1. Гриднев В.В.
21.12.2008
Комплексная система предоставления государственных услуг.
Структура системы предоставления государственных услуг (с использованием
многофункциональных центров и сети Интернет) на основе применения информационно-
коммуникационных технологий включает в себя:
Наименование
функционального Компоненты Функциональность
компонента
Интернет-портал
1. Комплексная система Обеспечение удаленного
информирования доступа граждан к информации
Центр телефонного
граждан о порядке и предоставляемых
обращения
результатах государственных услугах ,
Информационные киоски деятельности государственных
предоставления
государственных услуг органов и общей справочной
Информационные
информации на основе ИКТ
системы доступа через
мобильные устройства
2. Информационные Поддержка операционной
Информационные
системы, деятельности по приему
системы,
обеспечивающие заявлений граждан и
обеспечивающие
транзакционные организаций за предоставлением
поддержку деятельности
взаимодействия с государственных услуг
МФЦ
гражданами (обеспечение поддержки
Информационные
деятельности по
системы,
взаимодействию органов
обеспечивающие
государственной власти с
поддержку
гражданами и организациями в
транзакционное
режиме «одного окна» - через
взаимодействие онлайн
МФЦ, и в онлайн режиме –
через порталы государственных
услуг)
Реестр государственных
3. Информационные Управление нормативно
услуг РФ
системы справочной информацией НСИ -
Реестр государственных
обеспечивающие создание и регламентированное
служащих РФ
ведение нормативно- ведение централизованных
Реестр органов
справочной справочников на федеральном и
государственной власти
информации региональных уровнях.
РФ
Реестр обжалований
решений и действий
(бездействия) органов
государственной власти
в РФ
1
2. Ведомственные
4. Информационные Обеспечение информационно-
информационные
системы органов технологической поддержки
системы, базы данных и
государственной власти операционной деятельности по
пр.
оказывающих выполнению установленных
государственные услуги регламентов по предоставлению
государственных услуг в рамках
отдельного ведомства.
5. Информационные Мониторинг и анализ
Информационные
системы мониторинга и результатов предоставления
системы,
контроля за процессами государственных услуг.
обеспечивающие
предоставления мониторинг и анализ
государственных и результатов
муниципальных услуг предоставления
государственных услуг
6. Информационная Поддержка досудебного
Информационная
система поддержки (внесудебного) обжалования
систем, обеспечивающая
досудебного гражданами и организациями
досудебное обжалование
(внесудебного) решений и действий
результатов
обжалования (бездействия) органов
предоставления
государственной власти
государственных услуг в
Российской Федерации при
электронном виде
оказании ими государственных
услуг и исполнения иных
государственных функций
7. Единая информационно- Обеспечение однозначной
Инфраструктура онлайн
технологическая (юридически значимой)
идентификации граждан
система, идентификации граждан и
и организаций
обеспечивающая организаций при
(позволяющая
идентификацию предоставлении
идентифицировать
граждан и организаций государственных услуг в
дистанционно с
онлайн электронном виде.
помощью ИКТ)
8. Единая информационно- Обеспечение корректной и
Информационно-
технологическая легитимной оплаты через
технологическая
система, электронные платежные
инфраструктура
обеспечивающая системы при предоставлении
проведения платежей в
возможность приема государственных услуг
электронном виде
платежей за
государственные услуги
дистанционным
образом.
2
3. Рис. 1 Схема системы организация системы предоставления государственных услуг в
электронном виде.
В обобщенном виде, процесс предоставления государственной услуги в электронном виде
выглядит следующим образом:
1) Подготовка и размещение информации по государственным услугам
ответственными органами государственной власти в единой системе реестров
2) Информирование граждан и организаций о порядке предоставления
государственных услуг
3) Обеспечение приема и регистрации заявлений от граждан и организаций через
МФЦ и порталы государственных услуг (в дальнейшем выдача результата),
формирование выписки из электронного журнала регистрации и контроля за
обращениями.
3.1) Идентификация граждан и организаций онлайн (дистанционно)
3
4. 3.2) Проведение электронных платежей за платные государственные услуги
(дистанционно)
4) Передача принятых заявлений от граждан в ведомственные ИКТ-системы через
интеграционные модули (фиксация факта передачи и контроль результата
предоставления государственной услуги со стороны ответственных органов
государственной власти)
5) Реализация досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями
решений органов государственной власти при получении гражданином
неудовлетворительного решения.
Переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде предполагается
осуществить по следующим стадиям перехода1:
первая стадия предполагает возможность предварительного заполнения на
рабочем месте пользователя электронных форм документов, предоставляемых в
федеральные органы исполнительной власти, с возможностью их последующего
представления в соответствующие ведомства в электронном виде на физических
носителях или в печатном виде;
вторая стадия предполагает возможность доступа граждан и организаций к
открытым сведениям, содержащимся в ведомственных базах данных, с целью
осуществления запросов и получения справок;
третья стадия предполагает возможность передачи населением или
организациями заполненных электронных форм документов, необходимых для получения
государственной услуги, в соответствующие ведомства с использованием сети
Интернет, предварительной проверки ведомством этих документов, а также записи на
очный прием;
четвертая стадия предполагает возможность получения государственной
услуги населением или организациями полностью в электронном виде без очного
посещения соответствующего уполномоченного ведомства.
