More Related Content Similar to الحوار االجتماعيّ في تونس بعد 2011: التحدّيات واآلفاق في سياق االنتقال الدّيمقراطيّ (20) الحوار االجتماعيّ في تونس بعد 2011: التحدّيات واآلفاق في سياق االنتقال الدّيمقراطيّ2. إيبارت فريدريش منظمة
2020 تونس
العموري حافظ
:2011 بعد تونس في ّاالجتماعي الحوار
ّالدّيمقراطي االنتقال سياق في واآلفاق التحدّيات
3. 2
، ّ
االجتماعي الحوار بمشروع ف ّالمكل وفريقها تونس إيبارت فريدريش منظمة م ّ
تتقد
مخصوص بشكر م ّ
وتتقد .الدراسة هذه انجاز في ساهم من ّ
كل إلى الجزيل بشكرها
لما تونس سوليدار وإلى ،ؤوب ّ
الد لمجهوده العموري حافظ د ّي ّ
الس ف ّالمؤل إلى
.العمل هذا أثرت مالحظات من به مت ّ
تقد
/والتشغيل االقتصادي النمو أجل من «التحالف: مشروع إطار في الدراسة هذه تندرج
به ف ُّلك عمل وهو »االجتماعي الحوار
le Ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ(
la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH وأنجزته
آداناور كونراد ومنظمة ايبارت فريدريش منظمة هم دين ّ
متعد فاعلين مع بشراكة
.جارة ّوالت ناعة ّ
للص ة ّاأللماني ة ّونسي ّالت والغرفة
وهو .ين ّونسي ّالت ين ّاالجتماعي ركاء ّ
الش مع وثيق بتعاون العمل هذا إنجاز ّ
تم وقد
.بتونس شغيل ّبالت هوض ّوالن ّ
االجتماعي الحوار قدرات تثمين خصوصا ينشد
للبيع قابل غير
2020 تونس إيبارت فريدريش منظمة
أو طباعتها إعادة يمكن وال الدراسة هذه من جزء أي طباعة يمنع .محفوظة الحقوق جميع
.الناشرين من مسبق كتابي إذن على الحصول دون األشكال من شكل بأي استعمالها
وجهة بالضرورة تمثل ال و اصحابها إال تلزم ال الدراسة هذه في الواردة والتحاليل اآلراء جميع
.إيبارت فريدريش منظمة نظر
الله عبد بن الهادي محمد السيد : القراءة
يوسف مهدي السيد : بقلم العربية اللغة إلى الترجمة تمت
أمايز شركة : طباعة و تصميم
4. ّ
يمقراطي ّ
الد االنتقال سياق في واآلفاق يات ّ
حد ّالت :2011 بعد تونس في ّ
االجتماعي الحوار
3
شكر
مساندة ومن مته ّ
قد ما على إيبارت فريدريش لمنظمة الجزيل كر ّ
بالش م ّ
أتقد
وتوماس شتال آلنا ّ
خاص بشكر م ّ
وأتقد .راسة ّ
الد هذه إلنجاز وتشجيعات ،مة ّقي
.عري ّ
الش وليلى ريف ّ
الش وإيمان أبسماير
وني ّ
أمد ذين ّال األعراف مة ّ
بمنظ وللمسؤولين ين ّقابي ّالن للمسؤولين شكرا
.الواقع في ّ
االجتماعي الحوار سير حول بتوضيحات
زمن جون ّ
الس عرفوا ذين ّال غل ّ
للش ونسي ّالت ّ
العام حاد ّاالت لمناضلي شكرا
ضال ّالن حول ة ّتاريخي بشهادات وافوني ذين ّوال ،البورقيبي ّ
ياسي ّ
الس النظام
.السياسية السلطة عن ّ
ومستقل ّحر ّ
اجتماعي حوار أجل من
الين ّ
غ ّ
الش قيادات من الجديدة لألجيال ّ
الخاص تقديري عن ر ّأعب أن يفوتني وال
ياق ّ
الس في للحوار جديد ر ّ
تصو من مونه ّ
يقد لما ّ
المدني والمجتمع رين ِّ
والمؤج
. ّ
واالجتماعي ّ
ياسي ّ
والس يمقراطي ّ
الد لالنتقال ّ
ونسي ّالت
العموري حافظ
6. ّ
يمقراطي ّ
الد االنتقال سياق في واآلفاق يات ّ
حد ّالت :2011 بعد تونس في ّ
االجتماعي الحوار
5
المواد فهرس
مة ّ
مقد
توطئة
ّ
االجتماعي الحوار تعريف .1
الجماعية المفاوضات تعريف .2
المشتركة ات ّفاقي ّاالت تعريف .3
الحوار أجل من ة ّالعربي العمل مة ّ
ومنظ ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ أنشطة .4
العالقة ذات ة ّولي ّ
الد ات ّفاقي ّاالت ّ
جل على ة ّونسي ّالت ولة ّ
الد مصادقة : ّ
االجتماعي
، ّ
االجتماعي بالحوار قة ّالمتعل ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ ات ّفاقي ّات1.4
تونس عليها صادقت تي ّوال
األساسية ات ّفاقي ّاالت 1.1.4
)ة ّأولوي (ذات الحوكمة ات ّفاقي ّات 2.1.4
ة ّي ّفن ات ّفاقي ّات 3.1.4
ّ
االجتماعي بالحوار قة ّالمتعل ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ توصيات 2.4
2011 لسنة ة ّونسي ّالت ورة ّالث قبل ّ
االجتماعي الحوار عن ة ّتاريخي لمحة .5
)2011-1962( ّ
واالجتماعي ّياالقتصاد المجلس إطار في الحوار 1.5
1996( ّ
االجتماعي للحوار ة ّالوطني جنة ّالل إطار في الموؤود الحوار 2.5
)2017-
)2011-1973( الجماعية المفاوضات إطار في الحوار 3.5
ّ
االجتماعي الحوار أزمات 4.5
ّ
االجتماعي الميثاق فشل 1.4.5
ة ّسياسي ة ّدكتاتوري ّ
ظل في ّ
االجتماعي الحوار 2.4.5
2011 بعد د ّ
المتجد ّ
االجتماعي الحوار يات ّ
تحد : ل ّ
األو القسم
ناشئة هياكل إطار في د ّ
متجد ّ
اجتماعي حوار يات ّ
تحد .1
ّمستقر غير ّ
وسياسي ّ
واجتماعي ّياقتصاد مناخ 1.1
ا ّ
هش ديمقراطيا انتقاال يعيش بلد في ّ
االجتماعي الحوار 1.1.1
ّمهتز ّ
واجتماعي ّياقتصاد سياق في ّ
االجتماعي الحوار 2.1.1
9
11
11
11
13
14
15
15
15
16
16
17
17
18
18
18
18
20
21
21
21
21
22
7. 6
للحوار الجديدة الهياكل نجاعة ضعف مخاطر 2.1
المؤسسة القادمة األجيال وحقوق المستدامة نمية ّالت هيئة 1.2.1
ّ
واالجتماعي ّياالقتصاد للمجلس كبديل 2019 سنة
ألهدافه جزئي تحقيق : ّ
االجتماعي العقد 2.2.1
األطراف ّ
ثالثي حوار : ّ
االجتماعي للحوار ّ
الوطني المجلس 3.2.1
مستوى أعلى في
يحظ لم ،االجتماعي الحوار في المدني للمجتمع جديد دور 4.2.1
ي ّالكل بالقبول
وحقوق المستدامة نمية ّالت هيئة ات ّوصالحي تركيبتي تداخل 3.1
على وتأثيره االجتماعي للحوار الوطني والمجلس القادمة األجيال
ّ
االجتماعي الحوار
ركيبة ّالت مستوى على داخل ّالت مظاهر 1.3.1
ات ّالحي ّ
الص مستوى على داخل ّالت مظاهر 2.3.1
