Este documento presenta el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 de Santander. Incluye la presentación del gobernador Richard Aguilar, quien destaca que el plan se enfocará en "El Gobierno de la Gente" y en mejorar la calidad de vida de los santandereanos aprovechando el potencial del departamento. También presenta la estructura del gobierno departamental y los miembros del Consejo Departamental de Planeación que ayudarán en la elaboración del plan.

1. PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL 2012 – 2015
SANTANDER EN SERIO:
EL GOBIERNO DE LA GENTE1
(Versión Preliminar)
Richard Alfonso Aguilar Villa
Gobernador de Santander
PRESENTACION
1
Para efectos del presente documento y en respeto e importancia por equidad de género se adopta como concepto
genérico el término gente, ciudadanos, y todos aquellos adjetivos y pronombres de persona de manera indistinta para
referirse a todas las manifestaciones de género concebidas en dicho enfoque, de manera que se propicie una visión
integral e incluyente de la sociedad santandereana
1

2. Sí SANTANDER EN SERIO es la representación real y concreta de un
departamento con inmenso potencial humano, natural, productivo y logístico pero
cuya visión no ha sido consolidada ni aprovechada integralmente; nuestra labor se
concentra pues, en que todas las posibilidades sean explotadas en su conjunto
para hacer de este territorio un destino envidiable a cualquier colombiano o
extranjero.
Los santandereanos somos personas emprendedoras, talentosas, tenaces y
especialmente creativas, lo cual nos permite diversificar actividades y generar
condiciones de supervivencia en ambientes donde pareciera imposible.
Para esta raza no es ningún problema el emprendimiento y mucho menos
la toma de grandes decisiones, abriéndose paso siempre con inmensa
facilidad en medio de las adversidades, la más agreste topografía de
montaña, la variedad de climas extremos y las más duras condiciones de
violencia.
Los santandereanos han probado en la historia que son amantes de labrar
su propio destino y que la vida los ha dotado de un recio carácter que
define parte su identidad en el contexto nacional.
Haber tenido la fortuna de recorrer y caminar pueblos y barrios sintiendo el cariño
y afecto de la gente, me hace ratifica el único compromiso que tengo con
Santander: Su Gente. La gente fue el motor durante la campaña electoral, la gente
me animó cuando las dificultades arreciaban, la gente fue quien genero las ideas,
la gente es la razón de mi trabajo y porvenir. Será por tanto El Gobierno de la
Gente; la gente será la prioridad de nuestro gobierno, será nuestro objetivo sin
exclusiones, sin diferencias, sin maltratos; gobernaremos trabajando en equipo,
con propuestas concretas, alternativas reales, para enfrentar retos y problemas
que permitan alcanzar la visión del departamento que soñamos. Seré sin duda el
gobernador de todos los y las santandereanas.
Si bien es cierto que el plan de desarrollo se origina en el gobierno, el objetivo es
que después de una amplia socialización, se convierta en el espacio propicio
para construir el Santander soñado dentro de un cuidadoso ejercicio de planeación
que recoge los anhelos de cambio y la esperanza de bienestar, enmarcada en
una visión de futuro compartida y materializada a través de acciones definidas en
ejes estratégicos en el marco de los principios de Buen Gobierno: transparencia,
eficiencia, equidad y respeto por el otro.
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3. GOBIERNO DEPARTAMENTAL
RICHAR ALFONSO AGUILAR VILLA
Gobernador de Santander
SECRETARIOS DE DESPACHO
MARGARITA ESCAMILLA ROJAS LUIS EMILO ROJAS PABON
Secretaria de Hacienda Secretaria de Planeación
JAIRO JAIMES YAÑEZ MARITZA PRADA HOLGUIN
Secretario General Secretario de Agricultura y Desarrollo
Rural
ENRIQUE BUENO REY XIOMAR JIMÉNEZ MORA
Secretario de Transporte e Secretario de Desarrollo
Infraestructura
PABLO EDUARDO RAMIREZ CASTRO RICARDO FLOREZ RUEDA
Secretaria de Educación Secretario de Salud
CARLOS IBÁÑEZ MUÑOZ
Secretario del Interior
JEFES DE OFICINA
AQUILEO CACERES CHIPAGRA TERESA PRADA BAQUERO
Jefe Oficina Control Interno Jefe Oficina Control Disciplinario
ROBERTO ARDILA CAÑAS
Jefe Oficina Asesora Jurídica
ASESORES
FELIX EDUARDO RAMIREZ Asesor de Ciencia Tecnología y Medio
Coordinadora Grupo de Presupuesto Ambiente
AIDE AFANADOR
3

4. Asesora Jurídica Coordinador Grupo Administración de
Personal
CESAR AUGUSTO RUEDA PINILLA
Asesora Aguas y Saneamiento Básico Asesor Calidad y MECI
Asesora Área Administrativa
Asesor Jurídico
JOHN MANUEL DELGADO LUZ MILDRED
Asesor de regionalización y Regalías Asesora en Rendición de Cuentas
LEYLIN YAZMIN GOMEZ ORDOÑEZ LUIS CARLOS PARRA SALAZAR
Asesora en el Área Social Asesor en Ordenamiento Territorial
COORDINADORES
PLINIO ORDOÑEZ
Relaciones Publicas Tesorera
ANA MARIA VALENCIA
Prensa y Comunicaciones
INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS
Vicente Rodríguez Ferreira Janire de Jesús Parra Rodríguez
Directora Instituto Desarrollo de Gerente Lotería de Santander
Santander
Jairo Alexander Duarte
Directora Instituto Departamental de Hospital Universitario de Santander
Recreación
y Deporte
INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR
CARLOS AUGUSTO VASQUEZ ROJAS JAIME ALBERTO CAMACHO PICO
Rector UNIPAZ Rector UIS
4

5. OSCAR OMAR OROZCO BAUTISTA
Rector Unidades Tecnológicas de
Santander
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
HENRY HERNANDEZ HERNANDEZ CARLOS ALBERTO MORALES DELGADO
DARIO
CAMILO ANDRÉS ARENAS VALDIVIESO FERNÁN GABRIEL RUEDA DOMÍNGUEZ
JORGE ELIECER GARCÍA JAIMES YOLANDA BLANCO ARANGO
LUIS TULIO TAMAYO TAMAYO IVÁN FERNANDO AGUILAR ZAMBRANO
RUBIELA VARGAS GONZÁLEZ FREDY NORBERTO CÁCERES
ARISMENDY
JOSÉ ÁNGEL IBÁÑEZ ALMEIDA ÁLVARO CELIS CARRILLO
LUIS FERNANDO PEÑA RIAÑO LUIS EDUARDO DÍAZ MATEUS
LUIS ROBERTO SMALBACH CRUZ RUBIELA VARGAS GONZALES
EDGAR HIGINIO VILLABONA
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION
Renovado según Decreto XXX del XX de XXXXX de 2012
GUSTAVO HERRERA ACELAS
Presidente
REPRESENTANTES DEL SECTOR ECONOMICO
HERNAN HERNANDEZ PEÑALOZA MIGUEL LOPEZ ACEVEDO
Comité de Gremios Sociedad Santandereana de Ingenieros
REPRESENTANTES DEL SECTOR SOCIAL
ALBERTO CRUZ GOMEZ GLORIA ESPERANZA PRADILLA NAVAS
COPACOL Sociedad Colombiana de Arquitectos-
Regional Santander
ALCALDES REPRESENTANTES DE LOS MUNICIPIOS
5

6. Provincia de Soto - Alcalde de Tona Provincia de Mares – Alcalde de
Barrancabermeja
Provincia de Vélez - Alcalde de Vélez Área Metropolitana - Alcalde de
Piedecuesta
Provincia de Guanentá - Alcalde del Provincia Comunera - Alcalde de
Páramo Guadalupe
Provincia de García Rovira-Alcalde MARIO FLOREZ
Concepción
Liga de usuarios de Servicios Públicos
Domiciliarios de Santander MARTHA GALVIS DE MANTILLA
Federación Santandereana de ONG
REPRESENTANTES DEL SECTOR EDUCATIVO Y CULTURAL
HILVA ISABEL PACHECO POVEDA PEDRO NEL RODRIGUEZ BARRAGAN
Unipaz Universidad Pontificia Bolivariana
REPRESENTANTES DEL SECTOR COMUNITARIO
GUSTAVO HERRERA ACELAS LUIS JESUS RAMIREZ PITA
Federación Comunal de Santander ASOMIJALCO
REPRESENTANTES DE LAS MUJERES
SANDRA YADIRA SAENZ
Fundación Mujer y Futuro
REPRESENTANTES DE LOS INDIGENAS Y AFRODESCENDIENTES
GILBERTO AGUABLANCA A. LEONIDAS EDUARDO OCAMPO
ARBOLEDA
FUREPEC
FACOPS
INVITADOS CON VOZ
SARA AMELIA SANDOVAL
Miembro Equipo Coordinador Sistema
Regional
de Planeación Participativa del
6

7. Magdalena Medio
COMITÉ TECNICO
DIRECCION GENERAL Luis Emilio Rojas Pabón
Secretaria de Planeación Departamental
COORDINACION GENERAL
Coordinador Grupo Planificación y
Sistemas de
Edwin Fernando Mendoza Beltrán
Información Territorial
Coordinador Grupo Proyectos e William Díaz Palencia
Inversión Pública
Coordinador Grupo Cooperación Xxxxxx
Internacional
Coordinador Grupo de Seguimiento y Jorge Enrique Jaimes Barajas
Evaluación
COORDINACION SECTORIAL
Yolanda Ortiz Ortiz Claudia Alexandra Luna Gutiérrez
Sonia Amparo Flórez Correa Esperanza Rojas Pabón
Ludivia Leal Correa Orlando Díaz Carreño
José Manuel Cerdaña Cediel Amanda Monsalve Acevedo
Iván Darío Gélvez Jorge Enrique Jaimes Barajas
APOYO TECNICO Y LOGISTICO
María Isabel Camacho Miranda Mónica Infante Ine
Lina Marcela Pico Aguirre David Arciniegas Mutis
CONCERTACION NUCLEO DE DESARROLLO
SOTO-NORTE
Jairo Valdivieso Christian R. Lizcano Rodríguez
Eduardo Gómez Marlene Patiño Gutiérrez
7

