Impacto de la regulación sobre tarifas eléctricas en las medidas de ahorro y eficiencia energética, con especial hincapié en el autoconsumo. Presentación realizada en la jornada de cierre del proyecto ENTIC en Vigo el 23 de septiembre de 2015.

1. LA IMPORTANCIA DEL DISEÑO DE LA TARIFA ELÉCTRICA EN
EL AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICOS. EL PAPEL DEL
AUTOCONSUMO
Jorge Morales de Labra
El futuro de la eficiencia energética en las PYMES. Jornada de cierre del proyecto ENTIC
Vigo, 23 de septiembre de 2015

2. Eficiencia energética y tarifas (I)
2
Los Estados miembros se asegurarán de que las
autoridades nacionales de regulación de la energía
tienen debidamente en cuenta la eficiencia energética
en el desempeño de sus funciones reguladoras
especificadas en las Directivas 2009/72/CE y
2009/73/CE, por lo que atañe a sus decisiones sobre la
explotación de la infraestructura de gas y electricidad.
Artículo 15 de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética

3. Eficiencia energética y tarifas (II)
3
Las tarifas de red reflejarán el ahorro de costes
en las redes obtenidos a partir de las medidas de
demanda, de respuesta a la demanda y de la
generación distribuida, incluidos los ahorros que
suponga rebajar el coste de entrega o la inversión
en la red y una mejor explotación de esta.
Anexo XI de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética

4. Eficiencia energética y tarifas (III)
4
La regulación y la tarificación de la red no impedirán a los gestores de
redes ni a los proveedores minoristas de energía poner a disposición
servicios de sistema para medidas de respuesta a la demanda,
gestión de la demanda y generación distribuida en los mercados de
electricidad organizados, en particular:
…
c) la reducción de la demanda a partir de las medidas de eficiencia
energética aplicadas por los suministradores de servicios energéticos,
incluidas las empresas de servicios energéticos.
Anexo XI de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética

5. Eficiencia energética y tarifas (IV)
5
Los Estados miembros se asegurarán de
que se suprimen aquellos incentivos en
las tarifas de transporte y distribución que
menoscaben la eficiencia global (incluida
la eficiencia energética) de la generación,
transporte, distribución y suministro de
electricidad.
Artículo 15 de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética

6. Los costes de suministro eléctrico en España
6
Supuestamente se
fija “en el mercado
donde cada día
todas las centrales
van a vender su
energía en
competencia”
Identificado con
“impuestos y otros
costes de política
energética”
La factura eléctrica antes de impuestos (especial de electricidad e IVA) se
divide artificialmente en dos tramos: el denominado “liberalizado” y el
“regulado”, con un peso similar

7. Concepto
Tramo
"liberalizado"
%L
Tramo
"regulado"
%R Total %T
Costes de producción 13.094.548 91% 9.506.127 50% 22.600.675 67%
Mercado mayorista 10.063.628 70% 0% 10.063.628 30%
Otros pagos a generación convencional (pérdidas,
servicios de ajuste, capacidad, carbón nacional,
extrapeninsular…)
3.030.919 21% 2.031.127 11% 5.062.046 15%
Consumidores industriales (interrumpibles) 550.000 3% 550.000 2%
Primas renovables, cogeneración y residuos 6.925.000 36% 6.925.000 21%
Margen comercialización 1.280.000 9% 0% 1.280.000 4%
Costes de redes 6.605.855 34% 6.605.855 20%
Déficit de tarifa 2.986.821 16% 2.986.821 9%
Otros (moratoria nuclear, CNMC, operadores) 70.568 0% 88.803 0% 159.371 0%
Total costes 14.445.116 100% 19.187.606 100% 33.632.722 100%
Costes del suministro eléctrico provisionales para el año 2014 (miles de EUR)
En realidad, éste es el detalle de costes
7
¿Las renovables, que aportaron el 43% de la
energía en 2014, son “costes políticos” y la mayor
parte de otros pagos a la generación convencional
son “costes de energía”?

8. Para pagar esos costes hay varias fuentes de
ingresos
8
Datos en M€. Previsión de cierre de 2014, propuesta Orden Peajes 2015

