Procesos de selección de contratistas en Colombia

SELECCIÓN DEL
CONTRATISTA

JAIME CHAVES
http://jaimechavesvillada.blogspot.com

CONTRATACIÓN ESTATAL
PRINCIPIOS

OBJETO CONCEPTOS
DE ESTUDIO PREVIOS

PROCEDIMIENTOS
DE SELECCIÓN

JAIME CHAVES

CONTRATACIÓN ESTATAL
CONCEPTOS

¿ACTO JURÍDICO?
¿QUÉ ES ACTO ADMINISTRATIVO?

¿QUÉ ES UN PLIEGO DE CONDICIONES?

¿QUÉ ES UNA LICITACIÓN PÚBLICA?

JAIME CHAVES

LICITACIÓN PÚBLICA
Pilares fundamentales
1. Audiencia de asignación de riesgos

2. Acto Administrativo de apertura del proceso

3. Modificación de Pliegos de Condiciones

4. Evaluación de ofertas

5. Adjudicación

CONTRATACIÓN
JAIME CHAVES
DIRECTA

1. AUDIENCIA DE ASIGNACIÓN DE
RIESGOS (Art. 3 Dto. 2474 de 2008)

DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS!!!!!

Art. 4 LEY 1150 DE
2007

JAIME CHAVES

Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00

Parágrafo del artículo 88 Dto. 2474 de 2008, momento de
realización de la audiencia de asignación de
riesgos

“Se observa que el legislador,
Nítidamente estableció que el momento
para la asignación definitiva de los riesgos debía señalarse
con anterioridad a la presentación de las ofertas”

Articulo 1 Decreto 2025 de 2009

JAIME CHAVES

2. ACTO ADMINISTRATIVO DE
APERTURA (Art. 5 decreto 2474 de 2008)

REGLAS ESPECIALES

PARÁGRAFO 1

PARÁGRAFO 2

Art. 1 Dto. 2025/2009
REGLAS DEL ART.. 8 Dto. 2474 de 2008
JAIME CHAVES

3. MODIFICACIÓN DE PLIEGOS DE
CONDICIONES DEFINITIVOS
• ARTICULO 7 (Dto. 2474/2008):
Plazo máximo para expedir adendas

No en el mismo día !!!!

ARTICULO 59. Todos los plazos de días, meses o
años, de que se haga mención legal, se entenderá
que terminan a la medianoche del último día del plazo.
Ley 4 de 1913
JAIME CHAVES

Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00

Inciso segundo,
Numeral quinto
Art. 7 Dto. Articulo 30
Ley 80 de 1993
2474 de 2008

Artículo 2 Decreto Inciso 3 Numeral
2025 de 2009 4 Art. 30 ley 80
de 1993
JAIME CHAVES

4. EVALUACIÓN

Articulo 12 numeral 3 decreto 2474 /08

a) Ponderación de calidad y precios con puntuación.
b) Ponderación de calidad y precio en la relación
costo-beneficio (Condiciones técnicas y económicas
adicionales definidas por la entidad)

MEJOR RELACIÓN = VT-(C. Técnico adicional + C.
Económico adicional)

JAIME CHAVES

Auto 27 de mayo de 2009 Rad. Int. 36.601

Art. 12 No. 3
literal b Dto.
2474 de 2008

Inciso segundo articulo 273 de
la Constitución Política

JAIME CHAVES

5. ADJUDICACIÓN
Art. 9 Ley 1150 de 2007
Art. 15 Decreto 2474 de 2008 Audiencia de Adjudicación

1. Pronunciamiento de oferentes sobre respuestas de
la entidad.
2. Posibilidad de suspensión temporal de la
Audiencia
3. Posibilidad de replica por parte del representante
del oferente con un termino determinado
4. Notificación en audiencia
JAIME CHAVES

CONTRATACIÓN DIRECTA
Pilares fundamentales

1. Procedimiento

2. Causales

JAIME CHAVES

1. PROCEDIMIENTO
ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACIÓN DE
LA CONTRATACIÓN Art. 77 Dto. 2474 de 2008:
1. Señala causal que se invoca
2. Determinación del objeto a contratar
3. El presupuesto para la contratación y condiciones que se
exigirán a los proponentes si las hubiera, o al contratista
4. Lugar de consulta de estudios y documentos previos salvo
urgencia manifiesta.
5. Excepciones.

JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO No en contratos
de prestación de
servicios, apoyo a
No se requiere la gestión y
en los
Empréstitos, ejecución de
Sector Defensa trabajos artísticos.
y DAS.

No en
Urgencia Suspendido Auto 37.044 de 2009
Manifiesta
M.P Ramiro Saavedra; Art. 2
Parágrafo 1 Ley 1150 de 2007
JAIME CHAVES


¿EVALUACIONES?
Parágrafo 2 articulo
¿Art. 2 parágrafo 2 numeral 3 ley 1150/07?
77 decreto 2474/08

“Sin excepción, las ofertas presentadas
dentro de cada uno de los procesos de
selección, deberán ser evaluadas de manera
objetiva, aplicando en forma exclusiva las
reglas contenidas en los pliegos de
condiciones o sus equivalentes”.

JAIME CHAVES

Contratos interadministrativos
Bienes y servicios sector defensa –
DAS Reservados
Actividades científicas y
tecnológicas
CAUSALES No pluralidad de oferentes
Servicios profesionales (Personas
naturales)
Arrendamiento o adquisición de
Inmuebles

Urgencia manifiesta
Empréstitos
Encargo Fiduciario
JAIME CHAVES

CAUSALES
I) CONTRATOS
INTERADMINISTRATIVOS
• Procede cuando el objeto tiene relación con el objeto
de la entidad ejecutora.
• Las instituciones públicas educativas deberán
participar en el proceso contractual para contratos:
Obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia
pública.

Ley 1150 art. 2 numeral 4 literal
C penúltimo párrafo!!!
JAIME CHAVES

CAUSALES
II) CONTRATOS DE CARÁCTER RESERVADO
SECTOR DEFENSA Y DAS.
•No requieren ofertas previas
•Única consideración la adquisición en
condiciones del mercado.

III) ACTIVIDADES CIENTÍFICAS Y
TECNOLÓGICAS
• Justificación en el Acto Administrativo de la
contratación que se realizará

JAIME CHAVES

CAUSALES

IV)NO PLURALIDAD DE OFERENTES
• No más de una persona en el RUP
• Derechos de propiedad industria, autor o
proveedor exclusivo

Sustentación en el estudio
previo artículos 3 y 77 decreto
2474/08.

JAIME CHAVES

CAUSALES
V) PRESTACIÓN DE SERVICIOS, APOYO A
LA GESTIÓN Y TRABAJOS ARTÍSTICOS
• Contratar con la persona natural o jurídica
que acredite idoneidad y experiencia.
• No ofertas previas.

Ley 80/93 Art. 32 numeral 3??????
Auto 37.044 del 6 de agosto de 2009 M.P.
Ramiro Saavedra.

JAIME CHAVES

CAUSALES
V) PRESTACIÓN DE SERVICIOS, APOYO A
LA GESTIÓN Y TRABAJOS ARTÍSTICOS

•“Los servicios profesionales y de
apoyo a la gestión corresponden a
aquellos de naturaleza intelectual
diferentes al los de consultoría
que se derivan del cumplimiento
de las funciones de la entidad.”

JAIME CHAVES

CAUSALES
VI)ARRENDAMIENTO Y ADQUISICIÓN DE
INMUEBLES
Artículo 4 Decreto 3576 de 2009
1. Para Adquisición:
• Necesidad de Avalúo comercial: Instituto
Geográfico Agustín Codazzi ó Experto
Avaluador.
• Necesidad de un estudio previo por el cual se
justifique la contratación

JAIME CHAVES

CAUSALES
VI)ARRENDAMIENTO Y ADQUISICIÓN DE
INMUEBLES
2. Para Arrendamiento:
• Artículo 4 Decreto 3576 de 2009
•Única consideración las condiciones de
mercado.

