1. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 1
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
CONCERTADO DE LAMBAYEQUE
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
I.- DIAGNÓSTICO
1.1.- HISTORIA REGIONAL. Una mirada a nuestro pasado
1.2.- EL TERRITORIO EN QUE VIVIMOS
1.3.- POBLACIÓN DEPARTAMENTAL. Características generales
1.4.- RECURSOS NATURALES. USO ACTUAL Y POTENCIALIDAD
1.5.- ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES
1.6.- DESASTRES NATRURALES. UNA SOCIEDAD EN RIESGO
1.8.- LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
II.- DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
2.1.- POTENCIALIDADES Y ANALISIS FODA
2.2.- VOCACIONES DEPARTAMENTALES
III.- PERSPECTIVAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
3.1 .- LA VISIÓN REGIONAL AL AÑO 2021
3.2.- OBJETIVOS, PROGRAMAS Y ACTORES POR EJES ESTRATEGICOS
3.2.- OBJETIVOS, POLÍTICAS Y RESULTADOS AL 2006
IV.- PROGRAMA DE INVERSIONES AL 2003 – 2006
4.1.- PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN
3.3.- PRESUPUESTO CONCERTADO AÑO 2003.
ANEXOS
1. Relación de integrantes de la Comisión Técnica Regional
2. Relación de firmantes del acta de acuerdo y compromiso del Plan de
Desarrollo Departamental Concertado
4.- Acta de acuerdo y compromiso del Plan de Desarrollo Departamental
Concertado.
********************
2. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 2
INTRODUCCIÓN
Dos procesos distintos en el tiempo, pero coincidentes en el tramo final, han hecho posible la
formulación de esta primera versión del Plan de Desarrollo Departamental Concertado que ahora
ponemos a consideración del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de la Presidencia y de
la Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza. Nos estamos refiriendo a los eventos
desarrollados por las recién creadas mesas de concertación que, poniéndose rápidamente pantalones
largos apenas a los meses de nacidos, decidió crear espacios para reflexiones más grandes, más
duraderas para combatir la pobreza. El otro proceso es el que se inicia el 3 de marzo con la
coordinación más cercana con CTAR – Lambayeque que da lugar a la formación del Comité Técnico
Regional y que permite la discusión más técnica, más académica del Plan. Estos dos procesos logran
felizmente confluir y encontrarse productivamente en el tramo final cuando las reuniones de trabajo
del Comité Técnico se convirtieron en verdaderas asambleas departamentales con participación de
representantes de los distritos y de las provincias.
El Plan de Desarrollo Departamental Concertado ha sido dividido en tres partes: la primera
parte está dedicado a formular un diagnóstico global del Departamento en la que se aborda temas
como historia regional, como características de la población, los recursos naturales, el medio ambiente,
el tema de desastres naturales y finaliza con una visión de las actividades productivas. La segunda
parte está dedicada a realizar un diagnóstico estratégico del Departamento en los que se formula la
visión de desarrollo al 2021, las potencialidades, se establecen las vocaciones estratégicas, los ejes de
desarrollo, los objetivos y los programas, acciones y actores. La tercera parte corresponde ya al
Presupuesto Departamental que comprende un resumen de los resultados a ser obtenidos por políticas
y objetivos estratégicos, una presentación de los proyectos de inversión y para concluir en la
formulación de un presupuesto para el año 2003.
Como sabemos, planificar el desarrollo de toda una Región es un proceso al que se han ido
incorporando, poco a poco, organizaciones e instituciones de la sociedad civil y el estado y al que se
sumarán muchas otras a lo largo del camino que todavía nos falta recorrer ya que la elaboración de un
Plan de Desarrollo es también un proceso participativo y dinámico que busca el compromiso de todos
y que pretende contribuir a una cultura de participación y concertación. A pesar de la limitación del
tiempo hemos acogido los acuerdos de la gran mayoría de distritos y de instituciones y hemos dejado
siempre la puerta abierta para que todos tengan la oportunidad de hacer sus aportes. No todos han
estado es cierto y tampoco con la constancia que hubiéramos querido; pero los que estuvieron
aportaron significativamente a la elaboración de este documento.
3. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 3
Ha sido muy difícil realizar una priorización presupuestal con los recursos limitados
asignados, pero ha resultado reconfortante comprobar que esos recursos pueden ser mejor asignados,
generar mayor impacto y tener a los pobres siempre presentes a la hora de asignar los recursos
presupuestales. Se trata de cambios profundos que sólo el tiempo los validará a los ojos de todos.
Sabemos que es la primera versión, sabemos que se puede redactar mejor, pero estamos
convencidos que hemos puesto todo lo que hoy podemos hacer concertadamente, en el futuro y a
medida que el proceso de concertación se consolide seremos capaces de hacer mucho más.
Estamos contentos con el trabajo realizado, no estamos satisfechos plenamente, siempre
tenemos el convencimiento que se pudo hacer más, pero sabemos que este plan si tiene alma, porque
revela lo que quiere, por lo que lucha y con lo que sueña el pueblo de Lambayeque.
En representación de CTAR – Lambayeque y de la Mesa de Concertación expresamos nuestro
agradecimiento a todos los que colaboraron en el proceso de formulación de este documento y cuya
relación parcial aparece en el anexo de este documento. Al mismo tiempo los invitamos a acompañar
el proceso que se reabre en los meses siguientes para la edacción de la segunda versión de este
documento.
Chiclayo, 15 de Julio de 2002
Antr. José Pedro Alva Mariñas
Coordinador de la MCLCP – Lambayeque
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I.- DIAGNÓSTICO
CONTENIDO
• HISTORIA REGIONAL. Una mirada a nuestro pasado
• EL TERRITORIO EN QUE VIVIMOS
• POBLACIÓN DEPARTAMENTAL. Características generales
• RECURSOS NATURALES. uso actual y potencialidad
• ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES
• DESASTRES NATRURALES. Una sociedad en riesgo
• LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
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1.1. HISTORIA REGIONAL.
UNA MIRADA A NUESTRO PASADO
Hace unos diez mil años los primeros habitantes de estas tierras se posesionaron de
estratégicos lugares y desde entonces se quedaron para siempre y dar inicio a un proceso
de desarrollo que dura ya cerca de 10 milenos y que con cambios , en algunos casos lentos,
en otros violentos e inesperados, perdura hasta la actualidad. El protagonista de esta
historia es el poblador muchick, habitante milenario de estas tierras y cuya herencia es la
base de nuestra identidad que, fundida con otras culturas, es la base de nuestra identidad
regional que se nutre de las experiencias de todo este largo proceso.
Numerosas e importantes evidencias culturales nos han dejado los antiguos pobladores de
esta región y que cronológicamente abarcan desde los descubrimientos del poblador
paleolítico de Morro Eten hasta los sensacionales descubrimientos de las tumbas reales de
Sipán y de Sicán en los años recientes. Descubrimientos que nos recuerdan que a pesar de
las condiciones adversas de una zona desértica se pudo generar un notable desarrollo
cultural del cual nos sentimos orgullosos pero también obligados a devolver el esplendor que
tuvo esta tierra y que lo ha ido perdiendo paulatinamente hasta convertirse en el
6. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 6
departamento más pobre de la costa peruana, según las recientes encuestas. Los
sensacionales descubrimientos del oro de Chongoyape, del templo de las columnas en
Batangrande, del complejo arquitectónico de Purulén y, más recientemente de los
descubrimientos de las tumbas reales de Sipán, Sicán y Túcume han logrado el
reconocimiento de Lambayeque como un área generadora de desarrollos culturales y capital
de civilizaciones prehispánicas tan importantes como Moche y Lambayeque – Sicán.
Período Hispánico (Conquista y Colonia)
La invasión española se constituye en el hecho más traumático de la sociedad regional
originaria y su impacto va a marcar significativamente el desenvolvimiento futuro y cuyas
secuelas todavía las enfrentamos en el presente. La presencia española significó la
destrucción violenta de la organización económica, social y cultural de los Lambayeque que
afectó profundamente la vida de la población originaria asentada en los diversos pueblos y
poblezuelos y que luego serían forzados a vivir en las reducciones de indígenas que darían
nacimiento a la mayoría de las actuales capitales distritales y provinciales. Las encomiendas
primero, las reducciones indígenas, las haciendas, el pago de tributo, el trabajo obligatorio
en las mitas, son algunos de los tantos espacios en que se desarrolló esta desigual
interacción entre la población lambayecana originaria y los españoles. Sin embargo y a
pesar de la dureza de las relaciones de dominio establecidas, la población con ese trabajo
es la principal responsable del mantenimiento de la infraestructura de riego, de la
construcción de los templos, del mantenimiento d966e los puentes y caminos y de la
prosperidad – algunas veces muy importante – de familias asentadas en Zaña,
Lambayeque, Trujillo y Lima. Este trabajo permitió que en esta tierra florecieran
tempranamente, la industria peletera, los trapiches y haciendas que sembraban y
procesaban la caña de azúcar y derivados que permitió a Lambayeque la exportación de sus
productos a lugares bastante alejados y, gracias a ello la prosperidad de muchas familias.
Una consecuencia fatal de este proceso, aunque no exclusiva, fue el colapso demográfico
de la población nativa que de aprox. 200,000 habitantes poco antes de la invasión,
disminuyó un poco más de 30,000 a fines del siglo XVII. A esta situación se añade la
presencia de miles de inmigrantes negros, asiáticos y europeos pertenecientes a otras
realidades hicieron más compleja la situación, pero la mismo tiempo nos dieron el carácter
multiétnico y multicultural que tiene Lambayeque. A pesar que todavía está por escribirse la
historia de las luchas sociales y políticas de este tiempo, queda claro que la interacción
7. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 7
entre españoles y criollos, por un lado, y los pobladores nativos, negros y mestizos fue
claramente desfavorable a estos últimos y que a menudo acudieron a mecanismos de
resistencia legales y extralegales para hacer valer sus derechos. Se ha dicho, con razón que
la historia agraria de Lambayeque en este periodo y en los posteriores es una historia de
despojo de las pequeñas propiedades comunales.