9. Déficit de tarifa
9
Es la diferencia entre los costes reconocidos a las compañías eléctricas y los ingresos que éstas perciben.
Desde julio de 2009, se calcula solo sobre el tramo “regulado”. Con anterioridad, aplicaba también al “liberalizado”.
Más del 40% del déficit total acumulado (superior a 35.000 M€) se generó antes de esa fecha.
Por eso frecuentemente se identifica (erróneamente) el déficit con las primas a las renovables (principal componente del
tramo regulado)
El problema es que ambos tramos no son independientes, porque los diferentes Gobiernos frecuentemente han subido
o bajado los peajes según el comportamiento del mercado.
El actual Gobierno se obligó a eliminar esta práctica (artículo 19 de la Ley 24/2013): “En todo caso, mientras las
partidas de costes del sistema eléctrico reflejen pagos que correspondan a deudas pendientes de años anteriores, los
cargos no podrán ser revisados a la baja.”
En julio de 2015 ha cambiado de criterio, reduciendo los pagos por capacidad en previsión de superávit. En
septiembre ha anunciado que incluso prevé bajar los peajes en 2016
En todo caso, aunque el Gobierno no interviniera en los peajes, necesariamente su importe está vinculado al del
mercado, debido al efecto depresor de precio de las renovables…

10. Las renovables deprimen fuertemente el precio del
mercado mayorista
10
De hecho, varios estudios estiman que el impacto de este abaratamiento es del
mismo orden de magnitud que las primas. Esto es, que el sobrecoste
económico neto de las renovables en la factura es nulo
Repite conmigo: las
renovables BAJAN
sustancialmente el
precio del mercado
eléctrico. Su
ausencia, lo dispara.

11. Por tanto
11
Las tres fuentes de ingresos del sector eléctrico (mercado,
peajes y PGE) no son independientes.
Hay trasvases directos de dinero entre ellas (pagos por
capacidad, impuestos de generación) y relación externa por la
influencia de las renovables en el mercado.
En estas condiciones no existe estabilidad regulatoria, lo que
influye notablemente en las inversiones que requieren largo
plazo de amortización (como las de eficiencia energética).

12. Trasladado a nuestra factura
12
En nuestra factura eléctrica hay dos
términos:
1/ Potencia
contratada
2/ Energía
consumida
Y la mayoría piensa que se corresponden
con los tramos anteriores
Tramo
“regulado”
Tramo
“liberalizado”

13. Pero NO es cierto
13
Ambos términos tienen componentes de
costes de los dos tramos
Tramo
“regulado”
Tramo
“liberalizado”
1/ Potencia
contratada
2/ Energía
consumida

14. Es más…
14
El reparto entre diferentes consumidores NO es homogéneo
(ni objetivo en la mayoría de los conceptos).
0
50
100
150
200
2.0A 2.0DHA 2.1A 2.1DHA 3.0A 3.1A 6.x
€/MWh
Tarifa de acceso
"Liberalizado" "Regulado"
Por lo que no todos los consumidores contribuimos igual a pagar los costes
del sistema.
Fuente: CNE (datos del segundo trimestre de 2012)

15. Un momento…
15
¿Me estás diciendo que los consumidores
industriales electrointensivos casi no pagan primas
a renovables y se benefician íntegramente del efecto
depresor de éstas en el precio del mercado?
… y aún así frecuentemente achacan a las renovables
los “altos precios” de la energía que pagan

16. En otras palabras
16
En este contexto de ausencia total
de metodología transparente de
asignación de costes, la decisión
de imputar éstos al término de
potencia o de energía de uno u otro
tipo de consumidor es política, sin
justificación técnica alguna.

17. De hecho, el término fijo de la factura doméstica casi se
ha duplicado en dos años
17
+97%
+9%

18. 18
Más intenso aún ha sido el efecto para el
consumidor industrial
Precios medios para un consumidor acogido a la tarifa de acceso 6.1A supuesto un con consumo plano a lo largo del año

19. Con una diferencia
19
El consumidor doméstico solo puede contratar una potencia,
por lo que paga lo mismo si la usa de forma eficiente (en un
momento de baja demanda global), o si no lo hace
(demandando su máxima potencia en la punta del sistema).
El consumidor industrial puede contratar hasta seis
potencias distintas, tanto mayores cuanto menor es el uso
de la red, lo que supone una mejora sustancial como
incentivo de eficiencia energética.

20. Y que no es casual, sino que deriva de considerar
que los costes de red son fijos
20
Regular el autoconsumo o la generación tras el contador es un tema nuevo para el que
aún no se ha encontrado una solución perfecta. La energía solar fotovoltaica sobre
cubierta ofrece un potencial para aumentar la independencia energética, mejorar la
seguridad local de la electricidad y evitar pérdidas en la red . Al mismo tiempo, desafía a
los modelos de negocio de las eléctricas tradicionales, en particular, de los operadores
de red . Esto se debe a que los costes de red son principalmente fijos que no
dependen de la energía consumida, mientras que el autoconsumo reduce la base de
facturación a través de la que se recuperan los costes de la red.
Para solucionar este problema, el Gobierno en 2013 reequilibró las tarifas reguladas
hacia cargos fijos. El precio anual del componente fijo se incrementó de 22 euros por
kW a 42 eurospor kW, o un 92%. Para una conexión de 4 kW, supone un incremento de
80 euros al año, con independencia de la energía consumida.
© OECD/IEA Energy Policies of IEA Countries, Spain, 2015
Review. IEA Publishing. Licence:
http://www.iea.org/t&c/termsandconditions/

