Политология(political science)

1. Форма
государственного
устройства

2. Форма государственного устройства — способ территориальной организации
государства или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение
государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения
между собой.
Выделяют три основных формы государственного
устройства:
Федерация;
Унитарное государство;
Конфедерация.

3. Федерация (лат. foederatio — объединение, союз) —
форма государственного устройства, при которой
части федеративного государства являются
государственными образованиями, обладающими
юридически определённой политической
самостоятельностью
Основные признаки федеративного
государства
В федеративном государстве, в отличие от
унитарного, имеются две системы высших
органов власти (федеральные и субъектов
федерации); наряду с федеральной
конституцией субъекты федерации имеют право
принимать свои нормативные правовые акты
учредительного характера (например,
конституции, уставы, основные законы); они
наделены правом принимать региональные
законы; у субъектов федерации, как правило,
есть собственное гражданство, столица, герб и
иные элементы конституционно-правового
статуса государства, за исключением
государственного суверенитета.
Индия
Германия
Бразилия
Австрия

4. При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как
правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь
различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми
факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и
Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-
правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех
или иных образований бывает весьма затруднительно.
Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных
государств:
Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов,
республик.
В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть
принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её
субъектами разграничивается федеральной конституцией.
В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют
свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство
федеральных единиц.
Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях
осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию
в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура
федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального
представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана
представлять интересы членов федерации.

5. Виды федераций
По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного
государства выделяют:
• Симметричные
• Асимметричные
В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-
правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика
Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в асимметричных — конституционно-
правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная
Республика Бразилия, Российская Федерация). Абсолютно симметричных
федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными
признаками асимметричности.
По особенностям формирования федерации выделяют:
• территориальные
• национальные
• смешанные
При формировании территориальных федераций используется территориальный
географический признак (например Соединённые Штаты Америки, Германия), в
национальных — по национальному признаку (например бывшие Союз Советских
Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных
федерациях формирование идёт по обоим признакам (например Россия). Способы
формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание,
структуру государственного устройства

6. По способу образования федерации делятся на:
• Договорные
• Конституционные
Конституционные федерации возникают на базе
ранее существовавшего единого государства. Вопреки распространённому
заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип
территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права
свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия,
Россия).
Договорные федерации возникают в результате объединения ранее
независимых государств в одно, для чего подписывается договор об
объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа
(например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава
федерации (например, в договоре об образовании СССР).
степень централизации:
• Централизованные (Аргентина, Индия)
• Децентрализованные (Швейцария, США)
• «Мягкая федерация»
«Мягкая федерация» — федерация, субъекты которой имеют право сецессии.
Предполагается, что таковой станет в будущем Союз России и Белоруссии
(ныне имеющий черты конфедерации). Субъекты мягкой федерации могут сами
быть федерациями (такие субъекты есть в федеративной Боснии и Герцеговине,
а также были в СССР). Формально «мягкой федерацией» был Советский Союз,
кроме того, в 1918—1925 гг. мягкой федерацией была и Российская Федерация
(РСФСР)[5]. Право на выход из федерации имеют субъекты таких
федеративных государств как Канада[источник не указан 837 дней] и Сент-Китс
и Невис. До августовского путча предполагалось, что обновлённый СССР (Союз
Суверенных Государств) также будет «мягкой федерацией».

7. Германия
Германия - парламентская федеративная республика. Ее глава-
федеральный президент, избираемый Федеральным собранием на срок 5 лет.
Президент выполняет представительские и церемониальные функции. Также он
обладает правом помилования осужденных преступников. Законодательная
власть имеет двухступенчатую структуру. Законотворчеством занимается
Бундестаг (нижняя палата парламента), избираемая на срок 4 года, в который
входят 662 депутата. Утверждает законопроекты верхняя палата парламента -
Бундесрат, состоящая из 68 представителей федеральных земель. Количество
представителей одной федеральной земли в Бундесрате определяется
численностью ее жителей.
Исполнительная власть принадлежит правительству Bundesregierung. Глава
правительства- федеральный канцлер, избираемый Бундестагом на срок 4 года.
Канцлер определяет как внутреннюю, так и внешнюю политику страны,
формирует кабинет министров.
Судебная власть закреплена за Федеральным конституционным судом.

