Metodología de Planificación y Proyecto. Parte 2. (Tutores)

Autor, editor José Ivo Contreras, Coordinador Académico del Curso de
Inducción virtual del Servicio Comunitario. Universidad de Los
Andes (ULA).

Primera edición: Este documento es propiedad intelectual de la Comisión
Central del Servicio Comunitario, órgano adscrito al
Marzo 2013
Vicerrectorado Académico de la Universidad de Los Andes.
Cualquier permiso o licencia de reproducción parcial o total
de este documento debe ser solicitada a:
serviciocomunitario@ula.ve

Módulo: Planificación y Proyecto. Paso 2
Autor, editor: José Ivo Contreras Briceño

Competencia General del Curso

Capacidad del tutor académico o comunitario de asesorar al prestador del servicio
comunitario para integrar los elementos axiológicos, actitudinales, normativos,
praxeológicos y procedimentales en el cumplimiento del servicio comunitario.

Competencia Específica del Módulo

Capacidad para asesorar al prestador del servicio comunitario a diagnosticar un
problema de una comunidad, según el área de competencia de la disciplina que
estudia.


Introducción

Luego de tener claras las características más resaltantes de la participación y
movilización social en una comunidad, se requiere establecer los pormenores del
problema que nos ocupará en el resto de los momentos del proyecto.

Ha sido una práctica habitual, que la mayoría de
los proyectos desarrollados en el servicio ¿Cómo sostener la
viabilidad política de un
comunitario en la ULA, sea iniciativa de los proyecto desde el
profesores tutor y a la vez responsable del mismo. momento que se
identifica el problema a
En ese caso, el análisis de los involucrados, la ser abordado?
identificación y selección del que será el problema Algunos elementos que
apuntan hacia el éxito
objeto del abordaje, no se realizan porque muchas son: Integración de la
veces el tutor no considera necesaria la comunidad en todas las
actividades,
contextualización del proyecto. Esta manera de comunicación con sus
ejecutar los proyectos tiene como una de sus actores de manera
efectiva, respeto a las
consecuencias, el poco incentivo de la comunidad decisiones que toman en
en participar y más aún en asumir los proyectos cada fase del proyecto
y transfiriendo la
como suyos. Por otro lado el proyecto resulta siendo responsabilidad y el
un problema en la visión del responsable pero no empoderamiento a
ellos.
necesariamente de la comunidad que pudiera ser
beneficiada.
Lo deseable, en términos de la ley y del desarrollo humano colectivo, es justamente
lo contrario, es decir, se debería partir de las necesidades, expectativas y
potencialidades expresadas por la comunidad organizada, mediante el uso de una
metodología sencilla que garantice su empoderamiento, así como la continuidad
del proyecto luego de la intervención de los estudiantes, en aras de estimular tal
continuidad se propone el siguiente paso del proyecto.


Para continuar con la metodología, el paso 2, es la identificación de los problemas
comunitarios que puedan ser resueltos para, por, y con la integración de la
comunidad.
Para la mayoría de los estudiantes universitarios que van a iniciar el servicio
comunitario, la experiencia de trabajar en el seno de las comunidades, representa
una novedad y en algunos casos una fuente de angustia. En las siguientes líneas
describimos algunas técnicas que les ayudarán a ordenar las ideas y los procesos de
trabajo con las comunidades. Para el momento en que se desarrolla el paso 2,
seguramente ya los estudiantes (con la asesoría de sus tutores académico y
comunitario) deberían haber tenido un primer contacto con personas de la
comunidad al realizar el análisis de involucrados, por lo que le será más fácil
interactuar con ellos.


FASE 1: IDENTIFICACIÓN Y CONSENSO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE
LA COMUNIDAD (ASAMBLEAS COMUNITARIAS, DE CIUDADANOS)

La pregunta clave en esta fase en la identificación de problemas es: ¿Cuáles son los
problemas que debería enfrentar o seguir enfrentando la organización comunitaria
junto al estudiante o equipo de estudiantes y con la
asesoría de sus tutores académico y comunitario.

