1. Perspectivas para el 2010
La agenda de Sebastián Piñera frente a los
nuevos equilibrios de poder
Enero de 2010
BURSON MARSTELLER - ANINATELACQUA

2. CONTENIDOS
1. LA NUEVA AGENDA
1.1 Salud
1.2 Educación
1.3 Energía
1.4 Impuestos
1.5 Empresas Públicas
1.6 Modernización del Estado
1.7 Relaciones con América Latina
2. EL NUEVO EQUILIBRIO DE PODER
2.1 El acomodo de la UDI
2.2 El reordenamiento de la Concertación
2.3 Escenario político más probable: La continuidad del modelo de consenso de
los últimos 20 años
3. EL NUEVO DIÁLOGO
3.1 Los empresarios
3.2 Los sindicatos
3.3 Sector educación
3.4 El sector de la salud
3.5 El escenario más probable: Se mantiene a grandes rasgos el status quo de
la Concertación
4. EL PANORAMA POLÍTICO ECONÓMICO PARA 2010
2

3. del país y en mejorar la calidad de la
1. LA NUEVA AGENDA atención. El nuevo Presidente electo ha
prometido la construcción de 10 hospitales
La gran idea-fuerza subyacente a la y 76 consultorios mediante un sistema de
campaña de Sebastián Piñera fue “más de concesiones. También ha dicho que
lo mismo, pero mucho mejor”. Los grandes invertirá como mínimo USD 620 millones
lineamientos políticos, institucionales y en modernizar infraestructura existente. Es
económicos de los últimos 20 años no muy probable que el gobierno de Piñera
fueron puestos en duda. Pese a que Piñera impulse la privatización de la gestión
y la centro derecha darán en varias áreas hospitalaria en el sector público, lo que
un mayor énfasis al sector privado, en podría traer algunos conflictos sociales y
general, las políticas que pretenden legislativos menores.
implementar vienen a reforzar, profundizar
o eficientizar políticas ya existentes. Lo mismo puede ocurrir con un aspecto del
plan AUGE, donde se ha prometido:
Al igual que en los temas más políticos, en entregar vouchers (vales) para que las
los grandes temas de políticas económicas personas que no están siendo atentidas
y públicas el nuevo gobierno tendrá que por el sector público puedan hacerlo en el
buscar los votos de independientes y de la sector privado de la salud. Esto
oposición para llevarlos adelante. El propio probablemente generará resistencia en la
diseño institucional y electoral obliga al futura oposición que verá en ello una
nuevo Ejecutivo a estar constantemente “privatización velada” del sector público.
negociando con la oposición para obtener
los votos necesarios para aprobar sus En cambio, la idea de seguir extendiendo
iniciativas de ley. las enfermedades cubiertas por el Auge no
debería encontrar mayor resistencia,
En sus 20 años en oposición la centro siempre y cuando no se perciba que se está
derecha ha formado sus nuevos cuadros legislando artificialmente para beneficio de
en varias instituciones y centros de un actor específico (laboratorio,
estudios de prestigio. Los “técnicos” del farmacéutica, etc.), lo cual podría darle a la
nuevo gobierno probablemente Concertación opositora una excusa
provendrán en su mayoría de perfecta para acusar a Piñera de no separar
organizaciones como el Instituto Libertad y negocios de la política.
Desarrollo, el Instituto Libertad, la
Fundación Jaime Guzmán y el Centro de 1.2 Educación
Estudios Públicos. Se trata de cuadros con
amplia experiencia política y en políticas El foco de las políticas que propone Piñera
públicas debido al trabajo como asesores está en echar a andar la nueva
de partidos políticos y parlamentarios. instituticionalidad creada por la Ley de
Aseguramiento de Calidad – que se
Algunos de los temas en los que se encuentra en su último trámite legislativo –
enfocará el nuevo gobierno y la que consiste en la Agencia de Calidad y la
probabilidad de contar con el respaldo Superintendencia de Educación que
legislativo son: resguardarán los derechos de los actores
educativos y verificarán que se cumplan
1.1 Salud con los requisitos para entregar educación
de calidad.