8. Fabio Eliseo Padilla Wilmer Andrés Pabón Pérez
Manuel Polo Mejía Soler Lina Paola Rincón
Jorge Luis Flórez T. Álvaro Mujica Quintero
Carlos A. Albarracín O. Marcos A. Albarracín O.
Orlando Lizcano García David Augusto González Jácome
Ezequiel Suarez Villabona Fanny Virginia Guerrero Jove
Jorge Sandoval Jaimes Víctor Armando Arias
Francisco Javier González Carlos E. Torra A.
José Alberto Rodríguez Helmer García Hernández
Sara Pérez Contreras Azucena Caballero Bueno
GARCIA ROVIRA
Ezequiel Sanabria B Humberto Manrique Godoy
Romualdo Reyes Olivares Jaime Castellanos León
Jaime Castellanos León Luz Consuelo Ortiz
Jesús Ayala Villamizar Sabino Ramírez Calderón
Elba Carvajal Valencia Claudia Patricia Barajas
Isidro Mogollón Blanco Luis Antonio Díaz
Germán Abilio Moreno Olides Lisset Herrera Quiros
Edison Alexander Fernández Gilberto Espinel Giraldo
Fredy Oswaldo Jaimes Luz Amparo Pico
Miguel García Vita Israel Gómez
Claudia Benavides Blanco Fabian Mauricio Jerez
Roberto carlos Delgado López Franklin Bladimir Rangel Calderon
Rosember Rojas Moreno Mario Cárdenas
Orlando Suarez Cárdenas Alejandro Melgarejo
Lina Paola Rincón Manuel Polo Mejía Soler
Edberto José Jaime C. Yecso Niño Hernández
8

9. José Reyes Alvarado José Israel Díaz Flórez
COMUNERA
Marcela del Pilar Aru H. Humberto Corzo Galvis
Diego Fernando Parra Niño Johnny W. Peñaloza Niño
John Fredy Bautista R. Jorge Martínez Galvis
Jorge Ernesto Toloza Rondón Leonardo A. Pacheco Ríos
Fabio Salas Díaz Rubén Acuña Galeano
William Herrera Fernando Andrés Balaguera
Nelson Cadena Acuña Marcos Prada Jaimes
Oscar Sierra Zabala William Herrera
Sandra Patricia Jiménez Mora
GUANENTA
Juan Alonso López V. Pedro Pablo Carreño Quiñonez
Álvaro Agón Martínez Willer Fabián Beltrán R
José Arturo Hernández B Roberto Pilonieta
Mauricio Patiño Rico Fabio León
Nancy Edith Pinto Jiménez Omaira Barbosa C
Wilson Hernán Sanabria Néstor Álvarez
Antonio Fuentes Viviescas Lucio Ramírez Pinzón
José del Carmen Hernández Jaime Alejandro Padilla
Alexander Castañeda Duarte
VELEZ
Wilson Orlando Gamboa Omar Arias Acuña
Jesús Camacho Ayala Yaned Grandas
Argemiro Angulo D Carlos Torres Flórez
Ricardo Bernal Torres José David Beltrán O
Bercely Quiroga Vargas José Vicente Rodríguez Ariza
9

10. Jaime Augusto Agón Ariza Álvaro Avila Castellanos
Letty Azucena Rojas Téllez Néstor Vladimir Forero Niño
Eduard Jesús Sánchez Ariza Maryury Rocio Galeano J
Pedro José Ardila Carlos Julio Marín G
Mario E. Prieto V Yimmy Rocha Quiroga
Yesid Carrillo Rojas William Tolosa
José Guillermo Ariza Reynaldo Frederich Mantilla A.
Wilmer Mauricio Camacho Barbosa Yimer Carrillo Carantón
Omar Suarez Chaves Edwuar Alonso Cubides M
Edelberto Vargas A. Wilfran H. González Parra
Jorge A. Rivas Quiroga José Niver Laiton Amador
Fredy Alexander Flórez Hernando Suarez Mosquera
Alexander Llanes Peña Francisco Cruz
Oscar Mauricio Sánchez Orlando Sarmiento García
Robinson Romero Hernández Fernando Carrillo
CARARE – OPON Y MARES
Salvador Díaz Garzón Elkin David Bueno Altahona
Mildred Zamora Jairo Rivera
Angelmiro Melo O. Samuel Soto C.
Luis Ernesto Esteban M. Alfonzo Díaz Montañez
Germán H. Duran Caicedo Cesar Suarez G.
METROPOLITANO
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11. CAPITULO PRIMERO
PARTE GENERAL
Las teorías y estudios sobre el desarrollo confluyen en la necesidad de reconocer la
importancia del desarrollo local integral pero con mirada global. En un sistema
económico y financiero abierto; con interacciones sociales transculturales
permanentes, dinámicas y rápidas; medios de comunicación que informan de
manera masiva e inmediata, y con un ámbito jurídico diverso pero que en consenso
preferencia la garantía y protección de los derechos humanos, es fundamental
interpretar y dar relevancia a las diferentes tendencias y enfoques del desarrollo
humano para enriquecer la construcción de los planes de desarrollo territorial.
Desde su concepción, los planes de desarrollo incorporan una orientación política
determinada por el programa de gobierno. En dicho programa se recogen principios,
valores, acciones, en cuyo trasfondo subyace una concepción política y filosófica de
lo que es y significa el desarrollo. El voto programático en Colombia determina pues,
que los ciudadanos reconozcan y acepten dichos énfasis y enfoques para la vigencia
de gobierno que han elegido.
Es imperativo entonces que en un ejercicio de responsabilidad social y electoral se
incorporen de manera integral a programas de gobierno y planes de desarrollo
aquellos elementos conceptuales, políticos, filosóficos, éticos, económicos, que han
generando evolución y maduración del desarrollo humano. En consecuencia, y de
manera coherente con lo expresado se incorpora en este capítulo un apartado sobre
valores y principios rectores del plan de desarrollo (en concordancia con el programa
de gobierno) así como una definición de los aspectos de condiciones de vida, calidad
de vida y oportunidades en los que se recogen de manera integral los elementos del
segundo apartado de este capítulo: Tendencias y Enfoques nacionales e
internacionales.
11

12. 1. MARCO NORMATIVO (Yazmin Gomez)
Constitución El artículo 339 precisa el contenido y el propósito del plan de desarrollo.
Política El artículo 340 por su parte, constituye el Sistema Nacional de
Planeación, y con él los consejos de planeación como instancia de
participación ciudadana en el proceso.
Ley 152 de Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar
1994 los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales
que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También
define los mecanismos para su armonización e interrelación con los
procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e
instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de la
sociedad civil.
Ley 388 de El artículo 6 complementa la planeación económica y social con la
1997 planificación física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible. Establece como instrumentos para ello los
Planes o esquemas de ordenamiento territorial.
Decreto El decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de
1865 De las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos
1994 y 1200 para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de los
de 2004 departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1,
2 y 3 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994.
Los artículos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por
el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200
de 2004.
Ley 1098 de El artículo 204 establece que el gobernador(a) y el alcalde(sa), en los
2006 primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnóstico
sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el
ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con
el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto,
mediano y largo plazo que se implementarán en el plan de desarrollo para
atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la
Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF
deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los
planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y adolescencia
teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y
restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su
parte, deben verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e
inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.
12

13. Ley 1122 de Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. El Gobierno nacional
2007 definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual
quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será
la atención y prevención de los principales factores de riesgo para la
salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida
saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales
presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas
serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo
con la reglamentación expedida para el efecto.
Ley 1257 de El parágrafo 2 del artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de
2008 las mujeres a una vida libre de violencias establece que “los planes de
desarrollo municipal y departamental incluirán un capítulo de
prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia
Otras Ley 115 de 1994, Ley 101 de 1993, Ley 99 de 1993, Conpes 3294 de
Disposiciones 2004, Conpes 140 de 2011.
2. MARCO CONCEPTUAL (John Delgado)
xxxxx
3. ESQUEMA ORGANIZACIONAL Y PARTICIPATIVO (John Delgado)
El Plan de Desarrollo Santander en Serio “El Gobierno de la Gente” se constituye
en el principal instrumento de planificación del desarrollo para el próximo
cuatrienio (2012 – 2015) Recoge de manera integral los contenidos y principios
del Programa de Gobierno del Gobernador Richard Aguilar Villa; incluye las
recomendaciones del Departamento Nacional de Planeación Colombiano así
como las disposiciones legales vigentes en la materia2; incorpora los enfoques
del desarrollo relevantes para garantizar un desarrollo territorial integral y recoge
una visión del desarrollo territorial, construido y consensuado con los agentes del
desarrollo departamental: “La Gente” y sus instituciones.
La ruta que se ha seguido permite intervenir activamente los tres pilares de la
Gestión Pública: El Desarrollo Integral; La Garantía de Derechos Humanos y el
Fortalecimiento de la Democracia Participativa y Pluralista (Gráfico 13)
Gráfico 1. Pilares de la gestión pública
2
Ley 152 de 1994 y Decretos Reglamentarios; Ley 388 de 1997 y Decretos 1865 de 1994 y 1200 de 2004.
3
Guías para la gestión pública territorial: Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015.
Bogotá, D. C., noviembre de 2011
13

