que estas prácticas de gobierno abierto han sido eficientes y han
generado impacto en el desarrollo de la población, pero han sido hechos aislados. El
siguiente paso sería recogerlas en una estrategia de gobierno abierto donde se indique los
antecedentes, objetivos, base legal de la misma, plan de acción, presupuesto, riesgos y
sostenibilidad de la misma.
Desde su inicio en el año 2007 y hasta la fecha, todas las acciones implementadas en el
municipio han sido por iniciativa propia de sus autoridades quienes han visto un potencial
en las mismas para mejorar la gestión y tener un mayor acercamiento a los ciudadanos. En
ninguna ocasión se ha recibido apoyo de los organismos públicos del país pues esto era un
tema demasiado nuevo para ellos. Igualmente lo era para las asociaciones de
municipalidades quienes han concentrado sus esfuerzos en formación sobre finanzas
públicas o fortalecimiento institucional.
En Guatemala se comenzó a hablar de gobierno abierto a partir del año 2011 que el
Vicepresidente firmó el acuerdo de adhesión a la Alianza para el gobierno abierto,
habiendo presentado desde entonces tres planes de acción nacionales con 5, 48 y 22
compromisos. Todo este trabajo se realizó desde la Comisión Presidencial para la
Transparencia y el Gobierno Electrónico –COPRET- quienes también lideraron el proceso
de implementación de acciones de gobierno electrónico. Pero en ningún momento se tomó
en cuenta a los gobiernos locales, por lo contrario, todas las acciones que se pusieron en
marcha en el municipio de Patzún fueron por iniciativa propia con la asesoría de algunos
organismos internacionales como se mencionó anteriormente.
4.4. Investigación en TIC: Encuesta EUTIC 2014.
En el año 2013, durante un viaje a la ciudad de Washington D.C. en Estados Unidos, el
Alcalde y el Gerente del programa MuNet eGobierno presentaron a varios organismos
internacionales el programa de tecnología y cómo este había mejorado la gestión
municipal. En todas las reuniones les preguntaban por el impacto que esto había tenido,
pero no se tenía información al respecto, solo las estadísticas de visitas al sitio web, o a los
videos o seguidores de las redes sociales.
Por tal razón se presentó un proyecto al Instituto Nacional de Estadística –INE- solicitando
apoyo para llevar a cabo una encuesta sobre el uso de las tecnologías de información y
comunicación en los hogares de Patzún, EUTIC2014. El INE se comprometió a apoyar en
el diseño de la boleta de encuesta, seleccionar la muestra y formar a los encuestadores.
Posteriormente la Municipalidad solicitó apoyo a un grupo de alumnos de bachillerato del
Instituto INED Solidaridad del municipio quienes se formaron en dos cursos, uno sobre
cartografía aprendiendo a interpretar mapas, entender la señalización, saber moverse por el
terreno, y el otro sobre técnicas de entrevista. Ambos cursos fueron impartidos por el
personal técnico del INE y el equipo de la Municipalidad.
La muestra que se seleccionó fue de 1,340 hogares del área urbana y rural. Esta se llevó a
cabo durante 6 días de trabajo organizando grupos según los conglomerados de población
elegidos por el INE.

Agosto 2016
Previo a comenzar el trabajo, la Municipalidad con la ayuda del INE preparó el plan de
investigación que recogía la siguiente información: antecedentes, justificación, temas a
investigar, usuarios de la información generada por la investigación, objetivos, misión,
diseño conceptual y temático, tamaño y selección de la muestra, trabajo de campo,
relevamiento de la información, productos esperados y divulgación de los resultados.
La encuesta se dividió en varias secciones, siendo estas: Capítulo I “Información del
entrevistado y del hogar”, Sección A, datos del entrevistado (11 preguntas), Sección B,
composición del hogar (6 preguntas); Capítulo II “La vivienda y el hogar”, Sección A,
características y propiedad de la vivienda (11 preguntas), Sección B, situación habitacional
del hogar (7 preguntas), Sección C, equipamiento del hogar (20 preguntas); y Capítulo III
“Acceso a las tecnologías de la información y comunicación”, Sección A, uso de equipo de
cómputo (6 preguntas), Sección B, uso de internet (5 preguntas).