El foco del programa de gobierno de Piñera
está en ampliar la infraestructura de salud
3

4. También propone un proyecto que Además, una parte importante de la
sustituya la Ley de Fortalecimiento de la legislación energética se actualizó en los
Educación Pública. Esta iniciativa últimos años, contando con la concurrencia
contempla mantener un sistema de de los parlamentarios de su coalición. Así, a
educación mixta y fortalecer la capacidad partir de este año rige una ley que obliga a
de los municipios. Piñera también propone nuevas inversiones energéticas a obtener
mejorar la calidad de los establecimientos el 5% de su energía de fuentes renovables.
municipales, a través de una mayor Hacia el 2014, la ley establece que ese
rendición de cuentas de los directivos, la procentaje suba a 10%.
contratación de profesores mejor
preparados, así como de profesores no Es posible que el nuevo gobierno busque
docentes, y el mejoramiento de la unificar y simplificar varias leyes
infaestructura, en especial la tecnológica. (medioamebientales, derechos de agua,
etc.) para facilitar la aprobación de
La creación de 50 liceos de excelencia proyectos energéticos. La probabilidad de
académica al estilo del Instituto Nacional mega-proyectos como HidroAysén se
ha sido una de las propuestas más aprueben son altas.
llamativas y un claro guiño hacia el lobby
educacional que está a favor de un mayor Cualquier iniciativa en este ámbito no
rol estatal en la educación. El gobierno de debería contar con una resistencia mayor
Piñera también pretende apuntalar este en el Congreso y la oposición. La única
estrato al doblar gradualmente la excepción podría ser si el nuevo gobierno
subvención por niño atentido. También ha decide relajar los estándares de aprobación
dicho que su gobierno buscará fortalecer el medioambiental de grandes proyectos
sistema de crédito para asegurar de energéticos.
manera más universal el acceso a la
Educación Superior. 1.4 Impuestos
Es improbable que el nuevo gobierno logre La gran promesa de campaña en este
concretar todo lo que se propone en este ámbito ha sido dar incentivos tributarios y
ámbito, ya que se encontrará en algunos de contratación al sector privado, en
aspectos con la fuerte resistencia de la especial a las pequeñas y medianas
Concertación y de varios actores claves del empresas. La idea es impulsar el
sector. También este año (a fines de mayo) crecimiento y la creación de empleo para
deberán negociar las condiciones laborales cumplir con su promesa de crecer al 6% al
de los docentes. año y de crear 1 millón de empleos durante
sus cuatro años en La Moneda. Aunque
1.3 Energía Sebastian Piñera ha dicho que no subirá
impuestos, si se ha abierto a la posibilidad
Tanto en su programa de gobierno como de elevar los gravamenes a actividades que
en las intervenciones que ha hecho al “crean externalidades negativas”. Además,
respecto, nada indica que Piñera cambiará si efectivamente quiere profundizar los
el rumbo de las políticas energéticas del programas sociales de la Concertación, es
país que se basan en diversificar la matriz probable que se vea forzado a estudiar un
energética para asegurar el aumento del royalty a las mineras.
abastecimiento. Se ha mostrado a favor de
fomentar la energía hidroeléctrica y Tampoco se puede descartar que busque
aumentar las inversiones en energías tributar de alguna manera a compañías
alternativas. energéticas (aunque sea mediante la
eliminación de ciertos incentivos
tributarios) si las arcas fiscales se
4

5. comienzan a deteriorar durante el curso de la materialización del lema de Piñera “más
su gobierno. Probablemente busque músculos y menos grasa” para referirse a
compensar estos aumentos con ahorros en estas reformas aún no está claramente
otros lados, en especial en el aparato definido. De pronto, se dará luz verde a la
burocrático del Estado. creación de una nueva repartición, el
Ministerio de Desarrollo Social, que
En un principio, políticas tributarias que coordinará todas las políticas anti pobreza
tiendan a asegurar el gasto fiscal deberían y que, probablemente, recaerá en algún
contar con la aprobación tácita de la nueva nombre de la UDI.
oposición, aunque también desatarán
fuertes críticas en el nuevo oficialismo. Por Es difícil que La Moneda logre implementar
eso, la fórmula de “dar con la mano reformas demasiado profundas, ya que
izquierda y quitar con la mano derecha” necesitará de 57% de los votos en el
podría ser la que asegure la Congreso para aprobarlas. Y lo más
implementación de nuevas políticas probable es que los parlamentarios de la
tributarias. Concertación, en especial el eje más de
izquierda, se opongan a una intervención
1.5 Empresas públicas demasiado profunda y acusarán al
Ejecutivo de perseguir políticas
Aunque al final de su campaña prefirió neoliberales trasnochadas (recordando la
omitir este tema, la privatización de famosa frase de Ronald Reagan: “el
algunas de las grandes empresas del gobierno es el problema, no la solución”).