•No ofertas previas

•Constancia del estudio de mercado SELECCIÓN
ABREVIADA
JAIME CHAVES

SELECCIÓN ABREVIADA

 Concepto: Modalidad de selección
objetiva prevista para aquellos casos en que
por las características del objeto,
circunstancias de la contratación,
cuantía o destinación del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos
simplificados. (Art. 2 ley 1150 /2007)

JAIME CHAVES

•Bienes y servicios de •Subasta Inversa
características
•Acuerdo marco
técnicas uniformes y
de precios
de común utilización
•Bolsa de
Características •Servicios de salud
productos
del objeto •Enajena bienes del
estado
•Productos agrícolas
•Empresas Industriales
CRITERIOS y comerciales y
empresas de economía
DE mixta
SELECCIÓN •Protección de
personas
Circunstancias
de contratación Declaratoria desierto

Cuantía o Menor cuantía
destinación Defensa y Seguridad Nacional

JAIME CHAVES


 Adquisición o suministro de bienes y
servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización

1. CONCEPTO: Art. 16 Decreto 2474 de 2008.

JAIME CHAVES

1. CONCEPTO

Artículo 16. Bienes de características técnicas uniformes
y de común utilización. Son bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común utilización
aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas,
con independencia de su diseño o de sus características
descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad
objetivamente definidos.

Por bienes y servicios de común utilización entiéndanse
aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el
mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite
en términos de prestaciones mínimas y suficientes para la
satisfacción de sus necesidades.
Procedimientos
JAIME CHAVES
de selección


2. PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN: Art.
17 Decreto 2474 de 2008;

“ SIN CONSIDERACIÓN DE LA CUANTÍA”

Subasta
JAIME CHAVES
http://jaimechavesvillada.blogspot.com Inversa


I. SUBASTA INVERSA:
Procedimiento conforme al cual, en un ambiente
público y concurrencial, los oferentes pueden
presentar un proyecto de oferta inicial que puede ser
mejorado mediante la realización de posturas
sucesivas, hasta la conformación de su oferta
definitiva.
Decreto 2474 de 2008: Durante un periodo de
tiempo determinado, con las reglas del decreto y del
Pliego de Condiciones.
JAIME CHAVES


SUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS

Art. 19 decreto 2474 de 2008

•Precio como único criterio de evaluación.

PARÁGRAFO

JAIME CHAVES



•Art. 22 decreto 2474 de
Numeral 1 2008: Presentación de
y 2 artículo propuesta mínimo 2
5 ley 1150 proponentes.

de
2007????

JAIME CHAVES



Art. 22 decreto 2474
de 2008: INCISO
TERCERO
¿PARÁGRAFO?

SENTENCIA 14
DE ABRIL DE
2010

Art. 90 Dto. 2474/08
JAIME CHAVES

•Art. 22 decreto 2474 de
2008 -Publicación de •Art. 10 cuarto
proponentes no párrafo Dto.
habilitados, Plazo para 2474/08
subsanar requisitos
habilitantes.

¿Parágrafo 1 art.
5 ley 1150?.
SENTENCIA 14
DE ABRIL DE
2010
Convenios o acuerdos
JAIME CHAVES marco

II. CONVENIO O ACUERDOS MARCO DE
PRECIOS
Proceso de CATÁLOGOS
ORDEN
selección DISEÑADOS POR
abreviada DE
LOS OFERENTES
COMPRA
ETAPAS:
1. Proceso de Selección Abreviada
2. El objeto será el bien o producto incluido en el catalogo.
3. Se emite una orden de compra por parte de la entidad
4. El proveedor entrega el bien.
JAIME CHAVES
Bolsa de productos


III. ADQUISICIÓN EN BOLSA DE
PRODUCTOS

CARACTERÍSTICAS

1. Régimen aplicable (Art. 29 Decreto 2474/08)
2. Estandarización, tipificación, elaboración y
actualización de listas de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común
utilización.
3. Lista obligatoria.