Período Republicano
Esta tierra tiene un largo historial de inconformidad con la dominación extranjera, ya el
pueblo muchick dio muestras de esta actitud frente a los incas que siempre los vieron como
una población poco sumisa. Es por ello comprensible que fuera en Lambayeque donde se
dieran los primeros gritos libertarios que hicieron pensar en un protagonismo de
Lambayeque en este periodo. Sin embargo el caudillismo militar y la anarquía política que
significó retrasó estas posibilidades hasta la segunda parte del siglo XIX cuando una oleada
de modernización del agro cambió sustancialmente la historia agraria de Lambayeque para
dar lugar a las grandes haciendas azucareras y a la formación de una poderosa élite con
proyecciones regionales y nacionales que perdurara hasta los años 70 de este siglo. En este
tiempo los pueblos y ciudades sufrieron importantes transformaciones. Al producirse la
Independencia, la Intendencia de Trujillo se constituyó en departamento, sus partidos en
provincias y los curatos en distritos; por ello el partido de Lambayeque se convierte en
provincia del Departamento de Trujillo, con los distritos de Lambayeque, Chiclayo, Chepén,
Eten, Ferreñafe, Guadalupe, Jequetepeque, Monsefú, Mochumí, Pacora, Picsi, Pueblo
Nuevo, Zaña y San Pedro, a los que se sumaron los distritos de Olmos, Motupe y Salas,
que en la Colonia pertenecieron a la Intendencia de Piura.
En este período se estableció un nuevo ordenamiento urbano, alcanzando la ciudad de
Lambayeque notable importancia que va a ir decayendo a favor de la emergente ciudad de
Chiclayo que terminará convirtiéndose en Provincia y luego capital de Departamento y una
de las ciudades con gran dinamismo comercial dada su estratégica ubicación geográfica.
La crisis de los gobiernos aristocráticos de las últimas décadas del siglo pasado y luego la
guerra con Chile echan por tierra las posibilidades de desarrollo del Departamento. La
industria azucarera sufre el impacto por la destrucción producida y por los cupos impuestos
y la situación global del país no le da posibilidades de recuperarse rápidamente. Los
capitales foráneos se hacen cada vez más necesarios para su funcionamiento y aparecen
los complejos azucareros como verdaderos enclaves económicos dentro de economías
8. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 8
empobrecidas. Así la modernización de la economía de las haciendas de la costa atraerá
crecientemente a miles de trabajadores de la sierra, que se unirán a los trabajadores negros
y a los asiáticos, ya establecidos antes, iniciando un proceso que se hará más visible y
contundente durante las décadas de los 20 al 50 y que no es otro que la avalancha
migratoria de la sierra hacia la costa, hecho que ha reconfigurado el rostro de Lambayeque.
Las luchas sociales, las propuestas políticas, el debate sobre la identidad, los programas
estatales y las campañas políticas tendrán siempre como telón de fondo la existencia de
esta migración que busca mejores condiciones de vida en lugares distintos a sus lugares de
origen. Este es, por otra parte, un proceso nacional que ha determinado el surgimiento de la
megametrópoli en que se ha convertido Lima y el crecimiento vertiginoso de ciudades
intermedias como Chiclayo.
A lo largo de todo este proceso se produjo un interés de los pobladores por obtener grados
crecientes en su calificación político – territorial, porque es a través de este mecanismo que
se podía acceder a obras públicas y, en su oportunidad, a la creación de municipalidades.
Por Ley Electoral del 17 de diciembre de 1892 se reconoce como distritos a las parroquias
de Chiclayo, Monsefú, Eten, Picsi, Chongoyape, Saña, Reque, Lagunas, Lambayeque,
Ferreñafe, Motupe, Mórrope, Olmos, Jayanca, Pacora, Mochumí, San José, Salas.
Posteriormente se crean los distritos de Túcume (Ley de fecha 17-11-1894), Eten Puerto
(Ley 448, 19-12-1906), Illimo (Ley 136, 22-11-1905), Chóchope (Ley 1114, 11-09-1919)
Santa Rosa (Ley Regional Nº174, 20-08-1920) Pimentel (Ley 4155, 18-10-1920), Oyotún
(Ley Nº 5290, Ley 23-11-1925) y Nueva Arica (Ley Nº 9928, 25-01-1944). El 17 de febrero
de 1951, por Ley Nº 11590, se creó a Ferreñafe como tercera provincia, desmembrándose
de la provincia de Lambayeque e integrada por 6 distritos (Ferreñafe, Incahuasi, Cañaris,
Pueblo Nuevo, Pítipo y Manuel Mesones Muro). Posteriormente se crearon los distritos de
José Leonardo Ortíz (Ley 13734, 28-11-1961), La Victoria (Ley 23926, 13-09-1984) y
finalmente los distritos de Cayaltí, Pátapo, Pomalca, Pucalá y Tumán (Ley Nº 26921, del 29-
01-1998) sobre los espacios de las hoy Empresas Agroindustriales Azucareras (Ex
Cooperativas).
En todo este tiempo de la República va a olvidarse de una muy significativa, y a veces más
numerosa población indígena asentada en la costa o en las serranías adyacentes y que
habían sufrido expoliaciones de sus tierras, procesos de transculturación, discriminaciones y
exclusiones. Así desde el año 1924 se cancela la personería jurídica de las comunidades
indígenas y se decreta la libre venta de sus propiedades, amparadas antes formalmente.
Solo después de 100 años se les devuelve – en el papel – su derecho a la existencia legal y
9. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 9
a litigar en la defensa de sus tierras. Esta lucha todavía se extiende hasta el presente como
uno de los problemas no resueltos y es lo que en gran parte explica el atraso de los pueblos
rurales en muchos de los cuales, todavía la Comunidad Campesina es la institución más
representativa.
CUADRO Nº 01
COMUNIDADES CAMPESINAS EN EL DEPARTAMENTO
LAMBAYEQUE, SEGUN PROVINCIAS
PROVINCIAS NUMERO NUMERO DE SUPERFICIE Superficie Titulada
COMUNEROS Hás. Hás.
TOTAL DPTO. 25 28,750 1,224,326.82 340,847
Chiclayo 06 1,908 62,425.46
Ferreñafe 09 4,108 200,353.22
Lambayeque 10 21,656 961,548.14
Fuente : INDER. Instituto de Desarrollo Regional. 1998
Pero igualmente se mantiene como una de las grandes tareas inconclusas el de la
descentralización y regionalización del país que se ha convertido en un verdadero clamor de
la sociedad regional que creen que este proceso traerá el ansiado desarrollo a los
departamentos y provincias tan maltratados por el excesivo centralismo limeño. A pesar de
ciertos desencantos por las experiencias de regionalización de los 80, se mantiene la
esperanza en que se tiene que transitar necesariamente el camino de la descentralización
que con la expedición de las primeras normas se ha puesto ya en marcha. Sin embargo
existen todavía asuntos que tendrán que ser ventilados: la pertinencia o no de formar una
región que incluya a dos o más departamentos, la necesidad de plantearse el desarrollo
departamental en un contexto de enfrentamientos por razones de territorios vecinos. Las
limitaciones de los gobiernos regionales en un marco de políticas restrictivas del gasto, etc.
LAS IDENTIDADES CULTURALES
Una definición moderna de cultura incorpora 5 componentes importantes de la misma: la
percepción de uno mismo que en cierta forma puede denominarse como la autoestima de
una sociedad, las relación que se establece con el medio ambiente, las estrategias de
sobrevivencia, las relaciones sociales y las ideologías. Sin embargo en condiciones de
opresión colonial se produce el fenómeno conocido como transculturación que no es otro
10. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 10
que la imposición cultural de un pueblo dominante y, con ello, las relaciones a su interior son
de desigualdad y de exclusión. Esta es la situación característica de nuestro país en el que
coexisten variantes culturales básicas que reclaman igualdad de trato en la gesta de un país
que debiera autodefinirse y sentirse pluricultural. El Departamento de Lambayeque es
heterogéneo culturalmente, presenta una importante población originaria de raíz muchik
(asentada en la costa) y de raíz quechua, (asentada en la serranía); Una población adherida
a la vertiente europea, principalmente hispana y que se asienta en las principales ciudades y
una población de minorías nacionales de procedencia africana, asiática. La fuerte presencia
de una población mestiza en los pueblos y ciudades hace más compleja, más vital las
expresiones culturales en Lambayeque.
En un contexto de esta naturaleza las posibilidades de unidad de la población alrededor de
propuestas de desarrollo pasan también por encontrar salidas al problema étnico y cultural y
superar las discriminaciones raciales, étnicas, de origen y de riqueza. Nada hemos ganado
ni podemos ganar cuando ocultamos la existencia de esta pluralidad étnica y cultural que los
intelectuales es esfuerzan siempre en ocultarla bajo el manto de clases sociales. Sin
embargo la pobreza parece tener en la población originaria a sus principales asociados. No
es casual que los distritos con fuerte población originaria muchick o quechua sean los más
pobres del Departamento como Mórrope, Olmos, San José, Cayaltí, Zaña, Cañaris, Inkawasi
y Penachí. Lo destacable de esta realidad es la permanencia del quechua, como idioma
materno, de decenas de miles de pobladores de la zona andina del Departamento y que han
sabido mantenerla a pesar de estar literalmente cercados por el dominante castellano. El
censo nacional de población y vivienda consigna a 18,173 hablantes quechua y 5059
hablantes aymara y 810 “lengua nativa”. Estas cifras son , a todas luces, una distorsión. .
Dada la importancia del tema de las identidades culturales para Lambayeque, consideramos
importante incorporar el componente cultural en las políticas y programas que se ejecuten
en el ámbito departamental, al igual que el componente “equidad social y de género”.
11. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 11
1.2.- EL TERRITORIO EN QUE
VIVIMOS
Ubicación y Límites
El Departamento de Lambayeque, se ubica en la parte norte de la costa peruana, a 765
Kms. de la capital de la república (Lima), aproximadamente entre las coordenadas
geográficas 5º28'36” y 7º14´37´´ de Latitud Sur y 79º41’30´´ y 80º37’23” de Longitud
Oeste del Meridiano de Greenwich. Limita, por el Norte, con el Departamento de Piura,
por el Este, con el Departamento de Cajamarca, por el Sur, con el Departamento de La
Libertad y por el Oeste, con el Océano Pacífico.
