Kommunale Anpassungsstrategien

1.691 Aufrufe

Veröffentlicht am

Vortrag bei der Jahrestagung der Deutschen Gesellschaft für Demographie, Stuttgart 5. 3. 2008

  • Als Erste(r) kommentieren

  • Gehören Sie zu den Ersten, denen das gefällt!

Kommunale Anpassungsstrategien

  1. 1. Kommunale Anpassungsstrategien an den demographischen Wandel Dr. Johannes Meier Stuttgart, 5. März 2008
  2. 2. DGD Agenda  Unmittelbarkeit und Vielfalt des demographischen Wandels in Kommunen  Komplikationen mit Blick auf Anpassungsstrategien  Erfolgreiche Lösungsansätze  Ausblick 29. Februar 2008 Seite 2
  3. 3. DGD Unmittelbarkeit und Vielfalt des demographischen Agenda Wandels in Kommunen  Unmittelbarkeit und Vielfalt des demographischen Wandels in Kommunen  Komplikationen mit Blick auf Anpassungsstrategien  Erfolgreiche Lösungsansätze  Ausblick 29. Februar 2008 Seite 3
  4. 4. DGD 1. Die Altersquotienten (%) in den Kommunen werden sich bereits bis 2020 dramatisch verändern 2003 2010 2015 2020 Alle deutschen Kommunen > 5.000 Einwohner (n=2.959) 0 bis 18 Jahre 65 Jahre und älter Quelle: Bertelsmann Stiftung, Wegweiser Demographischer Wandel 2006 29. Februar 2008 Seite 4
  5. 5. DGD 2. Bevölkerung mit Migrationshintergrund (2005) 29. Februar 2008 Seite 5
  6. 6. DGD 2. Hohe Folge- und Opportunitätskosten bei unzureichender Integration  Neben 7,3 Mio. ausländischen Staatsbürgern: 8 Mio. Aussiedler und Eingebürgerte  Jeder Zweite mit Migrationshintergrund ist jünger als 35 Jahre, jedes 3. Grundschulkind hat einen MGH  Durch mangelnde Sprachkenntnisse, fehlende soziale Netzwerke und schlechte Integration der Zuwanderer in den Arbeitsmarkt gehen dem Staat Einkommenssteuern und Beiträge in der Renten- und Sozialversicherung von 12-16 Mrd. € verloren auf Basis der Zahlen von 2005.  2010 werden ca. 40% der Unter-Vierzigjährigen einen MHG aufweisen Daten nach Mikrozensus 2005 29. Februar 2008 Seite 6
  7. 7. DGD Ausländische Schulabgänger ohne Abschluss Beispiel Solingen 29. Februar 2008 Seite 7
  8. 8. DGD Ausländische Schulabgänger mit Abitur Beispiel Solingen 29. Februar 2008 Seite 8
  9. 9. DGD Ausländische Schulabgänger ohne Abschluss Jeder 5. ausländische Jugendliche verlässt die Schule ohne Abschluss (19,4%) 29. Februar 2008 Seite 9
  10. 10. DGD Ausländische Schulabgänger mit Abitur Im Osten Deutschlands machen mehr ausländische Jugendliche Abitur als im Westen 29. Februar 2008 Seite 10
  11. 11. DGD 3. Individualisierung: Entwicklung der Einpersonenhaushalte 29. Februar 2008 Seite 11
  12. 12. DGD Komplikationen mit Blick auf Anpassungsstrategien Agenda  Unmittelbarkeit und Vielfalt des demographischen Wandels in Kommunen  Komplikationen mit Blick auf Anpassungsstrategien  Erfolgreiche Lösungsansätze  Ausblick 29. Februar 2008 Seite 12
  13. 13. DGD Komplikationen 1. Finanzielle Komplikationen - Mangelnde Transparenz - Komplexe Demographieabhängigkeit der Haushalte im Föderalismus 2. Schwieriger Umgang mit Heterogenität - „implicit fiscal commitments“ - Wenig Erfahrung mit offenen Architekturen 29. Februar 2008 Seite 13