Estado ha sido un largo anhelo de la
centro-derecha. Sin embargo, como el sistema político
chileno tiende a transacciones pactadas, es
La fórmula preferida es la de una posible que el gobierno cuente con los
privatización parcial (entre el 10% y 20%) votos de la Concertación si a cambio
de empresas como Codelco, y que esa fortalece aspectos cercanos a su corazón
propiedad sea adquirida principalmente político, como un mayor poder regulador y
por inversionistas institucionales, en fiscalizador sobre algunos mercados.
especial las Asociaciones de Fondo de
Pensión (AFP). 1.7 Relaciones con América Latina
Se trata de una fórmula para hacer el Sobre el papel, el nuevo presidente no
proceso más digerible ante la opinión tendrá muchos aliados en la región.
pública. Sin embargo, es poco probable Vicente Calderón en México y Álvaro Uribe
que Piñera insista en esto en los primeros en Colombia son, desde el punto de vista
meses de su gobierno, ya que se político, los más cercanos a Piñera.
enfrentaría a una batalla campal con la
mayoría de los legisladores de la Sin embargo, la política exterior chilena de
Concertación, cuyos votos necesita para los últimos 20 años nunca ha sido muy
temas más urgentes. activista y no hay razones para pensar que
Piñera busque convertirse en un líder en
1.6 Modernización del Estado una región donde no cuenta con muchos
adherentes. Las relaciones con los países
El programa de gobierno de la centro vecinos se han convertido prácticamente
derecha contempla varias en políticas de Estado.
reestructuraciones de ministerios y
reparticiones dependientes del poder La postura de Chile en el juicio que lleva
ejecutivo, con el fin de mejorar las Perú en la Corte Internacional de La Haya y
sinergias y generar ahorros. Sin embargo, el acceso soberano al mar de Bolivia son
5

6. temas en los que la Concertación y la logre imponer su agenda sin contar con los
Coalición han hablado casi al unísono. Tal votos de sus contrincantes. La mayoría de
vez la cercanía con Uribe podría traducirse las leyes relevantes, llamadas orgánicas
en una relación comercial aún más fluída. constitucionales (como tributarias,
Debido a su mayor estabilidad política y a laborales, de seguridad social, etc.),
un atractivo mercado urbano, Colombia ha requieren de un quórum de cuatro
despertado el apetito de muchos séptimas partes de los parlamentarios en
inversionistas chilenos que buscan ejercicio (es decir, un poco más de 57%).
expandirse en la región.
Pese al sólido desempeño electoral de la
Unión Demócrata Independiente (UDI),
2. EL NUEVO EQUILIBRIO DE PODER que logró conquistar 40 escaños en la
Cámara Baja, la Alianza cuenta con 59
El Ministro del Interior, Edmundo Pérez diputados, incluyendo un independiente
Yoma, anunció el domingo 17 de enero que pro UDI (el número total de diputados es
el país había virado a la derecha. Los 120). Para aprobar una ley con quórum de
hechos, sin embargo, indican algo cuatro séptimas partes, el nuevo gobierno
diferente. En el último año y medio, la necesitará de 69 votos en la Cámara Baja,
Concertación giró hacia la izquierda, es decir, tendrá que convencer a 10
dejando huérfano al centro político y con parlamentarios independientes y de la
ellos a la nueva clase media aspiracional, Concertación que se sumen al proyecto de
mientras que la Alianza se movió hacia el ley.
centro.
Como se ve, el sistema político chileno
Estos resultados y los de la elección incentiva una política de consensos (algo
parlamentaria de diciembre de 2009 no que explica, en parte, el tono conciliador y
cambiarán radicalmente el escenario casi fraterno que mostraron destacados
político chileno. Si bien la llegada a La legisladores de la Alianza hacia sus colegas
Moneda de la Coalición por el Cambio derrotados de la Concertación la noche del
traerá nuevos rostros, tecnócratas y domingo 17 de enero). Dicho esto, es
operadores políticos, las dinámicas indudable que este año habrá un
fundamentales del sistema político chileno reordenamiento en los equilibrios de
permanecerán inalteradas. Al igual como poder. El 2010 será un año en que los
sucedió con sus antecesores de la distintos actores políticos buscarán
Concertación, Sebastián Piñera tendrá que acomodarse a sus nuevas funciones y
negociar de manera constante con la construir a partir de ahí sus parcelas de
oposición para implementar buena parte poder. El mayor movimiento se producirá
de su programa de gobierno. en los partidos de la Concertación y en la
UDI.