الحوار على داخل ّالت تأثير 3.3.1
الجماعية المفاوضات إطار في د ّ
المتجد االجتماعي الحوار يات ّ
تحد .2
ّ
االجتماعي للحوار شكل ّ
كأهم ة ّالجماعي المفاوضات ة ّمركزي 1.2
الجماعية المفاوضات هيكلة 1.1.2
مختلف مستوى على مركزيتها نحو المفاوضات ر ّ
تطو 2.1.2
األجور على وتركيزها )interprofessionnelle( المهن
المهن لمختلف الوطني المستوى على التفاوض ة ّمركزي 3.1.2
ة ّالمهني القطاعات مستوى على التفاوض ة ّمركزي 4.1.2
الممركز التفاوض اختيار في ة ّاالجتماعي األطراف مصالح أهم 2.2
المهني القطاعي المستوى على
رين ّ
المؤج مات ّ
منظ مصالح 1.2.2
الين ّ
الشغ مات ّ
منظ مصالح 2.2.2
عمومية وكسلطة كمؤجرة ولة ّ
الد مصالح 3.2.2
ّ
االجتماعي الحوار آفاق : الثاني القسم
ّ
االجتماعي للحوار ّيواقتصاد وثقافي ّ
اجتماعي ر ّ
تطو .1
ين ّاالجتماعي ركاء ّ
الش لدى ره ّ
وتصو ّ
االجتماعي الحوار ثقافة ر ّ
تطو 1.1
25
25
28
33
44
45
45
46
49
51
51
51
54
58
60
63
63
65
67
69
69
69
8. ّ
يمقراطي ّ
الد االنتقال سياق في واآلفاق يات ّ
حد ّالت :2011 بعد تونس في ّ
االجتماعي الحوار
7
ولة ّ
الد إلى ّ
االجتماعي الحوار في لة ّ
المتدخ ولة ّ
الد من 1.1.1
له رة ّ
والميس المحايدة
على قائمة ة ّنقابي ثقافة من لالنتقال المحتشم ر ّ
طو ّالت 2.1.1
-ة ّ(مطلبي مزدوجة ة ّنقابي ثقافة نحو الخالصة ة ّالمطلبي
)ة ّتشاركي
المرادف ّ
االجتماعي الحوار من المؤجرين ثقافة ر ّ
تطو 3.1.1
نهوض عامل ، ّ
االجتماعي الحوار إلى األجور في يادة ّللز
سة ّ
بالمؤس
حوار كشرط ين ّاالجتماعي الشركاء ة ّتمثيلي إشكالية ّ
حل أجل من 2.1
مصداقية له ّ
اجتماعي
للحوار ّ
الوطني المجلس مستوى على ة ّمثيلي ّالت معايير 1.2.1
األجيال وحقوق المستدامة نمية ّالت وهيئة ّ
االجتماعي
القادمة
الحوار مجاالت جميع في ة ّمثيلي ّللت مقاييس وضع ضرورة 2.2.1
ّ
االجتماعي
تحقيقها ّ
االجتماعي الحوار على تي ّال ة ّاألساسي الغايات .2
ة ّاالقتصادي هات ّ
وج ّالت ّ
أهم حول توافق عن البحث 1.2
ّ
االجتماعي باالستقرار وتعزيزه االقتصاد تدعيم 2.2
المهني بالتكوين النهوض 3.2
البطالة لمشكلة حلول عن البحث 4.2
العمل وظروف الحياة ظروف تحسين 5.2
ّ
االجتماعي شريع ّالت تطوير 6.2
مجال في ّ
القانوني الفراغ ّ
سد أجل من غل ّ
الش ة ّمجل مراجعة .3
ة ّالجماعي المفاوضات
غل ّ
الش ة ّمجل نجدة في التفاوضي القانون 1.3
والممارساتفاقات ّاالتبينمزيج: ّ
الجماعيفاوض ّالتإجراءات 1.1.3
عليها االعتراض أو ات ّفاقي ّاالت مراجعة إجراءات 2.1.3
المفاوضات مواضيع 3.1.3
غل ّ
الش ة ّمجل صلب ة ّالجماعي المفاوضات تقنين 2.3
الشغل مجلة صلب نية بحسن التفاوض واجب إدراج امكانية 1.2.3
69
71
72
74
74
79
83
83
84
84
85
86
86
88
88
88
90
90
93
93
9. 8
ة ّفعلي بحماية اإلجرائية الحماية استبدال في التفكير 2.2.3
للمفاوضين
ة ّاألساسي وصيات ّالت : الث ّالث القسم
وحقوق المستدامة نمية ّالت هيئة دور انجاح على الحرص : 1رقم وصية ّالت
الحوار في القادمة األجيال
ّ
االجتماعي للحوار ّ
الوطني للمجلس ال ّ
الفع ور ّ
الد ضمان : 2رقم وصية ّالت
األطراف ّ
الثي ّالث ّ
االجتماعي للحوار ك ّكمحر
ة ّالقطاعي الجماعية المفاوضات هيكلة إعادة : 3رقم وصية ّالت
هوض ّللن ّيضرور كشرط ،ة ّمثيلي ّالت مقاييس وضع : 4رقم وصية ّالت
ة ّالجماعيبالمفاوضات
القطاع في سة ّ
المؤس نحو التفاوض ة ّالمركزي دعم : 5رقم وصية ّالت
ة ّالجماعي المفاوضات كأساس القطاعي المستوى على الحفاظ مع الخاص
سة ّ
المؤس ة ّفاقي ّات حول المفاوضات في رخيص ّالت إلغاء 1.5
ة ّقابي ّالن غير ة ّمثيلي ّالت الهياكل إنشاء شروط تيسير 2.5
االتفاقات وإبرام فاوض ّللت األجراء لي ّممث تأهيل إمكانية في التفكير 3.5
سة ّ
المؤس داخل قابات ّالن غياب حال في
سة ّ
المؤس ات ّفاقي ّوات فاقات ّات ات ّخصوصي تقنين 4.5
على مرونة إدخال حول فاوض ّالت إمكانية في فكير ّالت : 6رقم وصية ّالت
.اإلجتماعي العام النظام مبدأ
ة ّاألفضلي مبدأ على استثناءات إلدخال النقابات رفض 1.6
دقيقة وبضمانات حدود في ة ّاألفضلي لمبدأ استثناءات على االتفاق 2.6
العمل توقيت نظام حول غل ّ
الش ة ّمجل في عليه المنصوص االستثناء 3.6
الممكنة للمفاوضات ّ
نموذجي كمثال
تلخيص
والمراجع المصادر
الكتب.1
قارير ّوالت راسات ّ
الد.2
والمحاضرات المقاالت.3
ة ّااللكتروني المواقع.4
سوم ّوالر البيانات جدول
ف ّالمؤل
96
101
102
104
106
107
110
111
112
114
117
118
118
120
121
125
129
129
130
132
135
136
137
10. ّ
يمقراطي ّ
الد االنتقال سياق في واآلفاق يات ّ
حد ّالت :2011 بعد تونس في ّ
االجتماعي الحوار
9
مة ّ
مقد
تركيزنا وعدم .سة ّ
المؤس خارج أساسا ّ
االجتماعي بالحوار راسة ّ
الد هذه ّ
تهتم
،راسة ّ
الد هذه أهداف أبرز أحد في له تبريرا يجد سة ّ
المؤس داخل الحوار على
إلى 2011 لسنة ة ّونسي ّالت ورة ّالث بعد ّ
االجتماعي الحوار ر ّ
تطو في البحث وهو
داخل العمل عالقات بينما .)البحث هذا انجاز (تاريخ 2020 سبتمبر شهر حدود
دة ّ
متعد ألسباب وذلك ،ورة ّالث نتيجة ة ّ
هام الت ّ
تحو عليها تطرأ لم سة ّ
المؤس
بالمائة 85( ّ
الخاص القطاع في ة ّونسي ّالت سة ّ
المؤس حجم صغر : أهمها لعل
في االنخراط نسبة وضعف ،)أجيرا عشرين من ّ
أقل ل ّ
تشغ سات ّ
المؤس من
،خصوصا غرى ّ
الص سات ّ
المؤس وفي عموما ّ
الخاص القطاع في قابات ّالن
1
. المؤسسة مستوى على للحوار ين ّاالجتماعي ركاء ّ