Algo importante en dicha encuesta es que se incluyeron 12 preguntas estandarizadas por la
Unión Internacional de Telecomunicaciones –UIT- de manera que los resultados pueden
ser comparados con otros municipios de la región: HH1, Hogares con radio; HH2, Hogares
con televisor; HH3, Hogares con teléfono; HH4, Hogares con computadora; HH5,
Población que usa computadora; HH6, Hogares con acceso a Internet; HH7, Población que
usa Internet; HH8, Lugares de uso de internet; HH9, Actividades realizadas en Internet;
HH10, Población que usa teléfono celular; HH11, Hogares con acceso a Internet por tipo
de acceso; HH12, Frecuencia de uso individual de Internet.
La digitalización de los datos se llevó a cabo en el Centro Comunitario Digital de la
Municipalidad, centro que cuenta con 35 computadoras y desde donde se dan cursos
gratuitos a toda la población, se realizan talleres, se llevan a cabo conferencias con
migrantes y se imparten curso de programación para jóvenes del municipio. Esta fue hecha
por los propios alumnos del Instituto INED Solidaridad bajo la supervisión de sus
profesores.
Durante el proceso de la encuesta se contactó con la Universidad Galileo, quienes desde su
departamento de estadística se incorporaron para la digitalización de las encuestas y el
análisis de los resultados. Esto se llevó a cabo durante finales del año 2015 y principios del
año 2016, recogiendo aquí algunos de los más significativos: 94% es población indígena,
16% no saben leer ni escribir, 78% tienen casa de block, 66% están conectados a red de
agua, 60% usan la red de drenajes, 18% usan la red telefónica, 8.9% compran agua pura,
82.7% cocinan con leña, 52% usan inodoro, 69% tienen radio, 39% tienen equipo de
sonido, 62% tienen televisión de antes, 28% tienen televisión plana, 26% ven televisión
por cable, 83% tiene celular, 85% tienen teléfono sencillo, estos teléfonos usan línea de
Tigo (68%), Claro (24) y Telefónica (7), 28% tienen computadora y 17% tienen acceso a
internet.
Actualmente se está en la fase de mejorar el análisis de los datos y hacer una presentación
de los resultados, por un lado a todos los habitantes de Patzún, y por otro lado a las
instituciones de Guatemala que trabajan con los gobiernos locales. Cabe mencionar que
según el INE esta es la única experiencia que se tiene en Guatemala sobre un estudio
realizado por una municipalidad. Este además puede servir como línea de base para otros
municipios que quieran incursionar en el uso de la tecnología para genera un desarrollo
más eficiente.
Una vez se tenga el informe final, en el mismo se anotarán los posibles proyectos
derivados de los resultados como por ejemplo la inversión en más cursos de formación

Agosto 2016
para programadores, el uso del Centro Comunitario Digital municipal para programas de
emprendimiento, las negociaciones que se puedan llevar con instituciones del Estado para
mejorar la conectividad en los centros públicos del municipio (salud, educación, justicia,
seguridad), entre otros.
4.5. Modelo de gestión del conocimiento local.
La Municipalidad, Ayuntamiento o Alcaldía es la primera entidad a la cual asiste el
ciudadano para solucionar los problemas relacionados con los servicios básicos de su
comunidad, hacer trámites, solicitar nuevos servicios o pagar impuestos. Es el primer nivel
de contacto entre el ciudadano y las autoridades del gobierno local, donde además este
participa de manera activa en la elección de sus autoridades, por lo que siente un
compromiso con las mismas y también exige responsabilidad y cumplimiento de sus
obligaciones.
Así como la gestión de la empresa ha ido evolucionando con los años implementando
nuevos modelos que toman en cuenta no solo aspectos técnicos o mecánicos, sino de
talento humano, el gobierno local se puede decir que no ha seguido la misma evolución.