No se trata de un tema de voluntad
política, sino de diseño institucional. Por un 2.1 El acomodo de la UDI
lado, el sistema binominal fuerza la
creación de dos grandes bloques políticos, En general creemos que los tradicionales
y prácticamente asegura que ninguno de roces entre la UDI y RN deberían tender a
estos grupos obtenga una mayoría aminorarse al contar con el poder ejecutivo
legislativa suficientemente grande para no como ente regulador. Una clave es que se
tener que negociar con la oposición. concrete la aspiración de la UDI de contar
con personas clave en La Moneda y de
Por otro lado, el sistema de quórums en el quedarse con los ministerios sociales que
Congreso hace imposible que La Moneda más anhelan (Vivienda, Mideplan, el nuevo
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7. y prometido Ministerio de Desarrollo plazo, a nuestro juicio es probable que el
Social). Esto, obviamente, con el deseo de conglomerado se desordene este año y no
construir plataformas que permitan a este sea capaz de ofrecer una postura común.
partido elegir el candidato presidencial de
la Coalición por el Cambio para suceder a En cuanto a lo segundo, es altamente
Piñera en 2015. En definitiva, más allá de probable que, tras una “cacería de brujas”
ciertos roces, el incentivo más poderoso que buscará identificar a los culpables de la
que tienen los partidos es a “cuadrarse” derrota electoral, las generaciones más
con el gobierno, con el fin de aumentar sus jóvenes de la Concertación traten de
posibilidades de continuar en el poder. asaltar el poder de sus respectivos
partidos. Éstos bien podrían contar con el
2.2 El reordenamiento de la Concertación respaldo de la nueva camada de
parlamentarios que entrará al Congreso en
Más allá de sus raíces históricas, el gran marzo (un 30% del nuevo Congreso está
elemento que ha mantenido unidos a los constituído por primerizos, la mayoría de
partidos de la Concertación en los últimos ellos menores de 50 años).
años ha sido el poder ejecutivo. Con la
pérdida de La Moneda, el principal Pese al buen desempeño electoral de la
incentivo para mantenerse juntos será el Democracia Cristiana (DC), que logró
sistema electoral binominal. instalar tres nuevos senadores y
convertirse en el partido con mayor
Pese a que muchos dirigentes de este representación en la Cámara Alta (entre la
conglomerado se han mostrado a favor de última parlamentaria de 2006 y la de 2009,
cambiar el binominal, ahora éste jugará a la DC perdió a varios congresistas
su favor, ya que, de mantenerse unida, “díscolos”), la derrota de su candidato
prácticamente les garantiza la mitad de los probablemente se pague con la caída del
escaños del Congreso en las parlamentarias líder de la colectividad, Juan Carlos Latorre.
de 2013. Así ocurrió, de hecho, en las El ascenso de una “paloma” (un presidente
elecciones de diciembre pasado donde con más conciliador) o de un “halcón” (un jefe
un 44,4% de los votos obtuvo la mitad de de partido más duro, que buscará marcar
los escaños en disputa y logró incluso identidad al ser un claro opositor al nuevo
recuperar la mayoría en el Senado. gobierno), dependerá de cómo la DC
busque acomodarse al nuevo Ejecutivo de
Dada la derrota presidencial del candidato centro derecha y cómo definirá su relación
oficialista, este año se verán dos con sus socios históricos en la
movimientos simultáneos en la Concertación, en especial el PS.
Concertación. Por un lado, veremos el
ímpetu por refundar el conglomerado y De privilegiar sus relaciones en la
entregarle un certificado de defunción para Concertación, es probable que el partido
crear una nueva alianza de corte opte por un “halcón” como podría ser
“progresista”, tendencia que se observa Claudio Orrego, alcalde de la comuna de
entre muchos seguidores de Marco Peñalolén, que adquirió notoriedad en el
Enríquez Ominami y sectores del Partido comando de Eduardo Frei durante la
por la Democracia (PPD), el Partido Radical segunda vuelta presidencial. De priorizar su
Socialista (PRSD) y el Partido Socialista poder legislativo para ejercer influencia
(PS). Por otro, se verán fuertes pugnas de sobre el ejecutivo, es probable que opte
poder al interior de cada partido con miras por una “paloma”, como puede ser algunos
a consolidar nuevos liderazgos. La de los denominados “príncipes”, como lo
Concertación ya no contará con La Moneda son los parlamentarios del clan Walker.
como ente unificador, y como el incentivo
del binominal es un incentivo de largo
7

8. Nuevamente, el gran incentivo que en este legislativa. Nuestros estudios indican que
período tiene la Concertación para entre 1990 y 2006, sólo el 13% de los
mantenerse unida será el sistema proyectos de ley introducidos por
binominal. La derrota de la mayoría de los parlamentarios se transformó
candidatos “díscolos” y la nula efectivamente en ley. En contraste, el 72%
participación parlamentaria de la Nueva de los proyectos del Ejecutivo fueron
Mayoría para Chile (pacto que apoyó promulgados como leyes.
