FOCEM: Funciones clave

COLRIM.
Ángela Bernal C.
Gastón Lucca M.
Diciembre de 2010

• Programa I: promover la convergencia estructural
• Programa II: desarrollar la competitividad
• Programa III: promover la cohesión social
• Programa IV: apoyar el funcionamiento de la
estructura institucional y el fortalecimiento del
proceso de integración.

- En los primeros años se establece como prioritario el
programa I.
- Observando las transferencias netas se observa que
los FOCEM poseen en su conformación un carácter
redistributivo de aportes/aplicación desde los países
mas desarrollados hacia los menos desarrollados.

Programa I: deberá contribuir al desarrollo y ajuste estructural de las economías
menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo el mejoramiento de los
sistemas de integración fronteriza y de los sistemas de comunicación en general.

Programa II: deberá contribuir a la competitividad de las producciones del
MERCOSUR, incluyendo procesos de reconversión productiva y laboral que
faciliten la creación de comercio intra MERCOSUR, y proyectos de integración de
cadenas productivas y de fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada
en los aspectos vinculados a la calidad de la producción (estándares técnicos,
certificación, evaluación de la conformidad, sanidad animal y vegetal, etc.); así
como a la investigación y desarrollo de nuevos productos y procesos productivos.

Programa III : deberá contribuir al desarrollo social, en particular, en las zonas de
frontera, y podrán incluir proyectos de interés comunitario en áreas de la salud
humana, la reducción de la pobreza y el desempleo.

Programa IV: deberá atender la mejora de la estructura institucional del
MERCOSUR y su eventual desarrollo.

Aplicaciones Teóricas por país (en millones de
dólares)
año aplicación acumulado Paraguay (48%) acumulado Uruguay (32%) acumulado Argentina (10%) acumulado Brasil (10%) acumulado
2006 50 50 24 24 16 16 5 5 5 5
2007 75 125 36 60 24 40 7,5 12,5 7,5 12,5
2008 100 225 48 108 32 72 10 22,5 10 22,5
2009 100 325 48 156 32 104 10 32,5 10 32,5
2010 100 425 48 204 32 136 10 42,5 10 42,5
2011 100 525 48 252 32 168 10 52,5 10 52,5
2012 100 625 48 300 32 200 10 62,5 10 62,5
2013 100 725 48 348 32 232 10 72,5 10 72,5
2014 100 825 48 396 32 264 10 82,5 10 82,5
2015 100 925 48 444 32 296 10 92,5 10 92,5
total 925 444 296 92,5 92,5
Aportes totales a la fecha: 425 millones U$
Montos disponibles para utilizar por país a la fecha(en millones de U$):
-Paraguay: 204
-Uruguay: 136
-Argentina: 42.5
-Brasil: 42.5

Cantidad de proyectos en situación de aprobados (por país y por
programa)
Desarrollo de
Fortalecimien
Convergencia la Cohesión
to Total por País
estructural competitivida Social
Institucional
d

Argentina

Brasil 1 1

Paraguay 7 3 4 14

Uruguay 2 1 3 6

Secretaria
Mercosur 3 3

Pluriestatal 1 1

Total FOCEM 9 5 7 4 25

1) Paraguay y Uruguay conjuntamente tienen 20 de los
25 proyectos aprobados, Por lo tanto en la práctica se
cumplió el propósito establecido en la idea original del
FOCEM de transferir recursos a los países menos
desarrollados.
2) Tal como se establece en la decisión 18/5 del FOCEM,
los proyectos aprobados para convergencia estructural
han sido superiores al resto de los proyectos.
3) Actualmente fecha se encuentran aprobados 25
proyectos por un monto total de 143 millones de
dólares.
4) El número de proyectos concluidos es cero.

•Montos en millones de U$.
• Los montos no contabilizan la contrapartida local.

- La disponibilidad de recursos que existe está siendo sub-utilizados.
Argentina es el caso más ilustrativo de esta situación. Sólo participa en el plan
regional PAMA, el cual es pluriestatal.