  14. 14. DGD Schuldenentwicklung Bund – Länder - Gemeinden in Prozent des BIP 70% Bund Sondervermögen des Bundes Länder 60% Gemeinden 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Quelle: Wagschal 2006 29. Februar 2008 Seite 14
  15. 15. DGD Kommunale Gesamtschulden Höhe und Struktur der Schulden der Gemeinden (GV) und Zweckverbände am 31.12.2006 (sortiert nach Kreditmarktschulden der Kernhaushalte) 6.000 5.000 Euro je Einwohner 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Schleswig- Bayern Nordrhein- Mecklenburg- Brandenburg Hessen Sachsen- Sachsen sachsen Rheinland- Thüringen Saarland Württemberg Vorpommern Westfalen Nieder- Insgesamt Holstein Anhalt Baden- Pfalz Kreditmarktschulden Kassenverstärkungskredite öff. Fonds, Einrichtungen und Unternehmen Bürgschaften, Garantien u. so. Gewährleistungen Sonstige Schulden Quelle: Jungkernheinrich 2007 29. Februar 2008 Seite 15
  16. 16. DGD Demographieabhängigkeit der Haushalte Zielsetzung der Studie  Quantifizierung der Demographieabhängigkeit der öffentlichen Finanzen, differenziert nach: - Bundesebene - Gesamtheit der Systeme der sozialen Sicherung - Gesamtheit der Länder - Gesamtheit der Kommunen  Zwei Modelle: - Modell I: Isolierter Einfluss der Demographie - Modell II: Modell I plus Verhaltensänderungen und Politikeffekte  Zeithorizont: 2030 29. Februar 2008 Seite 16
  17. 17. DGD Grundsätzliche Annahmen  7 Altersgruppen  Basisjahr: 2004  Nettoprinzip (Nettoeinnahmen und Nettoprimärausgaben)  Keine Kostenremanenzen (außer bei Zinszahlungen)  Wachstums- und inflationsbereinigte Berechnungen  Keine konjunkturellen Schwankungen  Betrachtung von Aggregaten 29. Februar 2008 Seite 17
  18. 18. DGD Nettoprimärausgaben je Einwohner in Euro (2004) 16.000 14.000 Bund Sozialversicherung 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 0-6 6 - 19 19 - 30 30 - 50 50 - 65 65 - 80 80+ Altersgruppen 29. Februar 2008 Seite 18
  19. 19. DGD Nettoprimärausgaben je Einwohner in Euro (2004) in Westdeutschland 8.000 7.000 Länder und Gemeinden Länder Gemeinden 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 0-6 6 - 19 19 - 30 30 - 50 50 - 65 65 - 80 80+ Altersgruppen 29. Februar 2008 Seite 19
  20. 20. DGD Nettoeinnahmen je Einwohner in Euro (2004) Bund Sozialversicherung Länder insgesamt Gemeinden insgesamt 8.000 6.000 4.000 2.000 0 0-6 6 - 19 19 - 30 30 - 50 50 - 65 65 - 80 80+ Altersgruppen 29. Februar 2008 Seite 20
  21. 21. DGD Modell I: Isolierter Einfluss der Demographie (2004 – 2030) Ebene Modell I Modell II Modell III Bund Nettoprimäreinnahmen - 6,1 % Nettoprimärausgaben + 7,0 % Soziale Sicherung Nettoprimäreinnahmen - 10,7 % Nettoprimärausgaben + 19,6 % Länder Nettoprimäreinnahmen - 4,2 % Nettoprimärausgaben - 7,8 % Kommunen Nettoprimäreinnahmen - 5,6 % Nettoprimärausgaben - 10,9 % 29. Februar 2008 Seite 21
  22. 22. DGD Verhaltensänderungen und Politikeffekte  Umsatzsteuerreform seit 01.01.2007  Steigende Studierquote  Steigende Zahl von Pensionären  Ausbau der Betreuungsangebote für Kinder unter 3  Auslaufen der Osttransfers  Anstieg des realen Zinssatzes um 1%  Absenkung des Renten- und Pensionsniveaus  Anhebung des Rentenzugangsalters  Wirtschaftliche Erholung  Absenkung der Arbeitslosenquote  Preissteigerungen im Bereich der GKV  Sinkende Morbidität … 29. Februar 2008 Seite 22