الش تفضيل عدم وربما
.سة ّ
المؤس خارج ّ
االجتماعي الحوار على سنركز نا ّفإن ،سبق ما على وبناء
المعنيين ركاء ّ
الش من عدد بين يكون ذي ّال األطراف د ّ
المتعد الحوار به ونعني
: الثالثة ين ّاالجتماعي الشركاء على يقتصر ذي ّال ّ
الثي ّالث والحوار ،بموضوعه
الحوار وأخيرا ،الين ّ
غ ّ
الش مات ّ
ومنظ رين ّ
للمؤج ة ّالمهني مات ّ
والمنظ ،ولة ّ
الد
القطاعي أو المهني ّ
الوطني المستوى على شريكين على المقتصر ّ
نائي ّالث
.المؤسسة مستوى ثانوية وبصفة المهني
يدور الحوار ّ
فإن ، ّ
الخاص القطاع في العمل بعالقات األمر يتعلق وعندما
في أما .الين ّ
غ ّ
الش مات ّ
منظ وبين رين ّ
مؤج مات ّ
منظ أو مؤجر بين أساسا
رفين ّ
الط ّ
فإن ،عمومية ومنشآت وظيفة: الواسع بالمفهوم ّ
العام القطاع
.الين ّ
غ ّ
الش مات ّ
ومنظ رة ّ
المؤج ولة ّ
الد هما ان ّالمعني
المستوى على الحوار موضوع ّ
فإن ،ة ّالمعني األطراف عن ظر ّالن ّ
وبغض
المستوى على األجراء جميع ّ
تخص ما غالبا ة ّ
عام مسائل حول يدور ّ
الوطني
شاط ّالن قطاع إلى المنتمين واألجراء المؤجرين مصالح حول المهني ّ
القطاعي
.المعني ّ
المهني
خالل ّ
االجتماعي الحوار ر ّ
تطو نرسم أن راسة ّ
الد هذه في أيضا وسنحاول
لهذا المحتملة اآلفاق ر ّ
نتصو وأن ّ
يمقراطي ّ
الد االنتقال من سنوات 10 قرابة
قبل الحوار بين سريعة مقارنات على القائمة منهجيتنا ر ّ
يفس ما وهو .ر ّ
طو ّالت
تجارب إلى سنلجأ كما .2011 بعد ّلكش ّالت بصدد هو ذي ّال والحوار 2011 ثورة
.اآلفاق لهذه رنا ّ
تصو في تساعدنا أن يمكن مشابهة ة ّأجنبي
عمدنا نا ّفإن ،راسة ّ
الد لهذه ة ّالمرجعي لألطر ا ّووفي ،واضحا منهجنا يكون ى ّوحت
حكم سياق من ّ
االجتماعي الحوار بانتقال قة ّالمتعل يات ّ
حد ّالت تحليل إلى
تجديد على وتأثيره االنتقال هذا وآفاق ، ّ
ديمقراطي حكم سياق إلى ّيدكتاتور
.أدناه انظر 1
11. 10
التفاوض يتم قد التي وصيات ّالت بعض نقترح أن وسنحاول . ّ
االجتماعي الحوار
.الحوار أطراف بها اقتنع إذا الحوار بهذا هوض ّالن أجل من بشأنها
المفاهيم بعض ف ّنعر أن علينا ،العمل هذا موضوع جوهر إلى فاذ ّالن وقبل
الحوار كمفاهيم المطلوب بالقدر واضحة ليست حدودها ّ
ألن ة ّاألساسي
يقها ّ
تدق الواجب المشتركة ات ّفاقي ّواالت ة ّالجماعي والمفاوضات ، ّ
االجتماعي
عن مختصرة ة ّتاريخي لمحة كذلك ن ّ
ستتضم التي الدراسة هذه توطئة في
.2011 لسنة ة ّونسي ّالت ورة ّالث قبل ّ
االجتماعي الحوار
12. ّ
يمقراطي ّ
الد االنتقال سياق في واآلفاق يات ّ
حد ّالت :2011 بعد تونس في ّ
االجتماعي الحوار
11
توطئة
ّ
االجتماعي الحوار تعريف .1
مجمع تعريف لها يكون أن دون االستعمال شائعة عبارة » ّ
االجتماعي «الحوار
يطغى ا ّ
جد ا ّ
عام تعريفا ّ
االجتماعي الحوار ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ ف ّتعر و .عليه
د ّ
المتعد الحوار منظور على األطراف ّ
نائي ّوالث ّ
الثي ّالث الحوار منظور عليه
المعلومات تبادل أنواع ّ
وكل والمشاورات المفاوضات يشمل حيث األطراف
لها ومسائل ،مختلفة صيغ وفق الين ّ
غ ّ
والش رين ّ
والمؤج الحكومات لي ّممث بين
.مشتركة مصلحة ذات ة ّواالجتماعي ة ّاالقتصادي ياسات ّ
بالس صلة
المؤجرين منظمات : األطراف ّ
ثالثي مسارا ّ
االجتماعي الحوار يأخذ أن ويمكن
العمومية الوظيفة في المؤجرة ولة ّ
الد فيه وتشارك الشغالين ومنظمات
أو فرادى سات ّ
المؤس أصحاب بين األطراف ّ
ثنائي أو ،العمومية والمنشات
الدولة فيه ل ّ
تتدخ أن ويمكن .الين ّ
غ ّ
الش مات ّ
منظ وبين رين ّ
المؤج منظمات
ممأسسة أو ة ّرسمي غير ّ
االجتماعي الحوار مسارات تكون وقد .مباشر غير بشكل
المستوى يدورعلى قد الحوار هذا و .يتين ّ
الخاص بين تجمع أن يمكن كما
مجال ويتحدد ّ
القطاعي المستوى على أو المهن مختلف ليشمل ّ
الوطني
سة ّ
المؤس مستوى على أو المعني المهني القطاع اطار في مخرجاته تطبيق
خالفا انه ونشير . المعنية المؤسسة خصوصيات االعتبار في االخذ هدفه و
المهني التفاوض بمعنى حوار تونس في يوجد ال األخرى البلدان لعديد
.ّيالجهو المستوى على جماعية إتفاقية إلى المؤدي
على شجيع ّالت هو ذاته حد في ّ
االجتماعي الحوار من ّ
األساسي والهدف
واالقتصادي االجتماعي المجال في األطراف ّ
أهم بين وافق ّالت تحقيق
. ّ
ديمقراطي بشكل فيه وتشريكهم الواسع بالمفهوم
مسائل ّ
تحل بأن كفيلة تكون أن يمكن ومساراته ّ
االجتماعي الحوار هياكل ّ
إن
لم ّ
الس وتعزيز ،شيدة ّالر الحوكمة نحو تدفع وأن ،ة ّ
هام ة ّواجتماعي ة ّاقتصادي
.2
االقتصاد وتحفيز ين ّاالجتماعي واالستقرار
الجماعية المفاوضات تعريف .2
تكتالت من سواء متكونة جماعة بين تدور ألنها بالجماعية المفاوضات تنعت
أغلب عادة تمثل ونقابة عمل صاحب من أو والشغالين للمؤجرين نقابية مهنية
.المؤسسة أجراء
ات ّآلي من ة ّأساسي كآلية نفسه يفرض األطراف د ّ
المتعد أو ع ّ
الموس الحوار ّ
أن الحظنا لقد 2
.للمجتمعات ّ
االجتماعي نظيم ّالت
13. 12
جماعية اتفاقات أو اتفاقيات المفاوضات هذه عن تنبثق أن المفروض ومن
على أو بمجالها المشمولين والمؤجرين الشغالين جماعة على تطبق باعتبارها
األكثر النقابية المنظمة بين المفاوضات تمت إن وحتى .أجرائه ومجموع مؤجر
مجموعة تمثالن معنويتين بشخصيتين تتعلق فإنها والدولة للشغالين تمثيال
.ماديين أشخاص
في االجتماعية الصبغة إلى راجع فهو باالجتماعية المفاوضات نعت أما
وظروف المهنية الجوانب تشمل التي للتفاوض لمواضيع الواسع مفهومها