Marco Enríquez Ominami y que obtuvo
4,6% de los votos frente al 20,1% obtenido Por lo tanto, si bien se pueden vaticinar
por él) demuestra que el “camino algunas batallas legislativas, la agenda
independiente” es una cuesta empinada estará marcada por dos hechos: será el
que pocos logran subir. Ejecutivo el que llevará la iniciativa y,
además tendrá fuertes incentivos para
2.3 Escenario político más probable: La negociar permanentemente con la
continuidad del modelo de consenso de los Concertación y reeditar la democracia de
últimos 20 años los acuerdos que tantos frutos rindió a la
Concertación.
La derrota electoral o la no continuidad de
muchos legisladores “díscolos” demuestra Una clave para continuar con el
que se trató de un fenómeno al estilo funcionamiento relativamente “suave” de
“veranito de San Juan”, ya que los votantes estos procedimientos, tal como se vivió la
siguen premiando de manera abrumadora mayor parte de los últimos años, será el
a los candidatos pertenecientes a los hombre fuerte que Piñera instale para
bloques tradicionales. En conjunto, la liderar este proceso. Todo indica que esta
Concertación y la Coalición acapararon casi persona será Cristián Larroulet, que se hará
el 90% de los votos en las parlamentarias cargo de la Secretaría General de la
de 2009. Sólo cinco candidatos que no Presidencia, el organismo clave que, a
pertenecen a estas coaliciones lograron un nombre del Presidente de República,
escaño en la Cámara de Diputados y negocia con el Congreso y se asegura de
ninguno en el Senado. obtener los votos suficientes para los
proyectos de ley impulsados por La
Un obstruccionismo militante de parte de Moneda. Larroulet por una parte es
la Concertación es improbable por dos cercano a los liderazgos de la UDI; y por
razones. La primera es que la Concertación otra, como Director Ejecutivo del Centro de
estará demasiado enfrascada en su Estudios Libertad y Desarrollo ha sabido
reordenamiento interno como para forjar amistades y relaciones con muchos
presentar un frente común. La segunda es personeros de la Concertación.
que, una oposición demasiado virulenta, en
especial en el contexto de la “luna de miel” El gobierno saliente ha nombrado en los
que la ciudadanía le otorgará a Piñera y en últimos años a varios altos funcionarios del
un escenario de recuperación económica Estado que permanecerán en sus cargos
que se anticipa para este año, podría durante todo o parte del mandato de
hipotecar las chances electorales de la Piñera, dando continuidad institucional al
Concertación en los comicios municipales sistema chileno. Este es, por ejemplo, el
de octubre 2012. caso del fiscal nacional Sabas Chahuán que
permanecerá en su cargo hasta 2015, y del
Además, en un sistema presidencial como presidente del Banco Central, José de
el de Chile, la agenda política y legislativa Gregorio, que se mantendrá hasta
recae fuertemente en el Ejecutivo. La mediados de 2011. Además, el Ejecutivo
Constitución otorga un peso enorme a La saliente aún nombrará a varios
Moneda para dictar y manejar la pauta funcionarios antes de hacer el traspaso de
8

9. mando, como un nuevo miembro de la mismo hecho de contar con credenciales
Corte Suprema y otro en el Tribunal impecables en este ámbito le permite al
Constitucional, un poderoso órgano nuevo gobierno de centro derecha
fiscalizador de las leyes a la Constitución. postergar algunas peticiones de este sector
(en especial el de las grandes empresas) e
incluso ir en contra de sus intereses (un
3. EL NUEVO DIÁLOGO eventual aumento del royalty, por
ejemplo), ya que no temerán ser acusados
Nuevos ocupantes de La Moneda tendrán de anti-empresariales.
que tender puentes –y en algunos casos
incluso construirlos desde cero— para Es la lógica que los estadounidenses llaman
ganarse la buena voluntad de actores “Nixon Goes to China” (Nixon va a China).
sociales claves. Una buena relación con los Es decir, nadie mejor para establecer
actores más importantes será crucial para relaciones con la China comunista de Mao
el buen desempeño del gobierno. Estos Tse Tung que un republicano de centro
stakeholders son: derecha como Nixon, como efectivamente
sucedió en 1972.