La técnica más utilizada para la identificación y
consenso de los principales problemas de la
comunidad, es la lluvia de ideas. En esta
oportunidad esa técnica se lleva a cabo para
escuchar los problemas y hacerlos visibles en una
hoja de papel bond.
Como en todo momento, es necesario mantener un lenguaje de fácil comprensión
para todos. Al final se debería tener una lista de problemas descritos por la
comunidad.
Para efectos prácticos, retomemos el
ejemplo de la comunidad ficticia llamada
La Concordia y asumamos que los que
solicitan iniciar un proyecto, son estudiantes
de varias de las carreras de Ciencias de la
Educación.
A la derecha aparece el resultado de una
lluvia de ideas que se realizó por los
estudiantes mencionados en una asamblea
de ciudadanos el día que asumiremos se
realizó el 14 de junio del año 2012.
Para que el objetivo propuesto con la


técnica de la lluvia de ideas se cumpla, durante su realización se deben tomar en
cuenta algunas consideraciones:
1. Preparar con suficiente antelación lo que se va a hacer. La planificación de las
actividades y del tiempo es vital porque la comunidad tiene una agenda ajustada a
sus actividades, por otro lado, la improvisación puede ser vista por los asistentes
como un trabajo poco serio y poner en tela de juicio la capacitación del estudiante
o equipo que desea iniciar o seguir un proyecto.
2. En toda técnica de interacción grupal se requiere que el estudiante o equipo
aclare de entrada: Quiénes son, cuál es su objetivo, la carrera que estudian, en qué
pueden contribuir con la comunidad, según la ley cuántas horas puede dedicar
para culminar un proyecto o fase del mismo, qué limitaciones establece la ley para
el trabajo. (como por ejemplo no realizar proselitismo político). Esto implica que cada
estudiante esté debidamente identificado como estudiante regular de la
Universidad de Los Andes, mediante el uso de su carnet visible en su vestimenta.
3. Utilizar el papel bond o cualquier estrategia que permita visualizar con claridad
a todos y todas las asistentes lo que la gente está aportando. Además debería
contar con la asistencia de otras personas para que coopere en tomar nota de lo
que se dice, grabar el sonido y/o video de la reunión, escribir sobre el papel bond,
anotar los acuerdos a los que se llega, dudas, respuestas, control del uso de la
palabra, propuestas, hacer una lista de asistencia con información relevante como
nombres, teléfonos, correos electrónicos de los asistentes o cualquier otra según el
caso.
4. Respetar el lenguaje utilizado por los actores: un estudiante universitario del
área de la salud sabe que el embarazo precoz es una frase de uso común, pero
técnicamente se refiere a embarazo en adolescente. La tentación de llevar a la
comunidad al terreno académico pudiera impulsar al estudiante a cambiar los
términos en los cuales se expresa la gente, por ejemplo cambiar el término diarrea
por algo más técnico (aumento de la frecuencia y disminución de la consistencia de


las heces). Sin embargo, es la jerga o el lenguaje vernáculo o cotidiano, la manera
en la que se entiende el problema en la comunidad.
5. El facilitador de la lluvia de ideas deberá mostrar respeto por las opiniones,
tolerancia con las discrepancias, serenidad al hablar y facilidad de expresión. Tal vez
esas cualidades no las tenga un estudiante universitario, pero con el ensayo, la
preparación de la reunión y el trabajo en equipo se puedan vencer barreras que se
presenten(con la asesoría de sus tutores académico y comunitario). Con frecuencia
personas o grupos de la comunidad, de manera premeditada o no alarga las
discusiones y evita el acuerdo necesario, si esa situación se presenta, dos estrategias
que son útiles son: suspenda la lluvia de ideas y anuncie que dado que no se
alcanzó el concierto necesario se aplicará una encuesta en parte de la comunidad
(este paso está desarrollado más adelante) o prefiera que los problemas sean
escritos en papel y reflejados en la lámina). En este momento, el equipo deberá
contar con lápices y papel en la cantidad y el tamaño adecuado para recibir las
propuestas de problemas. Luego se consolidarán los mismos por orden de frecuencia
de mayor a menor.
6. Procurar la democracia en el uso de la palabra: especificar el tiempo que se
dará a cualquier presente en el uso de la palabra (usualmente un minuto o que solo
mencione el problema) es sumamente eficiente para los resultados de la reunión.
7. Cuando las personas presentes en la lluvia de ideas expresan problemas que el
estudiante o equipo de estudiantes no puede abordar porque no tiene
competencia en el mismo debe expresarlo abiertamente en ese momento. Por
ejemplo, en la comunidad La Concordia, el estudiante o equipo de estudiantes de
Ciencias de la Educación, debe aclarar que no tiene competencia sobre algún
problema, tal como es el déficit del sistema de aguas negras. Esta aclaratoria
permite que no se genere la expectativa en la comunidad que él, ella o el equipo,
puede ayudar a resolver tal problema. Este tendencia de las comunidades, los y los
estudiantes y los tutores se ha denominado "ser un todero", es decir que todos