8. Италия
• Италия - унитарное государство с отдельными элементами федерализма
(иногда такую форму государственно-территориального устройства именуют
"регионалистской"). В стране 20 областей, которые делятся на провинции. Пять
областей - Трентино-Альто-Адидже, Валле-д'Аоста, Фриули-Венеция-Джулия,
Сицилия и Сардиния - обладают специальным статусом (самой широкой
автономией). В областях действуют выборные органы власти советы,
осуществляющие законодательные, распорядительные и иные функции. Советы
образуют исполнительные органы - джунты, которые выбирают своих
председателей. Деятельность советов координируется назначаемыми
центральным Правительством комиссарами.
• Высшая законодательная власть принадлежит Парламенту Италии, который
состоит из двух палат - Палаты депутатов и Сената. Палата депутатов, в состав
которой входят 630 депутатов, избирается на основе всеобщего, равного,
прямого избирательного права (475 мест распределяются на основе выборов в
одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства,
155 мест - по пропорциональной системе). Срок полномочий палаты - 5 лет.
Полномочия могут быть продлены "только в законодательном порядке и лишь в
случае войны" (ст.60 Конституции). Первое заседание палаты проводится не
позднее 20-го дня после выборов; на нем избирается председатель и президиум
- постоянный орган палаты, выполняющий ее функции в перерывах между
сессиями. Палата избирает из своих членов постоянные и временные комиссии,
в которых ведется разработка законопроектов, причем в отличие от
парламентских комиссий других стран комиссии итальянского Парламента
наделены правом не только рассматривать, но и принимать законопроекты.
Исключение составляют законопроекты по конституционным и избирательным
вопросам, делегирующие законодательную власть, устанавливающие бюджет и
некоторые другие.
• Сенат республики - верхняя палата Парламента, 315 членов которой избираются
населением палат.

9. Унитарное государство
Унитарное государство — форма территориального устройства, при которой его
части являются административно-территориальными единицами и не
имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в
унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы
государственной власти, единая правовая система, единая конституция. На
сегодняшний день большинство суверенных государств являются
унитарными. Как правило, крупные по численности населения государства
являются федерациями (Китайская Народная Республика является
исключением). Субъекты федеративного государства не могут быть
унитарными, поскольку они не имеют суверенитета в полном объёме, а
обладают лишь некоторыми его признаками.
Основные признаки унитарного государства
Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или
совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей
территории страны;
Единые для всей страны высшие органы власти;
Единая система законодательства;
Единое гражданство;
Единая денежная единица;
Единый государственный язык;
Составные части унитарного
государства не обладают признаками
суверенитета.

10. Казахстан - унитарное светское государство. В состав Казахстана входят: 14 областей и 3
города центрального подчинения (Астана, Алматы и Ленинск/Байконур).
Форма правления
Президентская республика. Глава государства - Президент. Законодательную власть осуществляет
Парламент, состоящий из двух палат - Сената (39 депутатов) и Мажилиса (77 депутатов).
Участие в интеграционных образованиях
Казахстан является участником следующих интеграционных образований: Содружество
Независимых Государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Единое
экономическое пространство (ЕЭП), Организация договора коллективной безопасности (ОДКБ),
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация "Центрально-Азиатское
сотрудничество" (ОЦАС).
Государственное устройство Казахстана
Органы государственного управления. Согласно Конституции Казахстан является унитарным
государством с президентской формой правления, имеющее три независимые ветви власти:
исполнительную, законодательную и судебную.

11. • Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим
• должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней
• политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в
• международных отношениях. Президент Республики - символ и гарант единства
• народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод
• человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное
• функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов
власти перед народом. Президент избирается на пять лет из граждан не моложе 40
лет, проживающих в республике не менее 10 лет и свободно говорящих на государственном
(т.е.казахском) языке.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Казахстан.
Правительство возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их
деятельностью. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей
деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных
Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом. Члены Правительства
подотчетны палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 57
Конституции.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке,
предусмотренном Конституцией.
Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент.
Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом
Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух
палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

12. • Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном
конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского
значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената
назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения
представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.
• Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном
конституционным законом. Депутат Парламента не может быть одновременно членом
обеих палат.
• Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса -
пять лет.
• Законодательная власть фактически контролируется президентом. Правительство
подотчетно президенту, но не парламенту.
Судебную власть осуществляет Конституционный суд и система местных судов.
• Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть
осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом
форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное
судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Судами Республики
являются Верховный суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые
законом. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и
конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-
либо названием не допускается.
• Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим
назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций,
обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов,
международных договоров Республики. Судебная власть распространяется на все дела и
споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов,
международных договоров Республики. Решения, приговоры и иные постановления
судов имеют обязательную силу на всей территории Республики.