21. Por tanto
21
La actual tarifa eléctrica está plagada de arbitrariedades, tanto en el reparto de
los costes que aplica entre los dos términos de facturación como en la
distribución de los mismos entre los diferentes tipos de consumidores.
Esta falta de objetividad y transparencia claramente desincentiva la inversión
en medidas de eficiencia energética y de autoabastecimiento con
renovables que, por definición, requieren largos plazos de amortización (la
inversión inicial es, con mucho, la mayor parte del coste que hay que recuperar a
través de los ahorros).
Mucho más cuando la señal de incremento del coste fijo es intencionada.

22. En este contexto
22
El Gobierno acaba de presentar su propuesta para
regular el “autoconsumo” de energía eléctrica que, de
aprobarse, sería, sin duda, la más restrictiva del
mundo.
Está teniendo una fuerte contestación social.
Todos los Partidos de la Oposición están en contra.

23. Costes actuales de las renovables
23
La tecnología solar fotovoltaica sin ayudas
hoy es competitiva en casi toda Europa. En
6 años lo será incluso con baterías. Esta
situación podría afectar a las eléctricas en
Europa y EEUU hasta el punto de que los
consumidores se desconecten de la red.
Morgan Stanley, julio de 2014
Solar Power &Energy Storage
Policy Factors vs. Improving Economics

24. Costes actuales de las renovables
24
Los sistemas solares y las baterías son tecnologías
disruptivas para el sector eléctrico. Antes de 2020,
la inversión en fotovoltaica + baterías + vehículo
eléctrico se amortizará –mediante ahorros, sin
necesidad de apoyos– antes de 8 años.
Los, al menos, 12 años restantes de vida útil
proporcionarán energía gratis.
UBS, agosto de 2014
Global Utilities, Autos & Chemicals
Will solar, batteries and electric cars re-shape the electricity system?

25. Argumento de sus detractores: variabilidad
25
No siempre hace sol cuando queremos
consumir energía.

26. Soluciones a la variabilidad renovable
26
1/ Balance neto
Adoptado en más de 40 Estados de EEUU. Consiste en reconocer un crédito al
consumidor por cada kWh inyectar a la red que “redime” cuando posteriormente
tiene que demandar energía de ésta.
2/ Baterías
Mercado sometido actualmente a una fuerte presión competitiva y de innovación,
que está hundiendo los precios.
3/ Reducir el tamaño de la instalación
Para evitar exportar energía, incluso en las horas centrales del día.

27. La propuesta del Gobierno
27
Complejísima tramitación administrativa (disuasoria para instalaciones
domésticas).
Sanciones desproporcionadas (hasta 60 millones de EUR) por incumplir
la normativa administrativa de registro de instalaciones.
Restricciones (incluyendo cargo adicional si se reduce la potencia
contratada) al uso de baterías para gestionar la variabilidad renovable.
Nula remuneración de los excedentes de energía vertidos a la red en el
consumidor doméstico.
E “impuesto al sol” (cargos del sistema) como compensación a otras
centrales por suministrar energía “cuando no hay sol”.
Del que los consumidores domésticos de menos de 10 kW contratados y
los de las islas quedan eximidos solo transitoriamente.

28. El “impuesto al sol”
28
Se pretenden imputar “costes del sistema”
(básicamente, ingresos que perciben centrales
eléctricas) a la energía autoproducida que no sale de
la red interior del consumidor bajo un supuesto
concepto de solidaridad.
Eso sí, sin tener en cuenta aportaciones positivas
al resto de consumidores, tales como la bajada
inducida del precio de mercado o las menores
pérdidas en las redes.

29. El peaje de respaldo no aguanta comparaciones
29
0,5 €/café para el bar de enfrente
para que siga ahí cuando se le
acabe el de casa

30. Ni siquiera dentro del sector
30
¿Por qué un consumidor que ahorra energía con
paneles fotovoltaicos tiene que contribuir más “al
sistema” que el que lo hace con electrodomésticos
más eficientes?
2.500 kWh2.500 kWh
696 €758 €

31. Es más
31
¿Por qué los
cogeneradores llevan 25
años autoconsumiendo
energía y nadie ha
hablado nunca del peaje
de respaldo?
Fuente: BCG. Valoración de los beneficios
asociados al desarrollo de la cogeneración en
España para ACOGEN
Equivalente a 18 GW de
fotovoltaica ¡¡4 veces la
potencia instalada
actualmente!!

