Kantelu oikeuskanslerille opetus- ja kulttuuriministeriön tekijänoikeusyksikön toiminnasta

1. TIEDOTE 1.10.2014
Avoin ministeriö ry on tänään tehnyt oikeuskanslerille kantelun opetus­ja
kulttuuriministeriön
tekijänoikeusyksikön toiminnasta koskien tekijänoikeuslain valmistelun salailua. Kantelu
tiedoksenne ohessa.
Joonas Pekkanen,
Avoin ministeriö ry puheenjohtaja,
puh. 050­5846800
Kantelu oikeuskanslerille opetus­ja
kulttuuriministeriön
tekijänoikeusyksikön toiminnasta
Pyydän oikeuskansleria tutkimaan onko opetus­ja
kultuuriministeriön tekijänoikeusyksikkö
toiminut sen toimintaa ohjaavien lakien ja ohjeiden ja hyvän hallintotavan mukaisesti
tekijänoikeuslain valmistelussa.
Tekijänoikeusyksikössä on valmisteltu hallituksen esitystä tekijänoikeuslain uudistamiseksi.
Valmistelussa ei ole noudatettu valtioneuvoston periaatepäätöksellä vahvistamia ohjeita
kuulemisesta lainvalmistelussa eikä julkisuuslakia. Julkisuuslain mukaan ministeriöillä on
tiedonantovelvollisuus myös keskeneräisissä asioissa.
Kuuleminen säädösvalmistelussa ­ohjeissa
[1] ministeriöt velvoitetaan kuulemaan muun
muassa kansalaisia ja järjestöjä. Kuulemisella tarkoitetaan sidosryhmien näkemysten, tietojen
ja kokemusten hankkimista valmisteltavasta asiasta.
Vaikka ministeriö olisi järjestänyt osana uudistusten valmistelua erilaisia kuulemisia on se
velvoitettu pyytämään kirjalliset lausunnot lopullisen lakiluonnoksen valmistuttua. Ohjeiden
mukaan “[s]äädösehdotuksesta pyydetään kirjallinen lausunto silloinkin, kun valmistelussa on
aikaisemmissa vaiheissa pyydetty kirjallisia kannanottoja tai käytetty muita kuulemisen
menetelmiä.”
Lehtihaastettelussa 25.9.2014 lainvalmistelusta OKM:n tekijänoikeusyksikössä vastannut
virkamies kuitenkin kertoo, että “[...] sellaista juuri ennen hallituksen esityksen antamista tehtyä
lopullista luonnosvaihetta meillä ei ole, ellei siihen ole jotain erityistä syytä, että pitää jokin
lausuntokierros käydä jostain asiasta. Lakiehdotus on sitten julkinen, kun se on hyväksytty
valtioneuvostossa.” [2]
Tekijänoikeusyksikössä valmisteltuun hallituksen esitysluonnokseen on lehtitietojen perusteella
[3] sisällytetty myös kohtia, kuten ns. must carry ­säännös,
joista ei ole tiedotettu lain ja ohjeiden
edellyttämällä tavalla mitään julkisesti ja joista ei löydy tietoa OKM:n kyseiseen lain
valmistelutyötä koskevalta nettisivulta.

2. Kokonaisuudessaan kyseisen lain valmisteluprosessi ei ole vastannut hyvän hallinnon
periaatteiden, oikeusministeriön laatimien ja valtioneuvoston vahvistamien ohjeiden ja
julkisuuslain asettamiin vaatimuksiin. Lainvalmistelusta vastanneiden virkamiesten toimintaa
tulisi myös tarkastella virkavastuun ja hyvän hallintotavan näkökulmasta. Kulttuuriministeri
Arhinmäen 7.10.2013 allekirjoittamassa toimeksiannossa erityisesti edellytettiin, että “[h]anke
toteutetaan avoimesti ja vuorovaikutteisesti”.
Kansalaisten oikeutetut odotukset eivät ole täyttyneet.
Helsingissä 1.10.2014
Joonas Pekkanen
Avoin ministeriö ry
[1]
http://www.oikeusministerio.fi/fi/index/julkaisut/julkaisuarkisto/182010kuuleminensaadosvalmiste
lussa.ohjeet.html
[2]
http://www.digitoday.fi/yhteiskunta/2014/09/25/tasta­syysta­tekijanoikeuslain­luonnos­ei­ole­julki
nen/201413241/66
[3]
http://www.digitoday.fi/yhteiskunta/2014/09/23/tekijanoikeuslain­muutos­voi­nostaa­kaapeli­tv­m
aksuja/201413115/66