Superficie y División Política
Abarca una superficie de 14,249.30 Km2, que incluye 18 Km2 de superficie insular
oceánica (Islas Lobos de Tierras y Lobos de Afuera), representando el 1.10 % de la
superficie total del país. Políticamente se divide en 3 provincias (Chiclayo, Ferreñafe,
Lambayeque) y 38 distritos. La provincia de Lambayeque abarca la mayor extensión
superficial con 9,364.63 Km2 (incluyendo la insular) y representa el 65.7% del total
departamental; la menor extensión corresponde la provincia de Ferreñafe con 1,705.19
Km2. (12% de total departamental)
12. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 12
CUADRO Nº O2
DIVISION POLITICA, SUPERFICIE, POBLACION Y DENSIDAD; SEGÚN PROVINCIAS
PAIS, DEPART. PROVINCIA SUPERFICIE POBLACION
PROVINCIA DISTRITO KM2. 2000 DENSIDAD
HAB/KM2.
DEPARTAMENTO
LAMBAYEQUE (*) 3 38 14,249.30 1´093,053 76.7
Chiclayo 20 3,161.48 747,548 236.5
Lambayeque 12 9,364.63 247,493 26.4
Ferreñafe 6 1,705.19 98,012 57.5
* Incluye 18 Km2. de superficie insular oceánica .
Fuente : INEI-LAMBAYEQUE: Compendio Estadístico Departamental 1999-2000
Elaboración : Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Desarrollo Institucional.
Las regiones naturales.
Basándonos en la teoría del Dr. Javier Pulgar Vidal el Departamento de Lambayeque
presenta cinco de las ocho regiones naturales del país: costa, yunga, quechua, jalca y
selva alta. Dada la importancia del litoral y sus condiciones particulares, consideramos
apropiado desagregar la zona del litoral dentro de la zona de costa o chala en que la
incluye el famoso geógrafo.
CUADRO Nº 03
LAS REGIONES NATURALES EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
REGION NATURAL CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
Comprende las 200 millas marinas y la zona inmediatamente adyacente al
Zona del litoral mar. En este espacio se desarrolla la pesca, mayormente artesanal. La
recolección de mariscos, el procesamiento de especies marinas, la
construcción de embarcaciones, el comercio de especies hidrobiológicas.
Constituye un creciente espacio de recreación, de actividades deportivas y de
residencia de familias.. Aquí se encuentran asentadas las poblaciones de San
José, Pimentel, Santa Rosa, Puerto Eten y Lagunas. El mar y su litoral es un
gran atractivo turístico y una fuente productiva muy importante que pueden ser
potenciados significativamente. Lo notable de esta zona es la ausencia
de lluvias en todo el año, lo que determina sus características básicas
y su natural dependencia de las aguas de irrigación superficiales o
subterráneas.
Comprende desde los 50 hasta los 500. msnm. Lo más significativo de esta
Chala o costa zona es la presencia de los más importantes centros poblados, incluyendo las
13. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 13
capitales provinciales y distritales. Las ciudades se han convertido en los
espacios productivos, comerciales, sociales, culturales más significativos de la
Región Lambayeque. En sus áreas colindantes se produce arroz, caña de
azúcar, hortalizas, maíz y menestras. Vastas extensiones están cubiertas de
plantaciones naturales de algarrobo, zapotes, faiques en franco proceso de
deterioro por la tala indiscriminada y la venta ilegal de leña y carbón. En esta
zona también se encuentran los principales sitios arqueológicos
Se eleva de 500 a 2300 msnm.. Es una zona muy accidentada, de valles muy
estrechos y que llega hasta la base de los contrafuertes andinos. En esta zona
Yunga o quebrada se encuentran ciudades como Chongoyape, Nueva Arica, Chóchope, Salas,
marítima Oyotún. Es una zona muy vulnerable por las lluvias estacionales y los
consiguientes huaycos o destrucción de carreteras. Es una zona bastante
productiva en frutales diversos, café, maíz., especies maderables casi
extinguidas en la actualidad, su clima favorece hasta dos cosechas de arroz al
año. Es una zona con gran potencial dada la gran estabilidad de su clima, la
diversidad de “pisos” o “nichos” ecológicos con que cuenta y que podría dar
vida a proyectos de diversificación productiva y de regeneración de bosques
de especies nativas como el guayacán, el palo santo. Un aspecto importante
es la existencia de una variada fauna como el oso de anteojos, el venado, el
puma y diversidad de aves que bien puede alentar programas de reservas
naturales como el que se está promoviendo en la Comunidad Campesina de
Chongoyape y antes en Olmos.
Comprende entre los 2300 a 3500 msnm. Enclavados en esta zona
encontramos, estrictamente hablando, sólo al pueblo de Inkawasi (aprox. A
Quechua 3000 m.) ya que Cañaris se encuentra a sólo 2100 m.). Esto se explica porque
a la altura de Lambayeque, la cordillera de los andes pierde altitud. En estos
espacios se produce papa, oca, ollucos, habas y tiene importancia la pequeña
ganadería de ovinos y vacunos. Los aunquénidos han desaparecido
totalmente del área y se considera que pudiera favorecerse un redoblamiento.
Es una zona comprendida entre los 3500 a 4000 msnm. En esta altitud no
contamos con ningún centro poblado sino más bien una población muy
dispersa constituida por familias de pastores. Los picos más altos de la
cordillera son Choicopico y Shin Shin, llamado también Señal San Lorenzo
Jalca con 4161 msnm. en los límites de Inkawasi, Cañaris con la Provincia de
Cutervo. A estas alturas nos encontramos con las famosas lagunas de
Tembladera, visitadas por curanderos de varios lugares del norte para realizar
florecimientos y recolectar hierbas diversas. En estas zonas se puede
promover un turismo místico de mayores proporciones y en los pajonales se
puede introducir perfectamente auquénidos. En esta zona también se han
detectado importantes yacimientos mineros como Cañariaco, Jehuamarca y
otros cuya explotación amenazaría el medio ambiente de esta zona.
A esta zona geográfica pertenece una pequeña fracción del territorio
Rupa rupa o departamental y se presenta en la parte más oriental y baja del actual distrito
selva alta de Cañaris en la cual existía importantes relictos de bosques que han sido
talados para abrir áreas de cultivo en donde se han asentado poblaciones
provenientes de las provincias de Cajamarca. Son áreas propicias para la
producción de frutales, café y para establecer áreas protegidas de flora y
fauna en peligro de extinción.
Elaboración : INDER y Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.
Ecología (Zonas de Vida)
Según el Mapa Ecológico elaborado por ONERN y teniendo como base el sistema de
clasificación de las Zonas de Vida de Holdridge, en el ámbito departamental se han
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identificado trece zonas de vida que van desde el Desierto desecado Premontano Tropical,
hasta el Bosque muy húmedo Montano Tropical. Este trabajo detallado ha sido realizado por
el Proyecto Algarrobo en su obra “Mapa e Inventario Forestal de los Bosques Secos de
Lambayeque-93” Este es un potencial bastante importante de la Región Lambayeque que
lamentablemente no ha sido aprovechada pero que nos da la posibilidad de diversificar
nuestra producción, preservando, rescatando esa diversidad e introduciendo nuevas
especies que han demostrado sus bondades en contextos similares.
Los ríos y los valles
Los ríos que nacen en las serranías representan la vida para las poblaciones de la zona de
costa. Estos ríos al descender hacia los llanos forman los valles de Chancay – Lambayeque
(río Chancay, formado en las alturas de Chota y Santa Cruz), el valle de La Leche (Río La
Leche, formado de las lagunas de Tembladera y Mishahuanga), Valle de Zaña (río Zaña,
formado en las serranías de Cajamarca), Valle de Motupe (Río Motupe formado en las
alturas de Yanahuanca y Cerro Minas) y el valle de Olmos (formado por el río Cascajal).
Otros ríos, como el Cañariaco y Atunyacu desembocan en el Huancabamba que a su vez es
parte del sistema Marañón. El río más importante es el Chancay – Lambayeque que da
lugar al sistema Tinajones y cuyas aguas dan lugar a los ríos Taymi, Lambayeque y Reque.
La afluencia de agua de estos ríos si bien es importante si se la pudiera utilizar de manera
más racional, presenta variaciones importantes extremas. Por un lado puede haber muy
poco agua generando una sequía (años 1976- 1977 por ejemplo), pero también pueden dar
lugar a desbordes e inundaciones cuando las lluvias son muy intensas y no sólo en casos
del Fenómeno El Niño. Los ríos se convierten también en un factor de riesgo muy importante
que merece una atención permanente.
15. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 15
1.3.- POBLACIÓN DEPARTAMENTAL
CARACTERÍSTICAS GENERALES
1.3.1 Características de la población
Lambayeque es el quinto departamento más poblado del país; actualmente alcanza una
población total de 1’093,053 habitantes aproximadamente que representa el 4.3% del
país. Se proyecta que para el año 2005 alcanzará una población total de 1’119,400
habitantes. El crecimiento poblacional promedio anual se desarrolla a un ritmo de 2.5%,
superior al del país; la provincia de Chiclayo es la de mayor volumen y crecimiento con
respecto al resto de provincias del Departamento, debido principalmente al papel
receptor que cumple en el proceso migratorio y a la baja mortalidad infantil.
La población es predominantemente urbana, tendencia que se registra desde 1940,
actualmente el nivel de urbanización alcanzado es de 80% y supera el nivel promedio
16. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 16
del país. Debido a su ubicación geográfica (mayormente costeña) y por concentrar el
área urbana los mejores servicios básicos y sociales, la tendencia de urbanización
tiende a incrementarse en el futuro. Los centros poblados urbanos de mayor
concentración poblacional lo constituyen las ciudades de Chiclayo, José Leonardo Ortiz,
La Victoria, Lambayeque y Ferreñafe que en conjunto abarcan el 57.6% de la población
departamental.