  23. 23. DGD Modell II: Modell I plus Politikeffekte und Verhaltens- änderungen (2004 – 2030) Ebene Modell I Modell II Modell III Bund Nettoprimäreinnahmen - 6,1 % - 0,2 % Nettoprimärausgaben + 7,0 % + 4,8 % Soziale Sicherung Nettoprimäreinnahmen - 10,7 % + 2,4 % Nettoprimärausgaben + 19,6 % - 3,4 % Länder Nettoprimäreinnahmen - 4,2 % + 4,4 % Nettoprimärausgaben - 7,8 % - 6,3 % Kommunen Nettoprimäreinnahmen - 5,6 % - 0,7 % Nettoprimärausgaben - 10,9 % - 14,5 % 29. Februar 2008 Seite 23
  24. 24. DGD Wachstums- und inflationsbereinigte Auswirkungen der demographischen Veränderungen auf die Ausgaben im Verwaltungshaushalt nach Einzelplänen (2004 – 2025) Quelle: Seitz 2007 29. Februar 2008 Seite 24
  25. 25. DGD 29. Februar 2008 Seite 25
  26. 26. DGD Heterogenität: Dilemma Daseinsvorsorge vs. Wirtschaftlichkeit am Beispiel der Bahn Wirtschaftlicher Umgang mit Mitteln • Ersatzloser Rückbau in • IT-Services-basierte Differen- schrumpfenden Regionen zierung und Effizienzsteigerung • Effizienzsteigerung der Angebote • Fixkosten abbauen • „Full-service Provider“ im Verbund aller Träger Rückzug aus der Daseinsvorsorge Daseinsvorsorge sichern • Fokus auf • Gleiche Standards in der Fläche „Prestigeprojekte“ in • Kostensenkung nicht 1. Priorität Kernregionen Mittelverschwendung 29. Februar 2008 Seite 26
  27. 27. DGD Zwei fundamentale politische Fragen als Zwischenfazit Operative Herausforderungen Kritische Fragen  Transparenz und Accountability  Wie können Politiker- und Wähler- generationen, die im Verteilungs-  Konsolidierung und Erweiterung des modus sozialisiert wurden, sich den heutigen Umsetzungsherausforde- „room to manoeuver“; Schuldenbe- rungen einer langfristigen Logik grenzungsautomatismen stellen?  Welche Anreize haben die Profiteure  Regionale und lokale Differenzierung der Selektion (im Bildungswesen, in der Anpassungsstrategien der Arbeitswelt, via Segregation) bei einer stärkeren Integration  Frühe Integration von Kindern mit mitzuwirken? Migrationshintergrund und aus bildungsfernen Schichten 29. Februar 2008 Seite 27
  28. 28. DGD Erfolgreiche Lösungsansätze Agenda  Unmittelbarkeit und Vielfalt des demographischen Wandels in Kommunen  Komplikationen mit Blick auf Anpassungsstrategien  Erfolgreiche Lösungsansätze  Ausblick 29. Februar 2008 Seite 28
  29. 29. DGD Erfolgsfaktoren für kommunale Anpassungsstrategien  Querschnittsaufgabe  Chefsache Schnittstellenmanagement  Transparenz  Regionale Berichterstattung zu Bildung, Alterung, Integration  Bürgergesellschaft  Partizipative Formate für Planung und Engagement  Gemeinsames Leitbild  Breite Stakeholder-Beteiligung  Wertschätzung der  Gemeinsame Erlebnisformate mit Vielfalt Deutschen/Zuwanderern, Jung/Alt 29. Februar 2008 Seite 29