JAIME CHAVES

BOLSAS DE PRODUCTOS – CARACTERÍSTICAS

4. Requisitos en Estudios Previos. (Art. 31 Dto. 2474)
1. Precio máximo de la comisión.
2. Precio máximo de compra. (Catalogo Único de Bienes y
Servicios, CUBS Y RUPR; ley 598 de 2000)
3. CDP: Implicaciones de la operación. Parágrafo Art. 32
5. Registro de Comisionistas en SICE Y RUPR.
6. Art. 35 decreto 2474 de 2008 Selección Objetiva
de Comisionistas (Precio + Normatividad de la
rueda de negocios de la bolsa
correspondiente?????? Art. 5 ley 1150????).
JAIME CHAVES

BOLSAS DE PRODUCTOS
CARACTERÍSTICAS
ÚNICA
Art. 37
COMISIONISTA

Garantía Idónea.
7. GARANTÍAS CDP No es garantía
Arts. 37, 38 y 39 ESTADO Art.38 Pár. 2 .
Decreto/ 2474 (Pár. Art.32???)

Garantía
VENDEDOR ante la
Bolsa

JAIME CHAVES

 CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA
CAMPO DE APLICACIÓN:
Contratos de Menor Cuantía

Contratos que en Licitación fueron declarados
desiertos

Contratos de prestación de servicios de salud

Contratos del sector defensa que no tengan
objeto reservado

Contratos celebrados por las empresas
industriales y comerciales del estado y empresas
de economía mixta
JAIME CHAVES

 CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA
PROCEDIMIENTO : Articulo 84
decreto 2474 de
1. Publicidad 2008

2. Termino para entrega de propuestas
3. Manifestación de interés en 3 días hábiles después de
abierto el proceso.
4. Sorteo de posibles oferentes. (art. 45 decreto 2474 /08)
5. Evaluación de las ofertas y publicación para
observaciones
6. Adjudicación; numeral 7 art. 9 Dto. 2025 de 2009
Mínima
JAIME CHAVES
http://jaimechavesvillada.blogspot.com Cuantía

1. Mínima Cuantía para bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de
común utilización:

PRESUPUESTOS ARTÍCULO 1 DECRETO 3576/2009

•Que no sea superior al 10% •No ficha técnica, RUP y garantía
de la menor cuantía de seriedad; Facultativa la
garantía única de cumplimiento.

•Adjudicación del contrato al •Procedimiento de Subasta Inversa
mejor postor con “REGLAS EXCLUSIVAS”.

JAIME CHAVES


PROCEDIMIENTO

1. JUSTIFICACIÓN •(Ley 1150 Art. 2
PREVIA Pár. 1)
• Presupuesto???

2. INVITACIÓN PÚBLICA •Cronograma
(Pág. Web o lugar de fácil • Requisitos
acceso) habilitantes
y de ponderación.
JAIME CHAVES


EVALUACIÓN

• Se establece un orden de elegibilidad conforme al
precio ¿¿SUBASTA??

•Desempate con nueva oferta económica???????

•Ganador = Menor precio + Cumplimiento de
requisitos mínimos habilitantes
JAIME CHAVES

2. MÍNIMA CUANTÍA
Artículo 2 Decreto 3576 de 2009

PRESUPUESTOS

•Presupuesto no exceda el 10% de la
menor cuantía
•No se exigirá RUP y garantía de
seriedad; Facultativa la garantía
•Factores de ponderación y factores única de cumplimiento.
habilitantes (Regla “pasa no pasa”
inversa)

JAIME CHAVES


PROCEDIMIENTO

1. JUSTIFICACIÓN •(Ley 1150 Art. 2
PREVIA Pará. 1)

2. INVITACIÓN PÚBLICA
(Pág. Web o lugar de fácil • Requisitos
acceso) habilitantes y de
ponderación

JAIME CHAVES

EVALUACIÓN

•Factores de ponderación

•Orden de elegibilidad

•Verificación de los factores habilitantes (Al primero y
máximo al segundo en el orden de elegibilidad)

•Adjudicación

JAIME CHAVES

ACTOS Y CONTRATOS CON OBJETO
DIRECTO DE LA EMPRESAS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO Y DE LAS SOCIEDADES DE
ECONOMÍA MIXTA

•ARTÍCULO 2 LITERAL G LEY
1150/07, ARTÍCULO 51
DECRETO 2474 /08, ARTÍCULO
32 LEY 80/93
!Procedimiento de menor cuantía!

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