podemos resolver cualquier problema de la comunidad, sin embargo esta práctica
contraviene abierta y flagrantemente la ley del servicio comunitario.
Una manera de manejar la situación es, si las personas asistentes lo permiten, se
podría hacer otra hoja de papel bond donde se refleje solo los problemas en los que
el estudiante o el equipo pueden intervenir. De esta manera, todos comprenderán
que cada estudiante o equipo actuará en consonancia con su formación
profesional. Los estudiantes de cada carrera deberán hacer un tanto igual.
Prefiera el uso de pocos colores en las láminas de papel bond: marcadores de color
azul, rojo, negro, verde y naranja, son buenas elecciones si se usan solo tres de ellos.
No intente el uso del color amarillo por efectos visuales se difumina y se hace poco
visible a cierta distancia.
8. Los problemas se establecen de manera negativa: No debemos confundirlo un
problema comunitario con un área o ámbito tan amplio que no pueda ser
abordado, por ejemplo, decir que hay problemas de salud. La salud implica tantos
elementos (infraestructura de servicios, capacidad resolutiva, competencia
científica y técnica del talento humano, clima, geografía, compromiso social,
creencias locales, tendencias políticas, entre muchos otros), que es necesario ser
más específico, por ejemplo, la diarrea.
9. Es importante colocar un calificativo adecuado a cada problema: Ausencia
de, Déficit, Bajo nivel, Inexistencia de, entre otros. Es decir si se enuncia un problema
como la educación de los niños, realmente no está planteado como un problema. Si
ahondamos un poco más, deberíamos preguntar específicamente de que se trata
de deserción escolar, bajo rendimiento o violencia física entre estudiantes.
10. Dado que la esencia de las acciones en el servicio comunitario, es educativa,
debe evitarse establecer problemas con un alto componente adictivo como la
drogadicción, el alcoholismo y el tabaquismo. Es posible trabajar en la promoción de
la salud y de la calidad de vida o prevenir su consumo, pero si ya es un problema, la
viabilidad de estos proyectos es muy baja pues se requieren recursos que tal vez no


se dispongan, tales como: medicamentos, áreas de confinamiento, personal
especializado, entre otros.
11. Otra tendencia que debe tenerse en cuenta, es considerar aquellos proyectos
que impliquen la realización de una obra de infraestructura como puede ser el caso
de la red de aguas servidas (aguas negras), tal vez es de suma importancia para la
comunidad, pero si esos recursos no son aportados mediante proyectos de la misma
comunidad u otros entes del Estado, pasará mucho tiempo antes que el problema
tenga solución y las actividades de los estudiantes tendrán poco impacto.
12. Para concluir la reunión los (as) estudiantes deben recordar a todos los
acuerdos a los que se llegó (de ser el caso), anunciar los compromisos que cada
ente o persona asumió, y lo que sigue, en dos aspectos: próximos encuentros con
fecha, hora, asistentes convocados y el lugar. Por otro lado cuales son las siguientes
acciones derivadas del evento.