كل وفي باألساس إجتماعي طابع ذات كلها والتي والتشغيل والتأجير العمل
.الجماعية المفاوضات في االجتماعي عن االقتصادي عزل يمكن ال الحاالت
ّ
االجتماعي للحوار ّ
األساسي كل ّ
الش باعتبارها ة ّالجماعي المفاوضات تقتصر ال
حقيق ّالت وسائل من وسيلة أيضا هي بل ،فقط التفاوض ثالثية او ثنائية على
. 3
الحوار أطراف د ّ
عد ّلت ّ
الفعلي
حول ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
لمنظ 151 رقم ة ّفاقي ّلالت ة ّحضيري ّالت األشغال أثناء
»«المفاوضات مفهوم تأويل ّ
تم ،ة ّالعمومي الوظيفة داخل العمل عالقات
أو الرسمية قاشات ّالن أشكال من شكل ّ
«كل على تشتمل ها ّأن أساس على
ّ
أن األشغال هذه ت ّوأقر .معين فاق ّات تحقيق إلى تهدف تي ّال »ة ّسمي ّالر غير
المناقشة ّ
أن ذلك ،»«المناقشات مصطلح من أفضل »«المفاوضات مصطلح
.فاق ّات تحقيق إلى عي ّ
الس فكرة ن ّ
تتضم ال
ّ
أن اني ّالث فصلها في ح ّ
توض ة ّالجماعي المفاوضات حول 154 رقم ة ّفاقي ّواالت
جماعة أو ر ّ
مؤج بين تدور تي ّال المفاوضات جميع على «ينطبق المفهوم هذا
،جهة من رين ّ
المؤج مات ّ
منظ من مجموعة أو واحدة أومنظمة رين ّ
المؤج من
: بهدف وذلك ،»أخرى جهة من الين ّ
غ ّ
الش مات ّ
منظ من عدد أو واحدة مة ّ
ومنظ
أو/و غل ّ
والش العمل شروط تحديد )أ
أو /و الين ّ
غ ّ
والش رين ّ
المؤج بين العالقات تنظيم )ب
من أكثر أو مة ّ
ومنظ جهة من ماتهم ّ
منظ أو رين ّ
المؤج بين العالقات تنظيم )ت
.أخرى جهة من الين ّ
غ ّ
الش مات ّ
منظ
،العمل بعالقات هوض ّالن في الة ّ
فع مساهمة ة ّالجماعي المفاوضات وتساهم
أولتها لذلك . ّ
عام بشكل ّ
واالجتماعي ّياالقتصاد ّ
مو ّوالن ّ
االجتماعي لم ّ
والس
إصدار خالل من كبيرا اهتماما ة ّالعربي العمل مة ّ
ومنظ ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ
وسيلة ة ّالجماعي المفاوضات أن كما .وصيات ّوالت ات ّفاقي ّاالت من كبير عدد
احترامها وعليهم ومنظماتهم والشغالون المؤجرون يقبلها للحوار ة ّأساسي
.4
تفعيلها في واإلخالص ودعمها
. ّ
المدني المجتمع من أخرى أطراف على ينفتح أن الواسع بمعناه ّ
االجتماعي للحوار يمكن 3
..ة ّاألساسي العمل وحقوق بمبادئ ق ّالمتعل ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ تصريح 4
14. ّ
يمقراطي ّ
الد االنتقال سياق في واآلفاق يات ّ
حد ّالت :2011 بعد تونس في ّ
االجتماعي الحوار
13
غالين ّ
والش رين ّ
المؤج تونس في ة ّالجماعي المفاوضات ّنتكم ما غالبا
متوازنة مهنية عالقات على المحافظة من إليها المنتمين النقابية مات ّ
والمنظ
،والمواجهة راع ّ
الص من بدال وافق ّوالت بالحوار الخالفات ّ
حل من ّنتهمكم حيث ،
ة ّاالقتصادي الت ّ
حو ّالت وفق بتطويعه ،العمل في ّ
الحق تدعيم في ساهمت كما
المفاوضات عن المنبثقة واالتفاقيات واالتفاقات .ة ّياسي ّ
والس ة ّواالجتماعي
نصوص باعتبارها ة ّالقانوني صوص ّالن من مرونة أكثر الحاالت جل في هي
.الطرفين باتفاق مراجعتها يمكن تعاقدية
،شامل بعد له ة ّالجماعي المفاوضات في ّ
بالحق ّ
ونسي ّالت ع ّالمشر اعتراف و
ات ّ
القو إال ّ
الحق هذا من يستثن ولم . ّ
العام أو ّ
الخاص القطاع في سواء
.5
اإلضراب وحق النقابي الحق من استثنائها بفعل حة ّالمسل
النقابي ّ
الحق من باستثناء األعضاء ول ّ
للد كذلك تسمح6
ة ّولي ّ
الد المعايير و
بالقوة ولة ّ
الد سلطة بإنفاذ المكلفين و الديوانة وأعوان الداخلي األمن ات ّ
قو
اما ،حقوقهم على للمحافظة الضرورية مانات ّ
الض وضع بشرط عنها نيابة
.غير ال حة ّالمسل ات ّ
القو على االستثناء هذا في اقتصرت فقد تونس
حق وبالتالي اإلضراب وحق النقابي الحق تمنع تي ّال للبلدان وخالفا
صادقت قد تونس ّ
فإن ،العمومية الوظيفة قطاع في الجماعية المفاوضة
عالقات بشأن 151و ة ّالجماعي المفاوضات حول 154 رقم تين ّفاقي ّاالت على
ة ّالجماعي المفاوضات في ّ
الحق ّ
فإن وبذلك ة ّالعمومي الوظيفة في العمل
.ة ّالعمومي الوظيفة قطاع على ق ّيطب
مشتركة اتفاقيات أو اتفاقات إبرام إلى المفاوضات ي ّ
تؤد أن يجب ،ا ّومبدئي
العمومية المنشات وألعوان ،للموظفين أساسية وأنظمة الخاص القطاع في
.) ّ
الخاص القطاع في المشتركة ات ّّلالتفاقي المرادف (وهي العام القطاع في
لألطراف ملزم قانوني اثر التعاقدية النصوص هذه لكل فان ولإلشارة
.تطبيقها بمجال ين ّالمعني
المشتركة ات ّفاقي ّاالت تعريف .3
غيل ّ
والتش العمل أطر أساسا د ّ
تحد مكتوبة فاقيات ّات هي المشتركة ات ّفاقي ّاالت
على أو الحرف أو ،المهن مختلف في ّ
الوطني المستوى على وظروفهما
مستوى على أو شاط ّالن فروع أو مهنية نشاطات في القطاعي المستوى
ع ّيتمت تي ّال وغيرها ة ّاالجتماعي مانات ّ
والض االمتيازات د ّ
تحد كما .سات ّ
المؤس
.األجراء بها
سارية تكون ّ
االجتماعي لم ّ
بالس قة ّمتعل فصوال ات ّفاقي ّاالت ن ّ
تتضم أن ويمكن
.فاقية ّاالت ة ّ
مد طيلة المفعول
ا ّضمني واستثناها قابات ّالن تكوين في ّ
الحق من حة ّالمسل ات ّ
القو صراحة ستور ّ
الد استثنى 5
.ة ّالجماعي المفاوضات في ّ
الحق من
.98 رقم ة ّفاقي ّاالت 6
15. 14
لي ّممث بين وحوارات مفاوضات ثمرة هي المشتركة ات ّفاقي ّفاالت ،وبالتالي
ة ّفاعلي وتختلف .أخرى جهة من ماتهم ّ
منظ أو رين ّ
والمؤج جهة من الشغالين
تي ّال ة ّالمهني األنشطة أو شاط ّوالن المفاوضات مجال حسب فاقيات ّاالت هذه
.يها ّ
تغط
المشتركة ة ّاإلطاري ات ّفاقي ّلالت واسعة ة ّقانوني ة ّفعالي تمنح غل ّ
الش ة ّومجل
من بقرار ّ