3.1 Los empresarios
El gobierno de Jimmy Carter, con su fuerte
Pese a que Piñera es inversionista y a que énfasis en los derechos humanos, no
existe una fuerte coincidencia ideológica hubiera podido hacerlo. Bajo esta misma
entre la centro derecha política y el lógica, fue el presidente republicano
empresariado, las relaciones entre ambas George W. Bush (en Estados Unidos, el
partes no son siempre tan fluídas como Partido Republicano tiene el mantra de ser
cree la opinión pública. el partido de la “responsabilidad fiscal”) el
que en menos de un año se comió el
A nivel macro los gobiernos de la superávit dejado por su antecesor, el
Concertación han sido bastante amigables demócrata Bill Clinton.
hacia el sector económico y productivo del
país y éste, en general, ha estado Así, sea por cálculos políticos o por otras
relativamente satisfecho con el desempeño razones, no descartamos que las relaciones
de esos gobiernos. entre el nuevo gobierno y el empresariado
no sean tan fluidas como se podría
El gran desafío de los nuevos ocupantes del esperar.
poder ejecutivo será llevar adelante
reformas micro que impulsen la 3.2 Los sindicatos
productividad y el crecimiento económico.
Por ejemplo, eliminar las trabas que Aunque los sindicatos sólo representan en
impiden emprendimiento, como reducir el torno al 7% de los empleados del país, su
tiempo en los trámites notariales. Es algo poder de convocar protestas y, mediante
que la Coalición por el Cambio prometió en ello, influir en la agenda pública y noticiosa
su programa de gobierno y que, hacen de este actor un stakeholder clave.
probablemente, busque implementar
tempranamente. La histórica animosidad de los sindicatos
hacia la centro derecha política, sumado a
Sin embargo, no hay que descartar que la falta de vínculos sólidos entre ambos
Piñera quiera hacer gestos claves para mundos, hace que los sindicatos se puedan
demostrarle a su electorado y al país que convertir en una incómoda piedra en el
no “está en la cama” con los empresarios, zapato de La Moneda. Aunque Piñera le
lo que puede agriar las relaciones. El restó importancia política a este sector
durante la campaña (ya que sabía que no
9

10. obtendría muchos votos en ese sector), Chile para ingresar como miembro, y no
una vez en el gobierno tendrá que hay motivos para que Piñera no lo cumpla.
entenderse con este mundo.
3.3 Sector educación
Durante la campaña, el hombre clave de
Piñera en este área fue Fernando Coloma El Colegio de Profesores (controlado en
–experto en economía laboral del Instituto gran parte por el Partido Comunista y
de Economía de la Pontificia Universidad Socialista) y los estudiantes secundarios y
Católica, gran defensor de la flexibilidad universitarios son otros actores clave y sus
laboral y escéptico respecto a los salarios tradicionales movilizaciones pueden
mínimos– cuenta con un sólido perfil adquirir un tono más político bajo el nuevo
técnico, pero carece de peso político como gobierno de centro derecha. No hay
para sentarse a negociar con la Central motivos para pensar que la beligerancia
Unitaria de Trabajadores (CUT), quienes que este sector ha demostrado durante los
insisten que van a seguir impulsando la gobiernos de la Concertación vaya a
sindicalización automática y la desafiliación suavizarse bajo un gobierno de la Coalición.
voluntaria de los trabajadores. También
afirman que trabajarán por la negociación Más bien al contrario, ya que muchos de
colectiva por sector y por una ley de los dirigentes no sólo son de izquierda, sino
sindicatos. que son fervientes defensores de estatizar
la educación municipal y otorgarle un
La designación de un ministro o bien mayor rol al Estado en la educación, algo
subsecretario del Trabajo con fama de ser que no está ni en el programa ni en el ADN
abierto al diálogo y la negociación puede político de la centro derecha. Además, ya
ser la clave para construir los primeros están anticipando que el gobierno de
puentes hacia este sector. De ser osado, Piñera va a tratar de derogar el Estatuto
Piñera podría optar por un nombre clave Docente.
en el Ministerio del Trabajo que tenga
cercanía con la Concertación y, por ende, La Moneda tendrá que navegar con
despierte menos animosidad inicial en los cuidado en estas aguas, para lo cual tendrá
sindicatos. que construir lazos con ese mundo que de
momento no posee. Al igual que en el
La Asociación Nacional de Empleados frente laboral, el perfil de los encargados
Fiscales (ANEF) ya han manifestado en los de llevar adelante las políticas
medios su preocupación por la posible educacionales de la Coalición será clave
“cacería de brujas” contra los funcionarios para medir la temperatura ambiente.
públicos que son simpatizantes de la
Concertación. Uno de los favoritos para asumir la cartera
de Educación es Harald Beyer, un
Si el nuevo gobierno quiere implementar economista e investigador del Centro de
las prometidas medidas de flexibilidad Estudios Públicos (CEP) con amplia
laboral, probablemente compense la experiencia en políticas educacionales.