La composición demográfica departamental se caracteriza por ser una población
mayormente joven, donde el 66% es menor de 30 años; el grupo menor de 10 años se
ha reducido de 33.7 a 24.8% entre 1960 y 1993, sucediendo igual con el grupo de 10 a
19 años. Pero en los últimos años los grupos de mayor edad se incrementan cada vez
más, lo que nos indica un envejecimiento gradual de la población lambayecana; esto
puede atribuirse mayormente a la disminución de los niveles de fecundidad y el
aumento de la esperanza de vida al nacer. El componente mortalidad también observa
significativa mejora, los principales indicadores sobre dicho componente expresan para
el departamento una tendencia decreciente y un mejor nivel que los promedios a nivel
país.
Con respecto a migración, se observa que por cada 1000 personas 16.5 inmigran al
departamento de Lambayeque y 16.8 emigran del mismo. El desplazamiento de los
migrantes tiene una orientación rural-urbana y de sierra-costa, la población que llega al
Departamento de Lambayeque proviene mayoritariamente de los departamentos de
Cajamarca y Lima – Callao, también se recibe importante población de los
departamentos de Piura y Amazonas.
Existe un incremento de la densidad poblacional en el departamento, pues según
proyecciones a 1998, la ocupación promedio es de 74 habitantes/Km2. Pero
internamente se observa una ocupación heterogénea, así la provincia de Chiclayo se
encuentra en el rango de altamente habitada con 224 habitantes/Km2, mientras que la
provincia de Ferreñafe se constituye como densamente habitada con 61
habitantes/km2, en tanto que la provincia de Lambayeque es normalmente habitada con
sólo 25 habitantes/Km2 en promedio. A nivel de distritos la situación es también
altamente diferenciada. El significativo incremento de la población lo expresamos en el
siguiente cuadro:
17. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 17
CUADRO Nº 04
POBLACIÓN DEL PAÍS Y DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE,
SEGÚN AÑO CENSAL Y PROYECCIÓN AL 2010
Año País Lambayeque
1940 7’023,111 199,660
1961 10’420,357 353,657
1972 14’121,564 533,266
1981 17’762,231 708,820
1993 22’639,443 950,842
2000* 25’661,690 1’093,051
2010* 29’885,340 1’302,641
* Proyección
FUENTE: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda.
La región observa desde 1940 un creciente grado de urbanización de la población
superando en términos porcentuales el nivel de urbanización del Perú. De acuerdo a esta
tendencia se tendrá un volumen poblacional con altas demandas de servicios públicos y una
expansión creciente de las ciudades que habrá que prever.
1.3.2. Las necesidades no satisfechas
La región Lambayeque tiene un nivel de desarrollo humano medio con un índice de Pobreza
de 32.4; las características más importantes de dicho nivel son: la tasa de desnutrición de
23.4%, déficit de postas de salud en 57.1% de la población, déficit de aulas en 28.9% de la
población escolar, 2 distrito con muy difícil accesibilidad (Cañaris e Incahuasi) y 3 de muy
poca accesibilidad, y una carencia en los servicios de agua, desagüe y electricidad en
porcentajes de 40.3, 54.7 y 32.9&%, respectivamente; situación que lo ubica en un nivel de
pobreza regular, según el Mapa de Pobreza 2000 de FONCODES.
A.- EL ROSTRO DE LA EDUCACIÓN:
La tasa de escolaridad es creciente cada año se matriculan más alumnos
Un 33% de la infraestructura educativa esta en mal estado
El equipamiento es deficiente, muchos de ellos sin la exigencias y especificaciones
técnico pedagógicas
El curriculum oficial no es acorde a la diversidad geográfica, social y cultural.
18. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 18
Las tasas de deserción escolar son mayores del 5% en primaria y secundaria
En la educación de adultos los índices son mayores del 15%, siendo más notorios en
las provincias de Ferreñafe y Lambayeque.
A pesar de la reducción relativa del analfabetismo departamental de 13.4 a 11.0%,
en términos absolutos significó un incremento de 51,463 a 63,865 analfabetos
respectivamente; los mayores niveles de analfabetismo se dan en el área urbana, en
el grupo de mujeres y en la población mayor de 40 años. Al año 2000 se estimaba
una baja a 8%.
El tema de la educación es bastante complejo y, por ello amerita no sólo un diagnóstico
compartido para identificar los problemas que determinan que no se cumplan con las
metas nacionales. En esta oportunidad llamamos la atención sobre: 1) la currícula no
está adaptada a la realidad regional; 2) no afirma la identidad lambayecana; 3) no se
afirma la educación ciudadana y 4) no orienta al alumnado en la conservación del medio
ambiente y desarrollar la biodiversidad. Consideramos que una concertación inter
institucional podría asumir la solución de parte de estos problemas. En esta vía es que el
sector educación viene procesando cambios en la política institucional.
19. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 19
B.- POR UNA VIDA SALUDABLE
La salud personal
Registra mejoras significativas en los últimos años.
La cobertura de servicio se estima en 68.7% de la población total
Registra una mayor cantidad de atendidos y atenciones en sus establecimientos
Mayor cobertura de los Programas Preventivo Promocionales
La inmunización alcanza coberturas similares ó superiores al nivel país, destacando
la protección contra la poliomielitis (100%), Sarampión (87%), Tuberculosis (100%) y
DPT (98.6%);
La infraestructura y los recursos humanos ha logrado incrementarse en los últimos
años con el financiamiento de los Programas “Fortalecimiento del Ministerio de
Salud” y “Salud Básica para Todos”.
Aspectos negativos
La tasa de desnutrición crónica de 26.4% en niños menores de 05 años
Prevalencia de enfermedades diarreicas (18.4%) y respiratorias (23.8%) en niños
menores de 5 años que son superiores al nivel pais
Tasa de mortalidad infantil de 34.3 por 1000 nacidos vivos
38.5 nacimientos de cada 100 no recibe asistencia prenatal por profesionales de la
salud; sólo un 48.4% de los nacimientos ocurre en algún establecimiento de salud
El 62.4% de las mujeres embarazadas son de alto riesgo; la tasa de mortalidad
materna es de 15.0 por 10,000 nacidos vivos; demanda insatisfecha del 85% en
planificación familiar
Persistencia de enfermedades evitables por diagnóstico precoz y tratamiento
oportuno; resurgimiento de algunas enfermedades trasmisibles (TBC, dengue,
malaria, etc.); y emergencia de enfermedades de riesgo como tabaquismo,
hipercolesterolemia, VIH-SIDA, etc.
Saneamiento básico.
Son deficientes principalmente en zonas marginales del área urbana y en el área
rural especialmente las que se ubican en forma dispersa.
El 34% del total de viviendas del departamento no cuentan con servicio de agua
potable y el 50% no tienen desagüe.
20. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 20
Muchos de los sistemas de desagüe son antiguos y obsoletos en importantes centros
poblados urbanos como Chiclayo, Lambayeque y Ferreñafe.
Seguramente todos estos problemas se reflejan en un hecho capital, definitivo, a la hora de
juzgar los índices de desarrollo humano existentes en una región o país: la esperanza de
vida al nacer. Nos permitimos señalar que si bien es cierto el promedio de vida de la
población se ha incrementado notablemente, éste se explica no tanto por un mejora sensible
de las condiciones de vida de toda la población, sino por la eficacia de los programas de
vacunación masivos que son realmente baratos y que gozan de apoyo internacional. Sin
embargo las diferencias con los países más desarrollados siguen profundizándose. A
continuación un cuadro sobre este punto tan capital.
Gráfico Nº 01
EVOLUCION DE LA ESPERANZA DE VIDA A
80.0
68.3 70.7
64.6 64.3 66.5
70.0 61.4 63.7
58.2
60.0
50.0
Añ
os 40.0
30.0
20.0
10.0
-
PAIS LAMBAYEQU
E
1981-85 1985-90 1990-95 1995-2000
C. LAS COMUNICACIONES
Las comunicaciones en el ámbito departamental se ha incrementado significativamente,
especialmente en los últimos 10 años, tal como lo demuestran sus principales componentes.
Las líneas telefónicas y celulares se han incrementado sustancialmente. Por otro lado las
estaciones de radio y las estaciones de televisión (transmisoras y retransmisoras). Sin
embargo a este nivel se presentan problemas bastante serios que son parte de una realidad
y que debieran tomarse en cuenta: un primer problema es que si bien es cierto hay mayor
acceso a los medios de comunicación en general, existen sectores de la población que no
tienen acceso a los mismos debido a sus muy bajos ingresos o a las tarifas que son
21. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 21
excesivas en general. En muchos casos los receptores de radio han dejado de funcionar o
son racionados al máximo por sus propietarios por la misma causa y el uso de los teléfonos
están excesivamente racionados. Otro factor importante es que la mayoría de medios de
comunicación no contribuyen a una información de calidad, con valores, ni a la formación
ciudadana y afianzamiento de la democracia.
D.- EL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA
La producción energética propia en el Departamento viene descendiendo en los últimos
años y ello aparece como positivo porque la generación de energía en gran parte de
Lambayeque es mediante generadores térmicos. La demanda es cubierta cada vez más por
el Sistema Interconectado del Mantaro; en 1997 se generó 181,526 Gw-H. El servicio
energético que se oferta en el ámbito es administrado por la empresa Electronorte S.A. en
cantidades de 240 millones de Kw/h, de los cuales el 1,7% es de origen térmico y el resto es
de las interconexiones de las centrales hidroeléctricas de Carhuaquero y Mantaro. El acceso
a este servicio es todavía un anhelo para muchos pueblos de Lambayeque, incluyendo
capitales distritales. No tener acceso permanente al servicio de energía eléctrica priva a
muchas poblaciones de las condiciones mínimas para una vida digna y para desarrollar sus
propias capacidades e iniciativas. Nos parece importante puntualizar que en el caso de las
familias pobres – y otras no tanto – viven presionadas para reducir al máximo la utilización
de energía eléctrica con lo que el servicio, de por sí deficiente, tiene que reducirse a un uso
mínimo debido a las tarifas altas, incluyendo los costos por cortes y reposiciones.