Анализ содержания и стадий перехода показывает, что переход к четвертой стадии
предоставления гражданам и организациям государственных услуг без очного посещения
соответствующего уполномоченного ведомства в электронном виде возможен только при
1
Структура стадий перехода ОГВ к предоставлению государственных услуг в электронном виде
приведена из протокола Комиссии по проведению Административной реформы в РФ.
4
5. формировании и четкой интеграции всех функциональных составляющих комплексной
системы.
Мероприятия/процедуры подготовки и предоставления государственной услуги
при поддержке информационными технологиями могут быть представлены следующим
образом:
1. Формирование и ведение реестра государственных услуг.
Мероприятия/процедуры:
1. Формирование и ведение реестра государственных услуг.
Кто реализует:
Ведение сводного (единого) реестра – уполномоченный орган государственной
власти.
Наполнение реестра – органы государственной власти, оказывающие
государственные услуги в установленной сфере ведения.
Назначение:
Целью ведения реестров государственных и муниципальных услуг является
обеспечение заинтересованных органов власти, физических и юридических лиц
достоверной информацией об услугах, предоставляемых органами власти, их объеме и
качестве.
Реестры государственных и муниципальных услуг содержат сведения о наименовании
услуги, кратком содержании и объеме услуги, правовых основаниях, по которым
услуга включена в Реестр услуг, сведения о платности или бесплатности услуги,
способах оказания услуги и иные сведения.
Примечание:
Все реестры (федеральные, региональные, муниципальные) государственных услуг
должны вестись на единых методологических, организационных и программно-
технических принципах. Государственные услуги должны быть описаны в точном
соответствии со стандартом описания (паспортом государственных услуг).
Реестры государственных услуг формируются и ведутся в порядке установленном
уполномоченным органом.
5
6. 2. Формирование и ведение информационных ресурсов для обеспечения удаленного
доступа граждан к информации о порядке и результатах предоставления
государственных услуг
Мероприятия/процедуры:
2. Формирование и ведение информационных ресурсов для обеспечения удаленного
доступа граждан к информации о порядке и результатах предоставления
государственных услуг
Создание и поддержка:
Единого федерального/регионального портала государственных услуг
(ведение расширенной информации по государственным услугам на основе
данных реестра государственных услуг)
Ведомственных/региональных центров обработки телефонных обращений
граждан
Ведомственной/региональной сети информационных киосков -
специальной информационно - справочной системы органов
государственной власти, предоставляющей посетителям доступ к
информации на основании сенсорных технологий.
Кто реализует:
Ведение единого федерального/регионального портала государственных услуг –
уполномоченный орган государственной власти.
Наполнение информацией порталов государственных услуг – органы государственной
власти, ответственные за оказание государственных услуг в установленной сфере
ведения.
Назначение:
Целью ведения данных ресурсов и организации информационных сервисов является
создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по
вопросам предоставления государственных услуг.
Система информационных ресурсов для обеспечения удаленного доступа граждан к
6
7. информации о порядке и результатах предоставления государственных услуг
организуется на базе единого содержания реестр/портал государственных услуг и в
дальнейшем предоставляет многоканальный доступ (инфокиоски/телефон/мобильные
технологии) к сформированным данным.
Примечание:
Основой информационного наполнения портальной системы является единый реестр
государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям, с расширенной
информацией об условиях их получения, формами заявлений и шаблонов для
заполнения, а также общий справочник общественных приемных, центров приема и
обслуживания граждан органов государственной власти с указанием телефонов,
времени приема и ответственных должностных лиц и пр.
3. Организация процесса взаимодействия с заявителями в режиме «одного окна» -
создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов
гражданам и организациям при предоставлении государственных и муниципальных
услуг на базе МФЦ и порталов государственных услуг на базе информационных
технологий.
Мероприятия/процедуры:
3. Организация процесса взаимодействия с заявителями в режиме «одного окна» -
создание единого места (очного/виртуального) приема, регистрации и выдачи
необходимых документов гражданам и организациям при предоставлении
государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ и порталов государственных
услуг на базе информационных технологий.
Создание и поддержка:
Порталов (бэк-офис) государственных услуг – компонент, обеспечивающий
транзакционное взаимодействие с заявителями.
Информационных систем для поддержки деятельности
многофункциональных центров предоставления услуг на территории
Российской Федерации (АИС МФЦ) предназначеных для автоматизации
основных административно-управленческих процессов, протекающих в
рамках МФЦ, и обеспечения эффективной информационной поддержки
7
8. деятельности организатора и участников МФЦ.