14. Promover el
Desarrollo integral
Garantizar los Fortalecer la
Derechos Democracia
humanos participativa y
pluralista
Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en la Constitución Política de 1991, artículos 2º; la Declaración Universal de Derechos Humanos; los
Pactos y la Declaración de Viena de 1993; la “Declaración sobre el derecho al desarrollo” de 1986; las conferencias internacionales sobre
medio ambiente (Río de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena, 1993), población (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995),
la condición de la mujer (Beijing, 1995) y los asentamientos humanos (Estambul, 1996)
El componente de participación adquiere una connotación importante en el
Gobierno de la Gente por cuanto el concepto planificador sobre el cual se concibe
el desarrollo territorial integral transita en dirección ascendente (de las bases a
los decisores de políticas) y no descendente (de los técnicos a los ciudadanos)
Ello implica un enorme esfuerzo y dedicación por atender con prioridad y cuidado
el proceso de construcción participativa de este plan de desarrollo.
Se han establecido diferentes niveles, instancias y momentos del proceso
participativo. Un primer momento en el que se evalúan los resultados del ejercicio
del gobierno saliente y que se obtienen en su mayoría del proceso de empalme;
así mismo incorporación del ejercicio prospectivo liderado por la Gobernación de
Santander durante los últimos dos años (2010 – 2011) en conjunto con la
Universidad Industrial de Santander (UIS) y que ha permitido la construcción de
una visión de largo plazo denominado Santander Visión 2030. Un segundo
momento de construcción participativa en el que se incorporan alcaldes electos
de los 87 municipios de Santander para el período 2012 – 2015 por Núcleo de
Desarrollo Provincial y posteriormente la inclusión del equipo de gobierno y
funcionarios, con el fin de realizar un análisis crítico de la información disponible
para establecer directrices y lineamientos institucionales. Y un tercer momento de
trabajo con los agentes de la política pública (comunitarios, institucionales)
articulados alrededor de los actores del sistema nacional de planeación: Consejo
Departamental de Planeación y Asamblea Departamental de Santander 2012 –
2015, y que se extiende durante los cuatro años de gobierno a través del proceso
de seguimiento y evaluación, y de rendición público de cuentas.
Este tercer momento comprende un ejercicio en el que se ha recogido la
experiencia participativa de otros territorios a través del acompañamiento del
PNUD, y en general de las iniciativas participativas que se han venido
implementando en Colombia desde el nacimiento de la constitución de 1991.
14

15. Una gran responsabilidad se presenta en relación con la eficiencia exigida a un
Buen Gobierno y las ejecuciones tempranas y concretas que permitan entregar
los beneficios a la sociedad. Por ese motivo El Gobierno de la Gente se ha
exigido un doble reto: permitir un proceso participativo amplio e incluyente en la
construcción de su Plan de Desarrollo, pero por otro lado, entregar en término
perentorio la herramienta planificadora para estos cuatros años, de manera que
se puedan utilizar los recursos de inversión lo más pronto posible en las
ejecuciones concretas que demanda el desarrollo del departamento de
Santander. Para tal fin el nacimiento de este plan de desarrollo del gobierno de la
gente se ha concebido no desde la posesión del mandatario local, sino desde la
construcción misma del programa de gobierno; alimentado durante el proceso de
empalme y dinamizado a partir de la asunción como gobernador de Richard
Aguilar Villa el 1 de enero de 2012. Este enfoque de gestión marca un derrotero
administrativo claro, por cuanto el ejercicio planificador no se define solo como
una herramienta del deber ser, sino como un instrumento para la acción eficiente
y oportuna por y para los ciudadanos.
Para dar cumplimiento a este imperativo de la planificación del Gobierno de la
Gente se han establecido:
Un espacio de construcción participativa por núcleo de desarrollo
provincial a través de convocatorias amplias e incluyentes que permitan
de manera preferente los enfoques poblacional y diferencial. Ese espacio
busca propiciar un diálogo de saberes de manera que los diferentes
agentes logren un nivel de interlocución y participación real. Para tal fin se
incluye previamente un módulo inicial de nivelación y apropiación de
lenguajes para entrar posteriormente en un ejercicio de construcción
participativo a través de la metodología de marco lógico
Conversatorios estratégicos con sectores productivos y agentes
institucionales del desarrollo con el fin de alimentar, complementar,
redireccionar aspectos estructurales y conceptuales del plan.
La estrategia de socialización provincial y departamental desplegada
directamente en el territorio y organizada en dos momentos: uno de ellos
en compañía del Consejo Departamental de Planeación (CDP) y otro con
la Honorable Asamblea Departamental. Producto de este
acompañamiento se efectuarán los ajustes necesarios y pertinentes.
Una vez surtidas estas etapas y efectuados los ajustes necesarios, previo
concepto del CDP y observaciones preliminares de la Honorable Asamblea
Departamental de Santander, se entregará el documento a dicha corporación
para el trámite interno que ésta debe surtir.
La Planeación Participativa
En el artículo 1° de la Constitución de 1991 se promulgó que “Colombia es un
Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general.”
15

16. Con la consagración del Estado Social de Derecho la soberanía se traslada de la
Nación al Pueblo, con lo que se hace un reconocimiento explícito de la función del
ciudadano y de la sociedad civil en la formulación, manejo y evaluación de las
tareas del Estado (gestión pública), y así queda expreso en el Artículo Segundo de
la Constitución cuando precisa que un fin esencial del Estado es “facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación(...)”.
En este escenario, y a partir de la promulgación de la Ley 152 de 1994, empiezan
a conformarse los primeros Consejos Territoriales de Planeación, los cuales en
una acto de empoderamiento ciudadano constituyen a finales de 1995 el Sistema
Nacional de Planeación, el cual se plantea como reto impulsar los principios de la
democracia participativa, respetando la diversidad y la diferencia y privilegiando la
convergencia hacia un proyecto colectivo de Nación: multiétnica y pluricultural,
descentralizada, participativa y con autonomía de sus entidades territoriales.
Uno de los instrumentos para avanzar en la construcción de ese proyecto político
de Nación es la planeación participativa.
Como espacio creado por la Constitución (Artículo 340) y como instancia para el
ejercicio de la planeación participativa, los Consejos Territoriales de Planeación
(CTP) aparecían como un mecanismo que permitiría la superación de las
deficiencias sobre las que venía transitando la participación ciudadana y
comunitaria, señaladas anteriormente, particularmente por la reivindicación que se
hacía (por lo menos en teoría) de la planeación participativa, es decir, del derecho
a participar en la planificación integral del desarrollo territorial; y con ella, superar
las visiones sectoriales y cortoplacistas inducidas por la participación instrumental.
Los CTP aparecen no sólo como una instancia constitucional sino como un
espacio plural donde se puede construir un consenso democrático con una visión
global e integral del territorio.
Un ejemplo en el territorio puede ser el desarrollado por los procesos de
Laboratorios de Paz, que respecto al tema central del fortalecimiento de la
sociedad civil en la región del Magdalena Medio Santandereano, ha encontrado
tres aspectos. 1) Se trata de una experiencia centrada en la responsabilidad
comunitaria. 2) El papel de la sociedad civil es influenciar sobre las decisiones de
política pública, que es responsabilidad del Estado. 3) El fortalecimiento de la
sociedad civil implica el fortalecimiento de lo público. Para el caso de la
experiencia del SRPPMM estas tres tendencias se han presentado en diversos
momentos y con distinta intensidad, poniendo en evidencia la complejidad del
proceso. Y, si bien se ha avanzado en el posicionamiento de la tercera, donde el
fortalecimiento de la sociedad civil implica el fortalecimiento de lo público, las otras
dos tendencias siguen teniendo presencia y constituyen la fuente de las diversas
contradicciones que se dan al interior de cada CTP y de las estructuras del propio
Sistema Regional.
MEMORIA DEL PROCESO PARTICIPACION
Este capítulo no se puede incluir hasta tanto no se definan y recojan:
a. La explicación metodológica amplia del componente participativo
(contenido de talleres de nivelación de lenguajes y marco lógico, asi como
16

17. los contenidos de los conversatorios estratégicos)
b. El material recogido (Actas) durante el período de trabajo previo a la
posesión, las agendas con el consejo de gobierno, funcionarios, talleres
con alcaldes, y actas, memorias y archivos una vez se desarrollen los
talleres con la comunidad (Mujeres, Afro descendientes, indígenas,
ROM, Niños, adolecentes, Jóvenes, Adultos Mayores, Discapacidad,
Desplazados, Reintegrados, etc.) Consejo Departamental de Planeación,
Conversatorios Estratégicos y Asamblea Departamental.
4. TENDENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONAES(John Delgado)
Cuando ubicamos el término “Enfoques del Desarrollo” nos referimos al concepto
(o conceptos integrativos) del desarrollo mismo, comprendido como una forma
determinada de entender y ver al mundo (y por conexidad el territorio) para
intervenirlo y modificarlos, según una(s) orientación(es) conceptual(es) bien
definida(s) y con estrategias claras para alcanzar las metas del desarrollo
propuesto.
Dichos enfoques se materializan en los denominados modelos de desarrollo, en
los cuales se han integrado uno o varios enfoques sobre desarrollo a la vez. Los
ejemplos clásicos o más conocidos de dichos enfoques son: el crecimiento
económico sostenido (producto nacional, ingreso agregado, oferta de bienes,
aplicado entre 1950-1970), medible en particular mediante el PIB y su
comportamiento y que partía de situaciones de subdesarrollo para regiones como
América Latina; el enfoque cepalino, de centro y periferias; el neoliberalismo y su
énfasis en elementos fiscales y financieros; el desarrollo sostenible, conforme lo
consignado en la Agenda 21 (inclusión de elementos medioambientales en los
modelos de desarrollo); el desarrollo local, mediante elementos participativos e
integrativos en las localidades, y los más recientes como los enfoques de
Desarrollo Humano, Desarrollo basado en Derechos, Desarrollo Económico Local,
Seguridad Alimentaria, Buen Gobierno, Equidad de género, Gestión de Riesgos.
4.1 LOS CINCO IMPERATIVOS GLOBALES. Son cinco oportunidades generacionales
para dar forma al mundo del mañana mediante las decisiones que tomemos hoy,
mediante la concertación de una agenda común. (tomado del Diario el Tiempo CINCO
RETOS PARA LOS POLÍTICOS DEL PLANETA por Ban Ki-Moon, Secretario General de
la ONU).
 DESARROLLO SOSTENIBLE. Salvar nuestro planeta, sacar a las personas de la
pobreza y promover el crecimiento económico son una y la misma lucha.
Tenemos una nueva visión económica para el desarrollo sostenible y forjar un
consenso mundial sobre un acuerdo vinculante concerniente al cambio climático
dependerán de la creación de un nuevo sistema de energía para el siglo XXI y de
extender todo ello para que llegue a cada una de las personas en la tierra.
 PREVENCIÓN COMO UN MARCO PARA LA COOPERACION
INTERNACIONAL. Ninguna nación por si sola puede resolver los grandes
17