Por un lado se encuentran las ciudades digitales o inteligentes donde el gobierno se hace
tomando en cuenta las propuestas de los ciudadanos y usando las TIC para la solución de
problemas y toma de decisiones, y por otro lado ciudades o municipios con gobiernos
donde el Alcalde se cree la máxima autoridad y se hace lo que él considera oportuno, sin
tomar en cuenta las necesidades que tiene la población.
Con la aparición de las tecnologías de información y comunicación TIC, esta diferencia
entre unas ciudades y otras se va a acortando. Las TIC permiten a la población no solo
estar más informada, sino denunciar de manera inmediata problemas de servicios básicos,
hechos delincuenciales o casos de corrupción. A la vez estas permiten implementar
acciones de gobierno abierto, donde el gobierno local informa de sus acciones en formatos
abiertos y a partir de esta información los ciudadanos proponen mejoras en el desarrollo de
su municipio.
Algo que si se está imponiendo es que la gestión municipal debe estar centrada en el
ciudadano, sus necesidades básicas, sus inquietudes, y conforme a esto organizar tanto la
estructura interna de los gobiernos locales como el presupuesto y los servicios. Esto
requiere una nueva forma de hacer las cosas y de gestionar los recursos, lo cual no todos
están dispuestos a llevarlo a cabo pues supone un esfuerzo mayor y, sobre todo, no tener
miedo a darle participación al ciudadano.
Esta forma de hacer se puede inscribir en el enfoque de "gobierno de conocimiento" que se
sustenta en la forma que el gobierno local se constituye en un sistema que se adapta a la
complejidad (social, económica, política, ambiental) mediante la sistemática interacción
con su entorno, mediante un proceso de creación y transferencia de conocimiento, que se
concreta en la adaptación al cambio y en aprendizaje continuo. La interacción entre los
actores, genera espacios de conocimiento que facilitan que el conocimiento individual se
transfiera, socialice y provea insumos a la mejora continua de la organización y gestión
administrativa local.

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Todo el trabajo realizado por la Municipalidad en este entorno ha servido para crear un
modelo cuyo objetivo es sistematizar la estructura y función de un gobierno de
conocimiento que surge a partir de un gobierno local sustentado en el desarrollo del capital
humano, mediante la incorporación de los ciudadanos en la creación y mejora de los
procesos de gestión local, generación de una cultura organizacional basada en el uso de la
información y el conocimiento, la responsabilidad social, la transparencia, la rendición de
cuentas y la participación ciudadana.
El primer trabajo realizado ha sido la elaboración de un mapa de actores del conocimiento
en el seno de la municipalidad el cual ha contemplado al Concejo Municipal, funcionarios
públicos, autoridades comunitarias, el propio Concejo Municipal de Desarrollo –
COMUDE-, los organismos nacionales, organismos internacionales, el tanque de
pensamiento y los propios ciudadanos. Para cada uno de ellos se ha identificado sus áreas
de conocimiento como por ejemplo las sesiones del Concejo Municipal, visitas de campo,
las reuniones comunitarias, las comisiones de trabajo, mesas técnicas, la experiencia de los
propios funcionarios, el patrimonio del cultural del municipio o las propias redes sociales,
igualmente las herramientas que hacen posible sistematizar este conocimiento de forma
que pueda ser transmitido, compartido y almacenado.
Un paso importante en este proceso ha sido la identificación del capital intelectual de la
municipalidad conformado por: capital humano (Concejo Municipal, funcionarios
públicos, autoridades comunitarias, miembros del COMUDE, organismos nacionales e
internacionales y tanque de pensamiento); capital estructural (TIC, gobierno electrónico,
gobierno abierto); capital relacional (actores internos y externos, organismos nacionales,
cooperación internacional, proveedores y la propia comunidad); y capital de innovación
(uso de las TIC, las redes sociales y las propias acciones de innovación).
Este modelo aún está en fase de construcción, aunque recientemente se ha presentado en el
foro “Organizaciones inteligentes para la productividad, competitividad y desarrollo”
organizado en Guatemala por las distintas comisiones de la Secretaría Nacional de Ciencia
y Tecnología –SENACYT-.