  30. 30. DGD Best Practice Stuttgart: (Eulen nach Athen…) Stuttgart – Integration als Wirtschaftsfaktor  Zuwanderung und Integration werden als Standortfaktor des Internationalen Wirtschaftsstandorts Stuttgart gesehen (Fachkräftemangel)  Daraus wird abgeleitet, dass die Qualifizierung, Bildung und frühkindliche Förderung aller, die in Stuttgart leben, eine Schwerpunktaufgabe ist.  Integration wird in Stuttgart als Querschnittsaufgabe und Chefsache behandelt  Unter dem Motto „Wir sind alle Stuttgarter“ setzt Stuttgart auf Anerken- nungskultur, ehrenamtliches Engagement, Angebote zur Identifikation 29. Februar 2008 Seite 30
  31. 31. DGD Bildung und Sprache Stuttgart – Schulentwicklungskonzept  Aufbau eines Schulentwicklungskonzeptes mit Monitoring und klaren Zielvorgaben  Angebot diverser Fördermaßnahmen von Kitas bis zur Sekundarstufe II mit dem Ziel, mehr Chancengleichheit in Schule und Ausbildung zu erreichen  Ein Kooperationsnetzwerk „Integration durch Bildung“ führt gemeinsame Projekte an Schulen durch  Elternarbeit als unverzichtbares Element (> „deutsch-muttersprachliche Leitungstandems“ im „städtischen Elternseminar“, wohnortnahe Angebote) 29. Februar 2008 Seite 31
  32. 32. DGD Bildung und Sprache Frankfurt am Main - Nicht nur Mama lernt Deutsch!  Entwicklung und Implementierung umfassender Programme im Sprachbereich. Das erfolgreichste Sprachförderprogramm „Mama lernt Deutsch“ hat inzwischen in vielen Städten Schule gemacht Essen - Sprache erschließt Handlungskompetenzen  Zusammenfassung bestehender Projekte und Maßnahmen im Sprachbereich zu einem quot;Gesamtkonzept Sprachförderungquot; 29. Februar 2008 Seite 32
  33. 33. DGD Ältere Migranten Bremen: Ältere Migranten – gesundheitspolitische Perspektiven  Förderung des Zugangs von Zuwanderern in die Altenpflege- und Altenpflegehilfeausbildung  Umsetzung eines Konzepts zur interkulturellen Öffnung der Altenhilfe  Verbesserung der ambulanten Pflegeversorgung von Zuwanderern durch Einrichtung eines Pflegekurses für pflegende Angehörige  Interkulturelles Seniorenwohnhaus (seit 2004) der Bremer Heimstiftung in einem Stadtteil mit hohem Migrantenanteil 29. Februar 2008 Seite 33
  34. 34. DGD Ältere Migranten Rüsselsheim – Ältere Migranten im Stadtteilleben  Erschließung der Migrationsbiografien älterer Migranten. Begleitung Rüsselsheimer Institutionen bei ihrer interkulturellen Öffnung. Migrationserfahrungen werden öffentlich zugänglich gemacht  Systematische Befragung älterer Migranten  Ältere MigrantInnen sollen durch ihre Aktivierung öffentlich wahrnehmbar werden  Es entstehen Angebote, die sich an die gesamte Bevölkerung des Stadtteils richtet  Information älterer Migranten über bereits bestehende Angebote 29. Februar 2008 Seite 34
  35. 35. DGD Der methodische Dreischritt des Projekts NAIS „Neues Alter in der Stadt“  Altena ( Nordrhein – Westfalen )  Bruchsal ( Baden – Württemberg ) Das  Eschwege ( Hessen )  Glauchau ( Sachsen ) Wüns c he ns we rte  Hamm ( Nordrhein – Westfalen ) Le itbild mit  Stuhr ( Niedersachsen ) Zukunfts we rks tatt Das Mö g lic he Das Mac hbare Alt we rde n und S ze narie n jung ble ibe n Pro je ktre alis ie rung mit S ze nario -Te c hnik z . B Ge me ins innwe rks tätte n 29. Februar 2008 Seite 35