Кто реализует:
Организация процесса взаимодействия с заявителями в режиме «одного окна» (прием,
регистрация и выдача необходимых документов):
Очное взаимодействие - учреждение на базе МФЦ
Онлайн взаимодействие - ведомство/региональная администрация
ответственные за оказание данной конкретной услуги
Назначение:
Целью создания данных систем является автоматизация приема и регистрации (а в
дальнейшем и выдачи) поступивших обращений заявителей в системе электронного
документооборота соответствующего МФЦ или ведомства (федерального органа
государственной власти или органа власти субъекта Российской Федерации)
непосредственно с автоматизированного рабочего места оператора
многофункционального центра или через портал государственных услуг с
автоматическим формированием выписки из электронного журнала регистрации и
контроля за обращениями заявителей.
Примечание:
Принятие заявлений на предоставление государственных услуг в транзакционном
режиме с использованием электронных коммуникаций предполагает интеграцию с
информационными системами ведомств непосредственно оказывающими данную
услугу, а также решение вопросов автоматизации всех связанных с ее
предоставлением административно-управленческих процедур – в частности с
однозначной идентификацией гражданина и возможностью провести оплату за
государственную услугу дистанционным образом.
4. Обеспечение однозначной (юридически значимой) идентификации граждан и
организаций при предоставлении государственных услуг в электронном виде.
Мероприятия/процедуры:
4. Обеспечение однозначной (юридически значимой) идентификации граждан и
организаций при предоставлении государственных услуг в электронном виде.
8
9. Идентификация гражданина или организации для регистрации его заявления
(документов предоставляемые в электронном виде) с целью дальнейшего
предоставления государственной услуги.
Кто реализует:
Идентификация гражданина или организации дистанционным способом –
уполномоченная организация согласно установленным регламентам.
Назначение:
Обеспечение механизмов аутентификации для каждого из обращений граждан и
организаций при предоставлении государственных услуг.
5. Обеспечение оплаты государственных услуг в электронном виде.
Мероприятия/процедуры:
5. Обеспечение осуществления платежей в электронном виде при предоставлении
государственных услуг.
Кто реализует:
Проведение электронных платежей – уполномоченная организация согласно
установленным регламентам и законодательством РФ.
Назначение:
Обеспечение механизмов проведения электронных платежей при предоставлении
государственных услуг.
6. Обеспечение информационно-технологической поддержки операционной
деятельности по выполнению установленных регламентов по предоставлению
государственных услуг в рамках отдельного ведомства.
Мероприятия/процедуры:
6. Обеспечение информационно-технологической поддержки операционной
деятельности по выполнению установленных регламентов по предоставлению
9
10. государственных услуг в рамках отдельного ведомства.
Поддержка средствами информационно-коммуникационных технологий выполнения
установленных административных регламентов по предоставлению государственных
услуг
Кто реализует:
Ведомство ответственное за реализацию административного регламента.
Назначение:
Ведомственные информационные системы реализуют функции необходимые для
реализации установленных регламентов и выполнения государственных функций.
7. Обеспечение досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и
организациями решений и действий (бездействия) органов государственной власти
Российской Федерации при оказании ими государственных услуг и исполнения
иных государственных функций.
Мероприятия/процедуры:
7. Обеспечение досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и
организациями решений и действий (бездействия) органов государственной власти
Российской Федерации при оказании ими государственных услуг и исполнения иных
государственных функций.
Кто реализует:
Поддержка системы досудебного (внесудебного) обжалования – уполномоченный
орган государственной власти.
Назначение:
Целью функционирования информационной системы досудебного обжалования
является упрощение процедуры защиты своих интересов гражданами и организациями
при реализации административных процедур оказания государственных услуг
органами государственной власти РФ, формирование механизма урегулирования
споров между организациями, гражданами и органами государственной власти,
10
11. возникающих в процессе реализации органами государственной власти
установленных административных функций в досудебном порядке.
АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должно обеспечить снижение
административных барьеров при защите своих интересов гражданами и
организациями за счет использования информационно-коммуникационных
технологий;
Примечание:
АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» базируется на данных из единого
федерального/регионального реестра государственных услуг и информации по
поддержке процессов предоставления государственных услуг от интерфейсных
систем – порталов государственных услуг и информационных систем МФЦ. В то же
время, АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» функционирует
централизованным образом автономно от данных систем, обеспечивая возможности
для мониторинга и оценки качества предоставления государственных услуг и
доведение информации о запросах и обращениях граждан до федеральных и
региональных органов государственной власти РФ.
Помимо систем обеспечивающих информирование, взаимодействие с гражданами и
организациями при всех этапах получения государственных услуг, для обеспечения
оперативного мониторинга качества предоставления государственных услуг, в контур
системы предоставления государственных услуг в электронном виде включена система
контроля и анализа результатов.
11