resistencia de los sindicatos –y también de
los sectores de izquierda de la Cuenta con excelentes y transversales
Concertación– con la aprobación de leyes vínculos en el mundo académico y en el
laborales que faciliten la sindicalización, “lobby” educacional (por ejemplo,
como la que está impulsando la CUT. Educación 2020, escuelas de políticas
públicas, etc.), pero, de querer tender
Este fue además uno de los requisitos que puentes con estos actores para evitar
la Organización para la Cooperación y el conflictos abiertos en las calles, podría ser
Desarrollo Económicos (OCDE) le pidió a reforzado (a nivel de subsecretarías) con
10

11. un nombre más político que tenga vínculos 3.5 El escenario más probable: Se
con el mundo estudiantil y el profesorado. mantiene a grandes rasgos el status
quo de la Concertación
3.4 El sector de la Salud
El nuevo gobierno básicamente seguirá las
Este es un sector amplio con múltiples pautas de diálogo establecidas por los
intereses que no siempre coinciden y, al gobiernos de la Concertación, es decir, está
igual como puede suceder con los dispuesto a escuchar, y negociar ciertos
empresarios, Piñera tal vez se vea inclinado puntos, pero el Ejecutivo igual buscará
a dar señales que no pongan en duda su implementar su programa aunque no sea
imparcialidad. popular para algunos de estos actores.
Para ello, sin embargo, el gobierno de
Esto puede ser el caso, por ejemplo, de la centro derecha tendrá primero que crear
farmacias y las distintas investigaciones los puentes y vínculos necesarios para
que lleva adelante la Fiscalía Nacional iniciar un diálogo más fluido.
Económica (FNE) y los casos que están ante
el Tribunal de Libre Competencia (TDLC). Sin embargo, existe la posibilidad que
En cuanto a los actores tradicionales de Piñera aumente el gasto fiscal para ganarse
este sector –colegios profesionales, la “buena voluntad” de la ciudadanía (y en
trabajadores de la salud, etc.— el nuevo este caso de gran parte de los stakeholders
gobierno cuenta con sólidos vínculos mencionados arriba) y esto se realizaría
históricos que le servirán para llevar “abriendo la la billetera”. Si bien no se
adelante un diálogo poco conflictivo. trata de volver al “pan y circo” de los
romanos, lo cierto es que el gobierno de
En el caso de la Confederación Nacional de Piñera hereda un superávit de casi USD
trabajadores de la Salud Municipalizada 30.000 millones, lo que le otorga espacio
(Confusam), sin embargo, ya han para “comprarse”, al menos
manifestado su preocupación por la temporalmente, la buena voluntad de
relación negativa que tenían con Piñera estos actores.
cuando era Senador debido a sus posturas
sobre los empleados de la salud municipal. De hecho, su propuesta de campaña de
La agenda programática en salud de la crear 50 establecimientos públicos de la
Coalición se basa en continuar y excelencia académica del Instituto
profundizar muchas de las políticas Nacional cabe dentro de esta categoría, ya
públicas iniciadas en especial por los dos que tiende a apaciguar los ánimos de los
últimos gobiernos de la Concertación, por defensores de la educación pública. De
lo que las “grandes negociaciones” con quedarse sin fondos o de necesitar más
stakeholders ya están generalmente recursos no sería tan descabellado pensar
decantadas. en aumentos de ciertos impuestos (en
especial el royalty), algo que ya se insinuó
Vitto Scaraffia, director del Instituto de en la campaña electoral. Lo que sí parece
Administración de Salud de la Universidad claro es que, de implementar muchas de
de Chile, fue el encargado de diseñar y sus promesas electorales (desde una rebaja
coordinar con más de 20 profesionales el de impuestos a la clase media y a las
programa de salud de Piñera. Pymes, a la expansión de la red de
protección social) el nuevo gobierno no
contará con todos los fondos necesarios
para financiar su programa.
11

12. Los ahorros derivados de la mayor se prevé que el presupuesto fiscal sea
eficiencia del aparato del estado así como deficitario hasta fines de 2012 y el silencio
los recursos adicionales de un mayor de Piñera al respecto constituye una señal
crecimiento económico no fluyen de tácita de que la centro derecha está de
inmediato a las arcas fiscales. En este acuerdo con el actual ritmo de gasto fiscal.