  36. 36. DGD Viele Best Practices sind im Internet zugänglich 29. Februar 2008 Seite 36
  37. 37. DGD Ausblick Agenda  Unmittelbarkeit und Vielfalt des demographischen Wandels in Kommunen  Komplikationen mit Blick auf Anpassungsstrategien  Erfolgreiche Lösungsansätze  Ausblick 29. Februar 2008 Seite 37
  38. 38. DGD Auch Ältere werden bunter 29. Februar 2008 Seite 38
  39. 39. DGD Der entwicklungspsychologische Blick auf die Alterung Pragmatik der Identität Kognitive Pragmatik Mechanik der Identität Leistung Kognitive Mechanik Idealisierte Lebensspanne ca. 25 ca. 75 Lebensverlauf Mechanik Pragmatik := biologisch bestimmte Wahrnehmungsmuster, := tatsächliches und prozedurales „Wissen“ über die Welt und der Informationsverarbeitung, Emotionalität und Motivation eigenen Person, das durch die Interaktion als Teil des Lebens erworben wird Quelle: Staudinger 2007 29. Februar 2008 Seite 39
  40. 40. DGD Entwicklungschancen des Individuums sind vom Ressourcenaufbau des Individuums abhängig Plastizität Entwicklungspfad Plastizität Kulturelle und biologische Ressourcen  Optionen für neue Arbeit  Bildungsbiographien  Gesellschaftliches Engagement  Lifestyle Kindheit Alter Quelle: Staudinger 2007 29. Februar 2008 Seite 40
  41. 41. DGD Kultur des lebenslangen Lernens: Verantwortung gerade für kommunale Entscheidungsträger  85 % aller Befragten stimmen der Aussage „Wir brauchen eine Kultur des lebenslangen Lernens“ zu.  Über 80 % der Befragten teilen die Auffassung, dass das lebenslange Lernen ganzheitlich zu betrachten ist.  70 % aller Befragten befürworten, den Wechselwirkungen zwischen den verschieden Sphären des Lernens (also jenseits der „klassischen“ Grenzen des Bildungswesens) und der individuellen Beschäftigungsfähigkeit stärkere Aufmerksamkeit zu schenken.  84 % aller Befragten sehen es als Aufgabe des Staates, eine ressortübergreifende Strategie für lebenslanges Lernen zu entwickeln, doch nur 25 % der Befragten sehen diese staatliche Aufgabe als erfüllt. Quelle: Ergebnisse einer Expertenbefragung „Lebenslanges Lernen“ durch BAH im Auftrag der BST, 2007 29. Februar 2008 Seite 41
  42. 42. DGD Canadian Learning Index auf Basis von den 4 UNESCO Dimensionen des Lernens Wissen aneignen Qualifikationen erwerben Lernen Lernen zu wissen zu handeln Lernen Lernen das zusammen Leben zu Soziale Fähig- zu leben gestalten Körper, Geist und keiten aufbauen Seele entfalten 29. Februar 2008 Seite 42
  43. 43. DGD Lebenslanges Lernen für Entscheidungsträger und Bürger greifbar machen! – Der CLI-Simulator! 29. Februar 2008 Seite 43
  44. 44. DGD Interactive Map (Composite Learning Index) 29. Februar 2008 Seite 44
  45. 45. DGD Wie lässt sich eine Ethik des gelingenden Lebens an- gesichts des demographischen Wandels konkretisieren? 250 234 195 197 168 181 14-29 J. 30-39 J. 40-49 J. 50-59 J. 60-69 J. 70+ J. Fernsehkonsum in Minuten in Deutschland Quelle: Media-Perspektiven 6/2005 29. Februar 2008 Seite 45
  46. 46. Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! johannes.meier @bertelsmann.de

×