13. • Местные органы власти. В административном отношении Казахстан разделен на 14
областей, столичный город Астану и города Алма-Ата и Ленинск (центр управления
космодромом Байконур), имеющие статус области (до 1997 в стране существовало 19
областей, 5 из которых впоследствии были упразднены). Депутаты местных советов
избираются прямым голосованием из граждан старше 20 лет, не являющихся членами
Мажилиса. В то же время акимы (губернаторы) областей назначаются президентом и
ответственны только перед ним. В октябре 1998 указ президента Назарбаева определил, что
в течение 7 лет будет осуществлен переход к прямым выборам всех руководителей местных
органов власти.
Политические партии. Конституция 1995 разрешает деятельность политических
партий после того, как они официально зарегистрированы; ни одна партия не может навязывать
свою идеологию государству. Запрещается создание религиозных
партий. Хотя в стране действует более 100 объединений и движений, которые мож-
но считать политическими партиями, лишь несколько из них зарегистрированы.
Три партии были созданы по инициативе президента Назарбаева. К ним относится
Социалистическая партия, являющаяся преемницей распущенной
Коммунистической партии Казахстана. В 1991 был зарегистрирован Народный
конгресс. В октябре 1992 была создана Партия национального единства, считающаяся
в настоящее время партией президента. У партии уже сменилось несколько лидеров.
В 1994 была разрешена регистрация Коммунистической партии, запрещен
ной после путча в августе 1991. Существуют также Крестьянский союз, Наци-
онально-демократическая партия «Желтоксан», а также объединения «Аза-
мат» и «Азат», в которые входят по несколько мелких партий и оппозицион-
ных деятелей. Интересы русского меньшинства выражают движения «Лад»
и «Единство». Интересы казахских националистов выражает движение
«Алаш».

14. Виды унитарных государств
Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализо-
ванными в зависимости от:
•характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
•объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или
автономным образованиям в составе унитарного государства;
Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов
государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные
органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы
государственной власти избираются населением и пользуются значительной
самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан,
децентрализованного — Королевство Испания.
Иногда выделяют:
•государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),
•государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами
(областями))
•государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с
автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми
административными районами).

15. Конфедерация
• Конфедерация — союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при
котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную
независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти
для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт,
вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть
членом нескольких конфедераций одновременно. Исторический опыт показывает, что
конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в
федерацию.
Особенности
• Конфедерация — самая редко встречающаяся форма государственного устройства.
Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим
государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном
устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает
непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через
субъекты, решения так называемых органов совместного управления, не обладают силой
прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения
центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет
единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны-
участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть
расторгнуть конфедеративный договор. Согласно Э.Хейвуду, концепция конфедерации —
самая слабая форма наднационального сотрудничества. Она охватывает любые формы
взаимодействия государств, которые сохраняют независимость и суверенитет каждой
страны.