18. desafíos globales del siglo XXI. La cooperación internacional es una necesidad
universal. Ahorrar en mantenimiento de la paz para evitar conflictos; por ejemplo,
mediante el despliegue de misiones de mediación política, en lugar de despliegue
de tropas.
 CONSTRUCCIÓN DE UN MUNDO MÁS SEGURO Y MAS PROTEGIDO: a.
Defensa de la democracia, los derechos humanos y la paz; b. Romper callejones
sin salida: Se requiere acuerdos negociados para producir resultados, y la ONU es
una plataforma para forjar dicha paz, c. fomentar la gobernabilidad democrática;
d. seguir impulsando el desarme y la no proliferación nuclear, para coadyudar al
logro de un mundo libre de armas nucleares.
 APOYO A LOS PAISES EN TRANSICION. Ahora es el momento de actuar. La
violencia debe terminar.
 PARTICIPACION DE LA MUJER Y LAS PERSONAS JOVENES. Las mujeres
ocupan más de la mitad del planeta y representan gran parte del potencial sin
explotar del mundo. Necesitamos su participación plena, en el ámbito
gubernamental, en los negocios y en la sociedad civil. La ONU ha otorgado
una alta prioridad a la promoción de las mujeres en todos los niveles de la
organización, y por primera vez, la ONU Mujeres está funcionando para promover
los intereses y derechos de las mujeres en todo el mundo. Nuestro futuro
depende de aunar derechos universales y talentos individuales en una causa
común.
4.2 ENFOQUE POBLACIONAL
Como se ha mencionado, la planeación es un esfuerzo deliberado y sistemático
destinado a organizar el proceso de desarrollo económico y social en una
dirección: el logro de la mayor calidad de vida de la población con equidad y
sostenibilidad. Dentro de este contexto, el Ordenamiento Territorial es un proceso
de planeación del desarrollo, que permite direccionar la acción de la población
humana sobre el territorio, para potenciar las oportunidades de desarrollo humano
que el medio le ofrece y prevenir y/o mitigar los riesgos que entraña para su vida.
La población humana y el territorio están estrechamente vinculados y no puede
entenderse un concepto sin el otro. La población humana es el conjunto de sujetos
activos y organizados socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, el
cual crean y recrean permanentemente en función de sus necesidades biológicas,
socioculturales y políticas y, de manera determinante, en función de la
organización que adopten para la apropiación, producción y consumo de bienes
materiales y no materiales.
El territorio por su parte es más que el sitio donde se desarrollan las actividades
humanas, se constituye en una construcción social e histórica, resultado de las
relaciones sociales que se expresan en diversas formas de uso, ocupación,
apropiación y distribución del territorio.
Por ello, el desarrollo territorial se concibe como el proceso de cambio progresivo,
que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la
conservación y protección de los recursos naturales, y de las actividades
18

19. productivas; con el propósito de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la
población, y garantizar la sostenibilidad.
4.3 ENFOQUE DE GENERO
Las mujeres son titulares de todos los derechos humanos reconocidos en el
derecho internacional, sin embargo, estos han resultado insuficientes para dar una
respuesta adecuada a la diversidad, especificidad y complejidad de la
problemática de género y de la población en desventaja en esta materia.
Por lo anterior los Estados, la comunidad internacional, las organizaciones de
mujeres y civiles, conscientes de esta situación, tanto en la esfera pública como
en el espacio privado, han visto la necesidad de adoptar Políticas Públicas e
instrumentos, que sirvan de principios orientadores y de interpretación en la
construcción de la Equidad de Género.
En consecuencia la Política Pública de “Mujer y Equidad de Género” del
Departamento de Santander, la cual fue adoptada por la Ordenanza 028 de 2010,
constituye un avance significativo en este propósito. La Política Pública está
articulada al Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” y tiene como
principal objetivo convertir la Equidad de Género en una acción institucional del
Estado, contribuyendo de esta forma al deseo ferviente de las distintas fuerzas
políticas, de los movimientos y organizaciones de mujeres.
Consolidar y desarrollar esta Política, requiere del compromiso de todas las
instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil presentes en el territorio para
el desarrollo de acciones sensibles al género: concertando agendas con todos los
sectores y asignando los presupuestos necesarios, hacia la operacionalización del
Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades, instrumento a través del cual la
Política Pública se materializa en 82 acciones transversales a todos los sectores.
La Equidad de Género y la Equidad Social son un objetivo importante del milenio,
un tema de derechos humanos y un tema de justicia social. Las desigualdades de
género afectan el impacto de las estrategias del desarrollo y la consecución de sus
objetivos.
El Departamento de Santander tiene como reto emprender la ruta para la
Transversalidad y territorialización en sus municipios del tema de género, para lo
cual es fundamental contar con la voluntad política explícita de los gobiernos, abrir
paso a la implementación de la misma y promover en todos los campos y sectores
la redistribución equitativa en términos de asignación de recursos, derechos
civiles, participación, posiciones de poder, autoridad y valoración del trabajo, para
hombres y mujeres, proyectándolo hacia una gestión que garantice su
institucionalización en programas, proyectos y presupuestos
Se requiere así mismo convocar un proceso de participación activa en diferentes
dimensiones: sensibilización y conocimiento hacia el interior con los equipos de
gobierno y hacia el exterior con actores y organizaciones que representan grupos
de interés sociales, económicos y políticos, a fin de conducir ejercicios de
construcción de acuerdos, negociación y concertación sobre el quehacer frente al
reto de la equidad.
19

20. 4.4 ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOS
El enfoque de derechos humanos en la planeación busca la incorporación en los
instrumentos de planeación de política pública y de planeación del desarrollo las
responsabilidades y deberes del estado con respecto a los derechos humanos, así
como los estándares internacionales de protección y garantía de derechos
humanos.
Es un marco conceptual que integra estándares y características de los derechos
humanos, que busca potenciar las capacidades de los titulares de derechos para
el ejercicio de sus derechos y de los portadores de obligaciones para cumplir con
éstas.
La planeación del desarrollo local como se ha realizado de manera tradicional ha
puesto el énfasis en las necesidades y ello tiene limitaciones ya que las
necesidades se cubren o se satisfacen, las necesidades no implican deberes, no
siempre son universales, se satisfacen a través de estrategias de resultados y se
pueden satisfacer a través de la caridad y la solidaridad.
Por el contrario, el enfoque de derechos nos recuerda que los derechos se ejercen
(se protegen, se respetan, se facilitan y se cumplen); siempre implican un deber
correspondiente; son universales; se realizan con atención al resultado y al
proceso.
Agua y Saneamiento Básico, Educación, Salud.
4.5 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO:
¿Que son las metas del milenio? Los ODM (8 Objetivos) corresponden a la
Declaración del Milenio suscrita en el año 2000 como un pacto (es decir, un
instrumento con fuerza vinculante para los Estados firmantes) por 189 naciones
miembros de la ONU para reducir la pobreza, el hambre, las enfermedades, la
discriminación contra la mujer, la degradación de las tierras y el analfabetismo en
el mundo, a lograrse mediante el cumplimiento de 18 metas precisas y
cuantificables por medio de 48 indicadores, los cuales serían alcanzados para el
año 2.015 o antes, contando con la participación de instituciones internacionales
de desarrollo.
Como tendencia de Enfoque de Desarrollo los ODM comprenden una visión de
carácter integral, enmarcada en el paradigma conceptual general de “Desarrollo
Humano” y en la globalización (interdependencia e integralidad de cualquier
acción a seguir) el cual ha sido enriquecido con anteriores formulaciones en el
ideal de desarrollo de la persona y los pueblos, en particular con el Enfoque de
Derechos y Capacidades (Sen)4.
4
„Se trata de sustituir el dominio de las circunstancias y el azar sobre los individuos por el dominio de los
individuos sobre el azar y las circunstancias“; “El acceso a los derechos permite el desarrollo de sus
capacidades” (Sen, Amartya)
20

21. Así, “El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación
de oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y capacidades.
Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana, tales como: la
participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías
de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como
necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz” (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002) .
Según este paradigma el desarrollo no se expresa exclusivamente en el
crecimiento económico, siendo éste último un medio y no el fin del desarrollo.
Dicho fin tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos, con la
posibilidad de que la gente viva más años, con mejor calidad de vida, con el
acceso a la educación, a la cultura y a otros aspectos que permitan su plena
realización. El desarrollo debe ser de las personas (ampliación de sus
capacidades y oportunidades), por las personas (hecho por ellos mismos); y para
las personas” (asumiéndolas como objetivo principal). Cuando la orientación la
imprimen grupos de poder sin considerar a las poblaciones que se pretenden
desarrollar (los países o las poblaciones locales y comunidades) puede ser visto
como “proceso”. En ese contexto, organizaciones como el PNUD han alentado en
los países un mayor compromiso con la solución de los problemas estructurales
de la pobreza, la economía y el medio ambiente, y el fortalecimiento de la
participación, el control social y la democracia como horizontes para el desarrollo
humano ( Sen, Amartya). Se concibe el desarrollo no lineal, que los patrones de
desarrollo no son únicos, sino también maleables (Aldeman, Irma. “Falacias en la
Teoría del Desarrollo y sus implicaciones en Política”, 2002.)
Por esto, el desarrollo humano es un resultado que se puede alcanzar dentro de
distintos modelos económicos, utilizando de la mejor manera posible las
potencialidades humanas y colectivas. No es una receta de cómo lograr el
progreso, sino una forma de enfocar los procesos económicos, políticos y sociales,
de tal manera que se puede alcanzar resultados en varias dimensiones humanas,
asegurando productividad, equidad, sostenibilidad y participación.
En todo caso y bajo este enfoque ampliado, la pobreza se entiende como la
carencia de capacidades y de derechos, por lo que para superarla, se requiere de
un sistema público (presiones políticas y sociales) comprometido en su
erradicación. (ESAP, 2008)
¿Qué significa entonces en el marco del Plan de Desarrollo del Gobierno de la
Gente la Gestión con enfoque de Objetivos de Desarrollo del Milenio? Se trata de
la implementación integrativa de políticas, planes y acciones que aporten
gradualmente en la búsqueda del cumplimento de los 8 Objetivos y las 18 Metas
planteadas, abarcando los componentes de Estado, Mercado y Sociedad como
instituciones que existen conjuntamente para satisfacer necesidades básicas,
desarrollar capacidades y garantizar derechos. Se facilita así la gestión, en tanto
se apoya en la “confluencia de voluntades”, y se cuenta, dada la existencia de
infraestructura institucional competente, con cooperación técnica, recursos e
información para su implementación exitosa y focalizada.
21