contexto, se podrían dar a nuestro juicio
las condiciones para una reforma tributaria Aunque en su programa de gobierno
más amplia, rompiendo así con algunas reconoce que el fuerte crecimiento del
promesas de campaña. gasto fiscal no es sostenible en el tiempo,
su asesor en materias macroeconómicas y
uno de los candidatos para el Ministerio de
4. EL PANORAMA POLÍTICO Hacienda, Felipe Larraín, ha dicho que el
ECONÓMICO PARA 2010 incremento promedio del gasto debería
estar en un rango de 4% a 5%. Piñera se ha
Las últimas proyecciones del Banco Central comprometido con un balance estructural
apuntan a que el PIB chileno crecerá 4,6% de 0%, frente al superávit de 1% que rigió
este año y la meta inflacionaria para 2010 durante muchos años, lo que constituye
se proyecta en 2,4%. El crecimiento otra señal que la inversión pública será una
moderado y la baja variación de precios herramienta clave para obtener el
deberían incidir en que las tasas de interés crecimiento promedio de 6%.
probablemente se mantengan bajas,
favoreciendo la inversión y la recuperación A pesar de que la estabilidad institucional y
del consumo. política de Chile ha sido la mejor carta de
garantía para fomentar las inversiones,
Aunque las expectativas de crecimiento tanto locales como extranjeras, el hecho
económico se están revisando al alza en las que a Piñera y la centro derecha se perciba
últimas semanas, el pronóstico más como más “business-friendly” (o sea, más
optimista de momento prevé un alza de inclinados a dar incentivos para que el
5,5% para 2010. Como Piñera ha sector impulse el crecimiento), debería
prometido un promedio de crecimiento de tener un efecto positivo y alentar las
6% para sus cuatro años de gobierno – y la inversiones privadas.
opinión pública y la oposición
probablemente lo saquen al pizarrón al Más complejo será el frente del empleo, el
respecto— probablemente tenga que pisar que históricamente va al menos un año a la
el acelerador desde el comienzo para zaga de una recuperación económica. La
obtener crecimientos de 6% y más en los mayoría de las predicciones coincide en
tres años restantes. Considerando que en que la tasa de desempleo seguirá por
su último año en el gobierno ya se habrá encima de 9% durante este año. Dado que
lanzado con fuerza la nueva campaña el 2010 el mercado laboral no se
presidencial, y que el gobierno de centro recuperará y a que, de aprobarse
derecha obviamente buscará mantenerse incentivos a la contratación (lo cual
en el poder otros cuatro años, Piñera tampoco está garantizado hasta que no sea
tendrá que mostrar muy buen cifras la postura de la nueva oposición al
económicas el próximo año y en 2012. respecto, que bien pueden ver en ello una
rebaja tributaria a las empresas) es
Una manera de apuntalar el crecimiento, probable que Piñera no logre cumplir su
mientras otras medidas –como el incentivo promesa de crear 1 millón de empleos.
a las Pymes— comienzan lentamente a Cuán cerca o lejos esté de esa meta hacia
producir efectos, es continuar con el ritmo 2013 dependerá también en parte el éxito
de expansión del gasto fiscal. Actualmente de su gobierno y la continuidad de la
centro derecha en el poder.
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13. AninatElacqua
AninatElacqua es una empresa de investigación y análisis de asuntos políticos y legislativos que
asesora a sus clientes sobre los impactos potenciales de decisiones políticas sobre su negocio.
AninatElacqua utiliza un enfoque multidisciplinario basado en la formación y experiencia de
sus socios en economía, ciencia política y estadística, y su experiencia en el sector privado,
gobierno, universidades, y organizaciones no gubernamentales. AninatElacqua conoce y
entiende a los actores e instituciones claves de cada uno de los sectores que afectan las
decisiones públicas.
Para mayor información sobre nuestros servicios por favor dirigirse a www.aninatelacqua.cl
Socios
Cristobal Aninat
Cristobal Aninat es M.A. y Ph.D. (c) en ciencia política de New York University, e Ingeniero
Comercial de la Universidad Católica de Chile. Es Investigador Asociado del Instituto de
Políticas Publicas Expansiva UDP. Fue miembro del la Comisión Boeninger, asesor del ministro
de Relaciones Exteriores Alejandro Foxley, y ha sido consultor de organismos internacionales,
Director de Chile Transparente, y Analista de finanzas corporativas de Bankers Trust Company
New York.
Gregory Elacqua
Gregory Elacqua es Ph.D. en ciencia política de Princeton University, MA de Columbia
University y BA de Boston University. Es Sub-director del Centro de Políticas Comparadas de
Educación de la Universidad Diego Portales e Investigador Asociado del Instituto de Políticas
Publicas Expansiva UDP. Fue asesor los ministros de educación Sergio Bitar y Marigen
Hornkohl, y consultor de organismos internacionales. Ha publicado dos libros y numerosos
artículos sobre políticas públicas.
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