2012ניהול עצמי בבתי הספר מחוז הצפון

1. ‫משרד החינוך‬
‫המנהל הפדגוגי‬
‫מנהלת בתי" ס בניהול‬
‫עצמי‬
‫מעבר בתי הספר היסודיים לניהול עצמי‬
‫הכשרת יועצים מחזור ב‬
‫11- 31 ספטמבר 2102‬

2. ‫המנהל הפדגוגי‬ ‫משרד החינוך‬
‫מנהלת בתי" ס בניהול‬
‫עצמי‬
‫רקע‬
‫מדיניות המעבר לניהול עצמי החלה להיות מיושמת בשנות ה-08 בקרב‬ ‫‪‬‬
‫מדינות מערביות מובילות )כגון אנגליה, שוודיה וקנדה(.‬
‫בישראל, בשנות ה-09, החל מהלך הדרגתי של העברת בתי"ס לניהול עצמי.‬ ‫‪‬‬
‫כיום, ישנם כ-065 בתי"ס יסודיים המוגדרים בניהול עצמי.‬
‫במרץ 1102 התקבלה החלטת ממשלה בדבר הרחבה והעמקה של מעבר‬ ‫‪‬‬
‫בתי"ס היסודיים לניהול עצמי.‬
‫בשנה"ל תשע"ב החל פיילוט במחוזות ת"א חיפה. בשנה"ל תשע"ג עד‬ ‫‪‬‬
‫תשע"ה כלל בתי"ס היסודיים בישראל צפויים להתחיל במעבר לניהול עצמי.‬
‫לצורך היישום הוקמה מנהלת בתי"ס בניהול עצמי, הכוללת ממונה פדגוגי‬ ‫‪‬‬
‫ומנהל כלכלי, וכן, ממונים מחוזיים בכל אחד מהמחוזות שבפיילוט.‬

3. ‫המנהל הפדגוגי‬ ‫משרד החינוך‬
‫מנהלת בתי" ס‬
‫בניהול עצמי‬
‫תפיסת המדיניות‬
‫רעיונות ומושגים מרכזיים:‬
‫בית הספר הופך להיות מוקד לקבלת החלטות.‬ ‫‪‬‬
‫בית הספר נהנה מגמישות ומעצמאות בהפעלת מכלול המשאבים שלרשותו.‬ ‫‪‬‬
‫בית הספר קובע סדרי עדיפויות באופן עצמאי ומפנה את המשאבים לטובת‬ ‫‪‬‬
‫היעדים והצרכים שהגדיר לשם שיפור וקידום הישגיו הפדגוגיים.‬
‫המורים, התלמידים, ההורים והקהילה שותפים בקבלת ההחלטות וחותרים‬ ‫‪‬‬
‫במשותף להגשמתן.‬
‫בית הספר לוקח אחריות על התוצרים החינוכיים שלו.‬ ‫‪‬‬

4. ‫המנהל הפדגוגי‬ ‫משרד החינוך‬
‫מנהלת בתי" ס‬
‫בניהול עצמי‬
‫ג. רציונאל והנחות יסוד.‬
‫צוות בית הספר מכיר את צורכי תלמידיו ואוכלוסייתו ויודע לזהות מהם‬ ‫‪‬‬
‫המענים המתאימים ביותר לתלמידים.‬
‫הרחבת האוטונומיה הפדגוגית, הניהולית והכלכלית תורמת להעצמתם‬ ‫‪‬‬
‫של מנהלים ומורים ומעמיקה את מקצועיותם.‬
‫ניהול עצמי פדגוגי מיטבי מצריך משאבים זמינים וגמישים שיאפשרו מתן‬ ‫‪‬‬
‫מענה ממוקד ומהיר לצרכי התלמידים.‬
‫מתן אוטונומיה וסמכות לבתי הספר מגביר את האחריות והמחויבות של‬ ‫‪‬‬
‫בית הספר לתוצרים החינוכיים שלו, קרי אחריותיות.‬
‫איגום המשאבים והאוטונומיה התקציבית תאפשר ייעול והקצאת משאבים‬ ‫‪‬‬
‫בהלימה גבוהה יותר למטרות הפדגוגיות שהוגדרו על ידי בית הספר.‬