FASE 2. SELECCIÓN DEL PROBLEMA QUE SERÁ CONSIDERADO PARA EL
PROYECTO.
Durante la misma asamblea de ciudadanos en la que se listan los problemas, o en
una subsiguiente, se puede seleccionar el problema que será abordado por el
estudiante o equipo de estudiantes.
A continuación describimos los criterios para determinar el problema prioritario, en
dos sentidos: 1.- La importancia para la comunidad que se refleja en la necesidad
basada en la inmediatez de la solución, porque el costo social que han generado es
alto, y no desean seguirlo postergando. 2.- La viabilidad, que se refiere a la
posibilidad política y técnica de resolver un problema, este elemento siempre
apunta al éxito de las acciones emprendidas.
Para efectos del servicio comunitario, la condición de viabilidad, prevalece sobre la
importancia, porque la intención final, es ser exitoso mediante acciones integradas
con la comunidad. Si cuando se evalúa un problema en la matriz que se presenta a
continuación, los criterios C, E, F, H e I tienen más puntaje, eso significa que su
solución tiene mayor viabilidad que aquellos que tienen menor valor.
Puntaje/Calificación
Criterio
Letra 0 1 2
A Frecuencia Bajo Medio Alto
B Gravedad Bajo Medio Alto
C Factibilidad de solución Bajo Medio Alto
D Tendencia Bajo Medio Alto
E Posibilidad técnica de solución Bajo Medio Alto
F Aceptación del problema de la comunidad Bajo Medio Alto
G Posibilidad de registro del problema Bajo Medio Alto
H Disponibilidad de recursos materiales, financieros, Bajo Medio Alto
logísticos y de talento humano
I Accesibilidad cultural y geográfica Bajo Medio Alto


Vamos a desarrollar un ejemplo de nuevo con la comunidad de La Concordia.
Supongamos que en la asamblea de ciudadanos se está seleccionando un
problema con la presencia de estudiantes de la carrera de Enfermería, basándonos
en la lista de problemas realizada en la fase anterior y con la presencia de 75
personas.
Se precisa en primera instancia, aclarar cómo se realiza la técnica: tomando como
ejemplo el embarazo precoz con el criterio A, el moderador o facilitador pide a los
asistentes que voten levantando la mano con base a la pregunta ¿quiénes
consideran que la frecuencia con que ocurre en la comunidad el embarazo precoz
es baja? De los 75 asistentes, 12 levantaron la mano para votar. Luego pregunta
¿quiénes consideran que la frecuencia que ocurre en la comunidad, el embarazo
precoz es media? Esta vez, 17 levantaron la mano. Finalmente pregunta ¿quiénes
consideran que la frecuencia en que ocurre el embarazo precoz en la comunidad,
es alta? 46 personas levantaron la mano.
Como lo describe el cuadro de los criterios, cada puntaje bajo, representa un punto;
medio: dos puntos; y alto: tres puntos. En otras palabras, 12 votaron bajo (12 x 1: 12
puntos), 17 votaron medio (17 x 2: 34 puntos), y 46 alto (46 x 3: 138 puntos). En total,
ese criterio acumuló 184 puntos (como puede verse en el cuadro que se encuentra
en la siguiente página), ese proceso se repite con cada criterio para cada
problema.
Vamos a colocar un ejemplo más con el mismo problema, pero con el criterio E. El
moderador o facilitador pide a los asistentes que voten levantando la mano con
base a la pregunta ¿quiénes consideran que la posibilidad de resolver el problema
del embarazo precoz en la comunidad es baja? De los 75 asistentes, 10 votaron
levantando la mano, luego pregunta ¿quiénes consideran que la posibilidad de
resolver el problema del embarazo precoz en la comunidad, es media? Esta vez, 5
levantaron la mano, finalmente pregunta ¿quiénes consideran que la posibilidad de
resolver el problema del embarazo precoz en la comunidad es alta? 60 personas
levantaron la mano. Utilizando de nuevo el cuadro de los criterios tenemos: (10 x 1:


10 puntos, 5 x 2: 10 puntos y 60 x 3: 180 puntos), en total ese criterio acumuló 200
puntos. Este proceso se completa en el momento que se han votado todos los
criterios en cada uno de los problemas.