سمي ّالر ائد ّبالر ونشرها إمضاؤها حال وذلك ،ة ّالقطاعي ات ّتفاقي ّ
واال
.ة ّاالجتماعي ؤون ّ
الش وزير
المفعول سارية تصبح ة ّاإلطاري ة ّفاقي ّاالت ّ
فإن ،ة ّالوزاري المصادقة هذه وبفضل
كون (حسب نظرها مرجع شاط ّالن قطاعات ّ
كل وعلى ّ
الوطني المستوى على
ّ
كل على تنطبق ها ّفإن ،القطاعية ات ّفاقي ّاالت ا ّ
أم .)ة ّفالحي أو ة ّفالحي غير ة ّفاقي ّاالت
.ات ّفاقي ّاالت هذه يها ّ
تغط تي ّال ة ّالمهني بالنشاطات العاملين واألجراء رين ّ
المؤج
سة ّ
المؤس أجراء ّ
إال تشمل ال فهي سات ّ
المؤس داخل ات ّفاقي ّاالت وبخصوص
بقيت اإلمكانية هذه لكن فيها االنخراط أخرى لمؤسسة قانونيا ويمكن ة ّالمعني
ائد ّبالر شر ّالن وال ة ّالوزاري المصادقة رهين ليس مفعولها وسريان .نظرية
.ترابيا المختصة ة ّاالبتدائي المحكمة لدى إيداعها إجراء يكفي ما ّوإن سمي ّالر
ّ
يتم ه ّفإن ،تطبيقها المزمع وغيرها صوص ّالن هذه بين عارض ّالت حال وفي
تطبيقا ،ة ّفاضلي ّالت المعاملة لمبدأ تطبيقا وذلك ،لألجير أنفع هو ما اعتماد
.غل ّ
الش ة ّمجل من يليه وما 31 الفصل وفق ّ
االجتماعي العام ظام ّالن لمبدأ
مبادئ ضبط هي المشتركة ات ّفاقي ّلالت ة ّاألساسي الوظيفة ّ
فإن ،وعموما
العمل مة ّ
ومنظ ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ تقوم ولذلك .ئق ّ
الال للعمل ة ّتوجيهي
. ّ
االجتماعي الحوار دعم أجل من متواصلة بأنشطة ا ّدوري ة ّالعربي
أجل من ة ّالعربي العمل مة ّ
ومنظ ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ أنشطة .4
ات ّفاقي ّاالت ّ
جل على ة ّونسي ّالت ولة ّ
الد مصادقة : ّ
االجتماعي الحوار
العالقة ذات ة ّولي ّ
الد
ّ
االجتماعي بالحوار قة ّالمتعل للعمل ة ّولي ّ
الد المعايير على المصادقة تعزيز ّ
إن
.ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
لمنظ ّالمستمرة األنشطة من المعايير هذه وتفعيل
إلى الهادفة ة ّرويجي ّالت أنشطته ّ
ولي ّ
الد العمل مكتب ف ّكث ،2017 ففي
ة ّالثي ّالث االستشارات (حول 144 رقم ة ّفاقي ّاالت على املة ّ
الش المصادقة
المصادقات من كبير عدد لبلوغ وذلك ،)ة ّولي ّ
الد العمل بمعايير صلة ّالمت األطراف
.)ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ ة ّ(مائوي 2019 سنة
تكثيف إلى ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ ّ
ولي ّ
الد العمل مؤتمر دعا ،ذلك إلى وإضافة
أخذا،ة ّاألساسي ات ّفاقي ّات الثماني على املة ّ
الش المصادقة أجل من حمالتها
وكانت .98و 87 رقم تين ّفاقي ّاالت على المصادقة نسبة ضعف االعتبار بعين
العمل إطار وفي،2017 سنة 106 رقم دورتها قرار إطار في عوة ّ
الد هذه
.2023 -2017 لسنوات ،بها صلة ّالمت والمبادئ
16. ّ
يمقراطي ّ
الد االنتقال سياق في واآلفاق يات ّ
حد ّالت :2011 بعد تونس في ّ
االجتماعي الحوار
15
من ّ
االجتماعي بالحوار هوض ّالن جهتها من ة ّالعربي العمل مة ّ
منظ حاولت وقد
6 ورقم )العمل (مستويات 1 رقم ة ّفاقي ّاالت شأن المعايير بعض اعتماد خالل
.) ّ
االجتماعي (الحوار 11 ورقم ،)ة ّالثي ّالث ة ّاالستشاري جان ّوالل (المشاورات
تفتيش : 129 رقم االتفاقية اعتبار دون ة ّفاقي ّات 63 على تونس صادقت
للسالمة الترويجي اإلطار بشأن : 187 رقم االتفاقية و )(الزراعة العمل
معروضين اساسين قانونين مشروعي موضوع هما و المهنيتين والصحة
وبذلك عليهما صويت ّللت 2020 اوت 11 منذ عب ّ
الش اب ّ
نو مجلس أنظار على
. ة ّفاقي ّات 65 إلى عليها المصادق ات ّفاقي ّاالت عدد يرتفع قد
وبذلك .ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
لمنظ وحيد بروتوكول على تونس صادقت كما
.ومصر ودجيبوتي العراق بعد ة ّالعربي البلدان ضمن ابعة ّالر المرتبة ت ّاحتل
إال ة ّاألساسي مانية ّالث ات ّفاقي ّاالت على صادق ذي ّال الوحيد ّ
العربي البلد وهي
قة ّالمتعل وهي ة ّالعربي العمل مة ّ
لمنظ واحدة ة ّفاقي ّات على ّ
إال تصادق لم ها ّأن
.المهنية المة ّ
وبالس ة ّ
ح ّ
بالص
بالحوار صلة لها تي ّال فاقيات ّاالت أغلب على بالخصوص تونس صادقت وقد
ة ّفاقي ّاالت ،)التنظم ّ
حق وحماية النقابية ية ّ(الحر 87عدد ة ّفاقي ّاالت : ّ
االجتماعي
135عدد ة ّفاقي ّاالت ،)ة ّالجماعي المفاوضة وفي م ّ
نظ ّالت في ّ
(الحق 98عدد
رقم ة ّفاقي ّاالت ،)ة ّالثي ّالث (المشاورات 144 عدد ة ّفاقي ّاالت ،)العمال (ممثلي
(النهوض 154 رقم ة ّفاقي ّاالت ،)ة ّالعمومي الوظيفة في العمل (عالقات 151
113و 94و 91 أرقام الدولية وصيات ّالت رت ّأث وكذلك .)ة ّالجماعي بالمفاوضات
االجتماعي للحوار القانونية المنظومة في 163و 150و 144و 130و 129و
.وبعدها 2011 ثورة قبل ّ
ونسي ّالت
تي ّال ّ
االجتماعي بالحوار قة ّالمتعل ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ ات ّفاقي ّات 1.4
تونس عليها صادقت
عليها المصادقة وتاريخ االتفاقيات : 1جدول
ة ّاألساسي ات ّفاقي ّاالت 1.1.4
اريخ ّالت
ّ
الحالي الوضع
ة ّقابي ّالن ة ّي ّالحر حول 087 رقم اتفاقية
1948 ،التنظم ّ
حق وحماية
1957 جوان 18
المفعول سارية
في ّ
الحق حول 098 رقم ة ّفاقي ّات
1949 ،ة ّالجماعي والمفاوضة م ّ
نظ ّالت
1957 ماي 15
المفعول سارية
)ة ّأولوي ذات ( ،الحوكمة ات ّفاقي ّات 2.1.4
المصادقة تاريخ
ّ
الحالي الوضع
االستشارات حول 144 رقم ة ّفاقي ّات
بمعايير صلة ّوالمت األطراف ة ّالثي ّالث
.1976 ة ّولي ّ
الد العمل
2014 فيفري 11
المفعول سارية
17. 16
ة ّي ّفن فاقيات ّات 3.1.4
المصادقة تاريخ
ّ