5. ‫המנהל הפדגוגי‬ ‫משרד החינוך‬
‫מנהלת בתי" ס‬
‫בניהול עצמי‬
‫ד. מטרות‬
‫העלאה של רמת ההישגים הלימודיים של התלמידים.‬ ‫‪‬‬
‫הבטחת רווחתם הלימודית, הרגשית והחברתית של‬ ‫‪‬‬
‫התלמידים ומתן מענה מיטבי לצרכים הייחודים של‬
‫כל תלמיד.‬
‫השבחת תרבות הניהול בבית הספר.‬ ‫‪‬‬
‫חיזוק האחריות והמחויבות של בתי הספר לתפוקות ולתוצאות –‬ ‫‪‬‬
‫אחריותיות.‬
‫הרחבת מעגל השותפים והמעורבים הפועלים לקידום החינוך.‬ ‫‪‬‬

6. ‫הקשר שבין אוטונומיה, אחריותיות והישגים לימודיים‬
‫מתוך מחקר מדינות ה- ‪oecd‬‬
‫‪PISA score in‬‬
‫‪science‬‬

7. ‫מהות ומטרות הניהול העצמי‬
‫תרבות ניהולית – אירגונית שבבסיסה תפישה של העברת מוקד קבלת החלטות לבתי הספר,‬
‫הגדלת מרחב שיקול הדעת בניהול הפדגוגי והתקציבי של בתי הספר, הפיכת בתיה"ס‬
‫ליחידות בעלות סמכות ואחריות הפועלות לשיפור העשייה הבית ספרית הן ברמה‬
‫הפדגוגית והן ברמה הארגונית תוך צמצום מרבי של הליכים בירוקרטים.‬
‫קירוב מוקד קבלת החלטות לביה"ס. צמצום הפער בין סמכות ואחריות.‬ ‫‪‬‬
‫הגדלה והגמשה מרחב שיקול הדעת של ביה"ס בניהול הפדגוגי, הארגוני והכלכלי.‬ ‫‪‬‬
‫מכוונות לחזון, מטרות ויעדים ברורים תוך ראייה מערכתית ואינטגרטיבית של‬ ‫‪‬‬
‫מכלול היבטי בית הספר.‬
‫הטמעת תרבות ארגונית של שיתוף צוות, העצמה והאצלת סמכויות.‬ ‫‪‬‬
‫אחריות לתוצאות. יצירת תרבות ניהולית של אחריות, מחויבות ומתן דין וחשבון.‬ ‫‪‬‬
‫יישום המעבר לניהול עצמי נעשה בשני צירים משולבים:‬
‫כלכלי - תפעולי‬ ‫פדגוגי - ניהולי‬

8. ‫מודל הניהול העצמי‬
‫א. מיקוד שליטה פנימי‬
‫ב. האצלת סמכויות והעצמה‬
‫התוצאות‬ ‫)גישה ביזורית(‬
‫גמישות‬
‫עליה ברמת ההישגים‬ ‫•‬
‫ג. בית הספר כארגון לומד‬
‫ניהולית‬
‫הלימודיים של התלמידים‬
‫פדגוגית‬
‫ותקציבית‬
‫שביעות רצון גבוה של באי‬ ‫•‬ ‫ד. אחריות, מחויבות ומתן דין וחשבון‬
‫ביה"ס וטיוב האקלים‬ ‫)אחריותיות(‬
‫הלימודי והחברתי בבית‬
‫הספר‬
‫ה. פיתוח יחסי בי"ס - סביבה‬

9. ‫מרחבי הגמישות לבית הספר‬
‫סמכות מנהל בית ספר‬ ‫נושא‬ ‫מס‬
‫שעות לימוד‬
‫%01 גמישות בשימוש בשעות הלימוד המחייבות‬ ‫1‬
‫מחייבות‬
‫תוספת תקציב ומרחב תפעולי לניהול התקציב הגמיש )'סל‬ ‫תקציב בית‬
‫תלמיד'(: יכולת להסיט ולנצל משאבים לטובת פעילות פדגוגית‬ ‫2‬
‫ספרי‬
‫ומרחב תפעולי מקום ליוזמות כלכליות שנועדו להגדיל את "עוגת התקציב"‬ ‫3‬
‫שעות הדרכה גמישות בבחירת נושאים באמצעות "שובר הדרכה"‬ ‫4‬
‫תוספת 03 שעות להפעלת השתלמות פנים בית ספרית‬ ‫השתלמויות‬ ‫5‬