Matriz de identificación y selección del problema
PROBLEMA A B C D E F G H I TOTAL
Embarazo precoz 184 125 70 220 200 164 210 150 120 1443

Drogadicción 221 121 50 130 45 56 120 170 120 1033

Diarreas 56 120 75 100 120 140 100 101 170 405

Déficit en el 200 50 75 110 180 90 120 150 165 1140

Saneamiento Ambiental

El problema elegido mediante la participación de la comunidad, fue el embarazo
precoz. Sin embargo, debe revisarse la viabilidad de solucionar cada problema
evaluado. Esto se hace sumando solamente los puntajes de los criterios C, E, F, H e I,
ellos nos dan una idea más clara si el proyecto que se va a desarrollar, tiene mayor
probabilidad de éxito. Hagamos el ejercicio matemático:


Matriz de viabilidad del proyecto
PROBLEMA C E F H I TOTAL
Embarazo precoz 70 200 164 150 120 704
Drogadicción 50 45 56 170 120 441
Diarreas 75 120 140 101 170 606
Déficit en el Saneamiento
Ambiental 75 180 90 150 165 660

Ahora estamos bien seguros que el problema del embarazo precoz, es percibido por
la comunidad, como el más importante y también como el de mayor probabilidad
de éxito. Imaginemos que en otro escenario, el embarazo resultó más importante
pero al aplicar la viabilidad, ganó en puntaje el déficit de saneamiento ambiental
¿usted o ustedes cuál problema seleccionarían: el más viable o el más importante?
Es recomendable elegir, por supuesto con la aprobación de la comunidad, el
problema más viable, pues resulta de mayor provecho para todas las partes.


FASE 3. EXPLICACIÓN DEL PROBLEMA QUE SERÁ CONSIDERADO PARA EL
PROYECTO.

Se puede considerar que hemos avanzando mucho, en términos del servicio
comunitario, cuando
logramos seleccionar un
problema considerado por
la comunidad como
importante y viable. Acto
seguido, debemos
encontrar la manera de
comprender las raíces y los
efectos que el problema
está generando en ese equipo comunitario. La herramienta propuesta, es una que
resulta de fácil elaboración y comprensión por la gente, y se llama Árbol de
Problemas. Es una gráfica en el que se puede visualizar el problema, y además sus
causas y efectos directos, tal como lo percibe la comunidad, como puede verse en
la imagen provista.

¿Cómo se realiza un árbol de problemas?

Existen varias maneras de hacerlo, las más usadas son 2:

La primera consiste en hacerlo en la asamblea de ciudadanos, preguntando
directamente a los asistentes y escribiéndolo en una hoja de papel bond. Esta
modalidad es muy recomendada en aquellas comunidades organizadas que se
reúnen regularmente, pues se requiere que un número importante de personas de la
comunidad, se reúnan para tratar el tema de la identificación y la selección de los
problemas que pudiera abarcar un proyecto. Su principal ventaja, radica en la
interacción de los asistentes en una reunión para lograr el consenso necesario. Un


elemento limitante, es el tiempo de la reunión, porque se requiere de por lo menos
una hora para lograr el objetivo de decidir sobre un problema importante y viable.
El moderador o
facilitador de la reunión
o mesa técnica, debe
colocar en la hoja, en
orden ascendente, las
causas, el problema y
los efectos. Más abajo y
a la derecha les
dejamos un dibujo que
ilustra la idea del Árbol
de Problemas y cómo
visualmente, nos
podemos dar cuenta, que cada problema presente en la sociedad, no sale de la
nada, más bien es la conjugación de varios elementos de los determinantes sociales.
La segunda forma de elaborar el Árbol de Problemas, tiene la ventaja que no se
requiere que la comunidad disponga de un tiempo para reunirse, pues este proceso
puede tardar semanas y en algunos casos meses, consiste en aplicar una pequeña
encuesta con las siguientes preguntas: En nuestro
ejemplo sobre el embarazo precoz, 1.- ¿Cuáles
son las principales causas que están generando el
problema seleccionado? 2.- ¿Cuáles son los
efectos más importantes que produce el
problema seleccionado? Esta encuesta debería
aplicarse en un número de viviendas suficiente,
que permita definir el Árbol de Problemas que
represente a toda la comunidad.