INGRESOS Y OCUPACIÓN
La población laboral viene siendo afectada por un incremento de la desocupación y
subocupación, el primer caso alcanza un nivel promedio de 11.6% que se concentra
mayormente en la zona urbana con un nivel de 12.8%. Más de la mitad de la PEA se
dedican a las actividades del sector terciario (53.5%), principalmente el comercio, seguido
de las actividades primarias (27.3%) en donde destaca la agricultura, mientras que la PEA
restante se dedica a actividades secundarias (19.2%). A nivel de provincias, podemos
destacar las diferencias marcadas en la dedicación de la PEA, según los grandes sectores
económicos, así observamos que en la provincia de Chiclayo predomina la actividad
terciaria (63.8%) seguido de la secundaria (22.5%), mientras que en las provincias de
Ferreñafe y Lambayeque predomina la actividad primaria (agricultura) con proporciones de
61.5 y 58.6% respectivamente, seguido de la terciaria con 28.8 y 29.4%, respectivamente.
22. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 22
Muy similar a lo que sucede a nivel país, el departamento de Lambayeque demuestra
históricamente que el crecimiento anual de su Producto Bruto Interno no tiene una tendencia
uniforme al crecimiento poblacional, el crecimiento demográfico ha crecido por encima del
crecimiento económico regional, pero a partir de 1994 muestra una reversión ya que el
crecimiento económico promedio anual viene superando al de la población. Similar
tendencia sucede con el ingreso promedio anual percápita para el ámbito regional y del país,
observándose marcada recuperación en los últimos años, tal como ha sucedido en 1996 en
que el PBI/percápita de Lambayeque ha superado el promedio del país y de los últimos 25
años.
Gráfico Nº 02
f.- INTEGRACIÓN VIAL, DE CARRETERAS Y TROCHAS
A pesar de que las condiciones geográficas son más propicias que en otros departamentos
Lambayeque no está adecuadamente articulado con un sistema de carreteras y trochas
carrozables adecuadas. Existen 2,193.77 kilómetros de carretera que representan apenas el
3% de la red vial del país. El 22% de esa red corresponden al sistema nacional, 5% al
sistema departamental y la restante es vecinal. De acuerdo al tipo de rodadura, el 33% de
dicha red es asfaltada, 5% afirmada y las restantes son sin afirmar (20%) y trochas
carrozables (42%),. Esto significa que entre el mayor kilometraje de vías de comunicación
terrestre son de mala calidad. A esto tiene que añadirse el daño que ocasiona el Fenómeno
23. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 23
de El Niño y los producidos por los aniegos de las parcelas debido a una mala ejecución de
esas vías y al deficiente uso del agua de riego.
CUADRO Nº 05
LONGITUD DE LA RED VIAL, SEGUN SISTEMA DE CARRETERA EN EL
DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE, 1996
SISTEMA DE TOTAL TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA
CARRETERAS ASFALTADA AFIRMADA SIN TROCHA
AFIRMAR
TOTAL 2,193.77 716.27 106.35 444.70 926.45
NACIONAL 482.57 463.27 19.30 - -
DEPARTAMENTAL 103.00 76.10 26.90 - -
VECINAL 1,608.20 176.90 60.15 444.70 926.17
Fuente : INEI-Lambayeque: Compendio Estadístico 1996-1997.
Elab. : Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Desarrollo Institucional.
A pesar de estas circunstancias Lambayeque es el espacio mejor articulado de Nor Oriente
peruano. Cumple importante rol la carretera Panamericana que cruza de Sur a Norte y
permite la comunicación e intercambio comercial intra e inter departamental y regional, de
ella se desprenden la carretera Chiclayo-Chota-Cutervo-Bambamarca y la de Olmos-Pedro
Ruiz-Tarapoto y muy próximamente a Urakusa- Nieva – Puerto Sarameriza, tramo último
que es parte del proyecto Corredor Inter Oceánico del norte peruano.
Para efecto del desarrollo socio económico que aspiramos lograr en el mediano plazo,
resulta necesario revertir el estado obsoleto de la actual infraestructura portuaria marítima y
mejorar la terrestre (terrapuertos) y la aérea (aeropuerto). Por ello es importante para
24. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 24
Lambayeque la construcción del terminal marítimo de Puerto Eten y el Aeropuerto
Internacional del Norte.
1.3.3 Las necesidades identificadas
En base a los talleres distritales, provinciales y un departamentales convocados por la
Mesas de Concertación se han identificado un cuadro de necesidades que quisiéramos
presentar como una situación diagnóstica de la percepción que tiene la gente sobre este
tema. En este cuadro observamos la preocupación de la población por problemas muy
diversos que tienen que ver con la economía familiar, con en entorno o medio ambiente, con
obras de infraestructura, con calidad de los servicios, con una mayor democratización, con
participación ciudadana, por temas como la equidad social y de sexo, etc.
Esto nos da una buena base para plantear que el Plan de Desarrollo Departamental
Concertado debiera responder a esta gama de necesidades que generalmente no se las ha
tenido muy en cuenta dada el predominio de equiparar “desarrollo” con obras de
infraestructura física. En este listado no hay, obviamente otra priorización que la repitencia
de las necesidades en dos o tres provincias.
CUADRO Nº 06
CUADRO DE NECESIDADES, SEGÚN PROVINCIAS
FERREÑAFE LAMBAYEQUE CHICLAYO
Falta de fuentes de Contar con un plan estratégico de desarrollo
trabajo Medio ambiente sano integral
Falta seguridad Protección de la Concertación de la población
ciudadana biodiversidad Reactivación del agro
Falta apoyo al Falta de limpieza Generación de trabajos productivos
desarrollo infantil y de la pública Ejecución proyectos estratégicos de desarrollo
mujer Falta de empleo regional
Falta Organización de Saneamiento ambiental y ecológico urbano y
infraestructura educativa defensa civil rural
Falta de integración Más puestos Mejoramiento de las remuneraciones
ciudadana e institucional policiales Mejorar los servicios públicos como agua
Carencia programa Falta de desagüe limpieza pública
de educación masiva alfabetización rural Seguridad y control ciudadana
Pérdida de valores Falta de apoyo Construcción y pavimentación vías de acceso,
Financiar, potenciar alimentario en los vías alternas o zonas urbanas y PP. JJ. Populares)
y tecnificar el agro sectores rurales y Promover creación pequeña y microempresa
Falta leyes de marginal para los niños organizaciones vecinales para generar empleo.
protección al Campesino Falta de incentivos Estado como promotor y comprador de
Carencia de apoyo para que la mujer adquisiciones a microempresas
al sector empresarial conozca sus derechos Gobierno locales con participación vecinal
25. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 25
Falta de un Saneamiento básico Educación no responde a los requerimientos
hospital (MINSA) electrificación locales y regionales
Carencia y Pavimentación de Mejorar el nivel educativo en los sectores más
mejoramiento de calles pobres
servicios básicos Plataformas Articulación y fortalecimiento de organizaciones
Incumplimiento de deportivas sociales
acuerdos de eventos Áreas verdes Atención preventiva de salud
Carencia de Bibliotecas Constitución de empresas artesanales y
autoridades competentes Reconstrucción de tecnológicas
e identificadas con su monumentos históricos Mejorar la seguridad ciudadana
comunidad. Implementar la Mejorar Servicios públicos básicos
Falta infraestructura casa refugio Carencia de puertos marítimos para trasporte de
vial Difundir charlas productos de exportación: Puerto Eten, Pimentel.
sobre violencia familiar Falta educación sexual y reproductiva
en casa refugio responsable
Inversión privada Falta de promoción turística
Potencializar el Creación de canon turístico: Sipán
turismo Falta de centros de recreación infantil, juvenil y
Descentralizar el protección al adulto: parques, plataformas
poder deportivas, Parque de la Leyenda, casa de refugio
Prestamos a los y asilo
pequeños y medianos Ampliación de la Ley de jubilación Nº 20530
empresarios todos los sectores laborales.
Ejecución de Inexistencia de inversiones públicas y privadas
Proyectos de Desarrollo generadoras de empleo
Falta de servicios óptimos de salud:
infraestructura, recursos humanos, medicina y
educación alimentaría
Falta de educación gratuita y de calidad:
Infraestructura, capacitación docente, curricula
educativa acorde con la realidad.
Falta de conciencia cívica y Seguridad
ciudadana: Cumplimiento de deberes y derechos.
Fuente: Talleres varios organizados por las Mesas de Concertación, años 2001 – 2002
26. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 26
1.4.- RECURSOS, USO ACTUAL
Y POTENCIALIDAD
1.4.1 EL RECURSO SUELO
En este punto consideramos colocar sobre el tapete la ambivalencia al calificar las
bondades del recurso suelo con que cuenta el Departamento. Por un lado conocemos
que tenemos una notable biodiversidad que nos hace ver con optimismo programas de
diversificación productiva con miras al mercado nacional e internacional. Pero también
somos conscientes que gran parte del territorio se encuentra en una zona difícil
caracterizada por desiertos extensos, amplias zonas desnudas y otros demasiado
accidentados que hacen muy difícil y penosa la actividad humana y las posibilidades de
27. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 27
mejoras en las condiciones de vida. Es justamente contra esta adversidad que el
hombre muchick de antes y ahora el hombre de campo actual sigue bregando
constantemente contra el avance del desierto o arrancándole cada año áreas de cultivo
o sembrando pequeñas parcelas en lugares casi inaccesibles. Tan escasas son las
tierras que la relación hombre/ tierra se ha deteriorado peligrosamente y puede
convertirse en un problema bastante serio para el futuro inmediato de Lambayeque. Esta
escasez de tierras nos obliga a aferrarnos a la ejecución de grandes proyectos de
irrigación como la segunda etapa de Tinajones y el Proyecto Hidroenergético de Olmos,
la continuación de la irrigación de Jequetepeque - Zaña y más recientemente los
embalses de los ríos como el de La Leche, sin embargo debiera ser el acicate para
hacer más competitivo el agro en general. Tres procesos trabajan en el sentido negativo
en cuanto a este tema, por un lado el incontrolado crecimiento de las ciudades y pueblos
que devoran extensas cantidades de tierras productivas y, por otro, el uso inadecuado el
recurso agua que termina salinizando los suelos y haciéndolos crecientemente
improductivos debido a la existencia de cultivos como el arroz y también la caña de
azúcar y el sobrepastoreo en las partes altas y bajas.