10. ‫מעטפת התמיכה וההדרכה לבית הספר‬
‫מנגנון הפעולה‬ ‫נושא‬ ‫מס‬
‫כתובת אחת לתווך בין צרכי המנהל למחוז/ לרשות/ למטה‬ ‫ממונה מחוזית‬ ‫1‬
‫ליווי אישי של יועצים ארגוניים - חינוכיים בהטמעת תפיסת‬ ‫52 שעות יעוץ‬
‫2‬
‫הניהול העצמי בבית הספר‬ ‫ארגוני‬
‫02 שעות יעוץ‬
‫ליווי אישי של יועצים כלכליים בהיבט הכלכלי/ תפעולי‬ ‫3‬
‫כלכלי‬
‫רכישת ידע‬
‫קורס ייעודי בניהול עצמי במסגרת הפיתוח המקצועי‬ ‫4‬
‫ומיומנויות‬
‫פורום המ"מים – מנהלי בתי"ס, מפקח, מנהל מחלקת חינוך.‬ ‫למידת מנהלים‬
‫5‬
‫מיסוד מפגשי מנהלים ברמת רשות המקומית‬ ‫'עמיתים'‬
‫"תורת הפעלה" פיתוח והטמעת שיטות, כלים, תהליכים ליישום הניהול העצמי‬ ‫6‬

11. ‫המודל התפעולי לבתי ספר בניהול עצמי‬
‫יכולת להעסיק‬ ‫חשבון בנק‬
‫כוח עזר נוסף‬ ‫נפרד‬
‫)מנהלי ופדגוגי(‬
‫מרחב כלכלי ותפעולי‬
‫לבית הספר‬ ‫ניהול תקציב‬
‫יכולת להשכיר את‬
‫כמשק כספים‬
‫מתקני ביה"ס ולהפעיל‬
‫סגור‬
‫פעילויות נוספות‬
‫יכולת לבצע‬ ‫הוצאות תפעול –‬
‫רכישות‬ ‫משולמות מחשבון‬
‫והתקשרויות‬ ‫ביה"ס‬
‫באמצעות המטריה המשפטית - ארגונית של הרשות המקומית‬

12. ‫תפקיד מנהל בית הספר בתהליך המעבר:‬
‫קיום מפגשי חשיפה ושיתוף סגל ביה"ס, וועד ההורים בהצטרפות ביה"ס לניהול עצמי.‬ ‫‪‬‬
‫יצירת מסגרת זמן לעובדי המינהל בביה"ס להכשרה כלכלית – בתחילת שנת הטמעה.‬ ‫‪‬‬
‫שותפות בגיבוש חוברת הנהלים הרשותית למעבר לניהול עצמי.‬ ‫‪‬‬
‫קידום תרבות ניהול עצמי בבית הספר - אבחון התרבות הארגונית בבית הספר אל מול‬ ‫‪‬‬
‫תרבות הניהול העצמי ובניית תוכנית להטמעת תרבות הניהול העצמי בבית הספר.‬
‫קבלת סל תלמיד, בניית תקציב בית ספרי מאוזן ומעקב אחר ביצועו.‬ ‫‪‬‬
‫הפניית משאבים לפדגוגיה לרבות תכנון פעולות לחיסכון בהוצאות התפעול ויוזמות‬ ‫‪‬‬
‫להגדלת התקציב לטובת הפדגוגיה.‬
‫הובלת תהליך לכתיבת תוכנית עבודה מקושרת תקציב, והצגתה בפני הוועדה המלווה.‬ ‫‪‬‬
‫שימוש מושכל במשאבים למיצוי הפוטנציאל של בית הספר, סגל המורים והתלמידים.‬ ‫‪‬‬