22. ¿Que implica en términos concretos hacer gestión con enfoque de ODM? 1. Incluir
los lineamientos planteados tanto en la Declaración misma de los ODM, como en
normatividad interna colombiana (CONPES 091 de 2005, CONPES Social 140 de
2011). 2. Reforzar/desarrollar capacidades locales/territoriales para asegurar el
cumplimiento en el tiempo de los ODM (por ejemplo interacción TIC´s y
desarrollo), así como las de prevención de riesgos que afecten a la población en
su gestión. 3. Gestión en redes de instituciones (gobiernos, empresas, ciudadanía,
ONG´s, academia) de forma agregada y sinérgica, como por ejemplo, la Red
Juntos en Colombia. 4. Gestión por resultados, rendición pública de cuentas,
gestión de sistemas de información departamental y municipal, apoyo y
seguimiento por parte de los Comités Técnicos Municipales de Seguimiento a los
ODM.
En tanto se puede considerar el enfoque más avanzado e integral de desarrollo
humano, en conjunción con el de garantía efectiva de derechos cubiertos por los
ODM, y en tanto ha sido adoptado con carácter obligatorio como parte de sus
compromisos internacionales dentro de la legislación nacional, se considera
relevante su integración en los planes de desarrollo, como ya ha se ha hecho en
diferentes Municipios y Departamentos del país durante los últimos años.
Se logran efectos sinérgicos desde distintos frentes para cumplir con metas y sus
indicadores.
Se apunta con dicho enfoque a la solución progresiva y sostenible de los mayores
problemas nacionales como son la persistencia en niveles de pobreza absoluta y
relativa con altos niveles de inequidad y la exclusión de hecho de grandes
sectores de la población de su condición ciudadana y de sujetos de derechos
efectivos. En ese sentido, se consideran los planes de desarrollo con enfoque de
ODM como “agendas de paz”, en tanto implica de forma previa, la realización de
caracterizaciones socioculturales, físicas y de inventarios biológicos y humanos
del territorio (Departamento). En estas caracterizaciones se integra el
componente participativo de las comunidades, quienes realizan una autoreflexión
mediante diálogos y consensos, que deberían llevar a fortalecer e interiorizar la
necesidad y la voluntad de trabajo en grupo al interior de las comunidades,
incluyendo a quienes tienen legalmente la capacidad de tomar las decisiones
integrales (funcionarios, representantes comunitarios, entes de control, ONG´s,
empresas), pero también a la población como gestora de decisiones
socioculturales al interior de familias, grupos sociales, comunidades, etc.
La inclusión del enfoque de ODM asegura el cumplimiento de los procesos de
RPC, la realización de foros ciudadanos y la continuidad en su implementación
mediante los empalmes institucionales.5
4.6 VISION COLOMBIA 2019
4.7 AGENDA INTERNA y PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
4.8 ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO y SOSTENIBILIDAD:
5
Murillo, X. 2008 Cartilla para municipalizar objetivos de desarrollo del milenio, formulación de planes de Desarrollo 2008 -
2011 con enfoque de construcción de paz. Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ CERCAPAZ, Red de
Universidades Públicas del Eje Cafetero Alma Mater. 24 pág.
22

23. 4.9 MISION LUCHA CONTRA POBREZA
4.10 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROSPERIDAD PARA TODOS
4.11 VISION SANTANDER 2030
4.12 PROGRAMA DE GOBIERNO
4.13 CIUDAD REGION
4.14 PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD
Las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), creadas con base en las
recomendaciones del Documento Conpes 3439 y a la luz del Decreto 2828 de
2006, constituyen espacios e instancias de articulación regional público-privada
para discutir y validar las decisiones que se necesitan para aumentar la
productividad y así mejorar la competitividad de las regiones. A través de las CRC
se busca la articulación de políticas, programas y recursos, relacionados con la
productividad y competitividad, que son dirigidos a las regiones desde los
diferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y
capacidades diferenciales de desarrollo de los departamentos, en donde la
articulación público-privada debe potenciar las fortalezas locales.
A la fecha cada departamento en Colombia cuenta con su CRC, y cada uno ha
formulado su Plan Regional de Competitividad (PRC), en el cual cada región ha
orientado sus potencialidades al crecimiento económico. Los PRC han sido
concebidos como una herramienta dinámica de planeación de corto, mediano y
largo plazo en materia de competitividad a nivel regional. Para la formulación de
los PRC se utilizó una metodología con seis (6) fases a partir de las cuales cada
CRC determinó la visión del departamento, los objetivos estratégicos y
transversales, las estrategias y las iniciativas para alcanzar dicha visión. De igual
manera la metodología utilizada permite la realización de ajustes lo que convierte
a los PRC en instrumentos dinámicos.
La formulación de estos PRC tiene como denominador común la identificación y
priorización de proyectos productivos y programas transversales de alto impacto
teniendo en cuenta las ventajas comparativas y competitivas que las regiones
poseen y pueden generar frente al mercado globalizado. Por lo tanto, las CRC se
constituyen en la instancia articuladora de los múltiples escenarios, cuyo objetivo
es aumentar la efectividad y el impacto, en términos de productividad y
competitividad, de los proyectos productivos priorizados en el PRC del
departamento; así como también servir de canal de comunicación entre éstas y la
Comisión Nacional de Competitividad.
Los PRC han apropiado los lineamientos de la Política Nacional de Competitividad
basándose en cinco pilares (desarrollo de sectores de clase mundial, salto en la
productividad y el empleo, formalización empresarial y laboral, fomento a la
ciencia, la tecnología y la innovación, y estrategias transversales de promoción de
la competencia y la inversión) para su construcción, constituyéndose en la carta de
navegación de cada departamento hacia la competitividad. El diseño de estos
PRC ha fortalecido el direccionamiento competitivo de los departamentos y ha
establecido de manera autónoma la formulación de las visiones a futuro. En ese
sentido los PRC se constituyen en el reflejo de la visión regional de largo plazo en
materia de productividad y competitividad.
23

24. Así mismo, los PRC han sido formulados y priorizados a través de un proceso de
concertación público-privada, el cual le imprime un alto grado de legitimidad como
instrumento de planeación de desarrollo regional. En este sentido, el logro de los
objetivos de los PRC está dado en gran medida por la capacidad que tengan los
departamentos para dar continuidad al proceso, a través de la implementación de
sus PRC.
Adicionalmente, el Gobierno Nacional, en cabeza del Sistema Nacional de
Competitividad (SNC), ha venido acompañando la formulación y actualización de
los PRC en los 32 departamentos desde sus inicios en el año 2007. De la misma
forma el SNC, al considerar la visión de los PRC como el eje estratégico de la
política de desarrollo productivo regional, se ha comprometido a participar
activamente en la implementación de los proyectos de desarrollo productivo
plasmados en los PRC. Bajo estas premisas, los PRC son un insumo importante a
tener en cuenta en la formulación de futuros Planes de Desarrollo
Departamentales y Municipales. En este orden de ideas, se hace imperante que
los Planes de Desarrollo Territorial estén alineados con las áreas de desarrollo
productivo priorizadas en los PRC, trazar metas de alto impacto para el desarrollo
de éstos sectores en el corto, mediano y largo plazo, y presentar un plan de
ejecución que facilite acciones coordinadas.
El proceso en cada departamento ha sido liderado por las Secretarias Técnicas de
las CRC, quienes tienen la experiencia y la información correspondiente.
4.15 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO
Cuando existe la posibilidad de que en el territorio ocurran terremotos, erupciones
volcánicas, inundaciones, deslizamientos y otros fenómenos de origen natural, que
están en posibilidad de generar pérdidas humanas, de los medios de vida de la
población y de la infraestructura allí localizada, un municipio se encuentra en
riesgo de desastre. Cuando este riesgo se materializa y las entidades territoriales
no pueden recuperarse sin ayuda externa, se está frente a una situación de
desastre que puede comprometer su desarrollo presente y futuro. Por lo anterior
se dice que un desastre es producto de un riesgo que se maneja de manera
inadecuada.
En este contexto, resulta importante incorporar el análisis de riesgo en la
planificación del territorio, y del desarrollo, con el fin de garantizar la sostenibilidad
de estos y la ocupación del territorio en condiciones de seguridad que garanticen
el bienestar de la población.
La incorporación del análisis de riesgo en la planificación del territorio debe tener
en cuenta los insumos que generan actores de diferentes niveles de gobierno,
caso por ejemplo de los procesos de planificación ambiental que llevan a cabo las
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) .De
acuerdo con lo anterior, es preciso entender que procesos como el ordenamiento y
manejo de una cuenca , determina la viabilidad de las acciones que se pueden
desarrollar en el territorio.
24

25. En particular el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) es el instrumento que
permite integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de
garantizar la sostenibilidad del proceso de desarrollo en las regiones. Entre otros
aspectos, el PGAR debe contener las disposiciones sobre ordenamiento y manejo
de cuencas hidrográficas y con ellas, las posibles restricciones que en materia de
riesgo de desastres hayan sido identificadas.
Estas consideraciones deben ser tenidas en cuenta por las entidades territoriales
en la formulación de sus Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de
Desarrollo. El proceso se inicia con la identificación de las acciones orientadas a la
intervención de los escenarios de riesgo de desastres, en los procesos de
planificación regional y su posterior integración al Programa de Ejecución del Plan
de Ordenamiento Territorial. Dichas acciones deben ser tomadas en consideración
por parte de los Alcaldes al momento de formular los programas que serán
incorporados en el Plan de Desarrollo Municipal. Dicho procedimiento es de
obligatorio cumplimiento.
La vía que se describe aquí sugiere un proceso complejo en el que la descripción
de los posibles escenarios de riesgo de desastres, las medidas de orden regional
y los objetivos municipales parecen dispersarse en agendas de diferentes niveles
y bajo la responsabilidad de actores diversos. Para subsanar esta dificultad, el
municipio debe formular el Plan de Gestión Municipal del Riesgo de Desastres que
se constituye en la agenda que consigna y da forma a la decisión de encaminar, a
nivel municipal los procesos de reducción del riesgo que podría generar un
desastre. Para tal efecto la Dirección de Gestión del Riesgo, del Ministerio del
Interior, ofrece Asistencia Técnica a los municipios.
4.16 PLANES TERRITORIALES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
En el marco del Conpes 3700 “Estrategia Institucional para la Articulación de
Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia” se establece la
necesidad de diseñar un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, el
cual, busca incidir en los procesos de planificación ambiental, territorial y sectorial
de tal manera que se tomen decisiones de manera informada, teniendo en cuenta
los determinantes y proyecciones climáticos, reduciendo así efectivamente la
vulnerabilidad tanto en poblaciones, ecosistemas y sectores productivos a este
fenómeno, y aumentando la capacidad social, económica y ecosistémica para
responder ante eventos y desastres climáticos. Así mismo, los análisis y el
conocimiento adquirido durante la elaboración de los Planes Territoriales de
Adaptación al Cambio Climático, serán insumos claves para la construcción del
Plan Nacional de Adaptación.
El marco conceptual para abordar el tema de adaptación en Colombia, así como
los protocolos para la medición del riesgo climático y las hojas de ruta para la
elaboración de los Planes Territoriales de Adaptación al Cambio Climático serán
elaborados por el DNP y servirán de guía para la construcción de dichos planes.
Lo anterior, está enmarcado dentro de la ley 1450 por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, en el artículo 217, el cual, dispone que las
25