Cantidad de proyectos en situación de análisis (por país y por programa)

Desarrollo de
Fortalecimien
Convergencia la Cohesión
to Total por Pais
estructural competitivida Social
Institucional
d

Argentina 1 1 1 3

Brasil 2 2 4

Paraguay 1 1 2

Uruguay 1 1

Secretaria
Mercosur

Pluriestatal

Total FOCEM 5 3 2 10

1) Monto total de los proyectos en análisis: 264,5 millones de
dólares (incluye contrapartidas estatales).
 -Paraguay: 104.5 (39.5 %)
 -Uruguay: 106.6 (40.3 %) - Interconexión eléctrica
Uruguay / Brasil-
 - Brasil: 21.8 (8.2 %)
 - Argentina: 27.6 (12 %)
2) La mayoría de los proyectos en análisis siguen encontrándose
en el Programa III de Convergencia Estructural. Y los EP mas
beneficiados son Paraguay y Uruguay.
3)Después de 5 años Argentina estaría en vías de utilizar sus
recursos, los cuales serian destinados a proyectos relacionados
con: un programa de apoyo a Pymes exportadoras de bienes de
capital, plantas llave en mano y servicios de ingeniería; la
interconexión energética 132 Kv entre la estación Ibirá y la
estación Pasos de los Libres (19 mill); e intervenciones
integrales en los edificios de enseñanza obligatoria en la
Provincia de Santa Fe (8 mill).

DNIP : DIRECCION NACIONAL DE INVERSIÓN
PUBLICA.
Coordinación nacional de los aspecto relacionados con :
La formulación, presentación, evaluación y ejecución de
los proyectos.
Reunirá los proyectos presentados, los priorizará y
remitirá según corresponda a la Comisión de
Representantes Permanentes del MERCOSUR para su
tratamiento y aprobación.

COLRIM
Ángela Bernal C./Gastón Lucca M.

 MERCOSUR/CMC/DEC 1/2010:
Reglamento del Fondo para la Convergencia
estructural del MERCOSUR.
En dicho reglamento se especifican los entes y la
función de cada uno con relación a los proyectos del
FOCEM

COLRIM

 Con el fin de que los FOCEM puedan ser
usados para beneficio de la sociedad de los
países participantes; las decisiones
normativas del fondo han constituido figuras
y entes con funciones especificas con el fin
de materializar los proyectos; es así como se
presentan las siguientes instancias:

COLRIM

 Recibe los proyectos presentados.
 Decide sobre la elegibilidad de los Proyectos.
 Decide sobre el Cumplimiento de los requisitos para la
presentación de los proyectos.
 Remitir para el análisis Técnico de la UTF los proyectos
considerados elegibles.
 Elevar al GMC los informes sobre los proyectos Recibir, evaluar
y elevar al GMC el anteproyecto de presupuesto del FOCEM .

COLRIM

Unidad Técnica Focem
 UTF: la evaluación y seguimiento de la ejecución de los proyectos, funciona en
el ámbito de la secretaria del MERCOSUR
 La UTF estará a cargo de un Coordinador ejecutivo quien tendrá las
atribuciones relativas a la administración.
 La UTF estará integrada por el coordinador ejecutivo y por los funcionarios
técnicos administrativos .
Funciones respecto a proyectos:
 Recibir de la CRPM los proyectos presentados por los estados partes,
acompañados de la evaluación de los requisitos para la presentación y la
verificación de las condiciones de elegibilidad realizadas por la CRPM.
 Solicitar de forma especializada el apoyo del personal técnico de los estados
partes UTNF para solicitar información adicional en los casos que sea necesario
a fin de realizar al evaluación técnica de los respectivos proyectos.