Dentro de este modelo hay algunas estrategias, acciones o herramientas que han aportado
un grado de innovación y que hacen que el modelo sea distinto a otros. En muchos casos,
estas herramientas tienen un componente tecnológico y esto ha sido una apuesta fuerte que
ha hecho el gobierno local y que ha destacado a este municipio. Algunos de estos aportes
son el uso del Centro Comunitario Digital, la instalación de conectividad Wifi en el parque
municipal, el sitio web y el programa de redes sociales, la encuesta EUTIC214 antes
mencionada, la estructura del sistema de consejos de desarrollo COMUDE y COCODE,
“La Muni…me llega” o el propio acto de rendición de cuentas.
El modelo está tratando de servir de guía para otros gobiernos locales que quieran
sistematizar la información que generan y gestionar su conocimiento de manera más
eficiente.
4. Cómo lograr la sostenibilidad.
En el caso de las municipalidades también es importante que el gobierno abierto esté
institucionalizado, de forma que cada cuatro años, cuando se lleve a cabo un cambio de

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gobierno local, les puedan dar seguimiento a todos los avances que se hayan tenido. En el
caso de la Municipalidad de Patzún se han implementado algunas acciones de
sostenibilidad que han dado un resultado positivo, aunque hay que buscar otras más
institucionales como se verá a continuación.
La primera y más importante es contar no solo con la voluntad, sino también con el apoyo
político de sus autoridades para que este programa continúe. Los alcaldes deben estar
convencidos de la importancia del gobierno abierto para mejorar su gestión y su relación
con los ciudadanos y esta filosofía trasladarla a sus equipos de funcionarios.
Otra acción necesaria es asignar el gobierno abierto a alguna comisión de trabajo del
Concejo Municipal. En el caso de Patzún esto se ha hecho con la Comisión de Tecnologías
de Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento, cuyo concejal vela por la
puesta en marcha de la estrategia de gobierno abierto así como la implementación de todas
las actividades de reducción de la brecha digital. De esta manera el equipo de funcionarios
puede darle seguimiento a los planes establecidos y avanzar con el desarrollo de la
estrategia. Igualmente esta Comisión vela por las actividades de Rendición de Cuentas y
“La Muni…me llega”.
En el caso de la Municipalidad de Patzún se elaboraron dos puntos de acta de Consejo
Municipal, pues se consideraba necesario disponer de un documento en el que se
recogieran las acciones de gobierno abierto que se pusieron en marcha. Estos se pasaron al
Concejo Municipal para su aprobación siendo el acta 75-2013 y 84-2013 los cuales indican
la continuidad de herramientas como el portal web, las redes sociales, la estrategia de
Gobierno abierto o las acciones de rendición de cuentas o “La Muni…me llega”.
Otra acción necesaria es contar con estrategias o planes municipales. Como se ha
comentado anteriormente, se debe elaborar la estrategia de gobierno abierto y que esta esté
alineada con los demás planes o estrategias con que cuenta la municipalidad como el Plan
Estratégico, Plan de Desarrollo, Plan de Gobierno Local, Plan Operativo Anual y los
planes de cada una de las oficinas o departamentos. En las revisiones y actualizaciones que
se hagan a dichos planes se deben contemplar las acciones de gobierno abierto con las
mejoras que se consideren oportunas.
El presupuesto suele ser muy ajustado en los gobiernos locales y normalmente nunca hay
recursos para fortalecimiento institucional o mejoras en la gestión. Pero para lograr la
sostenibilidad es importante que las acciones de gobierno abierto estén incluidas en los
presupuestos anuales. Las estrategias y planes anteriormente mencionados desembocan en
la elaboración del presupuesto anual, por lo que a la hora de elaborar este se deben tener en
cuenta todas las acciones de gobierno abierto y los gastos que esto supone. Y esto se debe
lograr a su vez con el apoyo de la Comisión de Tecnologías de Información y
Comunicación y Sociedad del Conocimiento.
Por último un punto que no se ha citado y que es imprescindible es lograr la sostenibilidad
por parte de los ciudadanos siendo importante incluir en la nueva estrategia un componente
de apropiación de TIC y de los conceptos gobierno abierto, especialmente los asociados a
la participación ciudadana, colaboración y datos abiertos.