26. entidades públicas del orden nacional deberán incorporar en sus Planes
Sectoriales una estrategia de adaptación al Cambio Climático conforme a la
metodología definida por el DNP, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el IDEAM y revisado por los mismos previo a la autorización final por
parte del CON PES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
deberá apoyar a las entidades de orden territorial que así lo requieran, a
desarrollar sus planes territoriales de adaptación.
4.17 PLANES DE ETNODESARROLLO Y PLANES DE VIDA
Los Planes de Vida de los indígenas, de Etnodesarrollo de las comunidades
negras y otros planes de grupos étnicos, son instrumentos fundamentales para el
ejercicio de planeación y para plantear las propuestas de desarrollo acorde con
sus cosmovisiones y características particulares, se busca, a la vez, preservar su
identidad étnica y cultural. Estos planes apuntan a garantizar el devenir, la
permanencia y la sostenibilidad en el tiempo de estas comunidades así como su
fortalecimiento étnico y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
De acuerdo con lo anterior, en los procesos de planeación deben generarse
espacios con las autoridades y representantes de grupos étnicos para llegar a
acuerdos sobre los aspectos relacionados con el reconocimiento y protección de la
diversidad étnica y cultural de la Nación, así como con las decisiones que afecten
a sus territorios.
Adicionalmente, se recomienda incluir en los planes de desarrollo programas y
proyectos que tengan como propósito la lucha contra la pobreza y al mejoramiento
de la calidad de vida de los grupos étnicos, según el momento del ciclo vital en
que se encuentre la población, con especial énfasis en la infancia, y la
adolescencia en las áreas de educación, salud, seguridad social, generación de
empleo, planes de vivienda y la asistencia técnica municipal en proyectos
productivos de estas comunidades, así como los relacionados con el
enriquecimiento de su diversidad étnica y cultural en los contextos municipal y
departamental, entre otros; se deben generar procesos permanentes de
concertación en las dinámicas de planeación, seguimiento y evaluación con las
autoridades de los territorios étnicos, de las cuales se derive la identificación de
planes y proyectos en el corto y mediano plazo lo mismo que los ajustes
correspondientes a las acciones en ejecución.
5.
GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO (Edwin Mendoza)
5.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
El Departamento de Santander se encuentra localizado en el flanco occidental de
la cordillera Oriental, limitando con los Departamentos de Norte de Santander y
Boyacá al Oriente, Boyacá al sur, Antioquia y Bolívar al oeste y Cesar y Norte de
Santander al norte. La ciudad de Bucaramanga es su capital.
De acuerdo con la proyección geodésica del IGAC, Santander está comprendido
entre latitud Norte 05° 42’ y 08° con longitud entre 72° 26’ y 74° 32’, con una
26

27. extensión de 30.537 km2, que representan el 2.7% de la extensión total de
Colombia y el 40% de la Región Nororiental.
Los límites del Departamento presentan algunas indefiniciones. Por el Norte, se
presenta una sección entre el Municipio de Rionegro sector bajo y Norte de
Santander; por el Oriente y Sur con el Departamento de Boyacá se encuentra en
proceso de definición desde el 2003 el tramo comprendido entre los municipios de
Gámbita y Concepción, el cual se encuentra en su etapa final, donde el IGAC
consolida el expediente del conflicto limítrofe y elabora el respectivo informe para
ser remitido al Ministerio del Interior y posteriormente al Senado de la República.
Santander presenta dos ecosistemas perfectamente diferenciados. El valle del
Magdalena Medio y la Zona Andina, correspondiente a la cordillera oriental, del
sistema de los andes.
La localización de Santander, ofrece una especial condición geoestratégica en el
contexto nacional, requiriendo para consolidarla la construcción de la doble
calzada Barrancabermeja – Cúcuta. En la actualidad son proyectos prioritarios
del orden nacional: (i) la construcción de la vía desde el Puente Guillermo Gaviria
sobre el Río Magdalena, hasta la Troncal de Magdalena Medio. (ii) La reubicación
de la vía Barrancabermeja – Bucaramanga por la construcción del embalse del
Río Sogamoso y el deslizamiento de la Leona. (iii) La construcción de la doble
calzada Bucaramanga – Cúcuta.
El proyecto de construcción de la vía Bucaramanga - Cúcuta por el Alto del
Escorial, actualmente continua aplazado por decisión del Gobierno Nacional, de
manera que los esfuerzos a corto plazo, se dedicaran a mejorar las condiciones de
operación en la actual vía.
5.2 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
5.3 AREAS E INFLUENCIAS REGIONALES Y SUBREGIONALES.
5.4 COMO SOMOS Y COMO VIVIMOS? Cultura de la Santandereana.
Indefinición de Limites
6. CARACTERIZACION TERRITORIAL (Luis Carlos)
Como se ha mencionado, “el desarrollo integral se entiende como un proceso de
transformación que se da a lo largo del tiempo de manera intencional o planeada
para mejorar el bienestar de la población” en un territorio determinado. “Este
bienestar implica la transformación de un conjunto de dimensiones que
constituyen un todo indisoluble, donde tienen lugar las diferentes manifestaciones,
actividades y existencia de los seres humanos, y de éstos en su vida en
sociedad”6
Bajo esta definición conceptual el Plan de Desarrollo del Gobierno de la Gente
explica dimensionalmente el territorio y sus interacciones. Desde esta perspectiva
se desarrolla un diagnóstico o explicación de la dinámica territorial sobre seis (6)
6
Ibid. p.,13
27

28. dimensiones. La información se soporta en fuentes disponibles y validadas del
orden nacional; los ejercicios prospectivos desarrollados en el territorio como la
Visión Santander 2030 y los planes prospectivos provinciales; la información
validada institucionalmente y confrontada durante el ejercicio de empalme entre
noviembre de 2011 y Enero de 2012.
Bajo este enfoque se logran identificar diferentes aspectos que de manera
sectorial permanecerían ocultos.
Marca un reto institucional este entendimiento dimensional del territorio por cuanto
implica un enfoque sistémico (en el entender pero también en el hacer) con los
subsecuentes ajustes que implica ello en la arquitectura institucional y cultura
organizacional en el gobierno departamental. La intersectorialidad y la articulación
institucional son una realidad que se debe traducir en ejecuciones integradas y
solo pueden abordarse si desde el diagnóstico se concibe así el territorio.
SITUACIÓN ACTUAL por dimensiones y desagregada por sectores y por
municipios a manera de diagnostico sucinto e integral cualitativo y cuantitativo que
de soporte con cifras estadísticas a la línea base del componente programático a
saber:
 Dimensión Poblacional: Demografía, proyecciones
de población, edad, sexo, grupos étnicos. Población Desplazada y Vulnerable.
Población:
Santander tiene una tasa de crecimiento menor a la nacional, evidente en el
comportamiento poblacional que ha venido en reducción desde 1985 con 5,15% a
4,42 en 2010. De acuerdo a proyecciones DANE se espera una participación de
4,15% en 2020. De igual manera la densidad poblacional Santander tiene
tendencias decrecientes: en 1981 con 51 Hab/Km2; 64 Hab/Km2 en 2005, y 66
Hab/Km2 en 2010.
En cuanto a la distribución poblacional de Santander, la tendencia es hacia la
localización en las áreas urbanas: las proyecciones al 2010 señalan que el 74%
está asentada en las áreas urbanas y el 26% en las rurales, porcentajes que se
proyectan para el 2020 al 76% y 24% respectivamente para el 2020 7. Sin embargo
lo que ha aumentado son las áreas urbanas, crecimiento que pudo haberse
presentado por migraciones a centros urbanos.
Los municipios que más atraen población son los del Área Metropolitana de
Bucaramanga (AMB) y aquellos que muestran un mayor dinamismo económico,
dado que pueden satisfacer muchas de las necesidades de los habitantes en las
cabeceras municipales. Se identifica una tendencia en la que no son las capitales
de Provincia las que tendrán crecimientos significativos, sino municipios hasta
ahora subordinados, hecho relevante en la medida en que generará una demanda
de bienes y servicios locales. En el caso de la provincia de Vélez, Cimitarra se
proyecta como la que tendrá la segunda tasa de crecimiento más alta del
7
Santander 2030
28