El potencial de tierras con aptitud agrícola se calculan en 270,000 Hás. de las que sólo
se utilizan 188,244.60 Hás. Que equivales al 70. De acuerdo a la capacidad de uso
mayor del suelo, de un total de 1’424,930 Hás. el 18.9% son aptos para el uso agrícola
(distribuidos en 265,000 Hás. para cultivos en limpio y 5,000 Hás. para cultivos
permanentes), el 15.4% son aptos para pastos naturales, el 3.9% para producción
forestal y el 61.6% para protección (ONERN, 1980). Según el uso actual, sólo el 13.2%
de dichos suelos se utilizan como tierras agrícolas (77,135.12 Hás. en cultivos en limpio
y 11,109.48 Hás. en cultivos permanentes), el 5.3% son pastos naturales, 13.6%
bosques y el 67% terrenos desnudos o de protección (CENAGRO, 1994), con lo que se
demuestra una sub utilización de los suelos especialmente de los aptos para la
agricultura y pasturas, muchas de los cuales deben ser incorporadas para potenciar la
actividad agropecuaria.
CUADRO Nº 07
CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LOS SUELOS
DISTRIBUCION CAPACIDAD DE USO MAYOR DE USO ACTUAL DE SUELOS
SUELOS
HECTAREAS % HECTAREAS %
188,244.60
Tierras Agrícolas 270,000.00 18.9 13.2
28. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 28
- Cultivos en Limpio 245,000.00 18.6 77,135.12 12.4
-Cultivos Permanentes 5,000.00 0.3 11,109.48 0.8
Tierras No
Agrícolas 1´154,930.00 81.1 1´236,685.40 86.8
- Pastos 220,000.00 15.4 75,588.61 5.3
- Producción Forestal 55,000.00 3.9 193,568.65 13.6
- Protección 879,930.00 61.8 967,528.14 67.9
1´424,930.00
TOTA 1´424,930.00 100.0 100.0
Fuente : INEI-Perú: III Censo Nacional Agropecuario 1996.
Elaboración : Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Desarrollo Institucional.
Varios asuntos tienen que ser planteados en este punto. Uno de ellos tiene que ver con
cómo aprovechar ese potencial de tierras con aptitud agrícola que no se cultivan por falta de
infraestructura de riego y también por falta del recurso hídrico suficiente. El otro asunto es
cómo trabajamos por la zonificación de los cultivos y el manejo eficiente del agua de riego
para evitar la salinización de los campos.
1.4.2. EL RECURSO HÍDRICO
Los principales ríos en conjunto presentan un escurrimiento promedio anual de 43.93
m3/seg. y una masa media anual de 1,697 millones de m3. El potencial hídrico subterráneo
se estima en 1,600 millones de metros cúbicos, entre los valles Chancay (578'000,000 m3),
La Leche (685'000,000m3) y Olmos (350'000,000 m3), estimando una utilización actual de
10% para fines agropecuarios y consumo humano.
CUADRO Nº 08
PRINCIPALES CARACTERISTICAS HIDRICAS DE LOS RIOS DEL
DEPARTAMENTO DE LABAYEQUE
RIO AREA CUENCA LONGUITUD MASA MEDIA MODULO
ANUAL ESCURRIMIENTO
(Km2) (Km.) (Millones M3) (M3/Seg)
CASCAJAL 5,350.0 154.8 22.6 0.71
OLMOS 3,505.3 116.8 13.7 0.43
MOTUPE 2,356.7 73.0 34.4 1.09
LA LECHE 1,304.6 51.8 201.4 6.41
CHANCAY- 2,380.5 133.6 886.7 28.25
LAMBAY.(*)
ZAÑA (*) 1,631.0 120.4 225.4 7.05
(*) Son los únicos con circulación de agua en sus cauces en todo el año.
Fuente : CTAR LAMBAYEQUE. Gerencia de Planificación , Presupuesto y Desarrollo Institucional.
29. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 29
1.4.3. LOS RECURSOS MINERALES
A pesar de haberse desarrollado en el ámbito regional culturas que tuvieron una fuerte
adicción a la metalurgia y al uso ritual del oro y la plata, ésta no es precisamente un
departamento con muchos recursos mineros. Los metales preciosos los trajeron de
otros lugares, los alearon con otros mediante procedimientos bastante ingeniosos y los
trabajaron en forma de muy finas láminas para utilizar el mínimo de dichos metales.
Esta escasez nos exige valorar a recursos más modestos como las minas de sal y de
yeso trabajadas ancestralmente en las tierras de comunidades campesinas. La sal, en
su tiempo, creó una extensa red de arrieraje y de intercambio comercial entre la costa y
la sierra y ha sido importante en la industria de la salazón del pescado que sigue siendo
una actividad importante en el litoral lambayecano. El yeso tan utilizado en el acabado
de viviendas y locales y como insumo para la fabricación de cemento. Mencionaremos
también el caso de las calizas de Zaña. En todos estos casos éstos recursos pudieran
dinamizar las economías locales si se introdujeran cambios de competitividad. En los
casos que ha intervenido el Estado ha sido para apropiarse de esos bienes vía el
estanco de la sal o para conceder su explotación a terceros.
En los últimos años – en que se han puesto en práctica nuevas tecnologías de
exploración y explotación de minerales y una legislación bastante atractiva para los
inversionistas – se han denunciado 37 yacimientos mineros (22 metálicos y 15 no
metálicos), dentro de los no metálicos sobresalen los yacimientos de yeso con 690
millones de TM de reserva y están localizados en Mórrope, los depósitos de caliza en
Zaña con una reserva de 800 mil TM, los cuales se explotan en pequeña escala y en
forma artesanal. En cuanto a recursos minero - metálicos destaca el potencial de cobre
de la mina de Cañariaco (distrito de Cañaris) con reservas de 380 millones de TM y con
una Ley promedio del 0.78%; así mismo las reservas de cobre y molibdeno de
Shúychuco, Pandachí y Jehuamarca que cuentan con prospecciones acabadas y los
yacimientos de carbón de piedra en Colaya (distrito de Salas). Este potencial
adecuadamente explotado contribuirá a incrementar la economía departamental.
30. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 30
1.4.4. LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS
El mar y los ríos son las dos fuentes importantes de recursos hidrobiológicos se
presentan en Lambayeque desde tiempos muy remotos. La caballa es el símbolo
representativo del mar y el life lo es de los ríos. El litoral marítimo lambayecano es rico
en nutrientes (fauna y flora) que dan lugar a una variedad de recursos hidrobiológicos
(más de 100 especies identificadas) que no son explotados adecuadamente. También
es importante señalar la actividad de recolección de productos marinos como conchas y
crustáceos que permite que familias de las caletas y pueblos cercanos al litoral
complementen su dieta y, en otros casos, otras familias obtengan ingresos
complementarios en épocas de recolección. Sin embargo la explotación indiscriminada
de estos bancos de puede terminar con esta actividad si, además, el estado no
promueve acciones de defensa y promoción productiva de este valioso recurso.
Visto de manera global pensamos que si bien el mar lambayecano es muy rico en
especies hidrobiológicas, también tenemos que pensar que su producción es bastante
variable en el tiempo y que a un buen año o temporada le puede suceder una mala
temporada. Esta mala temporada está determinada básicamente por la incidencia del
Fenómeno El Niño que al calentar las aguas continentales alejan los nutrientes y debilita
la cadena alimenticia, alejando la pesca y creando una situación crítica a los
pescadores. A ello también contribuye la falta de infraestructura portuaria que no
permite explotar el enorme potencial existente, dando lugar a que extracciones
significativas realizadas en nuestro litoral van a desembarcarse en puertos vecinos. Se
trata, entonces, de plantearse actividades de maricultura y acuicultura que permitan
estabilizar la producción de especies hidrobiológicas tanto en el mar y el litoral como en
los lechos de ríos y lagunas. Hay en este sentido pequeñas experiencias de sembrado
de truchas en la parte alta del río La Leche y de siembra de caracoles en la Comunidad
Campesina de Laquipampa que han dado resultados positivos.
1.4.5. LOS RECURSOS FORESTALES
La población de Lambayeque no ha cobrado conciencia, en grado suficiente, sobre la
importancia de conservar, defender y recuperar los bosques o relictos existentes dentro
de su ámbito. Creemos también que existen realidades que presionan contra los
bosques y que estas realidades se van imponiendo. Por un lado la escasez de fuentes
de trabajo hace que la actividad de tala indiscriminada se convierta en un negocio
31. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 31
alternativo y en muchos casos lucrativo para comerciantes importantes. Por otro lado no
existe un compromiso inter institucional de defensa del bosque que permita acciones
concertadas para detener este proceso. Los proyectos de forestación o reforestación
han sido limitados, no han dado los resultados esperados por razones que quisiéramos
conocer de manera detallada. Y un tercer factor lo constituye las oleadas de gente de la
ciudad y de la sierra que bajo diversas vías se apoderan de zonas de bosque y
mediante procesos de “expansión de frontera agrícola” terminan con los árboles
existentes. Además se tiene que trabajar con un criterio más integral y, en este caso, el
de cuenca sea el más adecuado si consideramos que el régimen de lluvias y generación
de aguas de los ríos se generan en las partes altas y medias de los. Adicionalmente se
podrían evitar los huaycos y desbordes que a menudo interrumpen las carreteras y
trochas carrozables.
El potencial forestal esta representado principalmente por los bosques secos que
abarcan una extensión total de 617,981 Hás. (Mapa e Inventario Forestal de los
Bosques Secos de Lambayeque, 1993. Proyecto Algarrobo). Las características de las
principales unidades forestales en esta zona se detallan en el siguiente cuadro.