En el caso de Patzún el resultado hasta la fecha de estas acciones de sostenibilidad ha sido
muy positivo, pues prácticamente se han mantenido durante tres períodos de gobierno,
pero siempre hay que asegurar que la población se empodere de las mismas para que el
gobierno de turno le dé seguimiento.

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5. Retos y siguientes pasos.
Como todo cambio cultural, la implementación de acciones de gobierno abierto, bien como
estrategia o como acciones aisladas, no ha sido tarea fácil, sobre todo si no se tiene claro el
concepto, los principios del mismo o la forma en cómo aplicarlo a un gobierno local, como
ha sido el caso del municipio de Patzún.
Con cada cambio de gobierno, tanto al Alcalde como al Concejo Municipal y equipo de
funcionarios ha habido que presentarles de nuevo el programa, explicarles las ventajas que
este tiene para la Municipalidad, para la mejora de la gestión y principalmente para los
ciudadanos, quienes mediante este pueden sentirse más cercanos al gobierno local, estar
más informados y tener más criterio para poder hacer incidencia en el desarrollo del
municipio.
En muchas ocasiones ha habido gran resistencia al cambio, sobre todo en los funcionarios
de alto rango quienes han visto en la apertura de datos una amenaza para su persona o para
la Municipalidad. Esto se pudo comprobar que no era cierto y que las personas, una vez
tienen la información que solicitan, no toman represalias ni actúan en contra de ningún
funcionario. Igualmente hubo resistencia a publicar los salarios de todos los empleados por
miedo a posibles extorsiones, lo cual nunca ocurrió.
En la lógica del gobierno abierto, el foco debe estar puesto en el ciudadano, en atenderlo
bien, prestarle servicios de calidad, informarle y contar con él para el desarrollo del
municipio, pero no todos los miembros del Concejo Municipal o del equipo técnico lo
entienden así. Sigue existiendo una visión cortoplacista donde el ciudadano no importa,
donde el trabajo se hace de puertas para adentro y donde en algunas ocasiones se busca
generar espacios que puedan ocultar la corrupción. Pero el gobierno abierto precisamente
lucha contra esto, por lo que el reto es seguir implementando acciones de gobierno abierto,
pero sobre todo crear una estrategia que marque la línea de trabajo.
Esta estrategia debe estar alineada a las políticas nacionales de gobierno abierto, a la Carta
Iberoamericana de gobierno abierto o a los compromisos de los distintos planes de acción
de la Alianza para el Gobierno Abierto. Otra vía es hacer incidencia en las instancias que
trabajan con las municipalidades como la ANAM, el INFOM o la AGAAI para que el
Gobierno, en coordinación con los otros dos poderes del Estado, implemente una política
pública sobre gobierno abierto. Esta será la vía más eficaz para garantizar el cumplimiento
a nivel local. Igualmente para que estas organizaciones difundan las buenas prácticas y
generen espacios donde las municipalidades interesadas puedan tomar ideas para
implementar en sus gobiernos locales y lograr así un mayor impacto en la población.
Hay que seguir buscando la sostenibilidad a nivel local, y en este caso la mejor manera de
lograrlo es difundiendo el gobierno abierto y sus principios en la gente joven del
municipio, tanto los que pertenecen a agrupaciones, organizaciones como a personas
individuales quienes una vez conozcan esta nueva cultura, se conviertan en
evangelizadores de la misma y sobre todo exijan al gobierno local el cumplimiento de la
Ley de Acceso a la Información Pública, la publicación de datos en formatos abiertos, o la
generación de espacios de diálogo y co-creación para entre todos mejorar el desarrollo del
municipio.

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Además hay otras formas de empoderar a los ciudadanos, por ejemplo con una campaña de
comunicación en medios locales donde se les den las pautas sobre el gobierno abierto.