29. Departamento (2.68%), después de Girón (2.83%); y lo siguen, en esta Provincia,
Albania (1.34% y Barbosa (0.96%). En la provincia de Gunentá, lo harán los
municipios de Cabrera, Pinchote y Páramo; en la Comunera, sólo Palmar y en
Mares, Puerto Parra y Carmen de Chucurí8.
Los indicadores poblacionales, indican igualmente tendencias claras: elevación del
índice de envejecimiento, y por ende el índice de renovación de la población
económicamente activa baja significativamente, y el índice de dependencia
económica aumenta. En cuanto a las estadísticas vitales, el crecimiento natural, la
edad media de la fecundidad, la tasa bruta de natalidad, la tasa de global de
fecundidad y la tasa de mortalidad infantil disminuyen; mientras que la esperanza
de vida al nacer aumenta significativamente, lo que está acorde con las tendencias
del comportamiento demográfico global, el mejoramiento en las condiciones de
salud y de la calidad de vida de la población de Santander en general. 9
Favor incluir índice de ruralidad y masculinidad
 Dimensión Social - Cultural: IDH, GINI, Estadisticas del SISBEN, Salud,
Educación, Deporte, Recreación y Cultura.
Calidad de Vida:
El Índice de Desarrollo Humano muestra un resultado favorable para Santander,
pues se mantiene de manera creciente en el rango de territorios con desarrollo
humano medio, cerca del límite para pasar a desarrollo humano alto, con un
comportamiento superior al nacional para el periodo 1990-2005, llegando a
ubicarse, en el 2005 en 0.798, frente al 0.78 que alcanzó Colombia en el mismo
año. Situación esta que se relaciona con un crecimiento sostenido del PIB que en
el periodo 2000-2007 en el que creció a una tasa promedio del 4,83%, mientras
que a nivel nacional lo hizo al 3.59%; sumado a la ampliación de cobertura en
educación. Sin embargo y según el Programa Nacional para el Desarrollo Humano
(PNDH) “los avances en el IDH contrastan con las altas cifras de pobreza e
indigencia del Departamento, las cuales sugieren que existe una alta
concentración de la riqueza en los sectores más ricos de la sociedad
santandereana, tanto… problema central y el más importante desafío del
Departamento frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio10 -ODM-” Así las
cosas la prioridad en términos de retos está en reducir los niveles de pobreza 11, y
el aumento de la cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado 12.
8
Ibid pag
9
Ibid
10
Ibid pag
11
En el 2005 la pobreza en el Departamento fue de 49% y la indigencia del 14%. La evolución de este índice durante el
periodo 2002-2005, muestra que en el Departamento se ha logrado reducir en 1.8 puntos porcentuales la población que se
encuentra por debajo de la línea de pobreza y en 2 la población que no tiene los ingresos suficientes para su propia
alimentación (línea de indigencia).
12
A 2005 se registró una cobertura en acueducto de 82.3% y en alcantarillado de 72.1%; sin embargo, estas coberturas a
nivel provincial y municipal son muy bajas. En Santander hay 17 municipios con coberturas de acueducto menores al 50% y
en 53 municipios la mitad de la población no tiene alcantarillado
29

30. Frente al índice de necesidades básicas insatisfechas - NBI – Santander de
acuerdo a lo registrado en los últimos dos censos tiene un indicador de NBI inferior
al indicador Nacional: en 1993 Santander y Colombia presentaban 31.7% y 35.8%
de hogares con NBI, respectivamente; en el año 2005 descendió a 21.93% y
25.8%, en el mismo orden. Representa una reducción en un porcentaje cercano al
10% en 12 años. Lo anterior significa que “429.007 santandereanos no gozan de
condiciones mínimas para llevar una vida digna, porque viven en vivienda
inadecuadas y/o en hacinamiento crítico, cuentan con escasos niveles de
educación, servicios públicos inadecuados y/o con alta dependencia económica” 13.
También es cierto que existen disparidades entre lo urbano y lo rural y entre el
AMB y las Provincias.
En relación con el índice o porcentaje de pobreza Santander mantiene mayor
proporción de población en pobreza (tanto por ingresos como por gasto) en
comparación con el total nacional y aunque ha mejorado entre 1993 y 2005 en
porcentajes de reducción de pobreza sigue por encima del total nacional.
En relación con déficit de vivienda – DV - según DANE Santander mostró en 2005
mejores indicadores a los del total nacional mostrando una reducción del déficit
total de vivienda en dicho período en un 16%. Esto significa que existe un déficit
de vivienda cercano al 32.7%; no obstante lo que indica que 162.842 hogares
santandereanos carecen de las condiciones de vivienda digna, de acuerdo al
registro del Censo de 2005. Igualmente las asimetrías persisten entre el AMB y las
Provincias, mostrando un déficit cuantitativo en los centros urbanos y un déficit
cualitativo en las áreas rurales.
Frente calidad de vida (ICV) y de acuerdo con el – DNP - Santander desde 1985
hasta el año 2004, tanto el Departamento como el país han mostrado mejora
sostenida con variaciones por debajo del ICV hasta el 2000, con reversión a partir
del año 2002. Manteniendo su ICV entre 2003 y 2005 en el mismo nivel de 0.78.
Como ha sido constante la disparidad entre el AMB y las provincias es clara en
este sentido “donde a excepción de la provincia de Mares que se encuentra por
debajo en dos puntos del agregado departamental, las demás provincias
presentan distanciamientos que van desde los 10 a los 15 puntos porcentuales”
En cuanto a dotación de infraestructura de servicios (energía eléctrica, acueducto,
alcantarillado, recolección de residuos sólidos, gas, telecomunicaciones), los
indicadores son buenos a nivel de cabeceras municipales, y está por debajo del
promedio nacional en el total general de las coberturas de estos servicios en las
zonas clasificadas como resto. La cobertura de acueducto en cabecera municipal
para el Departamento está por encima del promedio nacional, con un 96,84%,
mientras que a nivel llega al 43,95%. En relación con el alcantarillado, a nivel del
Departamento, la cabecera tiene cobertura de 95,28%, pero para la zona ¨resto¨ la
cobertura apenas llega al 17,98%. La cobertura de energía y gas domiciliario en el
Departamento está por encima del nivel nacional excepto en cobertura de energía
a nivel cabecera; sin embargo la cobertura en gas domiciliario es precaria e
insuficiente en la mayoría de municipios santandereanos14. “La cobertura del
13
Op. Cit.
14
Según datos DANE
30

31. departamento en energía es de 95,5%, 97,98% y 88,73% para la clasificación
total, cabecera y resto respectivamente; por su parte la cobertura de gas es de
56,15%, 75,62% y 3,06% para el total, cabecera y resto”15
Capital Social:
Elemento de gran relevancia por cuanto evidencia el papel que desempeñan las
normas y comportamientos de los individuos en la vida económica. La información
proviene de dos estudios sobre el particular efectuados en 1997 y 2005
El resultado del estudio Barcas para Santander del año 1997, demostró un bajo
porcentaje del capital social, ocupando el sexto lugar más bajo a nivel nacional,
hecho que refleja “un bajo grado de solidaridad, participación o representación
política a nivel nacional, poca participación en trabajo voluntario y en problemas
colectivos, así como una baja vinculación a organizaciones”. El factor Confié
mostro un alto nivel, lo que indica alta confianza en instituciones estatales y
organismos de control. El factor Fenoval en 1997, con una tendencia a la baja,
demuestra como elemento positivo, una mayor tendencia por parte de las
personas en validar información a través de la participación cívica y no solo
confiando en información suministrada. En el 2005 Santander mostró una baja
tendencia del factor capital social, a pesar de un aumento del 23%, (mientras a
nivel nacional presentó aumento de 106%) ocupando el segundo lugar más bajo
de las principales regiones. El factor Fenoval 2005 (la información y transparencia
para ejercer la ciudadanía y el republicanismo cívico) “revela que los ciudadanos
creen, sin que en realidad se tome responsabilidad por lo público, sin participar
política o cívicamente”. La confianza institucional (Confié) tuvo una caída menos
fuerte que la nacional (90% frente a 99%) ocupando niveles por encima de otras
regiones. Estos dos últimos factores tienen relación inversa con el capital social.
Además de los hallazgos y situaciones barrera destacadas en cada segmento
analizado resulta inquietante en el análisis de esta dimensión el hecho de ¿cómo
explicar las altas tasas de crecimiento del PIB departamental, el aumento del PIB
per cápita, con resultados disímiles en la dimensión social? Situación que plantea
un reto prospectivo de planeación y ejecución en relación con ¿Cómo lograr una
sociedad con menos brechas, y mayor inclusión y equidad social?
Cobertura Educativa y de Salud:
“En educación, la cobertura para los niveles preescolar, primaria, secundaria y
media para todo el departamento pasaron del 97.2% en el año de 2005 al 98.9%
en el 2009, pero con grandes asimetrías entre el AMB y las Provincias; y a nivel de
la Educación Superior, Santander es el Departamento con mayores niveles de
cobertura, con un 44,4% frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional”16.
Se debe destacar para Santander la existencia de una amplia gama de
instituciones de educación superior y el reconocimiento de sus altos niveles de
calidad.
15
Santander 2030
16
Ibid
31

32. Se deben señalar algunos problemas por resolver 17: la divergencia que se
presenta entre la vocación económica del departamento y formación de talento
humano, a nivel de pregrado y posgrados; la baja oferta de programas de maestría
y doctorados y la concentración en algunas áreas académicas; los problemas de
calidad en los niveles inferiores, sobre todo a nivel rural; la escasa relación entre
los niveles de Ciencia, Tecnología e Innovación con el sector productivo; el bajo
número de patentes, indicador indirecto de la brecha para acercarnos a una
verdadera sociedad del conocimiento.
En salud podemos mencionar que para 2005 en el Departamento, la Mortalidad en
menores de un año fue de 11,9 por mil nacidos vivos y para menores de 5 años
fue de 13,9 por 1.000 niños nacidos vivos superando las metas de ODM; sin
embargo contrasta con un 46% de la población Santandereana que carece de
seguridad alimentaria; y una tasa de embarazos en adolescentes para Santander
para el año 2005 de 17,8% superior a la Meta Nacional; una mortalidad por
Cáncer de Cuello Uterino de 9,1 por cada 100.000 mujeres (4 puntos por encima
de las metas del milenio); una mortalidad por VIH SIDA que revela tendencia
creciente, pasando de 4.01 muertes por 100.000 habitantes en el 2000 a 6.03 en
el 2005 así como la Tuberculosis Pulmonar que también muestra una tendencia
creciente pasando en el año 2000 de 9.3 por 100.000 habitantes a 22.1 en el año
2005.
Se destaca también asimetría en indicadores de resultado (o de impacto) como
por ejemplo en la Mortalidad en menores de 5 años, con la Provincia de Vélez con
el más alto índice en 22,8 x 1000 y la más baja la de Soto Norte con 6,77 en
comparación con la de Santander que fue de 13,9 y de Colombia 19,5; así como
en Mortalidad en menores de 1 año, con la Provincia de Carare Opón con el
mayor índice en 16,67 x 1000 y la más baja la de Soto Norte con 5,08 mientras
que la de Santander fue de 11,9 y Colombia 16 x 1000. En Mortalidad Materna, la
Provincia con más alto índice es la de Vélez con 97.4 x 100.000, seguida de
Mares con 84,4, mientras que la Comunera, Soto Norte y Área Metropolitana
muestra 0 x 100.000 comparada con Santander 56,3 y Colombia 73 x 100.000. En
Mortalidad por VIH SIDA, la Provincia con más alto índice es la de Mares con 7.8 x
100.000 y la más baja la Comunera con 2.08 (a pesar de que las de carare y Soto
Norte muestran 0 casos) resultados que ratifican las brechas territoriales del
departamento entre otras variables demográficas y de capacidad y oferta
institucional.
Conceptualización de ciencia, tecnología e innovación:
Las culturas en desarrollo han definido como base de su evolución el fomento de
la ciencia cada una de las áreas que la componen, invirtiendo tanto en la
consecución de nuevos métodos y sistemas tecnológicos, como en el
mejoramiento de los procesos y procedimiento ya conocidos, para efectos de la
comprensión y composición de la presente conceptualización se debe tener claro
las definiciones común mente aceptadas de estas 3 premisas siendo la ciencia el
conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observación y el razonamiento,
sistemáticamente estructurados y de los que se deducen principios y leyes
17
No aparecen temas de bilingüismo, formación de profesores, estímulos docentes, entre otros.
32