13. ‫התפוקות המצופות מבתיה"ס ) בתום השנה‬
‫הראשונה(:‬
‫בתי הספר שבנו תוכנית עבודה מקושרת תקציב עד תום שנה"ל מוכנה ליישום‬ ‫‪‬‬
‫בתי הספר בהם תוכנית העבודה מהווה כלי עבודה מכוון לכלל חברי צוות ביה"ס.‬ ‫‪‬‬
‫בתיה"ס שהציגו תוכנית עבודה מקושרת תקציב בפני הוועדה המלווה‬ ‫‪‬‬
‫בתי הספר בהם יש עדות לשיתוף צוות בקבלת החלטות )מעבר למה שהיה‬ ‫‪‬‬
‫בעבר(‬
‫בתיה"ס בהם צוותי העבודה האורגניים מקיימים תהליכי עבודה מבוססי תכנון,‬ ‫‪‬‬
‫ביצוע ומתן דין וחשבון באופן מתמשך.‬
‫בתיה"ס שעשו שימוש בתקציב המיועד לפדגוגיה לפעילות פדגוגית בשיעור גבוה‬ ‫‪‬‬
‫מ- %08.‬
‫31‬

14. ‫תפוקות מצופות המשך:‬
‫בתיה"ס שבהם בעלי תפקידים נהנים מסמכות לניהול תקציב במסגרת אחריותם.‬ ‫‪‬‬
‫בתיה"ס בהם נעשה חיסכון מתוכנן בהוצאות התפעול לטובת פעילות פדגוגית‬ ‫‪‬‬
‫בשיעור גבוה מ-%01‬
‫בתיה"ס בהם חל גידול בתקציב הבית ספרי בשיעור גבוה מ-%5 כתוצאה מיזמות‬ ‫‪‬‬
‫כלכלית.‬
‫בתי הספר שמדווחים על פיתוח יוזמה פדגוגית חדשה ויישומה בביה"ס‬ ‫‪‬‬
‫בתי הספר שבונים תוכנית עבודה מבוססת על תהליך הערכה שיטתי של שנת‬ ‫‪‬‬
‫הפעילות הקודמת והפקת לקחים.‬
‫בתי הספר שמעמיקים את שיתוף הפעולה עם ההורים, הקהילה והסביבה‬ ‫‪‬‬
‫במכוונות למטרות בית הספר.‬
‫41‬

15. ‫סל התלמיד המינימאלי‬
‫סל תלמיד לשנה‬
‫שיעור השתתפות של משרד החינוך‬ ‫שם נושא‬
‫)%001 עלות: משרה"ח + רשומ"ק(‬
‫שיעור השתתפות דיפרנציאלי בהתאם‬ ‫85‬ ‫חומרים‬
‫לנוהג הקיים‬ ‫33‬ ‫אגרת שכפול‬
‫שיעור השתתפות של %78 בהתאם‬ ‫78.051‬ ‫עובד סיוע‬
‫לעקרונות התקצוב האחידים‬
‫שיעור השתתפות דיפרנציאלי:‬ ‫002‬ ‫תוספת לתלמיד במסגרת‬
‫הניהול העצמי‬
‫באשכולות 2-1: המשרד יממן 002 ₪;‬
‫באשכולות 4-3: 051 ₪;‬
‫באשכולות 6-5: 001 ש"ח;‬
‫באשכולות 01-7: 05 ₪‬
‫אמדן הוצאות של 44.9 ש"ח לתלמיד‬ ‫82.311‬ ‫עלויות תפעוליות שאינן שכר‬
‫לחודש, ע"פ נתוני מרכז השלטון המקומי.‬ ‫)חשמל, מים, ועוד(‬
‫סה"כ סל תלמיד שיועבר‬
‫51.555‬ ‫ישירות לחשבון ביה"ס‬
‫שיעור השתתפות של %78 בהתאם‬ ‫90.107‬ ‫שרתים )עובדי שירותים(‬
‫לעקרונות התקצוב האחידים + עלויות‬ ‫מזכירים )עובדי מינהל(‬
‫נוספות במהלך השנה )כגון ביגוד והבראה(‬ ‫93.822‬
‫סה"כ סל תלמיד שינוהל‬
‫1102‬ ‫84.929‬ ‫באמצעות הרשות המקומית‬
‫מקור: מנהל כלכלה ותקציבים. משרד החינוך. מבוסס על מחירי תשע"א. אוגוסט‬