Igualmente organizar ferias de datos, hackatones o ideatones en las cuales se generen
propuestas sobre la información que demandan los ciudadanos y posteriormente la
Municipalidad responder a través de la publicación de datos. En este apartado entra
también el sitio web el cual urge que se ponga de nuevo en funcionamiento con la
información de datos abiertos de manera que sirva de canal de comunicación entre la
municipalidad y los ciudadanos. De la misma forma se debe disponer de herramientas más
actualizadas que ayuden comunicarse con los ciudadanos, sobre todo adaptadas a teléfonos
celulares pues un alto porcentaje del acceso a internet se hace desde teléfonos y no desde
computadoras de mesa o tabletas.
Finalmente, las redes sociales siguen siendo una buena alternativa para acceder a los
vecinos, pero estas se deben mejorar en su administración y contenidos, de manera que se
haga más visual y adaptado a las necesidades de los usuarios.
6. Conclusiones y recomendaciones.
Cabe reconocer que en Guatemala en estos últimos meses ha habido un gran avance en
gobierno abierto. Tanto el Estado desde sus tres poderes, como la sociedad civil
organizada, los medios de comunicación, funcionarios de distintas dependencias y algunos
ciudadanos, están convencidos de la importancia de empezar a implementar acciones de
gobierno abierto que den más participación a los ciudadanos en la toma de decisiones, que
colaboren con la transparencia de la gestión pública y del sector privado, y que genere
espacios de co-creación entre el Estado, los ciudadanos, las empresas y la academia.
Durante los primeros años de esta década se dieron los primeros pasos en la discusión y
puesta en marcha del gobierno abierto, pero el cambio real se ha producido después de la
crisis política que dio inicio en Abril de 2015, principalmente por la desarticulación de
varias redes de corrupción, el cual se manifestó en las urnas en las elecciones
presidenciales llevadas a cabo en septiembre y noviembre del mismo año, dando como
resultado la elección del ahora Presidente y Vicepresidente, demostrando así los electores
su total rechazo a la corrupción, y la demanda de un gobierno transparente.
En abril del mismo año ciudadanos, familias, colectivos o instituciones, no conformes con
la gestión del gobierno, los jueces o los diputados, salieron los sábados a la Plaza Central
para manifestarse pidiendo la renuncia del binomio presidencial, la renovación del
Congreso de los Diputados, la revisión de leyes y acabar con la corrupción. Esto continuó
durante casi 20 semanas hasta llegadas las elecciones el 6 de septiembre. Finalmente la
Vicepresidenta y el Presidente renunciaron y actualmente enfrentan la justicia por varios
casos de corrupción donde también están implicados altos funcionarios de su gobierno.
Todo lo anterior y ya con el nuevo gobierno llevó a la conformación de un equipo de
trabajo sobre gobierno abierto en la Presidencia quienes han coordinado la elaboración del
3º Plan de Acción Nacional para la Alianza para el Gobierno Abierto, participando los tres
poderes del Estado, comprometiéndose a cumplir con los 22 compromisos plasmados en
dicho plan durante los próximos dos años.

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Esto lleva a proponer que ya no se hable de una política de gobierno abierto, sino de
Estado abierto que comprometa a los tres poderes buscando acciones concretas sobre todo
en el poder legislativo y en el judicial, que son los que hasta ahora han quedado fuera de
los compromisos de gobierno abierto.
En el ejercicio realizado estos meses, se ha demostrado que la mayoría de las acciones de
gobierno abierto han estado centralizadas en las instancias de la ciudad capital, por lo que
se hace necesario descentralizar el concepto y las acciones y salir al interior del país donde
vive una gran parte de la población con menos recursos, menos acceso a la información y
más alejado de las decisiones del Gobierno. Por tal razón se recomienda tener un mayor
compromiso por parte de las instancias que coordinan, apoyan o agrupan a los municipios
del país.
Cabe mencionar la importancia de las tecnologías de información y comunicación en la
implementación de una estrategia de gobierno abierto, pero sin olvidar que aún hay una
gran parte de la población, principalmente en el área rural que no dispone de dicha
tecnología, por lo que se deben buscar mecanismos de difusión multicanal que den cabida
a todos los ciudadanos.