COLRIM

 Evaluar los proyectos conforme a los establecido en el
reglamento FOCEM junto al personal Técnico puesto a
disposición en forma AD HOC por los estados Partes.
 Elaborar y elevar a la CRPM el dictamen técnico final de
la evaluación de los proyectos.
 Realizar el seguimiento de la ejecución de los proyectos
aprobados.
 Aprobar las rendiciones de cuentas relativas a la
ejecución de los proyectos .
 Elevar a la CRPM, en cualquier, en cualquier momento,
toda la información que considere relevante sobre la
ejecución de proyectos y el funcionamiento del FOCEM.
 Preparar el anteproyecto del presupuesto del FOCEM , para
su envío a la CRPM.

COLRIM

El coordinador ejecutivo será nacional de alguno de los estados
partes y deberá ser designado por el CMC:
 Reportar con regularidad a la CRPM, Sobre el avance de la
ejecución de los proyectos aprobados , el estado de los proyectos
en etapa de análisis técnico y el funcionamiento del estado
financiero del FOCEM.
 Presentara informes al GMC y al CMC, en caso de ser solicitado.

 Administrar los Recursos del FOCEM y autorizar su desembolso ,
de conformidad con la Normativa MERCOSUR.
 Presentar a la CRPM para su consideración la propuesta del

presupuesto anual del FOCEM.

COLRIM

Funciones dentro del Marco de presentación de proyectos:
 Seleccionar los proyectos que serán presentados para ser
financiados por el FOCEM propuestos por las distintas
entidades publicas mixtas o privadas que sean parte de la
administración directa , indirecta o del sistema
operacional del estado parte al que pertenecen en función
a la :
c) Viabilidad de los proyectos presentados.

d) Del cumplimiento de los requisitos técnicos establecidos.
e) De las prioridades definidas por el estado parte.

COLRIM

 UTNF: Las unidades técnicas nacionales FOCEM UTNF, son
las instancias a nivel nacional que cada estado parte
establece como vinculo operativo con la UTF.
 Cada estado parte mantendrá informada a la UTF y a los
demás estados partes la organización institucional y la
composición de la UTNF, Incluyendo el funcionario que se
desempeñara como p0unto focal para los contactos con la
UTF.
 La UTNF tendrá a su cargo las tareas de coordinación
interna de los aspectos relacionados con la Formulación,
evaluación y ejecución de los proyectos.

COLRIM

 Adecuar o sustituir el proyecto cuando la CPRM considere que no
se ajusta a los criterios de elegibilidad.
 Presentar los proyectos de acuerdo a las condiciones
establecidas en el reglamento FOCEM y de conformidad con los
procedimientos previstos en cada estado parte
 Informar a la respectiva sección nacional del GMC sobre los
proyectos a ser presentados a la CRPM.
 Comunicar al organismo Gubernamental de control interno la
información relevante para la planificación y ejecución de las
actividades de auditorias de los proyectos aprobados y la fecha
prevista para la realización del primer desembolso.
 Recibir y remitir ante la UTF los informes de Auditoria de los
proyectos . Informes semestrales sobre el desarrollo y
cumplimiento de los objetivos definidos para cada proyecto.

COLRIM

 Los proyectos a financiar por el FOCEM serán propuestos
a los órganos del MERCOSUR en cualquier momento del
año por intermedio de la Unidad Técnica Nacional FOCEM
(UTNF), que se constituye en el ámbito de la Dirección
Nacional de Inversión Pública, según lo dispuesto en el
Decreto 801/07. La UTNF tiene a su cargo las tareas de
coordinación nacional de los aspectos relacionados con la
formulación, presentación, evaluación y ejecución de los
proyectos.