16. История
• История знает примеры конфедераций с центральными органами, обладающими как
широкими, так и почти чисто формальными полномочиями. Так на раннем этапе
формирования своей государственности, США были конфедерацией с крайне слабым
центром]. Вот, что говорилось в декларации в начале «Статей конфедерации», выработанной в
1777 году: «Означенные штаты, каждый по отдельности, заключают между собой прочные
дружественные союзы с целью совместной обороны, защиты своих свобод и всеобщего
благосостояния. Они соединяются друг с другом, чтобы оказывать взаимную помощь против
любых чужих сил или нападений, направленных против всех сразу или против каждого из них
по отдельности, под предлогом религии, суверенитета или чего-либо иного».
• Таким образом, в этой декларации отразились такие черты конфедерации как независимость
входящих в конфедерацию субъектов («каждый по отдельности») и совместные цели
субъектов (самооборона, защита свобод.) При этом «Статьи конфедерации» были «слабой»
конституцией: решения центрального законодательного органа носили консультативный
характер, а некоторые штаты сохраняли полный суверенитет почти по всем вопросам. В
дальнейшем «Статьи конфедерации» подверглись критике со стороны «отцов-основателей».
• Самым ярким примером существования конфедерации принято считать Швейцарию. Такое
государственное устройство она приобрела после того, как 1 августа 1291 года три
швейцарских кантона подписали «Союзное письмо». Интересно, что когда в 1798-ом году
Франция оккупировала Швейцарию и преобразовала её в унитарную Гельветическую
Республику, унитарное устройство не прижилось в бывшей конфедерации и уже в 1803 году
Франции пришлось вернуть «отобранную» децентрализованную систему власти. Однако уже в
середине девятнадцатого века процесс федерализации Швейцарии набрал большие обороты.
Примером того может служить подавление попытки сецессии семи кантонов в 1847 году.
• переходный характер. Причины распада этого государственного устройства или
преобразования его в иную форму могут быть разными и зависят от конкретных исторических
и других обстоятельств.
• Залогом успешного существования и функционирования конфедерации является соответствие
уровня правосознания населения целям и задачам создаваемого государства.
• На сегодняшний день ни одно государство нельзя назвать строго конфедеративным. При этом
«конфедеративная» мысль развивается достаточно активно. Развитие признаков
конфедерации происходит не в результате процессов децентрализации внутри больших
государств, а в результате объединения государств.

17. • Интересно, что некоторые исследователи разграничивают понятия
конфедерации и конфедерализма, при этом указывая, что однозначного
определения последнего в литературе ещё нет. Так, Грэй Эванс и Джеффри
Ньюхэм, составители авторитетного «Словаря международных отношений»
дают определение именно конфедерализма, а не конфедерации. Среди черт
этого явления английские исследователи отмечают следующие.
«Конфедерализм, как все теории интеграции, есть и процесс, и конечное
состояние». «… <конфедерализм> стремится удовлетворить те потребности,
которые возникают от такого влияния <влияния взаимозависимости и
глобализации>, за счёт совместной работы государств и их сотрудничества». В
конфедерализме возможно изменить «как отношения между частями,
составляющими конфедеративное целое, так и само это целое — в том случае,
если эта деятельность переходит определённые пределы сложности».
• Определение Эванса и Ньюхэма ориентируется не на какие-нибудь
теоретические конструкты, а, прежде всего, на анализ реальной практики
функционирования конфедераций, исследование «живого» материала. А так как
наиболее наглядным и любопытным примером проявления конфедерализма
сегодня является ЕС, то можно говорить, что современное понятие
конфедерализма формируется в непосредственной связи с развитием ЕС,
опираясь на такие документы как Лиссабонский договор. Впрочем, индуктивная
методика вообще характерна для определения конфедерации.
А. Н. Медушевский, например, определяет конфедерализм как международно-
правовое, а не государственное образование.
• Некоторые западные учёные предлагают сегодня очень широкое толкование
понятия конфедерация, приводя в качестве примеров существование известных
международных организаций (пример: ООН). Действительно, конфедеративный
принцип устройств в той или иной степени отражается в структуре многих
международных (наднациональных организаций). Это отражение находит себя в
использовании организациями двух основных правил — равенство участников и
единогласное принятие решений.

18. Конфедеративные Штаты Америки
• Конфедерати́ вные Шта́ ты Аме́ рики, известные также как Конфедерати́ вные
Шта́ ты, КША, Конфедера́ ция (англ. The Confederate States of America, CSA, The
Confederacy) — де-факто независимое государство (на протяжении 1862—1863 гг.
почти добившееся признания своего суверенитета от Британской Империи и
Франции, но после Геттисбергского поражения так и не признанное ни одной
страной), существовавшее в период с 1861 по 1865 год в Северной Америке, на
части территории современных США. Конфедерация южных штатов
образовалась в результате выхода (сецессии) 13
южных рабовладельческих штатов из состава Соединенных Штатов Америки.
Конфедеративные Штаты были противником Соединённых Штатов во
время Гражданской войны в США. Потерпев поражение в войне,
Конфедеративные Штаты прекратили своё существование; штаты, их
составлявшие, были захвачены вооружёнными силами Соединённых Штатов и
реинтегрированы в США во время длительного процесса.