الحالي الوضع
العمال حق حول 011 رقم ة ّفاقي ّاالت
1921 والتكتل اإلجتماع في الزراعيين
1957 ماي 15
المفعول سارية
ممثلي حول 135 رقم فاقية ّاالت
1971 ،العمال
2007 ماي 25
المفعول سارية
التكوين دور حول 142 رقم ة ّفاقي ّاالت
1975البشرية الموارد وتنمية المهني
1989 فيفري 23
المفعول سارية
،العمل إدارة حول 150 رقم ة ّتفاقي ّ
اال
1978 وتنظيمها ووظائفها دورها
1988 ماي 23
المفعول سارية
المفاوضات حول154 رقم ة ّفاقي ّاالت
1981 ة ّالجماعي
2014 فيفري 11
المفعول سارية
راسة ّ
الد بهذه ّ
خاص جدول ،العموري حافظ : المصدر
: عليق ّالت
•
•
ال ّ
العم مات ّ
منظ حول 141 رقم ة ّفاقي ّاالت على تونس تصادق لم
هذه بين هام ّ
قانوني تعارض يوجد ال ه ّأن رغم ،1975 ين ّيفي ّالر
ومازالت كانت ة ّيفي ّالر مات ّ
المنظ فهذه ، ّ
الوطني شريع ّوالت ة ّفاقي ّاالت
والمجلس الحكومة أعمال جدول على تكون ّ
أن نأمل و .ات ّ
الذ قائمة
عليها للمصادقة القريب المستقبل في ّ
االجتماعي للحوار ّ
الوطني
دون ّ
يفي ّالر الوسط في ّ
االجتماعي الحوار على ع ّ
تشج قد أنها حيث
. ّ
قابي ّالن ّ
الحق من تمس أن
•
•
تي ّال ة ّالعربي العمل مة ّ
منظ ات ّفاقي ّات من ّيأ على تونس تصادق لم
مة ّ
منظ ات ّفاقي ّات ّ
أن باعتبار ، ّ
االجتماعي الحوار مع عالقة في هي
قة ّالمتعل المظاهر جميع عالجت قد عليها المصادق ة ّولي ّ
الد العمل
.المسألة بهذه
ّ
االجتماعي بالحوار قة ّالمتعل ة ّولي ّ
الد العمل مة ّ
منظ توصيات 2.4
1951 ،المشتركة ات ّفاقي ّاالت حول 091 رقم توصية .1
1951 ،ّياالختيار حكيم ّوالت لح ّ
الص حول 092 رقم توصية .2
1952 ،)(فالحة األجر المدفوعة العطل حول 093 رقم توصية .3
1952 ،سة ّ
المؤس مجال في راكة ّ
الش حول 094 رقم توصية .4
18. ّ
يمقراطي ّ
الد االنتقال سياق في واآلفاق يات ّ
حد ّالت :2011 بعد تونس في ّ
االجتماعي الحوار
17
1960 ، ّ
والوطني ّ
ناعي ّ
الص عيد ّ
الص على المشاورات حول 113 رقم توصية .5
1960 اإلشعاعات من الحماية حول 114 رقم توصية .6
1967 سة ّ
المؤس داخل واصل ّالت حول 129 رقم توصية .7
1967 االعتراضات فحص حول 130 رقم توصية .8
1971 ،العملة ة ّتمثيلي حول 143 رقم توصية .9
1981 ة ّالجماعي المفاوضات حول 163 رقم توصية .10
: عليق ّالت
•
•
.البلدان لمصادقة تخضع ال وصيات ّالت ّ
أن ّركنذ
•
•
ة ّالوطني القوانين مراجعة بمناسبة وصيات ّالت بهذه تونس استنارت
.المشتركة ات ّفاقي ّواالت ّ
االجتماعي بالحوار قة ّالمتعل
لسنة ة ّونسي ّالت ورة ّالث قبل ّ
االجتماعي الحوار عن ة ّتاريخي لمحة .5
2011
)2011-1962( ّ
واالجتماعي ّياالقتصاد المجلس إطار في الحوار 1.5
،ية ّالقرطاجن الحضارة فمنذ .الحوار فيها متجذر بالد تونس ّ
أن ذكير ّالت من ّ
بد ال
عن األزمات دار ُت ،هذا يومنا إلى االستقالل ّ
ثم ،االستعمار بمرحلة ومرورا
بيع ّالر في استثناء وأصبحت ثورتها تونس أنجحت فقد ،وفعال .الحوار طريق
.الحوار طريق عن ّ
العربي
المجلس أدار حيث االستقالل بعد ما حقبة ّ
تخص لمحة على سنقتصر
.بنجاح الممأسس ّ
واالجتماعي ّياالقتصاد الحوار ّ
واالجتماعي ّياالقتصاد
دستور أحدثه وقد ّ
االجتماعي للحوار ّ
األساسي الهيكل ّ
يعد المجلس وهذا
ضبط و ة ّواالجتماعي ة ّاالقتصادي المسائل في ا ّاستشاري ليكون 1959 جوان 1
وعالقاته تركيبته 1961 جوان 28 في المؤرخ 1961 لسنة 23 عدد المرسوم
.بالبرلمان
ذلك من واسعة صالحيات ّ
واالجتماعي ّياالقتصاد للمجلس نحت ُ
م وقد
أي ّالر وإبداء البرلمان أو الحكومة قبل من له مة ّ
المقد القوانين مشاريع تدارس
.التنموي ياق ّ
الس ر ّ
تطو في ظر ّوالن نمية ّللت ّ
العام ط ّ
المخط إلى إضافة ،فيها
بغة ّ
الص ذات المسائل كل في ظر ّالن ة ّصالحي عموما المجلس هذا ويمتلك
.ة ّواالجتماعي ة ّاالقتصادي
(حكومة ة ّالعمومي لط ّ
للس ّ
الفعلي المستشار دور الهيكل هذا لعب وقد
ركاء ّ
الش ّ
أهم بين لة ّ
الص ولربط للحوار فضاء بالخصوص ل ّومث .)وبرلمانا
19. 18
منظمات ،الحكومة ،المؤجرين مة ّ
منظ ،ال ّ
للعم النقابية المركزية : ين ّاالجتماعي
.وغيرهم خبراء ،المدني المجتمع
الشغالين متي ّ
منظ عن لين ّممث على اقتصرت قد األولى تركيبته ّ
أن ّركولنذ
هذا على أجريت تي ّال المتوالية نقيحات ّالت عت ّ
رف وقد .وخبراء والمؤجرين
ته ّتمثيلي في ووسعت أعضائه عدد في )1988 ،1983 ،1970 ،1965( المجلس
،2011 لسنة 14عدد المرسوم وفق ه ّحل قبل ة ّهائي ّالن نسخته في أصبح حتى
.ة ّالحي البالد قوى لون ّيمث عضوا 117 من ف ّيتأل
بالنجاح ّيواالقتصاد ّ
الحواراالجتماعي تاريخ وسم ذي ّال المجلس لهذا وخالفا
.ذريع بفشل منيت ّ
للحواراالجتماعي ة ّالوطني جنة ّالل ّ
فإن ، الفعالية و
1996-( ّ
االجتماعي للحوار ة ّالوطني جنة ّالل إطار في الموؤود الحوار 2.5
)2017
.ة ّاالجتماعي ؤون ّ
الش وزارة صلب ّ
االجتماعي للحوار ة ّالوطني جنة ّالل أنشئت
وال ،عليها عرض ُت تي ّال المسائل في أي ّالر بإبداء أساسا تكليفها ّ
تم وقد
،واألجور ،ة ّولي ّ
الد ومعاييره وتشريعاته العمل بعالقات قة ّالمتعل تلك ما ّسي
.عموما ّ
االجتماعي والمناخ ة ّالجماعي والمفاوضات ،المهن وتصنيف
1996 جويلية 15 قانون بموجب إنشائها منذ تشتغل لم جنة ّالل هذه أن غير
باألساس يهدف كان إحداثها ّ
أن رغم ،)غل ّ
الش ة ّمجل من جديد 335 (الفصل
.رين ّ
المؤج ومنظمات األجراء منظمات بين حاور ّالت تعزيز إلى
)2011-1973( ة ّالجماعي المفاوضات إطار في الحوار 3.5
ّ
ونسي ّالت ّ