32. Ejemplo numérico
32
Punto de partida: 3.500 kWh/año de consumo eléctrico, 4,6 kW de potencia
contratada  801 €/año de recibo eléctrico.
Factura anual Partida
De existir
balance neto
Sin excedentes,
con exención
de impuesto al
sol
Sin excedentes,
con impuesto al
sol
Con batería
TESLA y
exención de
impuesto al sol
Con batería
TESLA e
impuesto al
sol
Con batería
TESLA y
desconexión
Término de potencia 175 175 175 175 175 175 0
Término de energía 455 0 319 319 0 0 0
Impuesto al sol variable 0 49 0 164 0
ISE 32 9 25 28 9 17 0
IVA 139 39 109 120 39 75 0
Total (€) 801 223 628 690 223 431 280
De existir
balance neto
Sin excedentes,
con impuesto al
sol
Sin excedentes,
con impuesto al
sol
Con batería
TESLA e
impuesto al sol
Con batería
TESLA e
impuesto al
sol
Con batería
TESLA y
desconexión
Consumo cubierto (%) 100% 30% 30% 100% 100% 100%
Inversión (€) 4.759 2.783 2.783 8.609 8.609 9.409
Ahorro (€) 579 174 111 579 371 521
Recuperación (años) 8 16 25 15 23 18
Cálculos basados en la propuesta remitida al Consejo de Estado en julio de 2015, suponiendo
que, salvo desconexión, no se reduce la potencia contratada.

33. ¿Pueden construirse renovables para
autoabastecimiento?
33
• Porque los ahorros en la factura MUY importantes.
• Y cada día que pasa son mayores.
• Además de otras consideraciones: soberanía, transparencia, impacto
ambiental…
Es imparable
• Principalmente, porque una transición ordenada hacia un nuevo modelo
energético es más eficiente, más barata y con menores impactos
medioambientales.
• Que cada cual tenga su propia batería no tiene sentido, mucho menos
contando con renovables gestionables como hidráulica, biomasa, geotermia…
Pero NO es deseable
SÍ; con alto riesgo regulatorio,
fuera de la ley o desconectándose

34. La desconexión, además, se autoacelera
34
Cuanto menos consumidores contribuyan al
pago de un sistema superado tecnológicamente
por otro, mayor será el precio que pagan y, por
tanto, mayor su incentivo a cambiar.
Es lo que los norteamericanos denominan
“espiral de la muerte”.

35. En resumen
35
La maraña tarifaria, tejida sin transparencia ni objetividad, dificulta seriamente
una introducción ordenada del autoabastecimiento eléctrico, contraviniendo la
directiva europea de eficiencia energética.
Además, existen importantes trabas administrativas completamente injustificables
e innecesarias.
La salida natural es la desconexión de la red; pero no es la deseable.
Sería mucho mejor utilizar la red para compartir excedentes y déficits de
electricidad entre consumidores/productores.
Las compañías eléctricas que antes se adapten a este nuevo concepto saldrán
reforzadas.

36. En no más de 140 caracteres
36
La tarifa eléctrica no está
diseñada para favorecer la
eficiencia energética ni el
autoconsumo. Urgen cambios
en objetividad y estabilidad.

37. Avda. de Europa, 34 – B esc. Dcha. 3º. 28023 Madrid
Tel. + 34 902 883 112
Fax + 34 917 892 799
contacto@geoatlanter.com
¡Sigamos hablando!
@jorpow
Muchas gracias por la atención
Disclaimer
 El contenido de esta ponencia es responsabilidad exclusiva de su
autor, siguiendo los requerimientos del encargo recibido, habiendo
contado con absoluta libertad e independencia para su
elaboración, al objeto de que pueda servir de guión que promueva
la participación de los asistentes dentro de un marco más amplio.
 Consecuencia del párrafo anterior, los criterios y observaciones
reflejadas no tienen necesariamente que ser compartidos ni por el
Organizador de las Jornadas ni tampoco por la organización a la
que representa.
 La difusión de la información es libre, si bien ni el autor, ni la
organización a la que representa, ni el Organizador asumen
responsabilidad alguna en los resultados que cualquier tercero
pudiera concluir, ni tampoco por los daños o perjuicios que, directa
o indirectamente se pudieran irrogar de las decisiones y
consideraciones que se adopten sobre la base de este documento,
ni tampoco del uso que los destinatarios últimos hicieran del
mismo.
 En cuanto respecta a la responsabilidad que se pudiera derivar, se
reduce exclusivamente a la que pueda reclamar el Organizador de
las Jornadas, y en ningún caso excederá de los honorarios
percibidos, excluyéndose daños o perjuicios indirectos, lucro
cesante, daño emergente o costes de oportunidad.
 El documento ha cerrado su alcance y tiene como único
destinatario al Organizador de las Jornadas, quedando el autor
abierto a elaborar, ampliar o certificar cualquier aspecto, tratado en
el Documento o no, pero siempre bajo otro contrato y con las
condiciones que allí se establezcan.