33. generales.18 La Tecnología por su parte es el Conjunto de teorías y de técnicas
que permiten el aprovechamiento práctico del conocimiento científico.19 Y la
innovación Creación o modificación de un producto, y su introducción en un
mercado20 se entiende que tanto la tecnología y la innovación hacen parte esencial
del desarrollo de la ciencia.
Durante la historia de la humanidad hemos visto como las culturas que han dejado
huella en la evolución del ser humano han basado sus economías y sus
sociedades en la búsqueda del conocimiento científico, el desarrollo tecnológico y
la innovación constante, un claro ejemplo lo encontramos en culturas como la
babilónica, la egipcia, la griega y la romana, las cuales sentaron las bases del
conocimiento científico y la evolución tecnológica.
En la actualidad para el departamento de Santander se perfila el gran reto de
hacer de estas 3 variables un eje de desarrollo transversal el cual afecta su
dimensionalidad tanto en lo social como en lo económico, asumiendo en su visión
de futuro, la inversión y el fomento del desarrollo tanto en ciencia, tecnología e
innovación.
Caracterización: Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación
“En el 2030 Santander habrá superado la meta de inversión nacional, que es del
1%, en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009)
y triplicado la inversión en Investigación y Desarrollo - I+D (0.161%-2009). De esta
manera será uno de los tres principales polos de innovación, transferencia de
tecnología y competitividad del país, mediante la articulación entre la universidad-
empresa- estado, lo que favorecerá la generación de avances significativos en
investigación y su posterior vinculación al sector productivo. Así entonces, el
Departamento estará encaminado hacia una sociedad de conocimiento bajo el
fortalecimiento de los centros de investigación y la creación de empresas de base
tecnológica”. 21
La cobertura de educación en el departamento de Santander en el año 2009
(Población entre los 5 – 17 años de edad) fue del 98.93% matriculados, logrando uno
de los mayores niveles de cobertura en educación superior, con un indicador
departamental del 44,4% frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional.22
El departamento de Santander registra una matrícula de 98.110 estudiantes, lo que
representa una tasa de cobertura de 48%, porcentaje superior al alcanzado a nivel
nacional en el mismo período (37,1%). La matrícula, según niveles de formación está
concentrada así: 56,6% de los estudiantes está cursando programas universitarios;
32,6% estudia programas tecnológicos; 3,3% cursa programas técnicos
18
Diccionario de la real academia de la lengua española
19
Diccionario de la real academia de la lengua española
20
Diccionario de la real academia de la lengua española
21
Documento de visión 2030
22
VISION 2030
33

34. profesionales y menos de 7% de los estudiantes cursan programas de
especialización, maestría y doctorado.23
Hay 186 maestrías por cada 100.000 habitantes y 41 doctorados por cada 100.000
habitantes para el 2005 24.
Santander posee a la fecha 265 Grupos de Investigación, de los cuales el 40.7% se
encuentran clasificados en categorías A1 (9), A (11), B (34), C (43), D (100) y aun
Sin clasificar (68). La mayoría pertenecen a IES (Instituciones de Educación
Superior) y otros avalados a instituciones cuyo objetivo no es precisamente la
Educación Superior.
Santander cuenta con un proyecto urbanístico, tecnológico y empresarial
denominado Parque Tecnológico de Guatiguará (Agrupa 14 centros de investigación
que trabajan con el sector productivo nacional y próximamente se instalarán 4
empresas de base tecnológica).
La inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI y en I+D en
Santander para el año 2009 correspondió al 0.391% y el 0.161% del PIB.
Santander participa con el 5,1% del total de graduados del país (82.593 titulaciones).
Excluyendo a Bogotá que participa con el 40,3% del total de las titulaciones,
Santander se encuentra en el puesto 4 del listado de 32 departamentos que tienen
mayor reporte de graduados 2001-2010. Entre 2001 y 2010, los programas con
mayor número de graduados en el departamento de Santander fueron: Derecho
(6%), Contaduría Pública (3,9%), Ingeniería de Sistemas (3,6%), Administración de
Empresas (3,6%) y Tecnología Empresarial (3,1%).25
Santander ocupa el 4 lugar en implementación de internet en el territorio nacional
detrás de Bogotá y de los departamentos de Antioquia y valle del cauca
Perfil de Internet : SANTANDER
Periodo:2011-3T
Indicador Valor Posición Nacional Valor Nacional
Suscriptores de internet
Total 176.075 Suscriptores 4 de 33 5.907.004 Suscriptores
Suscriptores por tipo de acceso
Internet fijo 176.075 Suscriptores 4 de 33 3.220.948 Suscriptores
Internet dedicado 175.443 Suscriptores 4 de 33 3.198.894 Suscriptores
Internet conmutado 632 Suscriptores 6 de 33 22.054 Suscriptores
Suscriptores internet fijo por ancho de banda
23
http://www.mineducacion.gov.co
24
Censo DANE 2005
25
http://www.mineducacion.gov.co
34

35. Banda ancha 142.645 Suscriptores 4 de 32 2.860.599 Suscriptores
Banda angosta 33.430 Suscriptores 4 de 33 360.349 Suscriptores
Indice de penetración
Penetración total de internet 8.7 % 4 de 33 12.8 %
Penetración acceso internet de banda
ancha 7.1 % 4 de 32 6.2 %
Penetración internet dedicado 8.7 % 4 de 33 6.9 %
Cobertura Educativa
“En educación, la cobertura para los niveles preescolar, primaria, secundaria y media para
todo el departamento se incrementó de un 97.2% en el año de 2005 al 98.9% en el 2011,
pero con grandes asimetrías entre el AMB y las Provincias; y a nivel de la Educación
Superior, Santander es el Departamento con mayores niveles de cobertura, con un 44,4%
frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional”26.
En los 82 municipios no certificados la cobertura bruta paso del 92% al 98%, mientras que
la cobertura neta se incrementó de un 82% en el año 2005 al 87% del año 2011, resultado
de la comparación de la matricula de 5 a 16 años con la población en edad escolar en
este mismo rango de edad.
A continuación se presenta información estadística relacionada con los municipios bajo
administración del Departamento, así:
1. Población en edad escolar
5 años 6 a 10 11 a 14 15 a 16 5 a 14 5 a 16
2005 15.938 83.695 67.302 31.060 166.935 197.995
2006 15.475 81.501 67.032 31.435 164.008 195.443
2007 15.012 79.191 65.998 31.887 160.201 192.088
2008 14.590 76.761 64.460 32.146 155.811 187.957
2009 14.202 74.408 62.737 31.909 151.347 183.256
2010 13.946 72.237 61.014 31.211 147.197 178.408
2011 13.815 70.234 59.273 30.386 143.322 173.708
Fuente: Ministerio de Educación Nacional Población: Proyecciones Censo 2005 - DANE
2. Matrícula para Cobertura Bruta
Transición Primaria + Total sin Pre
Secundaria Media Básica
+ Disc. Acel. y jardín
2005 12.719 96.169 56.698 16.634 165.586 182.220
2006 13.395 94.781 58.310 18.703 166.486 185.189
2007 12.883 92.784 60.989 20.303 166.656 186.959
26
Ibid
35

36. 2008 13.042 86.754 62.027 19.827 161.823 181.650
2009 12.250 83.076 62.155 21.645 157.481 179.126
2010 12.901 82.401 62.651 23.383 157.953 181.336
2011* 12.432 78.093 57.640 22.373 148.165 170.538
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
3. Tasa de cobertura Bruta
Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2005 80% 115% 84% 54% 99% 92%
2006 87% 116% 87% 59% 102% 95%
2007 86% 117% 92% 64% 104% 97%
2008 89% 113% 96% 62% 104% 97%
2009 86% 112% 99% 68% 104% 98%
2010 93% 114% 103% 75% 107% 102%
2011 90% 111% 97% 74% 103% 98%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
Los datos registrados en las tablas anteriores permiten concluir que en los 82 municipios
no certificados se atiende una población significativa que está por fuera de la edad
reglamentaria para cursar los distintos niveles y grados del sistema educativo. Por tal
razón la cobertura bruta corresponde a un 98%.
Matrícula para Coberturas Netas
Transición Primaria + Total sin Pre
Secundaria Media Básica
+ Disc. Acel. y jardín
2005 8.945 75.884 37.337 8.800 143.223 163.129
2006 9.546 74.566 38.293 9.678 142.956 163.945
2007 9.107 74.002 39.525 9.897 142.846 164.137
2008 9.246 68.581 40.088 10.456 135.807 157.617
2009 9.306 66.589 41.544 10.979 134.767 157.327
2010 9.956 65.668 41.779 11.837 132.996 156.717
2011* 9.462 63.372 40.897 12.055 128.361 151.189
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
4. Tasa de cobertura Neta
Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
56% 91% 55% 28% 86% 82%
2005
62% 91% 57% 31% 87% 84%
2006
61% 93% 60% 31% 89% 85%
2007
63% 89% 62% 33% 87% 84%
2008
66% 89% 66% 34% 89% 86%
2009
71% 91% 68% 38% 90% 88%
2010
36