العام حاد ّ(االت الوحيدة غالين ّ
الش مة ّ
منظ كانت ،2011 ثورة قبل
ا ّجزئي تبتعد أن على ا ّوسياسي ا ّاقتصادي مجبرة ربما الفترات بعض في )للشغل
ا ّاستشاري دورا لتكتسب ،الخالصة المطلبية على القائم التقليدي دورها عن
أن نعتقد و .1987 نوفمبر 7 في السياسي النظام تغيير بعد خاصة ا ّوتشاركي
: أساسيان سببان منطلقه كان النقابية ة ّالمركزي دور في ر ّ
طو ّالت هذا
•
•
بشكل ة ّقابي ّالن ة ّالمركزي على يضغط ذي ّال ط ّالمتسل ّ
ياسي ّ
الس ظام ّالن
حسب ّ
االجتماعي لم ّ
الس على الحفاظ بهدف وذلك ،مباشر وغير مباشر
.الحكومة تصريحات
•
•
مقبولين عموما كانا اللذان ّ
المعيشي والمستوى ّياالقتصاد الوضع
كان النمو هذا توزيع ّ
أن رغم ،بالمائة 5و 4 بين ّ
مو ّالن نسبة ل ّ
معد بفضل
.متوازن غير
ّ
االجتماعي الحوار أزمات 4.5
ّ
االجتماعي الميثاق فشل 1.4.5
والوحيد الحاكم والحزب الحكومة بين 1977 سنة ّ
اجتماعي ميثاق إبرام رغم
20. ّ
يمقراطي ّ
الد االنتقال سياق في واآلفاق يات ّ
حد ّالت :2011 بعد تونس في ّ
االجتماعي الحوار
19
ب ّتجن عن عجز قد آنذاك الحاكم ّ
ياسي ّ
الس ظام ّالن ّ
فإن ،ين ّاالجتماعي والشركاء
ّ
العام حاد ّواالت الحكومة بين اندلعت ومكبوتة كامنة كانت ة ّاجتماعي أزمة
.1978 سنة غل ّ
للش ّ
ونسي ّالت
ّ
العام حاد ّاالت ة ّالحر قابات ّللن ة ّولي ّ
الد الكونفيديرالية ت ّحث فقد وللتدقيق
ألهمية نظرا ّ
االجتماعي الميثاق هذا إلى االنضمام على غل ّ
للش ّ
ونسي ّالت
: أهمها االجتماعية أهدافه
•
•
ّ
االجتماعي المناخ تنقية
•
•
اإلنجاز موضع نمية ّالت ط ّ
مخط لوضع مالئمة بيئة خلق
•
•
ة ّواإلنتاجي باإلنتاج ،األسعار بارتفاع األجور زيادات ربط
•
•
1978 أفريل 1 من انطالقا لألجور ة ّوري ّ
الد الزيادة في ظر ّالن إعادة
•
•
1977 في ة ّالقطاعي اإلنتاج معايير ي ّتبن
•
•
في زيادة حال في وذلك ،ة ّرائي ّ
الش المقدرة على للحفاظ بند وضع
أشهر ة ّست فترة في بالمائة 5 تتجاوز األسعار
•
•
الخالفات حال في تحكيم منظومة ي ّتبن
مسدود طريق إلى الحوار وصل فقد ، ّ
ولي ّ
الد العمل مكتب مساندة رغم ،ولكن
يادات ّالز وخاصة ، ّ
االجتماعي للميثاق ة ّاألساسي األهداف تطبيق ّ
يخص فيما
كإطار الميثاق هذا فشل لذلك .االنتاجية و اإلنتاج معايير احترام و األجور في
.عنه التخلي ّ
وتم ّ
اجتماعي حوار
ؤون ّ
الش بوزارة سابق سام (إطار حسين بلحاج ادق ّ
الص د ّي ّ
الس كتب هذا وفي
إلى نظرا بالفشل الميثاق هذا على كم ُ
ح «لقد : )الفترة تلك في ة ّاالجتماعي
ركاء ّ
الش من ضعيف انخراط إلى ى ّ
أد ا ّ
مم للحوار مالئم ّ
سياسي مناخ غياب
للمناخ مزعجا تدهورا 1977 سنة شهدنا فقد ،وفعال .فيه ين ّاالجتماعي
يوم ا ّ
عام إضرابا دت ّول تي ّال االحتجاجية ة ّاالجتماعي للحركات وتضاعفا ّ
االجتماعي
فشل وقد . ّ
االجتماعي للحوار ة ّ
حاد ة ّوطني أزمة ل ّ
أو وهي 1978 جانفي 26
الوساطة في ة ّالحر قابات ّللن ة ّولي ّ
الد والكونفيديرالية ولي ّ
الد العمل مكتب
. 7
»غل ّ
للش ّ
ونسي ّالت ّ
العام حاد ّواالت الحكومة بين الحوار ستأنف ُي أن في
اندلعت ،غل ّ
للش ّ
ونسي ّالت ّ
العام حاد ّواالت الحكومة بين الحوار ألزمة ونتيجة
ّ
عام إضراب ل ّ
أو ذلك وكان .العاصمة في ما ّسي وال ،تونس في عنيفة أحداث
تاريخا ووسم .ظير ّالن منقطع نجاحا حقق وقد .االستقالل بعد بالبالد م ّ
ينظ
مثبتة ة ّياسي ّ
الس لطة ّ
للس واضحة معارضة ة ّونسي ّالت ة ّقابي ّالن الحركة فيه ت ّتبن
.عنها االستقاللية عى عزمها
شهر CFDT-UMT تونس في االجتماعي الحوار حول محاضرة ،حسين بلحاج الصادق 7
.2017 ديسمبر
21. 20
الحكومة رت ّقر ،غل ّ
للش ّ
ونسي ّالت ّ
العام حاد ّاالت على الوهن إدخال بهدف و
تخلق أن وادارتها االزمة تلك في تسببت التي عموما السياسية السلطة و
: خالل من ة ّوتنظيمي ة ّمالي صعوبات له
•
•
والمؤسسات الوظيفة في األجور من منخرطيه مساهمات اقتطاع إيقاف
ّ
األساسي المصدر وهي ،االتحاد حساب إلى وتحويلها العمومية
.لتمويله
•
•
هو اإللحاق هذا ّ
أن والحال .حاد ّاالت بهياكل ّ
العام القطاع أعوان إلحاق انهاء
.سيره لحسن هام عامل
أيضا قامت بل ،حاد ّاالت مع الحوار بإيقاف آنذاك ة ّياسي ّ
الس لطة ّ
الس تكتف ولم
مة ّ
ومنظ ،ة ّالوطني ة ّقابي ّالن القواعد ضغط تحت انه غير .قياداته أبرز بسجن
الحوار أنف ُاست ، ّ
قابي ّالن ّ
الحق حماية أجل من ّ
ولي ّ
الد ضامن ّوالت ة ّولي ّ
الد العمل
.ة ّالجماعي المفاوضات إطار في ّ
االجتماعي
ة ّالمستقل تونس في كبرى انتفاضة ل ّ
أو ّ
االجتماعي الميثاق فشل كان لقد
فقد ، ّ
الوطني للحوار ة ّ
والحاد الكبيرة األزمات ثاني ا ّ
أم .2011 سنة قبل
صندوق توصيات على بناء الخبز سعر في يادة ّالز بعد 1984 سنة اندلعت
.ين ّاالجتماعي ركاء ّ
الش استشارة دون ّ
ولي ّ
الد قد ّالن
ة ّسياسي ة ّدكتاتوري ّ
ظل في ّ
االجتماعي الحوار 2.4.5
ظام ّالن شرع ،ين ّاالجتماعي ركاء ّ
الش استشارة وبعد ،1990 سنة من انطالقا
ثنائية ة ّجماعي مفاوضات في 1987 سنة السلطة اخذ الذي الجديد ّ
ياسي ّ
الس
إلى ّيدور بشكل ت ّاستمر وقد األجور االساسي محورها األطراف ة ّوثالثي
.2011 سنة ظام ّالن هذا سقوط حدود
حقبة خالل من االستنتاج يمكن المعطيات هذه كل الى واستنادا
فشل بعد ائدة ّ
الس هي الحوار هشاشة ان 2011 سنة إلى االستقالل
1978 سنة أزمة مباشرة أنتجت التي 1977 سنة ّ
الوطني الميثاق
جذورا االزمتين هاتين في نجد وقد 1984 سنة أزمة مباشرة غير وبصفة