Supongamos que en el croquis, esta descrito el sector La Concordia, con la ayuda
del mismo, podremos saber cuántas viviendas habitadas hay, si hay 220 viviendas
habitadas, podríamos tomar 1 de cada 5, incluyendo todos los sectores de la
comunidad, tendríamos que visitar 44 viviendas para aplicar la encuesta, esta tarea
no debería abarcar más de un día, si dos estudiantes la estuvieran aplicando.
Si la comunidad no dispone de un croquis, el equipo de responsables del proyecto
puede elaborar uno, incluyendo la información básica de la comunidad: habitantes
por casa, número de niños menores de 5 años, adolescentes, madres, prenatales,
adultos mayores, condiciones estructurales de las viviendas, sitios de interés
estratégico, servicios públicos, áreas de confluencia social, áreas de riesgo
ambiental y epidemiológico, de tránsito,
personas con discapacidad, áreas de siembra
disponibles, entre mucha otra información de
utilidad para el proyecto, o para otros
proyectos que puedan plantearse de manera
conjunta con estudiantes de otras carreras
universitarias.
Luego, mediante un procedimiento estadístico básico, contamos las causas y
consecuencias del problema de manera rápida, considerando todas las áreas
pobladas de la comunidad. A partir de allí, construimos el Árbol de Problemas con
las causas y efectos más comunes (recuerde que un Árbol de Problemas está bien
elaborado, en la medida que expresa el sentir de la comunidad, por lo tanto no
tiene un número preestablecido de causas y de efectos). El momento en que
estamos solicitando la información casa a casa es propicio para que el o los
estudiantes se hagan sentir en cada una de las familias, por lo que es ideal que
durante las visitas se presenten y divulguen los objetivos del proyecto, inviten a la
gente a participar e indaguen acerca de otros elementos sociales importantes sobre
la calidad de vida de la gente.


Luego de tener en un gráfico sencillo la explicación del problema, los responsables
del proyecto, la comunidad y cualquier ente social que quiera participar, están listos
para pensar en las soluciones del mismo.


Actividades de autoevaluación del contenido

Recuerde que para dar por aprobado el contenido de este
módulo usted debe presentar mediante la plataforma moodle,
una prueba de selección simple con preguntas de cinco opciones.
Para contribuir a enfocarse sobre los aspectos más importantes y
antes de realizar la evaluación en línea, lo invitamos a hacer una reflexión personal o
con el equipo de estudiantes que lo van a acompañar en su proyecto, sobre lo
leído. Luego responda las siguientes preguntas. Cuando esté trabajando con esta
información, es muy útil que tenga siempre en mente temas en los que podría
realizar su proyecto del servicio comunitario (Le dejamos un espacio por si desea
escribir sus ideas):

1. ¿Qué ventajas considera usted que tiene la participación ciudadana para el
diagnóstico y la explicación de un problema susceptibles de abordarse desde
el servicio comunitario?

2. ¿Qué consideraciones cree usted que implica conocer las causas y efectos
directos de un problema que se puede resolver un proyecto?

3. ¿Qué ventajas y desventajas observa usted al aplicar la matriz de
identificación y selección de los problemas de una comunidad?

4. ¿Cuál estrategia de las señaladas en el texto, utilizaría para realizar el Árbol de
Problemas?

5. ¿Cómo mantendría usted el interés de las personas en un proyecto socio-
comunitario, a partir de la información obtenida en el Árbol de Problemas?

6. ¿Qué características debería tener el moderador de las reuniones para definir
el problema que abarcará un proyecto de servicio comunitario


Referencias bibliográficas

1. Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria. (2011). Guía para la
elaboración de proyectos de servicio comunitario. Documento en línea disponible
en: http://serviciocomunitario.mppeu.gob.ve/documentos/guia_proyectos.pdf

Mayor información en:
http://www2.ula.ve/serviciocomunitario/


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