Aun cuando el país está avanzando como se ha mencionado y el Estado está cada día más
comprometido, no hay que olvidar el apoyo que pueden brindar los organismos
internacionales que tienen una visión más completa y de más tiempo con experiencias de
otros países. En este caso el apoyo que ha brindado la Organización de los Estados
Americanos –OEA- ha sido y será fundamental para fortalecer el trabajo que se está
haciendo desde el Estado de Guatemala, fortaleciendo aquellas áreas donde la propia
organización es experta. Estos organismos pueden ayudar también al intercambio de
experiencias con otros países u otros municipios quienes están avanzando en acciones de
gobierno abierto que también pueden ser aplicadas en Guatemala. Este intercambio de
experiencias también puede ser para compartir herramientas, aplicaciones, metodologías de
trabajo que ya está elaboradas, probadas y que pueden servir en otros lugares. Además
estos encuentros sirven para estrechar los lazos de cooperación entre distintos países y
funcionarios con miradas comunes sobre cómo el gobierno abierto puede hacer la
diferencia en la gestión pública.
En el caso del municipio de Patzún, es importante darle continuidad al proceso llevado
hasta la fecha reforzando aquellas áreas débiles, principalmente la puesta en marcha del
sitio web, pero también inculcando el concepto de gobierno abierto en todos los
funcionarios públicos para que se convierta en una nueva filosofía de trabajo. Esto supone
que se debe construir una estrategia de gobierno abierto que sirva de guía para todas las
acciones que lleve a cabo la municipalidad, y que dicha estrategia sea una evolución en los
pasos dados primero en gobierno electrónico, luego gobierno abierto y finalmente en
gestión del conocimiento en un gobierno local.
Se debe cambiar la mentalidad de trabajar de forma vertical y pasar a trabar de manera
horizontal, en red, donde se incluya a los vecinos, pero también a los centros educativos,
las empresas locales, los líderes de opinión y entre todos hacer el desarrollo del municipio.
Igualmente incluir a las comunidades rurales (aldeas y caseríos) para que también la
descentralización se lleve a nivel local. Además quienes tienen más historia recorrida en
gobierno abierto son las comunidades pues ha realizado procesos de participación
ciudadana y de colaboración desde hace años, principalmente desde después del conflicto
armado interno en los años 90 del siglo pasado.

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Y para implementar una estrategia y acciones de gobierno abierto, no se requiere de un
presupuesto muy elevado. Se puede comenzar con pocos recursos, implementar
herramientas gratuitas o de bajo costo y luego ir haciendo mejoras internas o inversión en
equipos, instalación, conectividad y aplicaciones. Lo importante como se dijo al comienzo
es tener la voluntad política de las autoridades locales y el convencimiento de cómo el
gobierno abierto puede hacer la diferencia tanto en la mejora de la gestión pública como en
la atención al ciudadano.
Finalmente indicar que si bien el gobierno abierto fomenta la transparencia, esto no es
condición única para eliminar la corrupción, por lo que se requiere un mayor compromiso
por parte de los funcionarios públicos, pero también un mayor control ciudadano y
seguimiento de la gestión pública.
Referencias
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dónde vamos en apertura gubernamental?
http://www.graphicmail.com/new/viewnewsletter2.aspx?SiteID=72841&SID=0&Newslett
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http://www.clad.org/images/declaraciones/CIGA_2016.pdf. (13 de agosto de 2016).
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En Serie Gestión Pública Nº 73, abril 2011.
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_GP.pdf. (14 de agosto de 2016).
Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2012). Datos abiertos: Un nuevo desafío para los
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http://www.cepal.org/es/publicaciones/7331-datos-abiertos-un-nuevo-desafio-para-los-
gobiernos-de-la-region. (14 de agosto de 2016).
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Agosto 2016
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http://www.dosesguatemala.org/. MRI para la Alianza del Gobierno Abierto. (14 de
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“Fortalecimiento de las finanzas municipales como herramienta de desarrollo local”,
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http://www.opengovpartnership.org/es/node/257. (14 de agosto de 2016).
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públicos?”, Red CEDDET. https://www.redes-ceddet-
aecid.org/index.php/folders/file/427. (14 de agosto de 2016).

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