يمكن ال الحوار ّ
أن ذلك ،الهشاشة هذه تواصل بسبب 2011 سنة لثورة
ّالحر ّ
االجتماعي الحوار ّ
أن نرى حيث ة ّسياسي ة ّدكتاتوري محيط في يتم أن
ة ّيمقراطي ّ
الد وهو ، ّ
بيعي ّ
الط سياقه غير في يدور أن يمكن ال والمسؤول
.له المحفز والمحيط الحوار لهذا الطبيعية البيئة باعتبارها ة ّياسي ّ
الس
ة ّوالديمقراطي ة ّاالجتماعي ة ّيمقراطي ّ
الد بين الوطيدة العالقة ّ
إن
النظامين ّ
ظل في ابقة ّ
الس جربة ّالت ينقص كان ما هي ة ّياسي ّ
الس
المتعاقبة الحكومات يضع ما وهذا .2011 سنة قبل ما السياسيين
رفعها السهل من ليس يات ّ
تحد أمام ورة ّالث بعد ين ّاالجتماعي ركاء ّ
والش
. ّ
الحواراالجتماعي تجديد أجل من
22. ّ
يمقراطي ّ
الد االنتقال سياق في واآلفاق يات ّ
حد ّالت :2011 بعد تونس في ّ
االجتماعي الحوار
21
سنة بعد د ّ
المتجد االجتماعي الحوار يات ّ
تحد : ل ّ
األو القسم
2011
اشئة ّن هياكل إطار في د ّ
متجد اجتماعي حوار يات ّ
تحد .1
ة ّالدولي ات ّاالتفاقي ّ
أهم من ثالث على 2014 سنة ة ّالتونسي ولة ّ
الد صادقت
واضح تعبير وهو ،8
)154و 151 ،144 (عدد االجتماعي بالحوار عالقة في
العمل ويعتبر الحوار لتجديد استعدادهم على الثالثة االجتماعيين الشركاء من
.الرئسي أساسه ئق ّ
الال
هو يق ّ
الض مفهومه في االجتماعي الحوار ّ
أن دد ّ
الص هذا في ذكير ّالت وجب
ومن ،العمل أثناء تنشأ نزاعات الجتناب توافقات إرساء من ّنكتم ة ّ
هام ة ّآلي
سع ّيت قد و .الواسع بمعناها العمل ظروف وتحسين ،األجور حول فاوض ّالت
.ة ّوالبيئي ة ّواالجتماعي ة ّاالقتصادي المجاالت ليشمل
المجحف واالقتصادي االجتماعي التفاوت مظاهر تفاقمت الثورة وبعد
االقتصاديالمجالينفيملحوظةرات ّتغيطرأتوالهشاشةحاالتواستفحلت
د ّ
المتجد االجتماعي الحوار يات ّ
تحد على شديد ّالت سنحاول ولذلك ،واالجتماعي
واجتماعي واقتصادي مناخ إرساء ومحاوالته ،للحوار الجديدة الهياكل إطار في
.جديد سياسي بالتالي و
ّمستقر غير ّ
وسياسي ّ
واجتماعي ّياقتصاد مناخ 1.1
ا ّ
هش ديمقراطيا انتقاال يعيش بلد في ّ
االجتماعي الحوار 1.1.1
هي شيدة ّالر والحوكمة ياسي ّ
الس االنفتاح ّ
أن ة ّالعالمي جارب ّالت أثبتت
للحوار ى ّيتسن ولكي .االجتماعي الحوار إلرساء الضرورية الشروط من
اعتباره يجب ،شاركي ّالت الحوار أشكال من كشكل بدوره يضطلع أن االجتماعي
ة ّالسياسي القرارات في ة ّفاعلي ذا يكون وأن ة ّالبرلماني للديمقراطية ال ّ
مكم
.ة ّ
الهام ة ّواالجتماعي ة ّواالقتصادي
يات ّ
تحد ة ّ
عد المجاالت جل في تونس بها ّتمر تي ّال العميقة الت ّ
التحو أنتجت
أدوار ر ّ
تطو حول يدور يات ّ
حد ّالت هذه مركز و .االجتماعي الحوار مستقبل ّ
تخص
ة ّواالجتماعي ة ّاالقتصادي التحديات إزاء الحوار سات ّ
ومؤس االجتماعيين الفاعلين
.الجارية
60 عدد األساسي القانون مشروع على صويت ّبالت الحوار هياكل اكتمال وبعد
يحيل االجتماعي الحوار مفهوم يعد لم ،2019 جويلية9 في مؤرخ 2019 لسنة
.اعاله أنظر 8
23. 22
مجاالت في ّياستشار كإجراء ملزما أضحى بل ،اآلراء لتبادل وسيلة د ّمجر على
: ذكرها اآلتي الجديدة الهياكل إطار ضمن نة ّمعي
•
•
، ّ
االجتماعي العقد
•
•
، االجتماعي للحوار ّ
الوطني المجلس
•
•
.القادمة األجيال وحقوق المستدامة للتنمية ة ّستوري ّ
الد الهيئة
االجتماعي الحوار مؤسسات ا ّضمني عليه فق ّتت ذي ّال الرئيسي حدي ّوالت
تحقيق على يقتصر ال الفاعلة المدني المجتمع تنظيمات ومختلف
دعم ة ّ
خاص ينشد ما ّوإن ،للبالد واالقتصادي االجتماعي االنتعاش
.ة ّالديمقراطي إلى االستبداد من ياسي ّ
الس االنتقال
للحواراالجتماعيثقافةإنشاءنأمل،المذكورةالحواريةالمؤسساتهذهوبفضل
ركاء ّ
الش جميع بين التشاور في جذريا تغييرا يحقق بأن والكفيل اجع ّوالن الدائم
بعض في كلي ّ
الش للحوار القديم المفهوم ّ
محل الفعلي الحوار هذا ّ
ليحل
.ابق ّ
الس ياسي ّ
الس ظام ّالن في بجذوره يضرب ذي ّوال المجاالت
والمجلس االجتماعي العقد إطار في األطراف ّ
الثالثي االجتماعي الحوار وإثراء
األطرف د ّ
المتعد المدني الحوار مع يتعارض ال االجتماعي للحوار الوطني
مات ّ
منظ حافظت حيث القادمة األجيال وحقوق المستدامة التنمية هيئة صلب
.المدني المجتمع لي ّممث جانب إلى تها ّتمثيلي على رين ّ
والمؤج الين ّ
الشغ
سنة بعد أنشأت تي ّال االجتماعي للحوار الجديدة المؤسسات هذه ّ
أن غير
األمر وهذا .أخرى ة ّوطني هيئات عرفته ذي ّال المصير نفس تواجه قد 2011
تقوم عب ّ
الش اب ّ
نو ومجلس ة ّالعمومي السلطات ممارسات إلى أساسا يعود
على قادرة ها ّأن والحال ، ا ّاستشاري المؤسسات و الهيئات هذه دور اعتبار على
ة ّواالجتماعي ة ّاالقتصادي األزمة من الخروج أجل من مة ّقي مساهمات تقديم
.9
استفحاال تزيد ّتكانف ما التي ،ورة ّالث بعد لما
ّمهتز ّ
واجتماعي ّياقتصاد سياق في ّ
االجتماعي الحوار 2.1.1
ّ
ظل في 2011 سنة بعد عميقا تدهورا واالجتماعي االقتصادي الوضع عرف
.ة ّالي ّ
العم كات ّالتحر بفوران ز ّتمي وضع
ّ
كل شأن ذلك في شأنها ،األولى نوات ّ
الس في ة ّالتونسي ورة ّالث عرفت لقد
ولكنها ،ة ّ
العام يات ّبالحر ق ّيتعل فيما خصوصا ة ّإيجابي ة ّسياسي نتائج ،الثورات
رين ّ
المؤج مات ّ
منظ بعض أعادت ،ة ّالغربي أوروبا ففي ،بتونس ا ّ
خاص ليس األمر هذا 9
كبير بشكل ت ّ
وحد .األزمات سياق في األطراف ّ
الثي ّالث ّ
االجتماعي الحوار جدوى في ظر ّالن
.)مثال وإسبانيا (إيرلندا األحيان بعض في منها وانسحبت الحوارات هذه في مشاركتها