COLRIM

 Organismo Ejecutor: Sera la instancia designada por el estado parte
beneficiario como responsable de la ejecución de cada proyecto.
Funciones dentro del marco de proyectos:
 Ejecutar el proyecto garantizando el cumplimiento de los instructivos de
procedimiento relativos a la ejecución de los proyectos del FOCEM relativos a
la ejecución de los proyectos FOCEM establecidos por la UTF
 Designar director del proyecto.
 Solicitar los desembolsos de los recursos del FOCEM, por medio de la UTNF
preparar todos los documentos e informes sobre el desarrollo y cumplimiento
de los objetivos del proyecto y remitirlos a la UTNF
 Rendir cuentas a través de la UTNF sobre la utilización de los recursos
recibidos , tanto del FOCEM como de la contrapartida nacional, de acuerdo al
cronograma establecido en el proyecto.
 Realizar auditorias internas de los proyectos
 Avances.

COLRIM

METODOLOGIA: Los proyectos deben ser desarrollados teniendo en
cuenta una metodología que se ajuste a:

 REGLAMENTO FOCEM: Toda vez que se trate de una operación a
través de una institución financiera multilateral en la cual la Argentina
es aportante, sólo serán aceptados proyectos que cumplan con una
formulación completa e integral de acuerdo a lo dispuesto en el
Reglamento FOCEM. ( Decisión 24/05)

 AJUSTE DE DATOS SISTEMA BAPIN II (Banco de proyectos de
Inversión): Los proyectos deben Registrarse en el BAPIN II que es el
nuevo sistema de información que contempla los proyectos de
inversión publica en la Argentina identificados por los organismos
responsables. (DNIP es el órgano responsable del BAPIN).

COLRIM

METODOLOGIA: Los proyectos deben ser desarrollados teniendo en
cuenta una metodología que se ajuste a:

 AJUSTE DE DATOS SISTEMA BAPIN II (Banco de proyectos de
Inversión): Los proyectos deben Registrarse en el BAPIN II que es
el nuevo sistema de información que contempla los proyectos de
inversión publica en la Argentina identificados por los organismos
responsables. (DNIP es el órgano responsable del BAPIN).
 METODOLOGIA MARCO LOGICO

 La metodología del Marco lógico se ajusta a los requerimientos tanto del DNIP
como del FOCEM, es así como se da a conocer que los proyectos deben tener la
siguiente estructura:
Marco FOCEM:
 Nombre del Proyecto
 Descripción de la situación Actual
 Diagnostico
 Objetivos Descripción Técnica
 Alcance y Localización
 Organismo Ejecutor
 Justificación FOCEM
 Programa FOCEM que integraría
 Presupuesto
 Potenciales Beneficiarios
 Registro Ficha Bapin.

 Primer mecanismo concreto para la superación de
asimetrías estructurales entre EP.
 Esfuerzo del Mercosur por una mayor y mejor
integración Económica/Social.
 Avance en el tratamiento supranacional de la
cuestión del desarrollo de las regiones mas
atrasadas.
 Apuesta a mediano y largo plazo.

 Excesiva burocracia en el  Conformación de una
proceso de presentación, burocracia eficiente que
evaluación y aprobación de los acelere estos procesos
fondos.  Aumento de la difusión de
 Baja publicidad de los FOCEM. los FOCEM e información de
los mismos. (vincular mas a
 Escasa formación de los sectores mas rezagados)
profesionales (en determinada  Aumento de la capacitación
regiones) para obtener un de recursos humanos para
proyectos. solicitar proyectos
 Filtración de cuestiones  Desvincular el método de
políticas en la aprobación de aprobación de los fondos de
los proyectos que no se negociación no relacionadas
relacionan directamente con con la esencia de los
el proyecto en si. proyectos.

 Aprobación de los proyectos: se pretende una
separación de la viabilidad de los proyectos y
asuntos políticos/diplomáticos. ¿Esto es posible?
 Aplicación de los fondos: Uso de los fondos para
proyectos dificultosamente vinculados a integración
regional. Proyectos que deberían ser financiados
íntegramente por los EP y no por los FOCEM.
 ¿Son suficientes los recursos y esfuerzos para
alcanzar los objetivos a mediano y largo plazo?