CUADRO Nº 09
PRINCIPALES UNIDADES FORESTALES EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
UNIDADES CARACTERISTICAS
Area % Localización Especies
(Hás) representativas
Bosque 12,988 2.1 En terrenos de relieves planos (sector Algarrobo (Prosopis pallida), sapote(Capparis
seco Batangrande) angulata) y faique,(Acacia macracantha),
semidenso arbustos como el cuncun(Vallesia glabra),
de llanura overo (Cordia lutea) y bichayo(Capparis
ovalifolia).
Bosque 243,712 39. En suelos de origen aluvial hasta los inicios del Arbustos como sapote, algarrobo y faique.
seco ralo de 4 flanco occidental de la cordillera.(Norte del Arbustivas como overo, bichayo y
Llanura departamento: Vega del Padre, Insculas y gigantón(Neoraimondia gigantea).
Vinguar; en la parte media del río Salas, Apurlec Las plantas herbáceas: flor blanca.
y Humedades; y en sector reservorio de Tinajones Gramináceas: cadillo forrajero, cordoncillo, y
(pampas de Chaparrí). rabo de zorro. Cucurbiytáceas: yuca de
monte, entre otras.
Bosque 155,869 25. En las vertientes de la cordillera occidental. En Arboreas (palo santo, hualtaco, capote,
seco de 2 Ñaupe, Olmos, cerro Chalpon, Tongorrape y pasallo, palo blanco, palo verde y aromo.
colina Chóchope. También en la parte media de la Arbustivas: overo, borrachera.
cuenca de La Leche (Mayascon) y al sur del Cactáceas: giganton y el cardo.
departamento (Oyotún)
Bosque 42,400 6.9 Al norte de la ciudad de Olmos, sectores Las Arbóreos: Algarrobo, zapote y faique.
32. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 32
seco tipo Pampas y Boca Chica, al sur de Salas en Herbáceos: cordoncillo y cadillo.
sábana Humedades y La Peña. Arbustivos: overo, bichayo y cancun.
Bosque 138,125 22. En lugares como Alto de Lemos y La Loma, al Arbóreos: Algarrobo, zapote, palo verde y
seco en 4 Noreste del departamento, y en Mesones Muro en faique.
estableci Pampas del Amo. Arbustivos: bichayo y aromo.
Miento Hrbáceos: vidrio, rabo de zorro, mano de
ratón y flor blanca.
Chaparral 24, 887 4.0 En partes planas de la costa del departamento: Arbóreos: algarrobo, zapote y palo verde.
Nueva Arica del valle Zaña. Arbustivos: overo y bichayo.
TOTAL 617,981 100.
FUENTE: MAPA DE INVENTARIO FORESTAL DE LOS BOSQUE SECOS DE LAMBAYEQUE. Proyecto Algarrobo. 1993.
Areas naturales protegidas
Existen cuatro Areas Naturales Protegidas que son las siguientes:
- Reserva Forestal Laquipampa, ubicada en el distrito de Incahuasi, provincia de
Ferreñafe, con una extensión de 11,346.90 has, reconocida por Resolución
Directoral Nº00692-82-AG-DGFF.
- Reserva Forestal de Racalí, ubicado en el distrito de Olmos, provincia de
Lambayeque, abarcando 6,432.84 has y 8,400 m2 de terrenos eriazos,
reconocida mediante Resolución Directoral Nº410-85-AG/DR-III-Lambayeque.
- Reserva Forestal Montes de la Virgen, ubicada en el distrito y provincia de
Lambayeque, cuya extensión es de 75 Hás, reconocida por Resolución Directoral
Nº 053-89-AG-DGFF.
- Reserva Forestal de Batangrande o Bosques de Poma, ubicado en el distrito
de Pítipo, Provincia de Ferreñafe, con una extensión de 13,400 has, recocida por
Decreto Supremo Nº 031-91-ED.
Actualmente se viene desarrollando un interesante proyecto de protección de especies
nativas, especialmente del oso de anteojos y de la pava aliblanca en terrenos de la
Comunidad Campesina de Chongoyape y que refuerza el trabajo realizado por el
zoocriadero Bárbara de A´chille en Olmos. Por otro lado sería deseable que se declare
áreas protegidas a aquellas que no son muy conocidas o que por razones especiales
cuentan con una importante vegetación estacional que luego es talada. Nos referimos a
zonas como el bosque de Chiñama en Cañaris, el bosque de Cerro Negro también en
Cañaris y la zona boscosa de Chaparrí y Chongoyape.
33. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 33
1.5.- ASPECTOS MEDIO
AMBIENTALES
El Perú es uno de los centros de más alta biodiversidad del planeta (ocupa el quinto
lugar) y para muchos el principal patrimonio nacional, asociado a su historia y
reconocimiento de ser Centro de Alta Cultura de América y el Mundo. Como país se
participa con el 7.0% del bioma o provincia biogeográfica del mundo, con el 83.2% de
ecosistemas o zonas de vida, con 7.8% de las plantas superiores y 9.0% de especies
animales (aves, mamíferos, reptiles, anfibios, otros). El departamento de Lambayeque
contribuye a dicha biodiversidad con un regular potencial ambiental, basado en
características geográficas:
- Comprende dos (2) tipos de biomas o provincias biogeográficas (Desierto pacífico
tropical y Andes Meridionales Tropicales) de un total de dieciséis (16) existentes en
el país.
- Se tiene tres(3) de los cuatro (4) grandes espacios en que geográficamente se
expresa el país: el marítimo, costa o Chala y sierra o ande (abarcando cordilleras
andinas).
- Cinco (5) regiones naturales de las ocho (8) definidas por Javier Pulgar Vidal,
- Seis (6) tipos de climas de los veintiocho (28) identificados
- Existencia de trece (13) zonas de vidas de las ochenticuatro (84) existentes en el
país
- Tres (3) ecorregiones de un total de once (11) en el país: Mar Templado de la
Corriente Peruana, Desierto Costero y Bosque Seco Ecuatorial
Problemas ambientales
* En zona marítima
- Existe manejo inadecuado de los recursos marinos; similar a lo que sucede en todo
el país, existe sobre explotación de algunas especies marinas.
34. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 34
- Variable producción pesquera para el consumo humano
- Contaminación marina y riesgos sanitarios por las aguas residuales que provienen
de las principales ciudades costeñas y que descargan en el mar
- Veraneantes que acuden a las playas llevando alimentos y arrojan desperdicios en
la arena.
En zona de costa
- Salinización de tierras agrícolas que se vincula con el mal o indiscriminado uso del
agua de riego y a la capacidad limitada de drenaje.
- Pérdidas de tierras agrícolas por expansión de las ciudades.
- El deterioro de los bosques secos por la tala indiscriminada (cajonería, carbón de
leña), el sobrepastoreo, etc, contribuyen a la desertificación de los suelos.
- Amenaza de extinción de especies únicas en el mundo de flora y fauna en las lomas
costera, tales como la pava albilanca, el huerequeque, el hualtaco, algarrobo,
pasallo y Huayacán.
- Pérdida de conducción y distribución de las aguas de los sistemas de riego de hasta
30% por la operación
- Peligro de contaminación de las aguas superficiales y subterráneas por los relaves
mineros y los desechos urbanos. (IMAR COSTA NORTE, 1996).
- Deterioro del medio ambiente urbano por la contaminación de desechos sólidos y
líquidos. Las municipalidades carecen de planes de saneamiento integral y
consecuentemente improvisan la eliminación de las basuras recogidas en diferentes
botaderos y la carencia de servicios de desagüe, así como, de mecanismos de
control y uso de las aguas servidas tratadas o no por parte de agricultores que la
usan para cultivos alimenticios
- El incremento del transporte no regulado, especialmente el urbano es fuente de
contaminación ambiental, por la emisión de humos y gases contaminantes. El
problema se agrava con el espectacular incremento del parque automotor
En zona de sierra
- Escasas tierras agrícolas por la erosión y destrucción de la cobertura vegetal en las
laderas de las partes medias y altas de los valles
- Deterioro de las pasturas naturales de las zonas alto andinas (Incahuasi y Cañaris).
35. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 35
1.6.- Desastres naturales.
Una sociedad en riesgo
El Fenómeno de El Niño causa grandes daños a la economía regional.
La descapitalización producida no logra ser repuesta, lo que emprobrece
a la Región (foto inder)
Riesgos a la seguridad física de las personas
La Región Lambayeque, es susceptible a riesgos por fenómenos de inundación (fluvial y
pluvial), maretazo, erosión fluvial, huaycos y deslizamientos. La inundación afecta un área
estimada de 3,700 Km2, siendo la inundación fluvial el mayor riesgo, concentrándose la
mayor amenaza en zonas con pendientes de 0-10% de los conos aluviales de los ríos
Lambayeque, Reque, Zaña y parte de La Leche que en épocas de grandes avenidas de
aguas tienden a desbordarse especialmente en tiempos de el Fenómeno de El Niño
ocasionando daños de gran magnitud, afectando mayormente a los centros poblados
especialmente en aquellos asentados en zonas de depresión (hondonadas).
36. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 36
El riesgo por maretazo, afectaría a un área de 29.5 Km2, especialmente a las costas
cercanas a Chiclayo, considerándose como vulnerables los balnearios de Pimentel, San
José y Puerto de Eten, cuyos centros poblados se encuentran en altitudes medias de 4, 8 y
5 msnm, respectivamente. La erosión de los ríos y quebradas que destruye obras
públicas arrasa con parcelas. Los lugares frecuentemente afectados son: La Otra Banda por
el río Zaña; el canal alimentador del Reservorio de Tinajones por la quebrada Juana; áreas
agrícolas de Callanca, Larán, Huaca El Taco y Eten por aguas del río Reque; Huaca de la
Cruz por el río de La Leche, la zona de Marripón por el río Chiñama; los cursos bajos de las
quebradas Boliches y Portachuelo del río Olmos; los cursos bajos de las quebradas
Querpón y Ñaupe y el río Insculás que luego conforman el río San Cristóbal; los tramos
carreteros y obras de arte sobre las quebradas Anchovira, Tempón, Salas y Zurita del Valle
Motupe, así como, Pasabar, Mocape, Ñaupe, Las Animas y El Virrey en el valle de
Cascajales en Olmos. Por deslizamiento se estima un área de 605.6 Km2, determinándose
como vulnerables por este fenómeno la zona de Ñaupe y El Virrey en el valle de Cascajales,
y la zona de Laquipampa (Incahuasi) en Valle La Leche-Moyán. Por huaycos se considera
vulnerables varios puntos de la serranía del Departamento de Lambayeque. Los sismos,
según el Mapa de Regionalización Sismotectónica del Instituto Geofísico del Perú, la mayor
parte del Departamento de Lambayeque es actualmente de mínima actividad sísmica y
solamente puede ser afectado (en la parte sud este) con movimientos sísmicos que ocurran
en otras zonas activas.