Existe una mayor demanda de la SC en el proceso de integración.
(porque, para que y como)
Para acceder a los FOCEM la SC debe poseer:
I) Formación técnica y teórica.
II) Visión integral del proceso de integración.
III) Objetivo en la utilización de los fondos (¿para que los quiere?)
IV) Canales para captar e identificar sus propias necesidades.
V) Vínculos institucionales con los organismos del FOCEM.
VI) Estructura institucional adecuada.
VII) Propuesta superadora viable a las criticas que realiza a los
FOCEM en sus diversos aspectos.
VIII) Capacidad y voluntad de llevar a la practica las propuestas.
IX) Financiamiento.

Programa I:
i) Construcción, modernización y recuperación de vías de transporte modal y multimodal que
optimicen el movimiento de la producción y promuevan la integración física entre los Estados
Partes y entre sus sub-regiones.
ii) Exploración, transporte y distribución de combustibles fósiles y biocombustibles.
iii) Generación, transporte y distribución de energía eléctrica.
iv) Implementación de obras de infraestructura hídrica para contención y conducción de agua bruta,
de saneamiento ambiental y de macrodrenaje.

Programa 2
i) Generación y difusión de conocimientos tecnológicos dirigidos a sectores productivos dinámicos.
ii) Metrología y certificación de la calidad de productos y proceso.
iii) Trazabilidad y control de sanidad de animales y vegetales y garantía de la seguridad y de la
calidad de sus productos y subproductos de valor económico.
iv) Promoción del desarrollo de encadenamientos productivos en sectores económicos dinámicos y
diferenciados.
v) Promoción de la vitalidad de sectores empresariales, formación de consorcios y grupos
productores y exportadores.
vi) Fortalecimiento de la reconversión, crecimiento y asociatividad de las PYMES, su vinculación con
los mercados regionales y promover la creación y desarrollo de nuevos emprendimientos.
vii) Capacitación profesional y en auto-gestión, organización productiva para el cooperativismo y el
asociativismo e incubación de empresas.

Programa III
i) Implementación de unidades de servicios y la atención básica en salud con miras a aumentar la
esperanza de vida y, en particular, disminuir las tasas de mortalidad infantil; mejorar la capacidad
hospitalaria en zonas aisladas y erradicar enfermedades epidemiológicas y endémicas provocadas
por la precariedad de las condiciones de vida.
ii) Enseñanza fundamental, educación de jóvenes y adultos y enseñanza profesional con miras a
disminuir las tasas de analfabetismo y de deserción escolar, aumentar la cobertura del sistema
educativo formal en la población, promocionar la educación destinada a cubrir las necesidades
específicas de especialización y la disminución de las disparidades al acceso de la educación.
iii) Capacitación y certificación profesional de trabajadores, concesión de micro crédito, fomento del
primer empleo y de renta en actividades en economías solidarias, orientación profesional e
intermediación de mano de obra, con miras a la disminución de las tasas de desempleo y
subempleo; disminución de la disparidad regional incentivando la creación de empleo en las
regiones de menor desarrollo relativo y mejorar la situación de los jóvenes en el mercado de
trabajo.
iv) Combate a la pobreza: identificación y localización de las zonas más afectadas por la pobreza y
exclusión social; ayuda comunitaria; promoción del acceso a la vivienda, salud, alimentación y
educación de sectores vulnerables de las regiones más pobres y de las regiones fronterizas.
Programa IV
Los proyectos encuadrados dentro de este programa deberán atender la mejora de la estructura
institucional del MERCOSUR y su eventual desarrollo. Una vez cumplidos los objetivos de los
Proyectos, las estructuras y actividades que pudieran resultar, serán financiadas en partes iguales
por los Estados Partes. Los Proyectos dentro de este Programa deberán contribuir a aumentar su
eficiencia y favorecer su evolución.

FOCEM: Funciones clave

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Ähnlich wie FOCEM: Funciones clave

Ähnlich wie FOCEM: Funciones clave (20)

FOCEM: Funciones clave