El Fenómeno de El Niño y sus impactos.
La costa norte del Perú presenta anomalías climáticas desde tiempos milenarios, pues se
observan fases de sequías y abundancia de agua. El fenómeno natural de “El Niño” o “El
Niño-oscilación del Sur” es una de esas anomalías que se presenta en las costas de Sud
América coincidentemente con la fecha de la Navidad y que responden a fenómenos
planetarios y sus efectos son siempre desastrosos para la economía regional y nacional. En
el presente siglo, “El Niño” ha tenido mayor intensidad durante los años 1925, 1982-83 y
1997-98. Dichos eventos causaron cuantiosos daños en la población y a las actividades
económicas. Así y durante el año de 1925 las pérdidas por daños fue de 400,000.00 Libras
Esterlinas. En 1983, los daños se valorizaron en 36’244,356 de Dólares. En el evento de
1997-98 las pérdidas totalizaron 87’389,725 de Dólares, no obstante que por primera vez se
realizaron acciones de prevención por un monto de 9’793,000 Dólares. estimándose que la
reconstrucción y/o rehabilitación dañada demandará de 315’638,379 dólares que el Estado
no lo podrá hacer de manera cabal. Estos fenómenos también generan impactos positivos
37. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 37
como la regeneración natural de los bosques secos a un costo por hectárea 9 veces menor
que un programa de reforestación, crea condiciones favorables para la producción de
cultivos agro exportables (sandías, zapallo y menestras), pastos naturales para la crianza de
ganado, aumenta los peces en los ríos para la alimentación humana.
CUADRO Nº 10
COMPARATIVO DE DAÑOS Y COSTOS DE FENOMENOS EL NIÑO DE
LOS AÑOS 1982-83 Y 1997-98
COSTOS
PRINCIPALES DAÑOS OCASIONADOS (DÓLARES USA)
SECTOR
1982-83 1997-98 1982-1983 1997-1998
- 19,119 has cultivo. - 14,149has. cultivos.
- 100mts de Canal - 120km. de canales 14’674,233.1 25’699,535.1
Agricultura Alimentador Reserv. afectados y 1.5
Tinajones. destruidos.
- 300 m. de dique principal - 112km de drenes
Tinajones. afectados. 40.5 % 29.4 %
- 60 Km camino vigilancia - 07 tomas y 08 bocatomas
represa y repartidor La colmatadas.
Puntilla. - 60 kms. de sistema de
drenaje colmatado.
Educación - 372CC.EE. afectados. - 248 CC.EE. afectados. 963,496.9 7’673,684.2
- 94 CC.EE. colapsados. 2.7 % 8.8 %
- 04 grupos electrógenos. - 4,490m redes de
Energía - 15 Casas Fuerza térmicas Alta/Mediana tensión 2’889,325.2 3’412,105.3
afectadas. destruidas y 1,200 m
- C.H. Carhuaquero afectadas.
afectada. - 24,690m de redes de baja 8.0% 3.0 %
tensión afectadas y
2,970m destruidos.
- 43 Centros de salud - 50 Centros de Salud
Salud y afectados. afectados y 01 colapsado. 2’123,312.9 12’2389,223.
Saneamien-to - 727 colectores y - 216,833m. Colectores 9
Básico emisores colmatad colmatados y 21,402 m.
- 107 estaciones de Colapsados. 5.8 %
bombeo afectados. 14.0 %
- 1.2Km carreteras - 183.00km de carreteras
Transportes y Afectadas y 4.0 Kms. afectadas y 12.00km ’842,454.0 18’751,235.8
Comunica- Destruidos. destruidas.
ciones - 07 puentes colap-sados y - 01 puente colapsado.
10 afectados. - 14 puentes afectados. 5.12 % 21.5 %
17 monumentos históricos y
Turismo - Sin Información arqueológicos afectados y 01 - 2’583,765.6
destruido(Huaca El Taco).
2.9 %
38. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 38
- 1,115 viviendas afectadas y - 4,038 viviendas afectadas
Vivienda 2,130 destruidas. y 7,792 destruidas. 13’751,533.7 17’030,175.4
- 19,490 personas - 55,217 personas
afectadas (3% de afectadas (5 % de
población total). población total).
37.9 % 19.5 %
TOTAL $36’244,356 $87’389,725
100.0 % 100.0 %
FUENTE : - INP-CORDELAM. Programa Integral de Rehabilitación y Reconstrucción del departamento de
Lambayeque. 1983.
- Plan de Rehabilitación y Reconstrucción Post Niño 1998. departamento de Lambayeque.
- ELABORACIÓN: GRPP - Sub Gerencia de Planificación
39. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 39
1.7.- LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
Las principales actividades que sustentan la economía departamental son la agricultura, la
industria manufacturera y el comercio que en conjunto aportan el 72.4% del PBI
departamental; actividades que requieren ser promovidas adecuadamente. La importancia
del comercio debiéramos destacar porque a despecho de cierto menosprecio por esta
actividad, Lambayeque es reconocido como un departamento “netamente comercial”. La
Población Económicamente Activa (PEA) representa el 30.8% de la población total regional,
al año 2000 y se estima en 336,902 habitantes. Más de la mitad de ésta se dedica a las
actividades del sector terciario (53.5%), principalmente el comercio y transporte público,
seguido de las actividades primarias (27.3%) donde destaca la agricultura, mientras que la
restante se dedica a actividades secundarias (19.2%).
Gráfica Nº03
PBI POR ACTIVIDADES ECONOMICAS PRINCIPALES
(Estructura Porcentual)
40
35
PORCENTAJE (%)
30
25
20
15
10
5
0
AGRIC.CAZA Y MANUFACTURER COMER.,REST.Y
CONSTRUCCION SERVICIOS
SILV. A H.
1994 17.6 33.6 4.9 21 20.6
1995 16.3 32.7 4.8 21.9 22.4
1996 16.2 33.5 4.5 22.7 21
ACTIVIDAD ECONOMICA
1994 1995 1996
Actividad agraria.
La agricultura aporta con el 16.2% del PBI regional; está influenciada por factores
agroclimáticos y de coyuntura económica; en los valles costeños las intensidades de
40. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 40
siembra y cosechas dependen de la disponibilidad hídrica de las cuencas. Los niveles
tecnológicos empleados por los productores agrarios es aún baja; y numerosas plagas y
enfermedades afectan sus cultivos agrícolas y crianzas. La agricultura se desarrolla sobre
una superficie de 188,244.6 hectáreas (177,135.12 has bajo riego y 11,109.48 has en
secano), en los valles de Chancay-Lambayeque, Zaña, Motupe-Olmos, La Leche y
Cascajales, el primero de éstos cuenta con riego regulado por el Reservorio Tinajones (300
m3 de capacidad de almacenamiento), mientras que los valles restantes dependen de las
precipitaciones pluviales de sus respectivas cuenca hidrográfica. Los rangos de siembra
dependen si el año es seco o húmedo, en el primer caso la siembra de cultivos transitorios
alcanza las 48,000 Hás. y en años húmedos hasta 80,000 Hás. Los cultivos más
importantes son el arroz, caña de azúcar y maíz amarillo duro, que cubren el 80% de la
superficie cultivada.
Según el III Censo Nacional Agrario (CENAGRO), en la actividad agraria se emplean
niveles tecnológicos medios a bajos, por ejemplo el 64.6% de los productores no usan
semillas y/o plantones mejorados y el 14.5% no usan ningún tipo de insumo agrícola en
sus cultivos, el 42.9% de las unidades productivas no utilizan tractores en sus prácticas
agrícolas, solo 11% de éstas reciben asistencia técnica y el 16.2% tiene acceso al
crédito agrario.
41. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 41
En cuanto a crianzas, la avicultura intensiva es la actividad más importante, en 1997 la
población avícola fue 10´594,000 (13.7% del país); otras crianzas importantes como
ganado caprinos, vacuno de carne y lechero, sus poblaciones representan 3.4, 1.3 y 0.1
% de la población nacional, respectivamente. La producción lechera últimamente
alcanzó 21,681 toneladas, es decir el 2.4% de la producción total del país. Los niveles
tecnológicos empleados en las prácticas pecuarias tampoco son halagadores, porque
solo 38.7% de las unidades agropecuarias utilizan vacunaciones, mientras que los
baños y dosificaciones antiparasitarios, inseminación artificial, alimentos balanceados y
otros son empleados en bajos porcentajes.
Algunas plagas y enfermedades vienen incidiendo negativamente en la actividad agraria
departamental, especialmente en cultivos agro exportables, tales como la mosca de la
fruta (mosca del mediterráneo o Ceratitis capitata), mancha negra en cítricos
(Guignardia citricarpa), cancro (Xanthomonas campestri) y sarna del naranjo dulce
(Elsinoe australis); la aplicación de planes y programas nacionales de prevención,
control y erradicación fitosanitarios han permitido reducir fuertes incidencias. En la
actividad pecuaria, enfermedades epidemiológicas como la aftosa en vacunos han sido
reducidas por el aumento de cobertura de vacunaciones (80%) y adecuada vigilancia
del sector. Sin embargo, estos hechos requieren mantenerse e intensificarse con la
perspectiva de desarrollar la agro exportación.